孙明亮同志三级干部会议讲话.doc

凝心聚力 创新实干全力打造城乡一体均衡寿光孙明亮同志在全市三级干部会议上的讲话（2010年2月28日）同志们：这次全市三级干部会议，主要任务是回顾总结2009年工作，表彰先进集体和先进个人，安排部署今年的目标任务，动员全市上下进一步凝心聚力，创新实干，加快推进科学率先发展，全力打造城乡一体均衡寿光。下面，我讲三个方面的问题。一、科学应对，积极作为，2009年工作取得显著成绩过去一年，全市上下紧紧围绕“一二三四五”的总体工作思路，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，正确把握形势，主动破解难题，经济和社会事业都取得了新的成绩。（一）坚持率先发展，综合实力不断增强。全年完成地区生产总值416.7亿元，同比增长13.8%；实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元，同比分别增长12.7%和19.6%；完成全社会固定资产投资222亿元，同比增长24.9%，是寿光历年来投入规模最大的一年。先后荣获“中国金融生态城市”、 “全国科技进步示范市”、“全国文化先进市”等省部级荣誉90多项，在潍坊市两次现场观摩点评中，均以较大优势位列第一，地方财政收入跃居全省第五位，寿光的知名度和影响力得到全面提升。（二）坚持科学投入，工业经济提速增效。全市规模以上工业企业达到557家，实现主营业务收入772.5亿元、利税72.2亿元、利润50.9亿元，同比分别增长16.7%、12%和12.3%。项目建设全面加快，开工建设投资过千万元工业项目280个，其中过亿元73个，完成工业投入110.2亿元，羊口、古城、侯镇、台头等镇街道以及晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工、墨龙机械等企业投入均超过10亿元，晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工、墨龙机械、鲁丽集团、凯马汽车、富康制药、鲁清防水、新龙电化、寿光青啤等10家企业利税过亿元。资本运作成绩显著，成立5家贷款担保公司和1家小额贷款公司，成功发行5亿元“三农”中小企业集合债券，豪源集团在美国纳斯达克主板成功上市，募集资金7500万美元。科技创新不断加强，新增省级以上高新技术企业11家，“鲁丽”、“联盟”荣获中国驰名商标，高新技术产业产值比重达到23.3%。外经外贸成果丰硕，成立了潍坊海关寿光办事处，全市完成招商引资127.3亿元，实际利用外资2.2亿美元，进出口总额10.6亿美元，洛城、圣城、台头、侯镇、化龙等镇街道和市委办、人大办、建设局、市府办、政协办、司法局、招商局、经信局、规划局、人社局、发改局、统计局、国土局等单位招商引资成绩突出。（三）坚持统筹协调，城乡面貌明显改善。城市建设上档升级，通过招拍挂方式，实现土地经营性收益20.9亿元，新开工过千万元城建项目117个，新汽车站、滨河湿地公园、新城明珠等一批大项目相继动工建设，完成房地产开发投资25.6亿元。强力推进高层开发，规划高层建筑350多栋，建成和在建高层168栋，城市品位显著提升。万龙车身旧址拆迁全面完成，齐民思酒业、富康制药老厂退城进园进展顺利，益羊铁路改线顺利启动，西外环建成通车，金光街东伸、东环路改造等81项市政工程先后竣工投用，城市功能日益完善。扎实开展城市环境综合整治，全面启动数字化城管平台建设，新增城市绿化面积200公顷，城市绿化覆盖率达到43.8%。圣城、洛城、古城、文家、孙家集等街道，在城市重点项目拆迁等方面积极配合，全力支持；七大片区指挥部、建设局、财政局、交通局、规划局、土地储备中心等单位紧抓紧靠，全力以赴，为城市建设做出了积极贡献。小城镇建设全面提升，出资1.4亿元搭建了融资平台，推出了84项镇级扩权政策，完成小城镇建设投入12亿元。