陈武斌在全县教育工作会议上的讲话.doc

振奋精神 抢抓机遇 努力开创我县教育事业科学发展的新局面 陈武斌 （2012年8月21日） 同志们： 县委、县政府决定召开的这次全县教育工作大会，是近8年来我县教育工作的一次全局性重要会议，主要任务是：贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神，认真总结“十一五”期间我县教育事业的成绩和经验，规划和部署到2020年全县教育改革发展大计。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，准确把握我县教育事业发展的总体形势 “十一五”以来，县委、县政府团结带领全县干部群众，紧紧围绕富民强县目标，坚定不移地推进“特色立县、工业强县、项目兴县、旅游活县”四大战略，全县经济建设和社会发展迈出了坚实步伐。在加快县域经济发展过程中，我们始终把教育工作摆在重要位置来抓，求真务实强基础，与时俱进谋发展，书写了教育事业发展进步的可喜篇章。 各类教育长足发展。在获得全省“两基”工作先进县的基础上，不断巩固提高义务教育普及成果，适龄儿童、少年入学率分别达到100%和99.6%，17周岁人口初级中等教育完成率已经达到99.2%；学前教育较快发展，36周岁幼儿入园率已经达到60%；高中教育稳中求进，普教、职教并行发展，高中适龄青少年入学率达到86%；特殊教育保持稳定，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到了88.5%；民办教育学生超过3000人，为公办学校提供了有益补充。教育规模的不断扩大和教育层次的日益完善，较好地满足了全县青少年儿童“有学上”的需求。 办学条件明显改善。抢抓国家对贫困山区教育的扶持机遇，多方筹措办学资金，先后实施了危改工程、初中改造、校安工程、二程希望中学、农村幼儿园新建和改扩建、思源学校等6大项目建设，10年累计投入2亿元，新建和维修校舍近20万平方米，占全县校舍总面积的40%，使中小学生基本告别了危房。2008年，英山被评为全市农村合格学校建设先进单位。 教育质量稳步提高。全县普通高考连续6年获全市教育质量优秀奖，中考综合率一直处于全市先进行列，县理工中专对口高考学生升学率每年都在97%以上，在全省居领先地位。素质教育成效明显，学生综合素质明显提高，多次在省市各类素质教育竞赛中获得重要奖项。如：县实验小学学生先后荣获全国电脑制作竞赛和全国中小学科技创新与实验比赛两个一等奖，县实验中学学生在2008年全省奥运知识大奖赛中夺取了团体第一名，县理工中专多次在省市学生技能大赛中获团体二等奖；实验小学的跳水、温泉小学的游泳等特长培养项目已成为全市乃至全省的招牌特色。 教育管理不断规范。义务教育管理体制成功转换。由“分级办学、分级管理”改为“分级负担，以县为主”，保障了义务教育教师的政策性待遇，在全市较早启动了教师住房公积金和医保政策。教育经费管理进一步规范。严格规范教育收费行为，2009年荣获“湖北省规范教育收费示范县”殊荣；认真落实国家对贫困寄宿生和贫困大学生的各种资助政策，五年来累计争取和发放各类资助款和奖学金1.46亿元，受助贫困学生近10万人次。教育公平得到有效落实。加强了对留守儿童和贫困生的关照关爱，重视对残疾学生的扶助教育，加大了对进城务工随迁子女就学的保障力度。学校安全管理不断加强。中小学及幼儿园安全事故逐年减少，师生非正常死亡比例远低于全国平均水平。 办学品位明显提升。全县有43所学校通过市、县级合格学校验收，其中县一中等11所中小学（园）荣获市级示范学校称号；有6所学校被批准确立为省市教科研实验基地；29所学校获评市、县最佳文明单位。县理工中专被命名为国家级重点中等专业学校；留守儿童教育在全国性会议上交流经验。 队伍建设得到加强。七年来共招录238名大中专毕业生补充教师队伍；先后通过公推直选和竞争上岗方式产生了58名中小学校长；重视师资培训工作，教师专业水平和从业素质日益提高；持续开展师德师风教育活动，涌现了伍贞祥、胡志蓉、胡明贵等一大批师德楷模。“十一五”期间，先后有5人荣获全国优秀教师称号，40人被评为省市优秀教师或师德标兵。 总的来看，过去几年来我县教育事业的发展变化是有目共睹的，教育工作的成绩是值得肯定的。