王金山书记在亳州市工作汇报会上的讲话.doc

王金山书记在亳州市工作汇报会上的讲话 （2009年11月12日，根据录音整理）这次来，主要是想调查了解在应对金融危机、保增长、扩内需的情况下，皖北地区经济社会发展情况，交流一下明年工作想法。昨天先到了阜阳，今天又到了亳州，看了一些企业和在建项目，也看了一些新农村建设和农业示范项目，还看了城市的工业园区和市政建设。刚才又听了春明同志的全面汇报，总的感觉归结为一个字就是好。首先是发展势头好。虽然天寒地冻，但到处热气腾腾，充满生机活力，一派兴旺景象。尤其前三季度经济指标，无论是生产总值，还是财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额都达到了两位数以上增长，增幅位居全省前列，对全省来说都是贡献。看得非常清楚，发展势头非常迅猛。第二是发展思路好。发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干，大家是这样说的，也是这样做的，说到做到、言行一致、完全兑现，让人看到了改革发展的成果。第三是精神状态好。所到之处干部群众，都对加快发展有强烈的愿望，有高度的责任感，有自觉的实践和行动；讲的都是发展规划，说的都是自己工作的进展；讲的都是排除困难、克服困难的方法，而不是简单的说困难，这本身就说明我们的精神状态。英雄面前无困难，大家有激情、在状态，这是最宝贵的资源，最宝贵的力量，也是发展的基础和条件。这些情况都足以说明，市委、市政府带领几套班子，团结全市人民艰苦奋斗，把改革发展扎实有效、不断推向新的阶段，让人看到这里充满生机、让人看到这里充满活力、让人看到这里充满希望，确实是令人高兴。总体看来，皖北地区已步入了较快发展阶段，工作思路明确、主攻方向清楚，关键在于持之以恒、坚持不懈地抓下去，充分发挥后发优势，走可持续发展道路。从全国讲安徽是欠发达地区，从安徽讲皖北是欠发达地区，不是发展滞后，而是相对的还要进一步做出努力。如果我们再加把力量，肯定会有更好的成果。所以，怎样发挥后发优势，使经济发展可持续，不大起大落；怎样借鉴先进地区经验，避免发达地区曾经走过的弯路，减少成本、提高效益；怎样维护好生态、节能减排，走可持续发展道路，我觉得是摆在我们面前一个现实问题。我们现在发展已经起步了，要害就在起脚慢，但是起点要高。有这样几件事要继续做好。第一，坚持不懈地推动跨越发展。我们正面临着多年没有的发展机遇，中部崛起政策正在落实兑现，产生较为明显的效益；应对金融危机、保增长的措施，又给我们弥补历史欠账一个最好的机遇；我们条件在改善，许多商家都看在眼里，都千方百计捷足先登，所以大家现在感到上项目最多、招商引资也来得最多。面临这些条件，如果我们不抢抓、不利用好，显然是一种过错。要千方百计抓住这个机遇，把发展搞上去，扩大经济总量。第二，坚持不懈地推进结构调整。说到底，就是在抓量的扩张的同时要抓质的提高，就是要又好又快、好中求快，就是要做大做强，在强上做充足的文章，就是要多培育自己的品牌，多搞自主知识产权的东西，努力增强核心竞争力，这才能使我们的经济立于不败之地。要围绕亳州的资源，解决好经济结构问题，突出抓好粮、药、煤、酒、文、游、车几大产业。首先，我们是农区，不能丢掉农字，它不仅仅是国民经济的基础，也是我们农民收入的重要来源。不管在正常情况下或者是经济出现波折的情况下，农业永远是最重要的，有了粮食什么都可以谈，饿肚皮啥也干不了，社会就会乱、天下也不稳，所以首先要抓粮。亳州是国家重要的商品粮基地，不做贡献说不过去，抓住粮食是完全对的。第二个是药。亳州是中华药都、华佗故乡，有全国交易量最大的中药材市场，药最有名气，也是我们的亮点和名片，把药抓住是亳州的特色。第三个是煤，就是煤炭的开发利用，包括深加工。第四个是酒，古井贡是安徽唯一的八大名酒，省内外都很有影响，改制后情况更好，今年产值可以达到十六亿，除此之外还有高炉家酒。这些也属于农业产业化范围，围绕农业办工业有许多文章可做。第五个是文，老庄故乡就在亳州，老庄文化留下很多历史痕迹，现在我们挖掘的不错，还需要继续建设完善。亳州有很多独到的东西，有必要推广到全省，比如五禽戏，应该是中小学体育课的重要内容，大学也应该学，推广开来是一大贡献。第六个是游，亳州有这么多好地方，要大力发展旅游业。在涡河治理过程中，结合城市防洪提高标准，搞了花园式的涡河景观带，相当好，既是一种开发，也是一项民生工程。