侯镇、羊口、营里等镇规划高标准，建设严要求，小城镇建设成绩突出；稻田、台头、田柳、上口、化龙、纪台等镇多渠道融资，多元化投入，镇区面貌发生明显变化。迁村并点稳妥推进，圣城街道椒园，古城街道沙埠屯、戴家、常治，洛城街道浮桥、前尹，侯镇地沟，文家街道高家等20多个村进行了改造搬迁，羊口镇杨庄、营里镇西黑、稻田镇西刘营、田柳镇田柳、孙家集街道后胡、纪台镇前曹等50多个村启动了公寓楼建设，建成112处农村社区，城乡一体化进程进一步加快。（四）坚持富民增收，农业优势更加突出。全市农民人均纯收入达到8274元，较上年增加620元。安全农业上，创新市镇村三级蔬菜质量安全监管体系，蔬菜质量安全监管模式在全国推广。农工办、农业局、公安局、质监局、工商局、农产品质量安全监督管理办等部门密切配合，严格执法，确保了蔬菜质量安全。品牌农业上，全市新认定优质蔬菜基地8.5万亩，认证优质农产品147个，“桂河芹菜”、“独根红韭菜”获得国家地理标志产品认证，乐义、燎原、七彩庄园3个蔬菜品牌成为十一届全运会直供菜。设立了全省首家蔬菜院士工作站，成功培育出2个具有自主知识产权的蔬菜品种。示范农业上，扎实开展农村综合配套改革试点，全市新增土地流转面积2.2万亩，上口镇贾王南邵、稻田镇西稻田、台头镇刘家河头、文家街道董屯、孙家集街道范于、田柳镇崔家、纪台镇李家官庄等村土地流转面积大，洛城街道郭营、羊口镇宅五、营里镇西浊北、化龙镇板桥等村畜牧养殖经济效益好。在全国率先推出农村新型抵押贷款方式，被称作“寿光模式”，全市各类金融机构新增贷款69.5亿元，贷款总量、增量均居潍坊市第一位。人行、金融办、银监办做了大量卓有成效的工作，农商行、工行、农行、中行、建行等单位新增贷款大幅增长，为全市经济发展提供了强力支撑。（五）坚持提档升级，第三产业蓬勃发展。全市实现社会消费品零售总额110亿元，同比增长19.3%。现代物流业全面启动，确立了总投资80亿元的农产品物流园、渤海物流园、临港物流园、晨鸣物流园和国际商贸城“四园一城”，其中农产品物流园一期建成投用，市场交易日益繁荣。现代商贸业日趋活跃，东城全福元、银座商城等一批大型商业网点建成投用，全福元百货、中百佳乐家、中百大厦、东方誉源等8家商贸企业销售收入过亿元，其中全福元商业集团销售额达到26亿元。生态旅游业再创佳绩，成功举办了第十届菜博会和第五届荷花节，蔬菜高科技示范园、弥河生态农业观光园分别成为国家4A和3A级旅游景区。新兴服务业快速发展，软件园成为全省首家县级服务外包示范基地，中国工业盐电子交易市场落户我市，蔬菜电子交易市场交易额突破330亿元。 （六）坚持执政为民，社会发展和谐共进。不断加大社会事业投入，全年用于民生领域的财政支出达到10.9亿元。社会事业协调发展，开工建设了建桥中学、老年服务中心、城市污水深度处理等43个民生重点项目，新建省级标准化卫生室117处，省级标准计生服务室200处，教育均衡发展走在全国前列。文化体制改革成效显著，组建了广播影视集团和国有文化资产经营公司，新增村级文化大院200个，新建农家书屋300个，公共文化产品创作成果丰硕，成为中国农业电视节目论坛永久举办地。保障体系更加健全，新增“五险”参保人员6.5万人，“新农合”参合率达到97.7%，城镇登记失业率控制在1.9%；全面推行新农保试点工作，60周岁以上老人每人每月补助55元基础养老金，成为全国首批新农保试点市。社会形势和谐稳定，全面加强社会治安综合治理，扎实开展“市委书记大接访”活动，公安局、检察院、法院、司法局、信访局、安监局、执法局等单位，严格公正执法，妥善化解矛盾纠纷，积极消除安全隐患，全市没有发生重大安全事故和群体性事件。（七）坚持改革创新，党的建设全面加强。扎实开展学习实践活动，突出实践特色，把握关键环节，切实解决了一批民生保障等群众关心的问题，村级治理“五事”运行机制等做法在全国推广。古城、洛城、上口等镇街道和发改局、环保局、科技局等部门活动扎实、成效明显。注重加强干部队伍建设，先后组织到胶东、苏南先进地区考察学习，推出了全国重大典型王伯祥，开办了“弥水大讲堂”，领导干部的发展境界和理论水平明显提升。