黔西南州委书记陈鸣明在全州工业园区暨重点项目推进会上的讲话稿.doc

陈鸣明书记在全州工业园区暨重点项目推进会上的讲话这次会议的主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神、国发2号文件和全省第二轮第一次项目建设观摩总结交流会精神，认真总结今年以来全州工业园区建设及重点项目推进工作，着力查找和解决存在的困难和问题，进一步认清形势，正视差距，找准着力点、明确主攻方向，以更加昂扬的斗志、坚定的信心、务实的作风、扎实的举措，加快推进工业园区及重点项目建设。昨天下午和今天上午，大家先后现场参观考察了安龙工业园区，兴仁陆官工业园区，兴义郑鲁万工业园区、马岭工业园区和清水河工业园区，可以说，这5个工业园区及入园项目建设在全州走在了前列、作出了示范，其做法和经验值得其他县学习借鉴。今天下午召开大会，主要就是认真总结成绩、切实查找问题，安排部署全州工业园区和重点项目建设工作。刚才，玉仁同志通报了全州工业园区建设及考评情况，州委、州政府为兴义市、兴仁县颁发了流动红旗，为普安县、册亨县发了流动黄牌，兴义市、兴仁县作了经验交流发言，普安县、册亨县作了表态发言。希望获得流动红旗的县（市）要戒骄戒躁，自我加压，顽强拼搏取得更大进步；希望得到黄牌的县要认真分析原因，对症下药，奋起直追，缩小与兄弟县（市）的差距。下面，我就如何抓好工业园区和重点项目建设讲三点意见。一、分析研判形势，坚定不移地推进工业园区和重点项目建设自去年9月全州工业园区建设暨项目投资促进会召开以来，全州各级各部门按照州委、州政府的安排部署，深入开展项目建设年活动，加快工业园区建设，推进重点项目建设，各项工作取得了明显成效，为推动我州经济社会发展发挥了重要作用。同时，我们也还存在不少问题，需要认真加以解决。（一）充分肯定成绩。各县（市）坚持把工业园区规划与城镇建设和产业建设结合起来，按照“一圈两翼”的产业发展思路，坚持“一园一主业、园区有特色、主导促配套、主业加配套”原则，采取“一园多区”、“一区多园”等方式，以园区建设为平台，以招商引资为抓手，加快推进兴义清水河、郑鲁万，兴仁陆关等14个产业园区建设，全州产业园区建设保持较快发展的良好势头。目前，全州14个产业园区内的路网、供水、供电、通讯等基础设施正加紧完善，为更多的好项目、大项目入驻园区打下了坚实基础。1至7月，全州产业园区基础设施建设共投入17亿元，建成标准厂房28万平方米。各产业园区投产、在建、拟建项目共300个，其中投产项目109个、在建项目135个、拟建项目56个，共完成投资64亿元，实现工业总产值55亿元，解决就业人员19956人。（二）正视存在问题。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州工业园区建设总体上仍处于起步阶段，面临不少困难和问题，重点项目建设推进力度不够、成效不明显，与省内其他市（州）相比还存在一定差距和不足。产业园区建设方面，从今年每月的调度情况看，各县（市）产业园区建设发展不平衡情况明显，有的县投入不足，融资方式单一，影响了产业园区建设的质量和速度，部分园区建设起点较低、建设步伐较慢，园区内道路、供水、供电、通讯、排污、标准厂房等基础设施建设进度相对滞后，全州没有一个产业园区真正实现了“五通一平”，更不用说“七通一平”，园区项目签约多、落地少的现象较为普遍，投入与产出不成正比。1至7月，全州产业园区基础设施建设完成投资超过1亿元的县（市）只有5个，分别是兴义市5.35亿元、兴仁县4.4亿元、贞丰县2.56亿元、安龙县2.3亿元、普安县1亿元。重点项目建设方面，我州入园项目规模普遍偏小，通过招商引资引进的具有较强支撑性、产业带动性关联性的大项目、好项目不多，科技含量高、技术密集型的项目很少，缺少起带动作用的龙头企业，企业自主创新能力不强，产品附加值低，制约了产业集群发展。1至7月，全州产业项目投资超过10亿元的只有兴义市41.1亿元；项目投资超过1亿元的只有5个，分别是安龙县7.02亿元、兴仁县4.8亿元、晴隆县4.38亿元、望谟县3.33亿元、贞丰县2.3亿元；册亨县、普安县仅分别完成6245万元、4170万元。