第七个是车，县里能造汽车确实不容易，作为农家用车、家庭汽车，我看是很不错的，也是有市场的。第三，坚持不懈地深化改革开放。亳州外向度不高是一个突出矛盾。要进一步开拓市场，在激发内生活力的同时，善于借用外力壮大自己。当前，要把招商引资作为一件大事来抓，把参与泛长三角区域发展分工、承接沿海产业转移作为一件大事来抓，把区位、资源、劳动力等优势淋漓尽致地发挥出来。在一定意义说，产业转向哪里，资本趋向哪里，关键在于环境。这几年亳州坚持抓机关效能建设，环境有很大改善。但这不是一次两次、一时半会儿、一年两年就能解决好的问题，有一个长期培育过程，还要继续抓好这项工作，营造风清气正、廉洁高效的服务环境。第四，坚持不懈地保障改善民生。民生关系民心，民心关系稳定，没有稳定什么也搞不成。只有民生问题解决好了，才有一个祥和稳定的发展环境，抓好民生就是从根本上解决社会和谐问题，所以要把民生问题解决好，把群众的利益协调好。我们过去搞了许多民生工程，群众是欢迎的，随着财力的改善，我们也应该逐步提高。重要的是量力而行、尽力而为，量力而行是原则，尽力而为是责任，在这个问题上一定要提高认识，增强自觉性。第五，坚持不懈地优化政治生态。目前，全省在这个问题上都有积极动作，也有明显成效，但无论怎么样说也不应估计过高。现在，亳州市领导班子坚强有力，干部群众精神振奋，政治生态取得了积极进展。但是在当前形势复杂严峻的大背景下，怎么进一步优化政治生态，营造风清气正的社会环境，仍然是我们必须继续解决的突出问题。特别是当前，要结合深入学习实践科学发展观活动，强化基层基础，提高基层干部的素质，这是深化政治生态建设的一个重要层面和方向。因为基层的同志工作最辛苦，直接跟群众打交道，事情办的好一些、差一些，群众的感觉好一些、差一些，涉及到干群关系、党群关系。所以我们一定要加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的用人导向，切实转变工作作风，强化政策执行力，提升精神状态，把精气神和注意力都凝聚到加快发展、跨越发展上来。总之，皖北发展事关安徽全局，安徽崛起皖北必须振兴，这是我们已经形成的共识。中央领导同志一直牵挂和关心皖北发展，多次作出重要指示。省委、省政府历来高度重视皖北发展，不同时期都采取了不同的政策，根据财力大小实施相应的投入，包括我们去年采取的十条措施，最近又在搞南北对口支援。省里一直在研究和采取一系列措施，能说明一个问题，就是省委、省政府对皖北发展的重视和支持，是一以贯之的，是坚持不懈的。今年有这些措施，明年还有新的措施。但同时，皖北地区最重要的还是要靠自力更生，对口支援不应该成为我们的依赖，我省总体欠发达，沿江城市也不怎么富，帮助总是有限的。重要的是搞好合作、引进理念，让对口地市帮助我们招商引资，引进新的管理理念、新技术和人才，这是对我们最实际的帮助。总而言之，要创新扶持方式，创造优良环境，激发内生动力，推动皖北地区加快发展。让我们上下共同努力，奋力开创皖北发展的新局面，为全省区域协调发展做出贡献！/中共亳州市委 亳州市人民政府关于2010年农业农村工作意见为深入贯彻中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号），结合亳州实际，提出如下意见。 一、发展现代农业，促进农民增收 1、稳定发展粮食生产。切实抓好新一轮小麦高产攻关、玉米振兴计划和农业部粮食高产创建活动，推动涡阳县小麦千斤县建设，加快优质粮食产业工程和大型商品粮基地建设，确保全市粮食生产面积稳定在1200万亩以上，小麦优质率达到90%以上，力争粮食总产比上年增长2%以上。 2、提升农业产业化水平。完善涉农企业帮扶制度，继续开展银企对接。深入推进农业产业化提升工程，力争新增省级龙头企业3-5家，规模以上龙头企业年营销收入增长25%以上，农产品加工产值达到140亿元以上。积极推广龙头企业+专业合作社+农户的产业化组织模式，提高农业组织化程度。鼓励有条件的农民专业合作社建立加工厂，延伸产业链条。支持合作社加强横向联合，提升发展水平。市、县区财政要安排专项扶持资金用于支持农民专业合作社发展，力争年内农民专业合作社总数达到700家，带动农户22万户。 3、突出抓好农业招商引资和项目建设。围绕粮食、畜牧、中药材、林业等优势产业，以资源招商、产业招商、企业招商为重点，创新招商引资模式，力争每县区引进3-5家国内外知名大型龙头企业落户亳州。