这些成绩的取得，得益于党的好政策和上级的关心支持，得益于全县上下各级各部门的共同努力，得益于全县教育系统广大教职员工的辛勤付出和无私奉献。在此，我代表县委、县政府，向全县教育系统干部职工表示亲切的慰问!向关心支持我县教育发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！ 成绩令人欣慰，问题也令人心忧。对照教育发展的要求，对比人民群众的期待，我县教育工作还面临着许多困难和问题。主要体现在“四个不适应”：一是中小学结构布局与教育发展需求不相适应。义务教育发展不均衡，农村普高布点过多，初中规模过小，县一中离省级示范学校差距较大；职教资源过于分散且使用效率低；城区学校现有格局明显滞后，亟需作出合理调整。二是教师队伍现状与教育发展需求不相适应。农村教师年龄老化，学科师资结构不优，办学理念不先进；部分教师业务素质偏低，而攀比待遇、职业倦怠的苗头正在滋长，甚至发生了个别教师的违法乱纪行为；充满活力的干部选拔运用机制尚未形成。三是教育环境与教育发展需求不相适应。一些单位对教育工作重视不够，全民崇文重教的氛围不浓；教育的发展性投入严重短缺，对教育经费投入“三个增长”的要求尚未完全实现；非义务教育教师绩效工资没有得到有效解决，中小学工程项目建设的规费减免政策未有效落实；学校周边长期存在多种安全隐患；涉及教育系统的“三乱”行为依然存在。四是教育质量与人民群众的愿望不相适应。城乡学校教育质量不平衡；学前教育存在小学化倾向；高考质量与群众的期望尚有较大差距；全县基础教育整体上特色不明、品牌不强。这些问题的存在，制约了我县教育水平的整体提升，必须认真研究解决。 教育的发展关乎国家大计，也关系着一个地方的经济社会发展。当前，英山经济社会发展正处在攻坚克难、跨越赶超的关键时期，在去年底召开的县十三次党代会上，县委提出了把英山建设成为大别山创业创新先锋区的奋斗目标，围绕这个目标，今年以来我们启动实施了“五城同创”战略，上项目，打基础，以重点突破引领跨越发展。这些新形势、新任务，对教育事业的发展提出了新的要求，也带来了新的机遇。如何满足人民群众和产业发展日益增长的教育需求？如何为“四县战略”、“五城同创”更好地发挥培养人才、引领创新作用？如何在全县大建设、大发展的进程中重新谋划和布局教育、推进教育的现代化？等等这些问题，都是各级各部门和教育系统广大干部必须认真思考的问题。为此，我们要切实增强对教育事业的责任感、使命感和紧迫感，紧扣科学发展的新形势，顺应人民群众的新期盼，抓住机遇，应对挑战，着力推进我县教育事业跨越式发展。 二、高点谋划，重点实施，加快推进我县教育事业的科学发展 教育是百年大计，发展教育事业，必须坚持高点谋划、重点实施，推动教育与经济社会的协调发展。所谓高点谋划，就是要着眼于经济社会科学发展的全局，着眼于未来10年、20年乃至更长时期教育发展的趋势，用发展的眼光、开放的理念来思考教育问题，谋划教育未来；所谓重点实施，就是要立足现阶段教育发展的现状，抓主要矛盾，抓关键问题，抓重点战略的实施，不断开创教育事业的新局面。 基于这样一个指导思想，县委、县政府印发了英山县中长期教育改革和发展规划纲要（20122020年），明确了我县教育发展的总体思路、目标任务和重要举措。这是今后一个时期全县教育事业改革发展的纲领性文件，各乡镇、各部门必须统一认识，自觉行动，全面贯彻落实好规划纲要，加快推进我县教育事业的科学发展、跨越式发展。结合纲要的贯彻实施，我着重强调五个方面： （一）坚持把优先发展战略作为教育工作的根本导向，办高水平的现代教育 优先发展教育事业是党和国家的一项基本方针。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上指出：在党和国家工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位。 要深刻认识教育优先发展的重要性。首先，教育是民族振兴、社会进步的基石。文化的传承，科技的进步，劳动者素质的提高，都离不开教育这个最基本的载体，在市场经济中，科教优势和人才优势是最大的优势。世界银行有一项研究结果：每在教育上投入1元钱，就可以对经济发展产生3元的回报；世界上60%的财富依赖于人力资源，劳动者人均接受教育的时间每增加1年，国民生产总值就会增加9%。