（三）增强发展信心。尽管我们在工业园区和重点项目建设方面不可避免地碰到许多问题和困难，但我们也要充分看到，随着新一轮西部大开发战略、新阶段扶贫开发纲要、国发2号文件、“三位一体”综合规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020年）和工业强省战略的实施，这为我们抓好工业园区和重点项目建设提供了难得的历史性机遇。各县（市）和州直有关部门要进一步增强信心，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，紧密结合实际，加大工作力度，用好用足各项政策，优化投资软硬环境，千方百计加快推进工业园区和重点项目建设。二、找准着力点，扎实推进工业园区建设工业园区是产业项目建设的重要载体。我们要找准工业园区建设的着力点，坚持从基础设施建设、主导产业培育、标准厂房建设、管理体制创新四个方面，不断推进工业园区持续快速健康发展。（一）加快园区基础设施建设步伐。今年1至7月，全州产业园区基础设施建设共投入17亿元，仅占全年目标任务50亿元的34%，这说明我们工业园区基础设施建设是滞后的。从刚才通报情况看，全州工业园区考评基础设施建设分值为40分，得满分的是兴义、兴仁、安龙、贞丰4个县（市），册亨、望谟、普安3个县分别是35分、34分、33分，晴隆县仅为29分，差距较大，必须引起高度重视。工业园区基础设施建设是提高园区承载能力的重要基础，是促进园区产业发展壮大的重要前提，是增强园区经济活力和发展后劲的根本保证。我州项目入园少的一个重要原因是没有完善的基础设施。各县（市）、各有关部门必须高度重视工业园区基础设施建设，要把园区基础设施建设作为一项硬任务来抓，合力攻坚，采取有力有效措施，逐步完善和推进园区水、电、路、通信、污水垃圾处理等基础设施建设，最起码要做到“五通一平”，力争实现“七通一平”。要坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，大力加强现代综合交通运输体系建设，打破交通瓶颈制约，降低物流成本。要着力推进与园区建设配套的大中型水库项目建设，大力发展水产业，切实解决工业用水问题。要在“西煤西用”、“西电西用”上取得突破性进展，加快自备电厂建设，在用电上凸显自身比较优势和竞争优势。要注意统筹好园区和城镇建设，大力发展与园区配套的生产性服务业，强化煤、电、水、油等要素保障，不断增强园区的吸引力和竞争力。（二）加大园区主导产业培育力度。各工业园区要立足自身资源、区位、交通等优势，大力培育1至2个核心企业和主导产业，从而带动一批产业关联性较强的配套、协作企业和特色优势产业，形成产业聚集。要紧紧围绕省委、省政府提出的“五张名片”（白酒、烟草、茶叶、特色食品和民族制药）和“四个一体化”（煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化），立足我州规划发展的能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药“六大工业产业”和烤烟、薏仁米、甘蔗、蔬菜等“二十四个农业特色优势产业”，促进优势资源向深加工、一体化企业和落户园区的重点项目集中，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力，提高资源综合利用率和贡献率，避免园区产业同质化和恶性竞争，全面提升园区的产业聚集度。要促进入驻企业将循环经济理念渗透到项目建设和经营中，以循环经济理念引导有效利用土地、合理生产布局，向节能、节水、节材方向发展。要着力把扶持发展潜力大、辐射面广、技术含量高的农产品加工企业作为重点，重点引进一批农业特色优势产业加工企业，加快农业产业化进程。要充分发挥我州传统民族民间医药和中药材资源优势，大力发展中成药和民族药，发展和培育生物制药和化学制药，加强中药材生产基地建设，力争建设2个以上医药产业园区，推进医药企业规模化集群化发展。