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尚 清:在全市后进村党组织整顿转化工作会议上的讲话发表时间：2004-9-24 8:34:30 （2004年9月23日）同志们： 几天来，全市上下都在认真学习党的十六届四中全会精神。今天，我们召开全市后进村党组织整顿转化工作会议，进一步研究抓好后进村党支部整顿转化工作，就是贯彻落实四中全会精神的实际行动。刚刚闭幕的党的十六届四中全会，是我们党在关键时期召开的一次重要会议。全会着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，审议通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。要求全党坚持立党为公、执政为民，不断强化执政理念；坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善执政方式；不断提高领导班子和领导干部、基层组织和党员队伍的五种能力，即驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，全面加强党的执政能力建设。 前不久，市委厉书记在常山县调研农村党建工作时指出，当前村级组织建设要着力解决好四个不八个力的问题，即解决村级班子不强问题，着力提高基层组织的战斗力、带动力；解决村级班子不和问题，着力提高基层组织凝聚力、吸引力；解决村级班子不廉问题，着力提高基层组织公信力、号召力；解决村级班子不良问题，着力提高基层组织向心力、影响力。这些都为我们当前和会后一个时期抓好村级组织建设指明了方向，创造了条件。下面，我就下一步后进村整顿转化工作和基层组织建设讲四点意见： 一、总结经验，增强信心，充分肯定近年来村级组织建设所取得的成绩。 去年，为全面、准确地掌握农村基层组织建设现状，科学制定先锋工程建设规划，我们组织了对全市乡镇党委、村党组织进行现状评估和分析排队，结果得分在80分以上的村有419个，占总数的16%，得分在50分以下的有432个，占16.6%。按照抓两头、促中间的思路，我们把评估得分较高和较低的部分乡村分别列为创五好基层组织和后进乡村，分头抓好创建和整顿工作。经过一年多的实践，农村基层组织建设成效比较明显，我市的一些做法和探索得到上级的肯定，其中衢州市村级组织工作规则（试行）和农村发展党员三推一定制度在全省推广，有2个乡镇党委、4个村党组织分别被省委命名为五好乡镇党委和五好村党组织，6名村党支部书记、8名农村党员分别被省委授予为民好书记和双带好党员荣誉称号。还有58个村党组织被市委命名为五好村党组织，占总数的2.23%，有491个村党组织达到四星级标准，占18.91%，为加强村级组织建设打下了良好的基础。 由于历史、自然等各方面的原因，后进村一直是基层组织建设的老大难问题，整顿转化后进村也是我市各级党组织一以贯之的重点工作。年初，结合贯彻落实五先行要求，市委组织部专门下发了文件，在全市部署开展后进村党组织整顿转化工作，进一步深化先锋工程建设。总的看，前阶段整顿转化工作有以下几个特点：一是重点突出。各地按照倒排抓尾的方法，以去冬今春民主测评和先锋工程考核验收结果为依据，按照5-10%的比例，共倒排出166个问题最多、矛盾最集中、农民群众最不满意的后进村党支部作为重点对象，以乡镇为单位，集中时间、集中力量抓好整顿转化工作；二是目标明确。围绕有人管事、有章理事、有钱办事的目标，以整顿领导班子、化解矛盾纠纷、规范村务管理、加快发展经济为主要任务，开展集中整顿。全市共派驻工作组69个，对8个村提前进行换届选举，有61个村调整充实村支部成员99名，其中书记39人，对107个村开展财务审计，调处、解决积事积案305起；三是领导重视。166个后进村全部落实了联系领导，其中县处级领导99名，乡镇党政班子成员386名，有221个市、县两级部门与后进村结对挂联，开展一帮一、几帮一的帮扶活动。对问题较突出、困难比较多的后进村，各级领导干部能亲自负责、亲自调查研究，带头抓好整顿转化工作；四是工作扎实。开展集中整顿以来，这些后进村共落实各类帮扶资金（包括项目资金）872万元，确定建党培养对象302人，吸取预备党员122名，转正55名。