不断创新基层党建工作，深入开展“百村扶强”活动，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。公路局、教育局、人社局、水利局、公安局、司法局等单位帮扶力度大、效果好。深入推进党风廉政建设，成功举办了“全国党风廉政建设与县域经济发展理论研讨会”、“全省农村基层党风廉政建设现场会”，“寿光民声”栏目引起全国关注，领导干部学法用法经验在全国推广，纪检监察工作在全省乃至全国保持领先水平。回顾去年发展历程，有四点经验值得认真总结，并继续发扬：一是高点定位，事争一流。我们站在全省、全国的角度谋划寿光发展，提出了“确保各项工作在潍坊争第一、全省进前列、全国上位次”的奋斗目标，各镇街道、各部门自我加压、比学赶超，想争第一、敢争第一成为全市共识。政法委、民政局、农业局、人社局、科技局、司法局、妇联等单位荣获省部级以上荣誉称号。发改局主动向上对接，在大项目立项、省重点项目建设、争取上级扶持资金方面均居潍坊第一。卫生局积极争取，使国家科技重大专项乙肝防治项目成功落户我市。市联社“农超对接”的农产品经营服务方式，荣获全国合作经济成就奖。建设局、规划局、信访局、质监局、工商局、总工会、档案局、农工办、计生局、物价局、机关党工委等20多个部门在潍坊市同行业考核中位列第一。晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工、墨龙机械、凯马汽车、鲁丽集团、鲁清防水、富康制药、大地盐化等企业，坚持发展不停步，上了一批大项目、好项目。实践证明，只要目标明确，勇于创新，我们就能够创造出新的业绩。二是以点带面，突破全局。抓住重点，就能够提升全局。我们着眼于寿光长远发展，大力发展蓝色经济，把主要精力放在培育主导产业、打造园区平台、完善城市功能等基础性工作上，一批大项目相继开工，城市高层快速崛起，现代物流蓬勃发展，带动了寿光经济社会的全面繁荣。各镇街道突出发展主题，加大有效投入，经济实力显著增强，圣城、羊口、侯镇、古城4个镇街道地方财政收入过亿元，构筑了区域经济的发展优势。实践证明，只要总揽全局抓大事，集中力量搞突破，就一定能够越位争先，跨越发展。三是强化执行，快推快进。我们把执行力提升作为推进工作的有效手段，成立了工业、城建、服务业、农业四个项目推进协调领导小组，对全市51项重点工作和重点项目，全部组建指挥部和包靠小组，开展“百日会战”，强化现场办公，创新考核办法，实行同台竞争，以速战速决、立说立行的执行力，实现了各项工作的快速推进。行政服务中心、建设局、发改局、经信局、环保局、国土局、规划局等单位立足自身职能，加快手续办理，确保了项目的顺利开工。实践证明，只要转变作风，狠抓落实，我们就能够推动各项工作顺利开展。四是团结协作，合力攻坚。面对金融危机带来的严峻形势，全市上下众志成城、共克时艰，表现出了强大的凝聚力和战斗力。市级班子成员之间密切配合、分工协作，一起包项目、靠片区、抓发展，特别是人大、政协的同志，人人都靠大项目，盯在一线抓落实，真正发挥了模范带头作用。各镇街道、各部门、各企业围绕市委中心工作，讲政治、顾大局、比贡献，推动了全市经济社会的快速发展。广大农村干部尽职尽责，埋头苦干，为农村的稳定和发展做出了突出贡献。实践证明，只要精诚团结，凝心聚力，我们的事业就会无往而不胜。在此，我代表市委、市政府，向全市广大党员干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：虽然我市的总体形势很好，但经济总量不大，江阴、昆山、张家港等发达县市主要经济指标均是我市的3到5倍；虽然我市产业比较完备，但传统产业比重大，高新技术产业比重低，低于潍坊市平均水平6.8个百分点，与中央、省提出的低碳经济、节能环保经济存在较大差距；虽然我们干事创业的氛围日趋浓厚，但部分干部思想不够解放，跟不上新形势、新任务的要求，在工作标杆、定位、干劲等方面仍有很大的提升空间，等等。