省发改委党组书记、主任在全省发改系统开展“双重”专项行动动员会上的讲话.doc

孙景淼 省发改委党组书记、主任在全省发改系统开展“双重”专项行动动员会上的讲话 来源：孙景淼 发布日期：2011年4月25日 同志们： 我们这次会议的主要任务是：认真贯彻全省深化作风建设会议精神，动员部署在全省发改系统开展“围绕重大决策，推进重大项目”专项行动，为落实省委省政府各项重大战略决策，确保“十二五”开好局、起好步提供有力保障。 省委省政府高度重视作风建设。今年1月13日，赵洪祝书记参加省发改委党组民主生活会，专门强调了3点：一是要加强学习，坚持用科学发展观武装头脑、指导工作；二是要紧扣主题主线，确保“十二五”发展开好局、起好步；三是要加强自身建设，进一步提高发展改革工作的质量和水平。赵书记的讲话既是对发改系统的高度重视，也是对我们当前和今后一个时期如何更好地履行职责，深化作风建设提出了希望和要求。3月16日，省委省政府专题召开了全省深化作风建设电视电话会议，强调要坚持以人为本、执政为民，以提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务“十二五”为主题，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，以优良的作风政风带民风聚民心。明天起省委还将举办专题学习会，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。省委省政府一系列的工作部署，为我们更好地推进作风建设指明了方向、明确了要求。 为认真贯彻落实省委省政府决策部署，扎实推进发改系统的作风建设，4月19日，委党组专门传达学习了省委省政府的有关决定精神，并就开展“围绕重大决策、推进重大项目”专项行动进行了专题研究。党组决定，集中力量、集中时间在全省发改系统开展“双重”行动。要通过“双重”行动的推进，更好地体现发改部门的职能、促进作风的转变；要通过加强和改进作风建设，更好地推动重大决策落实，推进重大项目建设，切实做到“两促进、两提高”。 下面，根据委党组的意见，我着重讲三个方面： 一、充分认识开展“双重”行动的重要意义 第一，开展“双重”行动是主动服务大局、推进“十二五”开好局、起好步的需要。今年是“十二五”开局之年，承上启下，非常重要。近年来,省委省政府就“四大建设”、城乡统筹、产业集聚区、公共服务均等化、发展现代服务业等作出了一系列决策部署。年初召开的省十一届人大四次会议通过了“十二五”规划纲要，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，对我省经济社会发展作出了全面部署。不久前，国务院相继批复了浙江海洋经济发展示范区规划和义乌国际贸易综合改革试点方案，为我省转变发展方式和深化改革开放创造了良好的契机。省发改委作为重要的综合部门，在以往上述重大决策出台过程中，做了大量有益的工作，功不可没。在下阶段推进这些重大决策实施中，我委任务繁重，责无旁贷。我们要深刻理解和把握中央、省委省政府一系列决策部署的要求，把加快推进重大项目建设作为围绕中心、服务大局，推动我省科学发展的着力点和落脚点，积极争取事关全省经济社会大局的重大项目早立项、早建设、早见效，主动为各项改革发展工作的顺利实施尽心尽力，确保“十二五”有一个良好的开局。 第二，开展“双重”行动是切实履行职责、落实发展改革重点工作的需要。发展改革部门是通过规划-项目-政策这一条工作链，很好地把发展改革的重点工作融合在一起。抓项目，实质上就是抓住了发展改革工作的“牛鼻子”。这几年，我省发改部门紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，大力推进交通、能源和民生等重大项目建设，为实现全省经济“保稳促调”和协调可持续发展作出了重要贡献。今年一季度我省固定资产投资增长29%，投资增速高于全国平均水平，也高于许多沿海省份，有力促进了我省经济平稳较快增长，也为未来的发展打下了基础。但是分析今年投资趋向，投资增长后劲不足和项目推进上也存在不容忽视的问题，如今年一季度新开工项目个数仅增长5.3%，比去年同期下降12.5个百分点，其中基础设施新开工计划投资下降2.2%，房地产投资占比过高，要素瓶颈开始显现。