要依托我州多民族文化资源，着力培育和发展一批有特色、有实力、有竞争力的文化骨干企业，重点抓好兴义两江文化创意产业园区、晴隆“二十四道拐”影视基地等文化产业园区建设。要积极探索发展和培育新材料、生物技术、电子信息等新兴产业，重点开发一批具有比较优势的产品，形成新的经济增长点。（三）大力抓好园区标准厂房建设。克志书记在全省第二轮第一次项目建设观摩总结交流会上强调：“作为地方主要领导同志，不抓产业园区，就抓不住产业发展的路径；不抓标准厂房，工作就不得要领。”建设标准厂房，有利于促进土地等各类资源集约利用和有效配置，推动同类行业和关联企业快速集聚，实现产业集约化、规模化、专业化发展；有利于缩短企业投资项目建设周期，缓解资金压力，提高招商引资成功率，承接产业转移；有利于鼓励民营企业和高新技术企业创业，充分发挥土地、资金、技术、信息、人才、管理等要素集合优势，促进实体经济发展，扩大社会就业。我州山地多、平地少，许多园区建设必须向山要地，建工业梯田。建标准厂房，兴仁县在全省作出了表率，成为了全省的典型。我们要总结推广兴仁县成功经验和做法，按照集约、节约用地要求，集中规划建设标准厂房，建设多层大跨度工业厂房，增加项目密度，提高单位用地的投入产出率等，切实做到“墙内开花墙外香，墙内更香”。全州14个产业园区规划建设的标准厂房90万平方米，据初步统计，截至今年上半年，已建成标准厂房28万平方米，仅占任务数的31%，其中单层标准厂房18.7万平方米，多层标准厂房9.3万平方米。单层结构的厂房，虽然建在园区，但还不是严格意义上的标准厂房，必须在园区或中心城镇建设多层标准厂房。我们要在剩下的3个月时间内完成62万平方米的目标，时间紧、任务重。但困难再多、任务再重，我们也要千方百计完成。待省里关于支持标准厂房建设的具体办法制定出台后，州工信委要抓紧研究制定我州的具体措施。各县（市）要统筹规划、科学布局，结合本地资源特点、产业布局，合理确定标准厂房建设标准、规模以及有关配套设施，突出实用性。要坚持高起点、高标准、集约化，原则上要建四层以上，每个标准厂房集中区域的主导产业所占比重应大于50%；电子信息、电工电器、研发设计、动漫创意、软件外包、文化产品、医药分装等标准厂房可以建在城镇，形成楼宇经济。要市场运作、多方融资，坚持谁投资、谁经营、谁受益，采取政府推动、业主开发、市场运作的方式，鼓励各类资本投资建设。要大力扶持、搞好服务，对标准厂房建设审批项目开辟“绿色通道”，国土部门要优先保障用地需求，金融部门要给予信贷支持。（四）探索创新园区管理体制机制。到目前为止，州、县（市）均建立了园区管理机构，班子也配备到位。今后要根据园区管理职能，坚持有所为有所不为，剥离一些不必要的社会管理职能，真正实现政企、政事、政社、政资分开，进一步探索形成“政府主导、业主开发、政企共建、项目先行”等有效运行模式。要按照“小政府、大社会、大服务”的要求和“精简、统一、效能”的原则，加强编制管理，将机构设置和人员编制通过法定程序固定下来，完善园区办公室的管理职能，优化充实园区管理队伍。州、县（市）有关部门和乡（镇、街道）要密切配合协作，全力支持园区的各项工作，齐心协力推进园区的建设与发展，实现园区的大开发、大建设、大发展。要在现行基本法律法规的框架下，按照权责利一致的原则，合理划分事权，尽量向园区下放权力，使其拥有相应的决断权、处置权，实现园区有限“自治”，提高办事效率。对一些可由社会自我管理和调节的社会事务，要通过完善社会中介服务体系，实行社会中介服务、行业管理，不能通过变相的方法，设立新的事业或其他机构管理，避免出现新的“政企不分”。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，千方百计解决园区建设资金问题。要突出重点，集中人力、物力、财力，重点打造示范园区建设，为全州园区建设积累经验，示范带动。园区建设要与促进当地农民致富增收结合起来，入园企业要让利于群众、重视群众利益，通过园区建设、企业发展让群众得到实惠，带动群众增收致富。