对这些问题，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二、把握形势，坚定信心，努力在新起点上谋求新跨越2010年是完成“十一五”规划的关键之年，也是“三区”建设的突破之年。我们必须更加清醒地研判当前形势，更加科学地确定发展思路，更加准确地把握工作重点。当前，我们面临着非常难得的发展机遇，从宏观层面看，黄河三角洲开发上升为国家战略，蓝色经济区建设也即将进入国家层面，中央必将加大政策、产业等方面的扶持力度；国家应对金融危机的各项举措保持连续性，继续落实“十大产业振兴规划”，新出台了涉及七大新兴产业的新一轮经济刺激方案，宏观经济环境持续向好。从我市实际看，近年来，我市坚持以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，全市三次产业齐头并进，城乡建设协调发展，经济社会共同进步，在加快城乡一体发展上先行一步、初见成效，为推进城乡均衡发展奠定了坚实基础。基于以上把握，今年全市工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央和省委、潍坊市委的工作部署，紧紧围绕争创“三区”建设示范样板、打造城乡一体均衡寿光“一个目标”，把握转方式、调结构、促增长、保稳定“四大主题”，突出规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”，强化改革创新、环境优化、执行力提升“三项保障”，努力建设生态文明现代化强市。奋斗目标是：确保全年完成地区生产总值490亿元，力争500亿元；财政总收入55亿元，力争57亿元，其中地方财政收入30亿元，力争32亿元；农民人均纯收入9000元以上；地方财政收入在全省再上升一个位次，力争用2-3年时间，跻身全省前三强。工作中，重点把握好六个方面：（一）抓好“三个关键”，靠规划布局的一体化提升发展层次打造城乡一体均衡寿光，首先要实现发展布局一体化。要以蓝色经济为统领，把寿光规划为东部新城开发、西部市场物流、南部生态农业、北部现代工业、中部商贸服务五个区域经济板块，明确定位，特色发展，加快城乡发展格局共融。一是搞好产业培育。围绕做强五大板块，大力培植海洋化工、石油装备、汽车及配套产业、造纸包装、船舶制造和临港工业、新型能源、高端生态农业、现代服务业“八个500亿级产业基地”，加快高端产业集群发展，尽快形成以重点产业为支撑、优势互补、特色鲜明的发展格局。八大产业发展领导小组要充分发挥牵头作用，按照“三区”建设意见要求，围绕项目立项、资金扶持、土地手续等方面拿出指导性意见；对年前初步筛选的100个过亿元重大项目，发改、经信、科技、农业、规划、金融等部门，要搞好沟通协作，抓好项目论证和前期准备工作，加大项目落实力度，力争今年完成固定资产投资300亿元，造纸包装、海洋化工、石油装备三大产业分别实现销售收入300亿元，完成现代服务业增加值200亿元，全力打造蓝色经济率先崛起板块。二是完善基础设施。寿北是蓝色经济发展的主战场，要进一步完善基础设施，提升经济承载能力。发改、交通等部门要抓紧向上对接，争取神华集团国华寿光电厂、煤炭储运中心尽快落地，推动黄大铁路、德大铁路和益羊铁路改线尽快开工。水利局抓好双王城水库、弥河丹河引水渠等重点水利项目建设，统筹解决寿北工业和生活用水问题。羊口镇要加快推进弥河跨河大桥和进港路二期建设，年内竣工投用，羊口新港争取下半年开工建设。侯镇要抓好龙泽水务、污水管网等基础设施建设，搞好项目区二期土地储备。今年，羊口、侯镇的基础设施投入都不能低于5亿元。三是强化招商引资。招商引资是借助外力、加快产业发展的重要手段，必须坚定不移地抓紧抓好。明确任务，年内各镇街道至少要引进1个过亿元项目，部门至少引进1个过5千万元项目，确保全市完成招商引资实际投资额150亿元以上。