由此可见，教育发展对经济增长具有明显的乘数效应，抓教育就是抓经济发展。其次，教育是最大的民生。教育问题不仅关系到党和国家事业的发展繁荣，更寄托着千万家庭对美好生活的期盼。党的十七大把优先发展教育列为改善民生的六大任务之首，把“学有所教”摆在民生建设“五有”目标之首；在前不久召开的湖北省第十次党代会上，省委书记李鸿忠强调要把教育作为“民生之基”，作为建设幸福湖北的根本任务。再从英山实际来讲，我县是一个欠发达的贫困山区县，如果我们办不好教育，我们的子女后代就很难走出去并在今后的竞争中脱颖而出；我们的“五城同创”、创业创新战略就没有优秀的人才来实践，我们与发达地区的差距就会越拉越大。因此，坚持和落实教育优先发展战略，是加快英山经济社会发展的需要，是全县人民群众的殷切期盼，更是县委、县政府和我们各级党员干部义不容辞的责任。 要认真落实教育优先发展的举措。坚持教育优先发展战略，不能停留在口头上、文件上，关键要落实到行动上，体现在工作中。在实际工作中，要努力做到“六个优先”，即：优先规划教育的发展；优先落实教育的投入；优先满足教育的资源配置；优先引进教育人才；优先改善教师的福利待遇；优先解决教育面临的问题。这里，我要特别讲一讲教育投入的问题。英山是一个山区穷县，就目前的财政支出状况来讲，投入最大、花钱最多的是教育，但欠账最多、最缺钱花的还是教育。办教育没有投入不行，虽然我县的可用财力十分有限，虽然要花钱的地方还很多，但对教育的投入必须舍得。这次县委、县政府决定，从2012年起，追加全县义务教育学校教师住房公积金和医保经费缺口的预算，要按省市文件精神预算全县非义务教育学校教师绩效工资、住房公积金和医保经费；按教师年工资总额的1.5%预算教师培训专项经费；进一步优化财政支出结构，按照“三个增长”、“两个比例”的要求，优先保障教育投入；要确保财政教育支出占财政公共支出的比例不低于省核定比例，今年达到12.6%；足额征收城镇教育费附加和地方教育发展费，按土地出让收益的10%提取教育资金并用于教育发展；从2013年起取消对学校的调控和集资，将学校布局调整处置闲置校舍资产的收益全部用于教育发展。应该说，这些政策措施，将有效地缓解教育系统的经费缺口问题。当然，跟发达地区相比，我们的教育投入还是很不够的，广大教育工作者还是要有过紧日子的思想，坚持勤俭办学，少花钱，多办事，办好事，让每一分钱发挥出最大的效益。 （二）坚持把提高育人质量作为教育工作的根本追求，办人民满意的教育 育人质量是教育工作的生命线，如果优先发展换不来优质教育，人民群众是不答应的。当前，全社会对教育质量的关注度和期望值不断提高，必须牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育的内涵发展，大力提高育人质量和水平，努力办好人民满意的教育。 一是抓好素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的永恒主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。坚持德育为先，根据青少年学生不同阶段的身心特点和实际情况，把对学生的思想品德教育融入教育教学的全过程，培养学生的文明习惯、品德素养和社会公德，塑造合格公民。落实教学常规，将大力创建高效课堂作为教学改革的核心任务来抓，激活多种要素，逐步构建具有我县特色、适应不同学段和不同学科的高效课堂模式，营造有利于高效课堂创建的良好工作机制，全面提高教育教学质量，尽快实现我县高考质量在全市高位走强。坚持全面发展，加强学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育，以丰富多彩的活动为载体，增长学生知识，培养学生特长，使学生主动活泼地学习、健康快乐地成长。 二是抓好特色创建。将学校特色创建作为提高教育质量和办学品位的重要抓手，大力改善学校软硬件环境，倾力打造富有地方特色的教育品牌。进一步发挥我县在留守儿童教育方面的特色优势，创新经验，扩大影响，构建以政府为主导、以教育为主体、以学校为主阵地、社会广泛参与的具有英山特色的留守儿童教育工作模式；完善推广县一中“五五”德育模式，加强地方德育资源的挖掘和德育内容的有机整合，增强德育工作的吸引力、感染力和针对性、实效性，形成符合英山实际的德育特色；结合教育资源整合和学校布局调整，建成一批特色鲜明、优势明显、在全市乃至全省有一定影响的特色示范学校。 