整顿转化工作虽然取得了初步成效，但是，与转化的标准、与群众的要求还有距离，下一步整顿的任务还很重。对此，我们应该有正确的估价和清醒的认识。 二、认清形势，找准问题，进一步增强抓好整顿转化工作的紧迫感、责任感。 四中全会指出，提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。农村党支部是党在农村各项方针政策的执行者，是社会主义新农村建设的实施者，是农民群众增收致富的带头人。它们是否有较强的创造力、凝聚力和战斗力，事关党的执政基础和执政地位，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级党组织必须进一步统一思想，认清形势，充分认识开展后进村整顿转化工作的重要意义，把后进村整顿转化作为当前农村党建乃至整个三农工作的一项重要内容和紧迫任务，切实抓紧抓好、抓出成效。 1、开展后进村整顿转化工作是强化村级组织建设，夯实党在农村的执政基础的必然要求。 在四个多样化的新形势下，一方面村级组织可调控的资源减少，管理职能削弱，另一方面工作任务在加重，要求在提高。一些村级组织由于自身建设滞后，不能适应经济社会发展的要求，难以承担统筹城乡发展的重任，存在问题很多，群众意见很大。主要表现为：一是党支部战斗力不强，软弱涣散，群众基础差，个别的已处于非执政状态。一些农村党员干部执政党的意识、发展经济的意识、民主法制的意识淡薄，大局观念、宗旨观念、责任观念不强，思想政治素质、科技文化素质、创业富民素质低下，在群众中形象不良，没有威信可言，造成了基层党组织的号召力、带动力不强。二是村两委关系不协调，各自为政，党员派性严重，争权夺利，村级组织缺乏凝聚力、影响力。据调查，村两委处于不团结或一般化状态的有526个村，约占总数的1/5，宗族宗派势力影响村两委工作的有311个村，占总数的12%。三是集体经济薄弱，历史遗留问题多，村级组织缺乏吸引力、向心力。到去年底，集体经济年收入在万元以下的村全市有691个，占总数的26.5%。一些村或因资源匮乏，或因经营无方，或因各种拖欠，造成村级财务负债累累，集体经济长期处于空壳状态，村级组织工作缺乏物质基础。有的村各种遗留问题较多，甚至官司缠身，束缚了村干部的手脚，阻碍了村里事业的发展。四是长期不发展党员，导致农村党员数量偏少且结构不合理，党员年龄老化、能力弱化的现象比较普遍。全市农村党员60岁以上的有近2万名，占总数的27.2%，到目前，5年以上不发展党员的村仍有30个，3-4年不发展党员的村有84个。由于不能及时地把优秀青年吸收到党内，一些农村老党员、贫困户党员、外出打工党员和无职业党员的模范带头作用难以发挥，群众从他们身上难以看到先进性，难以团结在党的周围。这些后进村虽然只是村级组织的一部分，却严重损害了党在农民群众中的形象，直接影响了党在农村的执政基础，其危害和隐患均不可低估。因此，我们要从实践三个代表的高度，大力创新加强和改进基层党建的方式方法，把后进村整顿转化作为基层组织执政能力建设的基础工程来抓，积极探索和掌握村级组织建设的内在规律，促进村级组织有序、有效运转，不断夯实党在农村的执政地位和执政基础。 2、开展后进村整顿转化工作是促进农村社会稳定，建设平安衢州的现实需要。 随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括农民群众的利益关系处于不断调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，农村基层组织建设暴露出来的各种问题也越来越多，有的还比较尖锐，造成党群、干群关系紧张。据市信访局提供的情况，涉及农村基层组织建设的信访，从数量上看， 2002年为519件（人）次， 2003年为853件（人）次，2004年1-8月份增加到1483件（人）次，分别占同期信访总量的6.43%、9.81%和18.44%，呈大幅上升之势；从反映的问题类别来看，村级财务管理问题比较集中，而且成倍增长，今年有1349件（人）次，占91%，其余依次为干部作风问题、民主管理问题、民主选举问题；从群众信访的特点来看，有三多，即集体上访多，重复上访多，越级上访多，而且冲击党政机关的事件时有发生，在社会上造成不良影响，也带来了许多不稳定因素。