兴仁县工业园区建设征地工作，除了给被征地农民土地征用费外，还每亩地每年补助1200元，每亩田每年补助1440元，保持50年不变，这比其他地方租用农民土地，搞土地流转的补助还高，这不仅推动了工作，还切实助农民增收。方法创新可行，值得学习借鉴。三、明确主攻方向，全力抓好重点项目建设项目是发展的重要抓手，实现后发赶超，必须落实到具体项目上。就目前而言，我州重点项目建设不是很理想。我们要认真研究，明确主攻方向，通过重点项目带动投资规模扩张，推动经济社会发展。（一）立足后发优势谋划生成更多项目。国发2号文件把我州明确为珠江上游重要生态安全屏障、毕水兴能源资源富集区、“三州”等民族地区、具有国际影响的原生态民族文化旅游区等发展战略定位。党中央、国务院明确提出把扩大投资作为当前稳增长的关键，要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。当前，我州在基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、民生工程等领域的投资空间很大。所谓后发优势，就是指后发地区在学习先进地区的技术、经验、制度等方面所具有的、与经济落后性共生的、内在的、客观的的有利条件，其主要要素为人力后发优势、资本后发优势、技术后发优势、制度后发优势和产业后发优势。我们要充分发挥好自身的后发优势，按照“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，以资源性重工业和重大基础设施为主导，以着力扩大工业、城镇化和服务业投资为重点，进一步加大跑“部”、跑“厅”力度，及时跟进国家有关部办委和省厅提出的国发2号文件具体实施细则，着力谋划一批高质量、高水平的重大项目。要继续组团赴京、赴省进行沟通、汇报、衔接，全力争取国家和省支持，努力培育一批经济效益好、资源消耗少、环境污染小、有一定科技含量、充分利用人力资本等方面谋划生成更多项目，确保项目的质量和生命力。（二）着眼扩大投资规模抓好重大项目建设投产。当前，我州正处于工业化、城镇化快速发展的起步期和经济发展的起飞期，经济社会发展主要是投资拉动。克志书记指出，实现经济起飞必须具备高投资率、一个或几个具有高生产率的现代产业部门诞生和制度的变革三个条件，排在第一位的是高投资率；经济高速发展期就是投资高速增长期，没有投资就不能实现快速发展、转型发展，就难以创造更多就业岗位。2011年，全省人均投资为11352元，我州仅为10786元（按280万常住人口计算），比全省平均水平少566元。这说明我州更应该加大扩大投资规模的力度。因此，我们必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓调整、抓转型、抓就业的理念，把扩大投资作为经济工作的总抓手，确保投资持续稳定增长。要重点在城乡基础设施建设、重点产业投入、以改善民生为重点的社会建设等方面谋划和推动一批重点固定资产投资项目，不断提高固定资产投资对经济的贡献率。要继续加大对农村基础设施建设、社会事业、生态环境建设、产业发展等方面的投入。要全力做好协调服务，切实帮助项目业主解决项目建设中出现的各种问题和困难，重点协调省增加和落实我州今年建设用地指标，优先解决重大项目和已批项目、已下达投资计划项目的用地问题，确保更多的项目尽早开工建设。要坚持按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的原则，着力抓好项目建设特别是重大项目建设，充分发挥领导联系重点项目作用，建立工作责任制和跟踪落实机制，盯准目标，采取措施，加快项目建设进度，形成开工一批、投产一批、见效一批项目良性循环机制。州里已经建立了州领导联系重大工程和重点项目责任制，各县（市）和州直有关部门要认真按照关于建立州领导联系重大工程和重点项目责任制的通知（州委201295号）要求，对照黔西南州2012年重大工程和重点项目信息表、州领导联系重大工程和重点项目责任制任务分解表，扎实抓好农林水利、城市建设、交通运输、产业发展、能源、社会发展、公检法司、经贸流通8大类66个重大工程和重点项