加快市农产品有限公司改制步伐，推进大型商品粮基地建设及中央新增投资计划项目建设，积极引导药业企业加强中药材标准化种植基地和现代中药示范园项目的谋划、建设。 4、加快调整农业结构。积极开展国家、省级现代农业示范区创建工作。加快规模养殖基地建设，新建、扩建标准化规模养殖场40个，新增各类畜禽规模养殖场500家以上，力争全市肉禽蛋总产达到32万吨，规模养殖比重达到45%以上。大力推进中华药都养生亳州行动计划，加快推进药业龙头企业通过多种形式建立种植基地，力争中药材种植面积达到75万亩以上，其中标准化种植基地5万亩以上。发展苦瓜、山药等药菜兼用蔬菜，力争药用蔬菜基地面积达到2万亩以上。加强蔬菜生产，力争全市蔬菜面积达到160万亩以上，其中设施蔬菜面积突破16万亩。 5、加强农产品质量监管。组织开展省、市安全优质农产品标准化生产基地创建活动，推进菜篮子产品标准化生产、畜牧水产健康养殖示范、园艺产品标准化生产，加强动物疫病综合防控和农业投入品监管，提升农产品质量安全水平。新建市级农产品标准化生产基地10个、省级农产品标准化生产基地2个、国家绿色食品原料标准化生产基地1个。积极推进农业三品认证，新增无公害农产品产地认定5个，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证18个。 6、促进农民就业创业。组织实施新型农民培训民生工程，力争培训新型农民4.5万人以上。支持返乡农民工创业，健全城乡就业服务网络体系。确保全市新增转移农业富余劳动力5.6万人以上、农民工技能培训1万人以上、农民人均纯收入增长8%以上。 二、统筹城乡发展，夯实农业基础 7、加强农村基础建设。启动利阚新河、赵王河、阚疃南闸等中小河流治理及25座大中型涵闸除险加固工程，积极争取洼地治理项目；继续推进农村饮水安全工程建设，投资1.75亿元新解决35万人的饮水安全问题；加快农村供电设施改造，提高农村供电保障能力；推进村村通工程，改造县乡公路200公里，全面完成十一五规划的村村通建设任务，实现建制村通水泥（柏油）路目标；积极开展植树造林，确保森林覆盖率达到18%以上。 8、提高农业装备水平。大力推进农业机械化，积极推广玉米机械化生产等新机具新技术，积极组织农机跨区作业，提高农机社会化服务水平，力争农机专业合作组织达到90个、农机总动力达到680万千瓦。 9、加强农业科技创新。突出抓好小麦、中药材品种创新，提高农业主导品种和主推技术入户率和到位率，力争创建5个省级以上现代农业产业体系综合试验站和30个市级农业科技示范园。 10、加快农村社会事业发展。实施广播电视村村通工程，实现广播电视综合覆盖率达到98%以上，年内建成18个乡镇综合文化站、272个农家书屋；切实加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，确保2010年人口自然增长率控制在8.5以内；加快农村中小学布局调整和标准化建设步伐，促进农村义务教育均衡发展。大力发展中等职业教育，扩大农村远程教育工程网络覆盖面；巩固完善新型农村合作医疗制度，确保全市新农合参合率达90%以上，每个村委会建成1所标准化村卫生室；做好被征地农民养老保险工作，推进蒙城县新型农村社会养老保险试点，力争做到符合条件的农民应保尽保；推进扶贫开发，力争贫困人口减少1万人。 11、积极发展农村二三产业。根据各地资源优势和产业特色，培育建设20个乡镇工业功能区，实现入园企业100家以上。力争全年新增个体工商户2.2万户，中小企业2000家；推进万村千乡市场工程，扩大农家店覆盖范围，建设300家农家店；加快推进新网工程建设，建设和改造新网工程农家店240家，建设配送中心4家，农村社区综合服务中心40家；继续推进家电下乡工程，实现3亿元销售目标；加强农村市场监管，规范农产品批发市场建设。 12、扎实推进村镇建设。全面完成村镇规划。按照巩固一批、新增一批的原则，加强省、市新农村示范工程建设。强力推进农村土地整治工作，全面启动千村土地整治工程。加快推进文明集镇建设，实施乡镇建设三个一、六个一工程，逐步在每个乡镇新建或完善一条街，一个农贸市场、一个居住小区，在扩权强镇试点镇新建或完善一个工业小区、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂（焚烧炉）。实施乡村清洁工程，推动村镇环境整治，改善农村人居环境。 三、深化农村改革，创新体制机制 13、推进农村土地流转。