因此，我们既要坚定信心，看到以往特别是近两年抓投资所取得的成效和今年一季度持续增长的好势头，更要清醒地认识到投资和项目推进是当前和今后一个时期要切实引起高度重视的一个问题。要通过及时开展“双重”行动，切实加强对重大项目的前期推进、项目落地、要素保障等方面协调服务，确保今年“三个千亿”工程、重点项目建设、基本公共服务均等化行动计划等实施取得预期的成效。要通过重大项目克难攻坚，确保海洋经济发展示范区建设、义乌国际贸易综合改革、产业集聚区建设、现代服务业发展、小城市培育试点、循环经济试点省建设、能源保障等事关我省发改重点工作取得实质性进展。 第三，开展“双重”行动是加强自身建设、提升发展改革队伍素质的需要。事业的发展和承担的职能，要求发改部门具有高素质、高水平的干部队伍。历届委党组一直十分重视干部队伍建设，先后提出过“务虚研究发展、务实促进发展”、“有感情、想干事，有激情、能干事，有真情、干实事”、“高起点定位、高效率推进、高质量落实”等加强作风建设的严要求，打造出了一支能干大事、能打硬仗的坚强团队，求真务实、实干苦干的作风也生动体现在每一位党员干部身上。当前，各项发展改革任务十分繁重，我们要切实把良好的作风和精神状态保持下去并发扬光大。通过实施“双重”行动，让我们的干部更好地走向基层，走进矛盾，真抓实干，破解难题，进一步提高重大工作研究谋划能力、重大项目组织实施能力、重大改革统筹协调能力，进一步增强对基层群众的感情，在实践中更好地服务大局、服务基层、服务群众。 二、正确把握“双重”行动的重点内容 这次“双重”行动的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、“两创”总战略，按照省委省政府深化作风建设和创先争优活动要求，围绕省委省政府重大战略决策部署，以扎实推进“三个百千”活动（组建百个服务小组、服务千个重大项目；召开百场座谈恳谈会、走访千家基层单位；筹划推出百场招商会、签约千个优质项目）为主载体，通过省市县三级发改部门联动，有效推进事关全省经济社会发展的重大项目，为我省“十二五”开好局、起好步打下坚实基础。 扎实推进“双重”行动，要着重把握以下四个方面： 第一，着力抓好“五个一批”重大项目 一是要深化谋划一批重大项目。要围绕新型城市化、海洋经济、产业集聚区、现代服务业、战略性新兴产业、基本公共服务均等化等重大战略，规划好一批重大的民生、基础设施、产业转型升级、生态环境建设等项目，及早编制完成重大建设项目、综合交通、能源、现代服务业、社会发展、农业农村经济等一批“十二五”重点专项规划。要按照以规划带项目的思路，科学确定“十二五”我省重大项目建设规模、布局和时序，明确“哪里干”、“干什么”、“怎么干”。 二是要提速报批一批重大项目。今年的工作重点是要突出抓好47个“国批”项目和88个“省批”项目的前期准备和报批推进工作。 三是要招商引资一批重大项目。在招商引资上，发改委既要勇于当“主角”，又要善于当“配角”。当好主角就是要在加强与央企对接、科学合理利用外资、组织产业集聚区、海洋经济以及服务业招商引资活动中，切实承担起筹办、指导、项目推介等重要作用。如自与央企对接以来，我省已累计与42家央企签署战略合作协议或会议纪要，协议投资超万亿，现在的关键是要把意向变成行动，变为在浙江大地上落地的项目和促进经济社会发展实实在在的成效。当好“配角”就是要积极支持配合其他有关部门和机构多领域、多途径、多形式地开展招商引资活动，主动做好项目综合、政策解读、媒体宣传等服务工作。要提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率，通过引进一批跨国公司、央企、大型民企和推动浙商回归，助推我省经济又好又快发展和产业转型升级。 四是要协调推进一批重大项目。要围绕“三个千亿”工程、基本公共服务均等化、政府投资计划以及服务业重大项目、重大工业项目等一批计划，建立重大项目联系人制度，在征迁政策、建设进度等方面加大协调力度，确保我省“三个千亿”工程投资1960亿元、省重点建设项目投资1380亿元、建成投产76项的计划，力争超额完成基本公共服务均等化十大工程75个项目、总投资732亿元的年度投资计划。 五是要强化保障一批重大项目。