祝善忠副局长在2011年度全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要.doc

祝善忠副局长在2011年度全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要2011-12-8一、准确把握旅游安全所面临的新形势、新要求，切实增强做好旅游安全与旅游保险工作的责任感、使命感和紧迫感旅游安全与保险工作是保障全行业科学发展、安全发展的重要工作，不仅关系到广大游客的生命财产安全，也事关我国旅游业的持续稳定发展和中国旅游业的国际形象。国务院领导高度重视旅游安全工作，王岐山副总理多次就旅游安全工作做出重要指示，要求各地区、各部门高度重视，采取有效措施，切实加强旅游安全各项工作，有效防范和遏制重特大事故发生。国家旅游局邵琪伟局长也非常重视旅游安全与保险工作，多次就旅游安全与保险工作做出批示和召开会议进行研究部署。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的大力支持下，旅游行业深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为根本出发点，常抓不懈、防患于未然，以安全促发展，以安全保发展，今年以来，旅游全行业妥善处置了埃及政局动荡、“3.11”日本大地震及核辐射、台湾阿里山小火车翻覆事故、“8.15”台湾游客在吉林交通事故、泰国洪灾等境内外重大旅游突发事件对旅游业的影响。今年1-11月，国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件45起，共致106人死亡、635人受伤。其中重大事件2起，共造成26人死亡、52人受伤；较大事件12起，共造成54人死亡；一般事件31起，共造成26人死亡。没有发生特别重大的旅游突发事件，基本保持了全行业总体稳定的安全形势。自2010年以来，国家旅游局推出的旅行社责任险统保示范项目是履行政府公共服务职能、提升行业安全保障能力的一项重要工作。今年是示范项目实施的第二年，项目总体运行正常。一是统保率稳定增长。截至10月31日，参加2011年度统保示范项目的旅行社达13,563家，统保率达到62.65%，全国有21 省（直辖市、自治区）的统保率超过50%；13个省（直辖市、自治区）的统保率超过80%，其中内蒙古、宁夏、海南、青海和山西5省实现100%统保，广东成为第一个保费过千万的省份。二是保障机制逐步完善。联合工作机制作用进一步发挥，全国已有26个省（自治区、直辖市）建立了省级联合工作机制；调解处理网络更加健全，截止目前，已在25个省会城市（含直辖市）、计划单列市成立城市调处中心。三是理赔服务有序开展，妥善处置较大以上突发事件。通过全国旅行社责任险统保示范项目共接到报案6,320起，死亡338人，其中人伤案件4,380件，占总案件数的69%；非人伤案件1,940件，占总案件31%。目前已结案773起，销案2,005起，结案率为67.19%。尽管2011年旅游安全与保险工作取得了一定成绩和进展，但我们应当清醒地认识旅游安全与保险工作所面临的新形势、新挑战和新要求：第一，旅游规模迅速扩大增加了发生旅游事故的概率。近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长，2010年分别达到21亿人次、5566万人次和5739万人次，已经成为全球第三大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场；正式实施的出境旅游目的地国家和地区已达到111个，中国游客几乎遍布世界各地。第二，旅游业的行业特点决定了其受各类突发事件影响比较大。旅游业关联度高、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。第三，旅游者出游方式和出游行为日趋多元，安全监管和服务难度加大。目前，我国游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、邮轮旅游、深度旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起，旅游安全风险增加。第四，目前我国的旅游安全与保险工作还存在着一些问题，主要有：一是部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，有的在工作中还存在畏难情绪。二是旅游安全法制体制机制还不健全，旅游安全隐患仍然存在，出境旅游安全保障工作尚比较被动。三是旅游安全的服务协调职能需要进一步加强，旅游安全技术手段相对落后。四是部分旅游行政管理部门对旅游保险的作用认识还不到位、还没有找到有效的工作方法，旅游保险市场也不够成熟，旅行社责任保险统保示范项目还需要进一步扩大覆盖面，提高运行水平和服务水平。因此，各级旅游部门和各有关单位要从全局和战略的高度，准确把握旅游安全与保险工作所面临的新形势、新要求，充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和加强旅游保险工作的极端重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎实做好旅游安全与保险各项工作，有效保障广大游客生命财产安全，进一步树立“中国是最安全的旅游胜地”的形象。