以各级农经部门为依托，构建县、乡、村三级土地流转服务网络，强化农村土地流转服务。加大农村土地流转政策支持力度，市财政安排30万元土地流转专项扶持资金，用于对规模经营主体和先进乡镇的奖励和补助。各县区也要安排专项扶持资金，推动农村土地流转。 14、加快农村金融创新。各金融机构要加大涉农信贷投放力度，力争涉农贷款增长30%以上，贷款金额达175亿元以上。组建1-2家村镇银行、5-8家小额贷款公司、2-3家信用担保公司。加快推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励金融机构大力发展订单贷款。继续做好农户联保贷款和农户小额信用贷款，积极开展土地经营权证抵押贷款、农民房屋产权抵押贷款、大型农用设备抵押和林权证抵押等贷款试点，加大对农民专业合作社等新型经济体贷款力度。 15、完善农业投入机制。继续加大对农业的投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。继续用好畜牧、蔬菜、林业、中药材、新农村建设600万元专项扶持资金，发挥好财政支农资金的导向作用。 四、加强党对农村工作的领导 16、切实加强领导。加强和改善对农村工作的领导，县区党政主要负责同志要亲自抓 三农，把工作重心放在解决三农难题上。在领导分工、机构设置、干部配备、财力投入上切实做到重视三农；在谋划思路、制定规划、工作安排上真正体现城乡统筹。要进一步充实和加强农业综合部门工作力量，充分发挥涉农部门职能作用，明确目标责任，形成三农工作齐抓共管的良好局面。 17、加强农村社会管理。积极推进农村党风廉政建设，加强农村集体资金、资产、资源管理。健全农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，妥善解决征地、拆迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作。巩固为民服务全程代理成果，促进其向深度广度发展。利用村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，推进村级公益事业建设。加强农民负担监管，维护农民合法权益。继续开展平安创建活动，保持农村社会和谐稳定。 18、严格工作考核奖惩。根据2010年我市农业农村工作的目标任务，市委、市政府排出了农业农村工作22件实事（见附件）。各县区和有关部门要细化分解任务，强化工作措施，确保按期完成任务。市农村工作领导小组将加强督查，每月通报一次。对不能按期完成任务的县区或部门，对其主要负责同志进行责任追究。附件：2010年农业农村工作22件实事 1、创建现代农业示范园区 谯城区特色中药材现代农业综合开发示范区和利辛县循环经济现代农业综合开发示范区年内分别完成投资3000万元和700万元，力争进入国家级现代农业示范园区行列。每个县区分别建成2-3个粮食（蔬菜、畜牧）现代农业示范园区，力争进入省级现代农业示范园区行列。 责任单位：各县区政府 协同单位：市财政局、市农委 2、加快农产品批发市场建设 今年3月份前市农产品批发市场完成改制工作，上半年完成征地200亩并开工建设；年底前完成征地300亩，完成投资8000万元。涡阳县、蒙城县、利辛县各完成1家农产品批发市场建设或改（扩）建任务。 责任单位：各县区政府 协同单位：市农委、市商务局 3、创新农村金融服务 力争全市涉农贷款增长30%以上，贷款金额达175亿元以上。蒙城县设立1家村镇银行。启动蒙城县农村信用社改制工作、完成谯城区农村信用社改制工作。新设立农村资金互助社2家（蒙城县、谯城区各1家）。新设立小额贷款公司5家（涡阳县2家，蒙城县、利辛县、谯城区各1家）。做好农户联保贷款和农户小额信用贷款，加快进行土地流转经营权证抵押贷款、农民房屋产权抵押贷款、林权证质押贷款、大型农用设备抵押贷款、大牲畜抵押贷款试点，加大对农民专业合作社等新型经济体贷款力度。 责任单位：各县区政府，市金融办 协同单位：人行亳州市中心支行、亳州银监分局 4、开展农产品标准化生产基地创建活动 创建国家绿色食品原料标准化生产基地1个，省级农产品标准化生产基地2个。新建市级农产品标准化生产基地10个（谯城区、蒙城县各3个，涡阳县、利辛县各2个）。新增无公害农产品产地认定5个（涡阳县2个，蒙城县、利辛县、谯城区各1个）。