去年成立的专业招商队伍，要切实发挥作用，各单位主要负责同志要拿出足够精力抓招商，把指导性计划当成指令性计划来完成。突出方向，要围绕全市确定的“八大产业”，大力引进关联度高、辐射力大、带动性强的大项目，力求形成“引一个带一批”的连锁效应。招商局牵头，利用菜博会、鲁台会等平台，包装推介50个以上重点项目，有计划、有目的地组织开展招商活动。完善政策，要尽快制定全市统一的招商优惠政策，靠政策的吸引实现招商引资的突破。今年，对招商引荐人、投资人的优惠政策要进一步加大，对投资密度大、技术含量高的提高奖励比例。（二）抓好“三大提升”，靠产业推进的一体化提高发展质量实现均衡一体发展，必须靠产业带动、经济支撑。今年，要着力抓好三大产业提升：一是加大科学投入提升工业。当前，投入仍然是发展的核心，是不可替代的重要抓手。要着眼于经济持续增长和“十二五”跨越发展，把加大科学投入作为重中之重，一手抓总量膨胀，一手抓质量提升，不断提高工业经济质量。加快项目建设，重点抓好88个投资过亿元项目建设，确保年内完成工业投入150亿元，力争200亿元。对晨鸣铜版纸、巨能石油管材、凯马汽车、鲁丽螺纹钢、华能风电等50个在建工业项目，要全面加快建设进度，确保年内有25个项目建成投产；对联盟乙二醇、泰丰10万辆电动轿车、太阳能光伏发电、中收集团大型收割机械、鲁清80万吨芳烃等38个拟建重点项目，抓好前期准备工作，争取尽快开工。各包靠小组要从现在发力，盯紧靠上，全力以赴抓项目落地、抓建设进度。加快企业扩张，经信局、金融等单位，要在抓好50家重点扶持企业的基础上，再筛选50家有发展潜力的中小企业进行重点扶持，促其尽快膨胀规模。各镇街道也要充分利用优惠政策，大力培植规模以上企业，确保年内每个镇街新增5家以上。各企业要发挥主体作用，论证新上一批大项目、好项目，争取年内特大型企业都要新上一个过10亿元项目，大型企业新上一个过5亿元项目。抓好自主创新，要设立科技创新基金，搭建创新平台，对成为潍坊市级以上高新技术企业、建成潍坊市级以上研发中心的企业进行奖励，力争年内各企业技改投入占新增投入比重达30%以上，全市高新技术产业产值比重达到25%以上。二是推进四化发展提升农业。把标准化、基地化、品牌化、高端化作为农业的主攻方向，进一步确立寿光现代农业在全国的示范和领先地位。管理标准化，进一步完善市镇村三级监管网络，全面推行市场准入、基地准出和质量追溯制度，坚决杜绝不合格蔬菜进入市场；加快农产品质量检测中心建设进度，力争建成国家级实验室。加强农药源头整治，农业、工商、公安、质监等单位要加大联合执法力度，严控违禁农药进入生产环节。生产基地化，重点抓好绿色有机蔬菜和无公害畜牧养殖“两大基地”建设。要制订优惠扶持政策，采取“政府引导、多方投资、自主经营”的方式，大力发展各类园区，年内争取每个镇街道新建2处以上大型农业园区。市直部门可以借鉴市联社的做法，积极参与园区建设，推进寿光农业由分散种植向规模集中转变。经营品牌化，加大农业品牌创建力度，重点抓好“寿光大鸡”、“寿光大葱”、“化龙胡萝卜”、“浮桥萝卜”等优势品牌的申报培育，确保年内新认证优质农产品80个，新增国家地理标志产品2个。加大种苗产业的培育力度，积极对接中国蔬菜种业基地建设，研发具有自主知识产权的品种4个，新增规模种苗企业10家以上。产品高端化，要不断适应人们对高品质农产品消费的需求，充分发挥我市蔬菜生产精细化种植的优势，着力发展绿色有机等高品质、高档次的蔬菜生产，靠产品的高端化、高附加值来实现农民收益的高增长。农业局、科技局要筛选一批优势产品重点培育和推广，扩大高端蔬菜种植面积，确保年内新增绿色有机蔬菜面积3万亩，2-3年内达到40万亩，让“寿光蔬菜”成为高端农产品的代名词。三是突出建设培育提升三产。重点发展现代物流、商贸流通和旅游会展三大服务业态：现代物流业，以打造区域性物流中心为目标，突出抓好“四园一城”建设。农产品物流园二期要全面开工，力争年内建成；临港、晨鸣、渤海物流园和国际商贸城要加快规划报批，尽快开工建设。