三是抓好教育管理。以科学的管理为导向，不断拓展学校内涵的深度与广度。各中小学校要建立健全适应新课程理念，覆盖教学过程、教学手段、教学环境的各项教学管理制度，把教风、学风、校风建设作为学校内涵发展的核心内容长抓不懈，努力在全县形成教风严、学风浓、校风正的良好氛围。教育主管部门要建立健全完备的教育教学行为督查机制、过程监测机制、质量评价机制，督促中小学端正办学方向，全面贯彻党的教育方针，全面落实国家课程计划，全面实施素质教育，全面提高学生综合素质。 （三）坚持把均衡协调发展作为教育工作的根本抓手，办普惠公平的教育 教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平，就要合理配置教育资源，统筹各级各类教育的协调发展，这也是实施规划纲要的核心任务。 一是要促进教育均衡发展。前几年我们在调整教育布局上做了一些工作，但教育资源分散、农村办学质量不高等问题依然比较突出，这些问题只有通过调整布局、优化资源配置来解决。整合资源、调整布局不是简单的学校撤并问题，需要站在全县经济社会发展的全局来系统思考。会上印发的规划纲要，对全县教育资源整合和布局调整作了比较科学、系统的安排。按照规划，近几年要抓好三个重点工程：一是整合高中教育资源，县一中要尽快完成创建省级示范高中的任务；二是整合职教资源，启动英山县职教中心建设；三是结合思源学校建设，调整优化城区学校布局，根据城镇化进程，在城东规划建设一所中学。 二是推动各类教育协调发展。将义务教育均衡发展作为重中之重，抓紧学校标准化建设、队伍建设、质量提高、弱势关爱、规范管理等五项重点工作，尽快实现义务教育均衡发展目标,确保我县顺利通过2014年省政府的达标验收。将发展壮大学前教育作为当务之急，加紧实施英山县学前教育三年行动计划，通过新建、改扩建、增设附属、扶持民办幼儿园等途径，逐步解决我县学前教育学位严重缺额、服务半径过大、保教质量不高等问题。将普教、职教协调发展作为重要目标，提早普及高中阶段教育，争取到2020年，普教、职教比重大体相当，基本实现普及高中教育的目标。将稳定扶持特殊教育作为特殊任务，办好特教学校，确保全县三类残疾少儿较好地接受义务教育。继续鼓励和规范民办教育，抓好成人中、高等学历教育和职业教育，完善符合我县实际的终身教育体系，不断提高全民受教育年限和劳动者素质。 三是要实现教育和谐发展。牢固树立“校园安全无小事”的责任意识，建立健全安全稳定工作日常管理、部门协作、应急处置、责任追究等长效工作机制，切实抓好对学生的安全教育，及时消除各种安全隐患，坚决杜绝校园安全责任事故。切实做好教育系统信访工作，及时化解涉及教育的矛盾纠纷，防止发生群体性事件和非正常上访。健全后勤服务保障体系，认真实施学生营养计划，提高后勤服务保障水平；继续深化教育行风建设，巩固提高“规范教育收费示范县”成果，全面规范教育教学行为，保障教育的和谐健康发展。 （四）坚持把体制机制创新作为教育工作的根本动力，办充满活力的教育 体制顺、机制活，是事业兴旺发达的基本前提，教育也不例外。针对当前我县教育发展的现状，未来几年，我们要着力抓好四个方面的改革创新： 一是创新中小学管理体制。建立“以县为主，县乡共管”的学前教育管理体制；完善“以县为主”的义务教育管理体制；逐步实行“政府统筹、教育主管、部门配合、社会参与”的高中阶段教育管理体制。设置乡镇中心学校，强化对各乡镇教育发展的统筹协调和教育教学管理。在部分乡镇试办九年一贯制学校，统筹乡镇教育资源，提高办学质量。 二是创新人才培养模式。坚持“育人为本”，把促进学生的健康成长和全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，深化课程和教学改革，创新教学观念、内容和方法，改变单纯灌输式的教育方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，注重学思结合、知行统一、因材施教，不仅教会学生知识，更要提高学生运用知识、解决问题的能力；坚持以校园为主阵地，以课堂教学为主渠道，以培养“合格加特长”的学生为目标，加强教育科研，改进教学方式方法，积极创建课堂教学的高效模式，不断提高教育效益。