这说明一些地方村务财务管理比较混乱，在村务公开上重形式、轻实效，甚至是半公开、假公开，民主管理、民主决策不规范，存在制度不健全、不落实等问题。在群众信访问题上，除了其它客观上的原因，也说明我们农村基层组织在发现和处理苗头性、倾向性问题上不及时、不到位，对群体性上访事件劝导、处置不力，从而常常造成局面失控。我们要对后进村的矛盾纠纷情况进行全面的排查和梳理，逐个分析产生的原因、背景及其症结所在，并通过深入的政策法规宣传、做过细的思想政治工作加以化解。要认真研究新形势下群众工作的特点，坚持把广大农民群众的利益作为我们工作的出发点和落脚点，坚持公正、公平、依法的原则来处理矛盾纠纷，注重建立矛盾纠纷调解处理的长效机制，力争实现小事不出村，确保农村社会稳定，为建设平安衢州提供强有力的组织保证。 3、开展后进村整顿转化工作，是确保党员先进性教育和明年村级换届选举顺利进行的前提和基础。 按照中央的部署和要求，保持共产党员先进性教育活动将于今年第四季度在全国展开，明年村级组织换届选举又要全面开展，这两项重点工作都是对村级组织的重要考验，也是对基层组织建设的一次检验。从农村党员队伍来看，有近4000名年纪相对较轻、素质相对较高的党员长年在外务工经商，他们大多不关心村务，党内活动难开展，有相当一批流动党员长期游离于党组织之外，处于失管状态，有的党员降低自我要求，混同于一般群众。有的党员私心杂念较重，想问题、办事情以自我为中心，有利的争着干，没利的躲着让，甚至拒不参加组织生活和党内选举。从村级组织来看，特别是一些后进村，党员干部双带能力一般，村两委办事能力不强，农民致富无门，农业增效困难，三年两载下来，农村面貌山河依旧。有的村党组织由于后继乏人，导致村官难选，出现轮流坐庄的现象，有的村受各种因素的干扰，支部党员大会也难以召集，换届选举工作不能正常进行。为此，我们要继续按照中组部提出的五先行要求，认真抓好后进村整顿转化，加强对农村党员，特别是流动党员的教育管理，确保每个党组织都能开展，每个党员都能参加先进性教育活动，为学习宣传好、贯彻落实好党的十六届四中全会精神提供保证。要以创建学习型支部、服务型组织、培养双带型干部为目标，通过组织调整、教育培训等途径，进一步增强农村党员干部党的意识和法制意识，提高村干部的政策理论水平和依法办事的能力，努力使加强党的领导、发扬人民民主与坚持依法办事在村级组织工作中相统一，为确保村级组织换届选举顺利进行打下良好的基础。明年村级换届选举，原则上安排在市里两会结束后全面铺开。 三、落实措施，完善机制，确保后进村整顿转化工作取得实效。 后进村往往历史遗留问题较多，矛盾积淀较深，有的问题和矛盾错综复杂，整顿转化工作难度较大，需要一个过程。而另一方面，群众对改变后进面貌的愿望十分迫切，要求十分强烈。这就要求我们既要树立持久战的思想准备，从长远的、发展的角度制定实施计划，健全常抓不懈的工作机制，又要坚持多措并举，顽症下猛药、快刀斩乱麻，务求在短时间内取得明显成效。到明年底，力争使116个后进村基本转化，实现有人管事、有章理事、有钱办事的目标，部分村党组织跨入五好村党组织的行列。 1、坚持抓班子、强核心，在加强农村党员干部队伍建设上下功夫。 一是加强村级班子建设。按照先换思想再换人，不换思想就换人的原则，在加强思想教育的基础上，结合开展民主评议、民主测评村党支部和村干部工作，对所有后进村的干部队伍现状进行一次全面、细致的考察考核，对群众满意率低、班子不团结的村班子和村干部实行诫勉谈话，限期整改。在思想教育整顿达不到预期目标的村，要积极创造条件，提前进行换届选举，充分运用组织手段和两推一选的方法，真正把那些双带能力强，团结意识好的农村党员选进党支部班子。同时要加强对村委会候选人的政审和资格审查工作，提高村民代表中党员的比例，注意引导和把握村委会换届选举工作，确保组织意图与群众意愿的和谐统一，提高村级班子建设的透明度和群众的公认度。要进一步强化村党组织的领导核心地位，理顺村两委关系。村党支部要支持村委会及其它村级组织依法按章开展工作，村委会则必须自觉地置于党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围之内的工作，建立健全村两委联席会议制度、重大事项共同研究并联审联鉴制度，完善村党支部领导下的村民自治运行机制；二是加强党员教育管理。