要大力发展物联网经济，做大蔬菜网上交易和工业盐电子交易市场，并依托软件园，积极发展蔬菜呼叫中心等在线交易平台，打造新的经济增长点。商贸流通业，城区要抓好全福元生鲜配送中心、长运商务广场等重点项目建设，积极引进建设一批名企名店，新发展大卖场、仓储式商场5家以上。农村要抓好“万村千乡”工程和全国农村商品、农产品流通体系建设试点工作，新建、改造农家店200个，确保年内实现社会消费品零售总额125亿元以上。旅游会展业，要抓紧制定全市旅游产业发展规划，加快弥河、巨淀湖、芦苇湿地等旅游项目建设，积极争创国家5A级旅游景区。要运作好生态湿地旅游开发公司，加快旅游市场化开发。要积极筹备好第十一届蔬菜科技博览会和第六届荷花节，全力打造具有寿光特色的农业会展和生态旅游品牌。（三）抓好“三个节点”，靠城乡建设的一体化搭建发展载体城乡建设是推进一体化发展的关键。要突出城、镇、村三个节点，加大建设、管理、服务配套力度，加快城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中，全面加快新型城镇化进程，构筑区域建设一体化格局。一是城区抓深度开发。要始终贯穿“生态、文化、现代”的理念，搞好“七大片区”建设，提升城市形象和品位，积极争创中国人居环境奖。加快高层开发，鼓励房地产发展和高层建设的优惠政策继续执行，确保年内再开工12层以上的高层建筑100栋以上，完成房地产开发投资35亿元，开复工面积400万平方米以上。加快新区建设，推进城市跨河发展，对弥河两岸进行高标准规划，加大土地储备力度，按照组团化、品牌化、整体化和市场化的要求，引进国内外知名公司进行高端开发，突出抓好凯宝皇都商会中心、中南圣景苑、左岸绿洲等118个重点项目建设，全面拉开新区建设框架，打造“城市新客厅”。对弥河沿线，继续抓好景观改造，年内完成沿河村庄的控制性规划，为下步开发打好基础。加快旧城改造，今年，旧城改造的重点是城区企业、铁路搬迁地块、15年以上的老居住区和城中村，建设、规划等部门要尽快拿出改造意见，明确各项工作的目标、责任、时限，力争年内全面启动。加快城市供热、燃气、排污等地下管线和城建档案建设，制定配套完善方案，与城市改造同步推进。抓好建筑节能和地热、太阳能等可再生能源的推广应用，建设低碳城市。推进“数字寿光”建设，全面提升城市管理的科学规范水平。二是小城镇抓实力提升。今年，要突出解决好“三个问题”：定位的问题，小城镇要定位于“小城市”，推行地产式开发，完善道路、电力、环保等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施，配齐环卫、执法队伍，全面推行城市化建管模式。资金的问题，各镇街道要充分发挥融资平台作用，通过盘活集体资产、资源等方式，多渠道筹措资金，依靠财政的适度投入，引导大量社会资本的介入，力争全年完成小城镇建设投入15亿元。重点的问题，今年小城镇改造的重点是产业提升，各镇街道要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，加快以镇驻地为中心的加工业、服务业、高效农业等园区的开发建设，力争年内地方财政收入过5000万元的镇街达到9个，其中过亿元的5个。三是农村抓迁村并点。农村居住社区化是城乡一体化发展的必然趋势，也是提高公共服务水平、改善农民生活质量的必然选择。今年，要把农村迁村并点作为新农村建设的首要任务来抓。农工办牵头，规划、建设、民政等部门负责，按照“适度超前、布局合理，稳妥推进、分步实施”的原则，抓紧制定迁村并点相关规划，年内每个镇街道都要规划建设1-2处500户以上的农村公寓楼居住区。各镇街道要通过以宅基地换住房、以承包地换保障等方法，采取“多村联建、改造提升、异地搬迁、村企共建”等多种模式，加快推进集中居住区建设。今后，新建集中居住区必须配备完善绿化、亮化等基础设施和便民医疗、社区服务等公共设施，方便群众生产生活。市政府要抓紧研究制定优惠政策，结合土地挂钩试点，对500户以上的大型社区，采取以奖代补、配套费减免等办法进行补助，提高镇村建设积极性。