二、采取切实有效的措施，扎实做好各方面工作，全面推进旅游安全与保险工作上新的台阶（一）深入推进旅游安全法制体制机制建设。一是要加强旅游安全与保险的法律法规建设，促进旅游安全与保险的法制化、规范化，真正做到依法监管、依法服务。二是要加强旅游安全标准化建设，加快制定一批旅游行业安全标准，有条件的可上升为国家标准、甚至强制性标准，以引导和规范行业安全工作。三是要加强旅游应急预案体系建设，加快制定、修订应急预案，提高预案的科学性和可操作性。四是健全部门间、地区间、国家间的旅游安全协作机制。深化合作内容，强化信息沟通，提高协同处置能力。（二）全面提高旅游监测预警能力。一是要加强旅游安全风险源、风险点的普查登记、分级分类、动态监测和信息披露等制度建设，建立完善重大危险源动态数据库。二是加强旅游安全信息风险评估。推动建立有行业专家、旅游专家和企业等参加的旅游安全风险评估机制，提高信息准确性。三是要完善旅游目的地安全风险提示制度，对经评估应该发布的信息要及时予以发布，同时要完善发布渠道，提高安全风险提示信息发布的覆盖面。（三）进一步加强旅游安全管理。一是要加强对旅游企业的安全监管，要求旅游企业安全生产，制定安全管理规章制度，完善安全应急预案，强化员工安全培训与教育，定期开展安全隐患自查自纠，发现问题及时整改。二是要加强重点环节和重点时段的监管。采取切实措施，加强对旅行社安全用车环节的监管，严防发生重特大旅游交通事故。加强对黄金周假日旅游安全及由旅游部门承办的各种大型节庆活动的安全监管，确保不发生造成群死群伤的安全事故。三是要积极组织开展旅游安全检查，采取联合执法检查与交叉检查，明察与暗访相结合的方式开展旅游安全检查，确保检查取得实效。四是要严格执行旅游安全事故报告制度，全面做好旅游突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。（四）全面加强旅游应急救援能力建设。一是要加强各相关旅游接待单位的应急救援点的人员、设施设备建设，加强应急演练和员工培训，提升应急救援能力。二是要探索依托大型旅游景区建立一批国家级、省级、市级旅游应急救援队伍及救援基地。三是加强应急处置协调联动能力，充分利用矿山、公路、水上搜救、卫生防疫等专业救援队伍和公安、武警、军队为骨干的救援力量为旅游救援服务。（五）深入开展旅游安全培训与宣传。一是各地要建立对导游、领队及旅行社从业人员的安全教育培训制度，持续组织开展安全思想教育、安全知识教育和安全技术知识教育等旅游安全教育培训工作，提高旅游企业和从业人员的安全责任意识，增强应对和处理突发事件的能力。二是要采取播放安全公益广告、免费发放旅游安全宣传材料、组织典型案例点评、开展旅游安全主题演讲等多种形式广泛开展旅游安全宣传工作，提高游客防范意识和自救互救能力。（六）进一步发挥旅游保险在转移风险、妥处善后方面的作用。一是继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目。加强宣传推广，提高项目统保率。要进一步做好有针对性、切近旅行社的培训，使更多旅行社知道项目的优势，自觉选择统保示范项目，从而提高项目的覆盖率；加强指导，提高运行水平。要进一步健全联合工作机制，还没有建立的地方抓紧建立，充分发挥联合工作机制的作用。督促保险机构严格履约，及时协调解决项目运行中存在的问题；加强服务，提高理赔效率。要尽快健全城市调处中心网络，强化与保险公司的日常沟通机制，开展联合培训，共同做好理赔服务，提高理赔效率，提高满意度；加强风险分析研究，提高风险管控服务水平。二是深化“旅保合作”，积极推动保险机构开发适合旅游企业和游客保险需求的旅游保险产品；推动境内外保险机构的合作，实现对游客的母语报案、就地理赔和医疗救助服务；推动建立包括景区、饭店、车船等旅游各环节的责任保险及旅游者个人保险产品在内的旅游保险体系，转移旅游企业的责任风险，解决旅游者在境内外突发意外和疾病、行程延误、行程取消后的经济补偿。三是大力开展旅游保险宣传活动，继续办好旅游保险宣传周，不断强化全社会的旅游保险意识。三、加强领导，落实责任，健全工作制度，强化应急值守，为加快推进旅游安全与保险工作提供组织保障各级旅游部门、各有关单位要进一步强化本地区旅游安全与保险工作的组织保障，做到认识、责任、投入和制度的“四个到位”。（一）认识到位。各级旅游部门、各有关单位要自觉从讲政治、保稳定、促发展的高度抓好旅游安全与保险工作，切实将安全发展融入旅游业发展全局，将保险作为辅助安全管理的重要手段，把安全与保险工作列入本单位重点工作，与其他业务工作同步安排，同步实施。（二）责任到位。强化各级旅游部门的监管责任，落实领导负责制，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓。坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，加强对旅游安全行业监管。强化落实各相关企业的主体责任，要与相关旅游企业签订安全责任状，明确责任内容和责任人。（三）投入到位。各级旅游部门要加大对旅游安全与保险工作的投入，确保资金到位、人员到位、设备到位。要将旅游安全投入纳入各级旅游部门财政