今年一季度我省电力供需矛盾比较突出，预计迎峰度夏期间最大缺口达400万千瓦。融资难度进一步加大，据估算，今年全省社会融资总量大致在1.13万亿左右，比去年下降8.7%，其中银行贷款新增额预计减少700亿元左右，下降9.3%，节能减排任务也十分艰巨。针对土地、资金、电力等要素紧张问题，我们要积极协同相关部门重点破解要素保障难题。在用地保障方面，努力争取国家对重大建设项目土地指标的支持，用好省内重点项目建设专项用地指标，加强项目节约集约用地，帮助协调解决部分地方因用地规划和占补平衡等造成项目落地难的问题；在资金保障方面，积极争取各类国家资金，扩大企业债券发行规模，加强重大建设项目的融资对接，助推政府投资项目与民间投资有效对接。在电力保障方面，全力开展电源项目抢建和电网项目推进等工作，千方百计保障重大项目的电力供应和生产生活用电。 第二，着力开展“三个百千”活动 一是着力开展“百千服务”活动。委党组决定从5月份开始，要在全省发改系统组建100个以上服务小组、服务1000个以上重大项目，深入基层、深入项目，通过分层、分类协调破解重大建设项目的重点、难点、热点问题，提高推进效率。组建100个以上服务小组，又难又不难，不难是指在数量上，各县（市、区）发改部门至少组建一个服务小组，只要工作到位，难度不大；难是指在质量上，服务小组建后的推进工作，如何实实在在地服务1000个以上的重大项目。 二是着力开展“百千对接”活动。全省发改系统要召开两百场各类恳谈会、座谈会、对接会，走访千家单位，努力为基层单位提供政策对接、项目对接和融资对接等相关服务。我委要着重抓好义乌国际贸易综合改革试点动员大会、全省服务业发展大会、战略性新兴产业发展工作会、重点项目融资对接会等重大活动，通过这些活动，使重大项目得到扎实推进，重大决策得到有效落实。 三是着力开展“百千招商”活动。全省发改系统要筹划100场以上招商会，签约1000个以上优质项目。我委牵头的主要有： 6月在浙洽会期间举办的产业集聚区项目对接洽谈会，9月的海洋经济投资项目洽谈会，另外还有全省服务业招商等重大招商活动。 第三，着力构建“三级联动”机制 这次“双重”行动的显著特点之一就是省市县三级发改部门联动，共同推进重大项目建设。要按照统分结合的原则，构建有序、有效的三级联动机制。一是在组织架构上要联动。省发改委专门成立“双重”行动领导小组及办公室，市、县两级发改部门也要成立相应的机构，加强组织工作上的沟通协调。二是在活动内容上要联动。在开展“三个百千”活动过程中，要充分发挥各自优势，协同推进。如在“百千服务”中，省发改委要组织12个服务小组，召开20场以上的座谈会，服务100个以上重大项目；各设区市要组织2个以上服务小组，召开5场以上的座谈会，服务30个以上重大项目；各县（市、区）要组建1个以上的服务小组，召开2场以上的座谈会，服务10个以上重大项目。三是在活动对象上要联动。省级着重做好对省及以上重点项目推进和省直单位的服务，市一级要着重做好对市及以上重点项目推进和重点企业的服务，县（市、区）要着重做好当地重点关注的项目和企业的推进服务。省里要主动加强对市县的指导和服务，各地要积极争取省里的支持。 第四，着力落实“三个阶段”步骤 这次“双重”行动,时间跨度超过半年。按照总体谋划、突出重点、有的放矢，注重实效的思路，分三个阶段实施：第一阶段安排在4月，为动员准备阶段。主要是学习领会精神，制定实施方案，统一思想认识，进行全面动员。第二阶段安排在5-10月，为全面推进阶段。主要是围绕抓好“五个一批”重大项目，强势推进“百千服务”、“百千对接”、“百千招商”三个“百千”活动。第三阶段安排在11月，为总结提高阶段。主要是总结“双重”行动取得的成效，开展目标任务完成情况的考评，把解决问题与建章立制结合起来，形成务实、管用的作风建设长效工作机制。 三、全力确保“双重”行动取得实效 开展“双重”行动是今年我省推进发展改革工作的一项重大举措，也是发改系统作风建设的重中之重。各级发改部门要进一步统一思想、提高认识，营造氛围，落实措施，把“双重”行动的各项任务和要求落到实处，努力为全省经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。 第一，加强领导、明确职责。