要适应新形势，积极探索新时期加强党组织设置和农村党员教育管理的方式方法，推行在农村专业协会和经济合作组织中，采取支部+协会的模式组建党组织，完善在外出务工党员中建立创业支部、流动党员服务中心、联系站等做法，扩大党员教育管理的覆盖面。加强对农村党员的教育和管理，对不履行党员义务、不参加组织生活、不服从工作安排的党员，要采取组织措施，加大处置力度，努力疏通出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。加强村党支部与外出党员的沟通与联系，鼓励和引导他们通过各种途径为家乡的发展献计出力，努力做到有党员的地方就有党组织，有党组织就有党的活动，有党的活动就有农村党员的良好形象；三是加强村级后备干部队伍建设。要坚持用三推一定的办法做好发展党员工作，扩大选人用人视野，在源头上保证发展党员的质量。对在换届选举中虽未当选，但得票率较高的农村青年，要给予重点关注和培养。要按照村主职干部1：2，其他干部1：1的比例配备后备力量，建立一支素质优良、结构合理、数量充足的村级后备干部队伍。 2、坚持扩大基层民主，在健全和完善村务公开和民主管理制度上下功夫。 在后进村整顿转化工作中，要通过健全和完善村务公开和民主管理制度，把党在农村的各项政策和上级党委政府的决策部署落到实处，把事关农民群众切身利益的好事办好，实事办实，以实实在在的整顿转化成果取信于民。一是要进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式和程序，保障农民群众的知情权。继续把财务公开作为村务公开的重点，将征地拆迁补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、村内一事一议筹资筹劳、村干部误工报酬等情况及时纳入村务公开的内容，逐项逐笔公布明细帐目。坚持实际、实用、实效的原则，在设立固定公开栏的同时，可以利用广播、电视、民主听证会和农技110终端实行网上公开等形式，至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村应每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都要及时公开，让群众及时了解、监督集体资产和财务等情况； 二是要建立健全以村民代表会议制度为重点的民主议事、民主决策机制，保障农民群众的决策权。凡涉及农民切身利益的事项，如村集体土地承包与租赁、集体资产处置、村公益事业的经费筹集和建设承包方案，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要推行村务决策五步工作法，从动议、审议、审核、民决、告知等五个环节，规范村务决策程序，让群众自己决定自己的事情，自己管理自己的事情；三是要推进村级事务民主管理制度建设，保障农民群众的参与权。深入贯彻落实衢州市村级组织工作规则（试行），用制度规范村干部和村民行为，鼓励和引导村民参与村务管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力；四是要进一步强化村务管理的监督约束机制，保障农民群众的监督权。切实组织好对农村集体财务的审计监督，充分发挥村务公开监督小组的作用，坚持民主评议村干部制度，建立和完善村干部的激励约束制度。 3、坚持因地制宜，在增强后进村整顿转化工作的针对性上下功夫。 后进村成因不同，情况各异，我们要坚持从各村的实际出发，认真分析查找存在问题和后进根源，科学制定整顿转化方案和具体措施，突出针对性、操作性，做到一村一策，有的放矢。一是加大培训力度。通过举办农村基层组织建设提高班，对市县乡三级挂牌的后进村单独进行培训，培训工作要在年底前完成。要按照缺什么，补什么的原则，对症下药，采取理论学习、思想教育、职业技能培训、外出参观考察等多种形式，有计划地开展集中教育培训和村干部学历教育，组织学政治、学理论、学业务，帮助村干部提高素质，开阔眼界，增强信心，从多方面增强后进村的造血功能；二是加大扶持力度。结合实施千村整治、百村示范工程，广播电视村村通工程，农村康庄工程、亮化工程等，在政策上、资金上向后进村倾斜，加快农村水利、交通、电网改造等基础设施建设，积极创造条件，组织实施农村改水改厕、道路硬化亮化，不断改善农民生产生活环境。