新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证18个（谯城区6个，蒙城县、涡阳县、利辛县各4个）。建设设施蔬菜16万亩，产值13亿。争创1个国家级、1个省级、2个市级蔬菜标准园。 责任单位：各县区政府 协同单位：市农委、市质监局 5、扎实推进国家大型商品粮基地建设 此项目农田水利基础设施建设部分计划完成投资3233.86万元，其中涡阳县973.68万元、利辛县739.44万元、蒙城县769.85万元、谯城区750.88万元。此项目良种繁育体系和农技推广服务体系部分计划完成投资1022万元，其中涡阳项目区217万元，利辛项目区228万元，蒙城项目区199万元，谯城项目区228万元，亳州市项目区150万元（目前此项目投资计划处于审批中，以省发改委批复为准）。 责任单位：各县区政府 协同单位：市发改委、市农委 6、扎实推进新农村建设和农村土地整治工作 全面完成新农村建设镇村规划，抓好18个省市级示范镇、149个省市级示范村建设。积极推进土地整治，谯城区在3个乡镇、12个村实行整村推进，整治复垦土地15000亩；涡阳县完成土地复垦置换5000亩；利辛县复垦整理5880亩，建设用地置换1750亩；蒙城县复垦置换5000 亩。 责任单位：各县区政府 协同单位：市新农办、市住房城乡建设委、市国土局 7、加快小城镇建设步伐 在扩权强镇试点镇开展六个一建设（一条街、一个农贸市场、一个居住小区、一个工业小区、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂焚烧炉）。涡阳县在25个乡镇开展五个一建设。蒙城县在18个乡镇开展三个一建设，利辛县在4个乡镇开展四个一建设，谯城区在2个乡镇开展五个一建设、在4个乡镇开展四个一建设、在15个乡镇开展三个一建设。 责任单位：各县区政府 协同单位：市住房城乡建设委、市环保局、市国土局 8、抓好一事一议财政奖补试点 各县区要加快一事一议项目申报和实施工作，2010年3月底前完成2009年底省财政5522万元奖补资金的兑付，其中蒙城县1159万元，涡阳县1328万元，谯城区1335万元，利辛县1685万元，亳州经济开发区管委会15万元，确保我市顺利通过省财政厅奖补资金清算，争取到更多上级财政奖补资金。 责任单位：各县区政府 协同单位：市财政局、市农委 9、积极稳妥推进农村土地流转 年内各县区都要实现县、乡、村三级农村土地流转信息联网。全市土地流转总面积65万亩，其中蒙城县16万亩，涡阳县17万亩，利辛县18.5万亩，谯城区13.5万亩。 责任单位：各县区政府 协同单位：市农委 10、加快现代农业建设 力争粮食总产增长2%以上，突破91亿斤；肉类总产达到26万吨，禽蛋产量达到6万吨，规模养殖比重达到45%以上；新增省级龙头企业3-5家，农产品加工产值达到140亿元；农民专业合作社总数达到700家；创建5个省级以上现代农业产业体系综合试验站和30个市级农业科技示范园；培育新型农民4.5万人以上；农业总产值增长4%以上；农民人均纯收入增长8%以上。 责任单位：各县区政府 协同单位：市农委 11、推进中华药都养生亳州行动计划 中药材种植面积达到75万亩，其中谯城区70万亩，蒙城县、涡阳县各2万亩，利辛县1万亩。标准化药材种植基地面积达到5万亩。 责任单位：各县区政府 协同单位：市农委、市药发局 12、加强乡镇农民创业园区建设培育建设20个乡镇工业功能区（蒙城县、谯城区各6个，涡阳县5个，利辛县3个），实现入园企业100家以上。全年新增个体工商户2.2万户、中小企业2000家。 责任单位：各县区政府 协同单位：市经委 13、加强农田水利基础设施建设 实施利阚新河、赵王河、阚疃南闸等中小河流治理及25座大中型涵闸除险加固项目。推进农村饮水安全工程建设，新解决35万人的饮水安全问题，其中涡阳县9万人，蒙城县7.5万人，利辛县10.5万人，谯城区8万人。 责任单位：各县区政府 协同单位：市水务局 14、促进农民就业创业 全市新增转移农业富余劳动力5.6万人（利辛县、蒙城县各1.45万人，涡阳县、谯城区各1.35万人）；新增农民工技能培训1万人（各县区分别为0.25万人）；做好被征地农民养老保险工作，蒙城县做好新型农村社会养老保险试点工作，力争做到符合条件的农民应保尽保；指导利辛县做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接