这次“双重”行动涉及面广，工作量大，任务繁重，关乎全委中心工作能否顺利完成。为切实加强对“双重”行动的领导，委党组决定，专门成立“双重”行动领导小组，我担任组长，刘亭、金兴盛、赵彦年三位同志任副组长，委内各处室负责人为成员，下设办公室，并成立综合组、项目组、督查组，切实加强对“双重”行动的组织、协调、推进和督查。委内各牵头处室要及时对各项活动制定具体工作方案，做到目标明、责任清、要求高、措施实。委属委管单位也要制订相应的工作方案，主动参与到“双重”行动中来。广大党员干部要进一步增强政治责任感和使命感，切实把开展“双重”行动的要求转化为自觉行动。各设区市发改部门要按照省发改委统一部署，抓紧向当地党委政府作好汇报，争取强有力的支持。要抓紧制订本地区的实施方案，抓紧进行动员部署，抓紧成立相应的领导机构和工作班子，并督促各县（市、区）发改局抓紧开展相关工作，切实抓出声势、抓出成效。 第二，深入基层、调研服务。如何有效破解项目推进中的审批难、落地难、融资难、征迁难等诸多“老大难”问题，光凭坐在办公室里苦思冥想是不行的。各级发改部门干部都要走出机关、走向实际，加强调研服务，问计于基层、问计于企业、问计于群众，努力做到问题在一线发现，矛盾在一线破解，工作在一线落实。只有在实践一线的调研服务中，我们的干部才能真切感受到基层发展的生动场面，真切感受到基层单位的创业激情，真切感受到基层群众的聪明才智。要坚持领导率先垂范，在“百千服务”活动期间，委领导以身作则、集中时间分别带队到11个设区市和义乌市开展服务活动。在“百千对接”活动、“百千招商”活动实施过程中，各位委领导也会与有关职能处室一起，结合重点课题调研、重点工作推进、重大改革试点，继续深化专项服务，把调研服务贯穿于整个“双重”行动之中。要广泛听取基层意见和建议，充分尊重群众意愿，认真剖析当前推进重大项目建设中存在的突出矛盾，及时发现推进过程中出现的新情况新问题，尽力协调解决推进中遇到的各种困难。对调研服务中发现的一些重大的共性问题和趋势性苗头性问题，要及时分析研究，积极向省委省政府反映并提出对策建议。 第三，统筹协调、真抓实干。我委广大干部历来有着较好的团队精神、大局意识和整体观念。在开展“双重”行动中我们要把以往好的传统和作风发扬光大，特别注重“三个融合”、“三个协同”，进一步形成克难攻坚推进重大项目的合力。 注重“三个”融合：一是注重抓好“双重”行动与开展“创先争优”、“双服务”活动的融合。围绕“双重”行动的主要任务，深入开展党员和基层党组织公开承诺，增强公开承诺的针对性、操作性和实效性；要把解决企业发展和项目推进的突出问题作为“双服务”的重点，牵头做好项目推进组的有关服务工作。二是注重抓好“双重”行动与深化行政审批制度改革的融合。要推广应用全省统一的投资项目管理信息系统，重点在减少审批部门、事项、环节、时间上下功夫，不断提高审批时效；三是注重抓好“双重”行动与日常工作的融合。活动有阶段，工作无止境。“双重”行动作为一个阶段性重点工作，我们要集中时间、集中人力、集中资源抓实抓好，但推动重大项目建设是发展改革部门的一项长期性的日常工作，我们既要深入基层推进，又要抓好日常服务；既要突出当前，又要着眼长远，努力形成统筹兼顾、相得益彰的良性机制。 注重“三个”协同：一要更加注重委内处室之间的协同。我委处室专业分工比较细，但推进“双重”行动具有综合性特点，所以处室之间一定要相互理解、相互支持、相互补台，发挥各自优势，要做到分工不分家，业务工作要合理分工，但不等于处室之间“老死不相往来”，要进一步增强全委上下“一盘棋”的合作精神。二要更加注重与兄弟部门之间的协同。重大项目推进仅靠发改系统一家努力是不够的。我们既要充分利用省政府设在我委的33个议事协调机构作用，抓好综合协调，更要重视发挥兄弟部门的积极性，多尊重、多理解、多听取意见，要积极争取各方面更多地支持我们的工作，齐心协力推进重大项目建设。三是要更加注重省市县三级发改部门的协同。全省发改系统是一个整体。在开展“双重”行动中，我委要主动加强对市县发改部门的业务指导和服务，积极为他们出谋划策，创造条件。要经常换位思考，更好地促进相互理解和支持，增强系统凝聚力。 第四、加强督查，务求实效。为确保“双重”行动取得成效，要进一步强化对“双重”行动方案的分解落实、监督检查、考核评比等工作。一是要有务实的态度。“双