职业学校要积极探索校企合作、委托培养、定向培养、订单教育等新的职教模式，从而实现职业教育、产业发展和促进就业的“三赢”。 三是创新教育干部选拔任用机制。建立公开选拔、竞争上岗、择优任用的干部选拔任用机制，选拔懂教育、善管理的干部担任教育行政领导职务。在全县所有中小学全面实施校长及中层干部竞争上岗制度，畅通干部能上能下渠道，提倡教育家办学。 四是创新教育教学评价机制。强化政府对教育教学工作的督导和评估,建立健全政府、学校、家长共同参与的质量评价体系，引导学校走以提高质量为重点的内涵式发展道路。改革高中招生制度，将县一中的招生指标按一定比例分配到初中。畅通渠道接受社会监督，使教育教学过程始终充满阳光、充满活力。 （五）坚持把教师队伍建设作为教育工作的根本保障，办可持续发展的教育 教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础，是办人民满意教育的前提和保障。必须始终把教师队伍作为教育发展的第一资源来建设。 要做好教师补充工作，以稳定的师资队伍保障教育发展。建立完善中小学及幼儿园教师补充的长效机制，认真做好义务教育教师“国标、省考、县聘、校用”工作，按照“县招校聘”、“减一补一”、“培训转岗为主”的原则做好非义务教育学校教师的补充工作。建立实施县域内教师合理流动机制，鼓励城区学校教师到乡镇学校支教、走教。 要重视教师培训，以过硬的从业素质保障教育发展。抓紧落实英山县教师培训工程实施方案，健全以县本培训为主体，多种培训方式并举的培训培养模式，着力提高教师、校长的学历层次和专业素质。鼓励教师积极投身教育教学改革创新行列，引导他们走上从合格教师到骨干教师到名师专家的岗位成长之路。 要强化职业操守，以良好的师德师风保障教育发展。师德师风的好坏，不仅影响着一个地方的教育质量，还影响着一代人的健康成长。当前，我县教师队伍的师德师风总体是好的，但也有少数教师，对教书缺乏热情，对学生缺少爱心，工作责任心、进取心不强；还有极少数老师，暗中搞“有偿教育”，甚至暗示学生家长请客送礼，严重损害了教师队伍的整体形象。因此，要进一步加强教师职业理想、职业道德、职业心态教育，引导广大教师精心教书，潜心育人，关爱学生，淡泊名利，自尊自律，在三尺讲台上倾注心血，在敬业奉献中升华境界，在教书育人的崇高事业中体现自己的人生价值。县教育局要认真研究，建立健全对师德师风的监督检查和激励奖惩机制，既要用教育引导等“软办法”，也要有组织处理等“硬措施”，特别是对那些已经违规违纪的“害群之马”，要坚决揪出、严肃处理，决不能为了顾及个别人、个别学校的“面子”而牺牲整个教师队伍的形象。 要落实教师待遇，以有效的关怀机制保障教育发展。教师是人类灵魂的工程师，对教师一方面要严格要求，另一方面也要关心关怀，而首要的就是落实教师待遇，解除他们的后顾之忧。建立教师工资的长效保障机制，确保教师工资不低于公务员的平均工资水平。要将教师住房公积金、医疗保险、养老保险等资金纳入财政保障范围，将教师住房和农村教师周转房纳入保障性住房建设体系，努力改善教师福利待遇。对长期从事特殊岗位或在农村工作的教师实行政策倾斜，按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村教师津贴标准。要特别关心关怀困难教师，尽量帮助他们解决生活困难，让他们安心教书育人。 三、加强领导，优化环境，不断开创我县教育事业的新局面 发展教育事业是全社会的共同责任。贯彻落实英山县中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进英山教育现代化，需要全县各级各部门共同参与，齐抓共管，形成关心教育、支持教育、发展教育的强大合力。 要加强对教育工作的组织领导。县乡两级党委、政府都要重视和关心教育，把教育工作摆上重要议事日程，建立定期议教制度，认真研究解决教育改革发展中的新情况、新问题，积极营造和优化有利于师生学习、生活的良好学校环境，推动教育不断发展进步。要将履行教育工作职责、完成教育工作任务情况纳入对乡镇和部门领导干部任期目标考核内容，加大督查、问责力度，