通过项目帮扶，要帮助后进村进一步理清发展思路，制定发展规划，落实发展措施；三是加大整顿力度。对一些矛盾比较突出、问题比较复杂的村，要把群众反映的热点、难点问题作为整顿转化工作的突破口，派出工作组进行集中整治。特别是对财务问题较多的村，要组织专门力量进行清理整顿，帮助解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监督办法，确保村集体资产保值增值。对规模小、人口少的村，在充分调研和论证的基础上，鼓励推行弱村撤并，整合村级资源、降低管理成本，推动后进村加快发展。四是加大指导力度。要立足当前、着眼长远，善于运用发展的眼光、发展的方法来看待和处理农村历史遗留问题，不要纠缠于过去而错失发展良机；要统筹兼顾、协调各方，着眼于后进村经济社会协调发展，着眼于标本兼治抓整改。善于动员各方力量，发挥乡村干部、农民群众和农村工作指导员在整顿转化工作中的作用，可以采取乡镇干部、农村工作指导员到村级组织兼职、挂职的方式，充实村级班子力量，为转化摘帽创造条件；要转变作风、改进方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段妥善化解各种矛盾，善于运用民主协商、示范引导、说服教育的方法做好群众思想工作，把党委、政府的正确主张变为广大群众的自觉行为，不断增强新时期做群众工作的能力。 4、坚持强化督导，在健全和落实整顿转化工作责任制上下功夫。 要按照分级负责的原则，落实整顿转化责任，健全工作机制。一是坚持联系制度。县（市、区）委是整顿转化工作的第一责任人，每个副县级以上党政领导干部都要联系一个后进村，经常深入后进村调查情况，帮助指导开展整顿工作。乡镇党委是整顿转化工作的直接责任人，党委书记要亲自负责、亲自联系，每个党政班子成员都要联系一个后进村或相对落后村，逐村制定方案，排出时间表，务求限期整改。市、县两级部门要在原来联系贫困村的基础上，及时调整加强联系力量，确保这166个后进村都有机关部门与之结对帮扶，做到不转化不脱钩；二是建立台帐制度。每个乡镇都要建立后进村整改台帐，明确整改工作各个阶段的具体目标和任务，及时掌握进展情况，反映所取得的阶段性成果。对后进村要实行动态管理，既要抓好限期转化，巩固整顿成果，又要建立预警机制，防止后进反弹，有效预防原来的非后进村滑入后进村的行列；三是健全督查制度。市、县两级组织部门要认真履行指导、督查和考核的职责，定期不定期组织力量开展督促检查，及时研究和掌握新情况新问题，加强对整顿转化工作的指导，并实行每季度一通报、每半年一小结、每年一考核，做到整顿高质量，转化高标准。要将各级领导和部门联系后进村工作列入年度考核内容，对工作突出的要组织进行表彰和奖励，努力形成齐抓共管促整顿转化的工作氛围。 四、以点带面，整体推进，努力提高农村基层党建工作水平。 当前，衢州经济发展正处于重要的转折期、调整期和闯关期，发展机遇良好，同时也面临严峻挑战。衢州与发达地区的差距还在拉大，农民群众的生活水平还不高，三农工作任务还很重。我们要以贯彻落实党的十六届四中全会精神为契机，坚持围绕经济建设这个中心，服务衢州发展这个大局，以后进村党组织整顿转化为抓手，大力加强基层组织执政能力建设，全面推进农村基层党建。 1、深入实施先锋工程建设，建立完善三级联创活动的创建机制。今年是农村基层组织先锋工程实施的第二年、推进年。我们要继续推行原有的考核体系及星级管理办法，以星级评定、动态管理为基本手段，对农村基层组织实行分类管理、分类建设，严把创建质量关和星级评定关。在此基础上，要按照农村党的建设三级联创的要求，制定并实施五好乡镇党委和五好村党组织评分标准和考核办法，进一步完善县、乡、村开展三级联创活动的目标考核和激励机制。要在乡村两级推行设立先锋工程建设综合管理公示牌，对每个村每年的考核情况和评比结果进行挂牌公示，以鼓励先进、鞭策后进，督促和指导后进村抓好整改。要坚持抓示范带动，及时调整和确定市、县、乡三级农村党建示范点，充分发挥各级示范点的示范引导作用，促进农村基层组织形成你追我赶、争先创星的良好局面。 2、深入开展万名农村党员创业富民活动，建立健全农村党员的创业机制。要紧紧围绕提高农民、转移农民、富裕农民、保障农民这个主题，以开展万名农村党员创业富民活动为载体，全面推行村干部创业承诺制度，不断提高农村党员的双带能力，充分发挥农村