（四）抓好“三大重点”，靠生态文明的一体化推进发展协调把生态文明建设作为提升城市形象、改善发展环境、提高文明程度的重要推动力来抓，不断提升城市可持续发展能力。一是全力加快生态建设。围绕创建国家生态市，积极探索经济与环境良性互动、协调发展的新路子。突出抓好节能减排，提高产业准入门槛，完善项目“能评”制度，突出抓好钢铁、造纸、化肥等重点能耗企业的节能降耗，完成光耀玻璃、晨鸣建材等5家以上企业的清洁生产审核，推进传统产业向绿色低碳转型，确保年内万元GDP能耗同比下降5%，COD和SO2排放量分别削减4%和2%，全面完成省、潍坊市下达的“十一五”节能减排任务。扎实推进环境整治，加大环保设施投入，年内完成羊口、台头、稻田、化龙、纪台5处镇区污水处理厂建设，尽快实现全市污水处理全覆盖。要认真抓好环境整治专项行动，加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为，力争新创建国家级环境优美乡镇4个。大力开展植树造林，按照“大、高、密、厚”的标准，重点抓好东环路、西外环、金光街东伸和农田林网、生态林场等70项重点绿化工程，大规模增加城乡绿量，确保年内完成植树1500万株，新增城市绿地300公顷以上，林木覆盖率达到17%以上。二是着力推进文化繁荣。以争创全国文明城市为抓手，大力实施“文化兴市”战略，做大“农圣文化”品牌，增强文化软实力。繁荣文化事业，要继续完善公共文化服务体系，加快数字电视整体转换步伐，年内建成100处村级标准文化大院，实现农家书屋全覆盖。壮大文化产业，要制定文化产业振兴规划，设立文化产业发展基金，规范国有文化资产经营公司运行，尽快完成广播影视集团改制，全力抓好总投资12亿元的文化公园、电影大厦、报业大厦等重点项目建设，集中做大软件开发和动漫产业，力争年内“入园企业过百家，软件人才逾千名，软件产值超亿元”。活跃群众文化活动，筹备好首届中华农圣文化节，认真组织“送科普、送文化、送电影”下乡进社区等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众的精神文化生活；充分发挥各类协会组织作用，繁荣文艺创作，真正推出一批在全国有影响力的文化影视精品。三是努力维护社会稳定。以打造“全省乃至全国最安全、最稳定的地区”为目标，全面落实三项责任制，确保社会持续和谐稳定。落实社会治安责任制，加快镇街道综治中心规范化建设，推进综治维稳资源向农村和社区覆盖，继续深化严打整治斗争，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，切实增强群众的安全感。落实信访工作责任制，健全“市委书记大接访”长效机制，构建“大调解”工作格局，畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，确保不发生大的群体性事件。落实安全生产责任制，对安全检查必须做到全天候、全覆盖，全面加大对化工、交通、运输等重点行业以及商场、学校、医院等人员密集场所的安全检查力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。（五）抓好“八大工程”，靠民生事业的一体化促进发展共享发展经济，最终目的是保障和改善民生。要认真落实民生政策，加快公共服务向农村覆盖，真正实现发展成果人人共享。今年，重点抓好“八大民生工程”：1、住房保障工程。加快中低价位、中小户型商品房建设，完成114套弱势群体安置住房和100套保障性住房配建，逐步解决中低收入家庭的住房问题。2、爱心救助工程。完善临时救助制度，筹资200万元开展好“康复助医”、“爱心助残”等救助活动，进一步提高城乡低保、五保供养标准。3、医疗便民工程。扎实推进新型农村合作医疗，抓好总投资6.5亿元的康复中心、中医院病房大楼等4项重点工程建设，完成103处村卫生所建设改造，构建15分钟就医服务圈。4、校舍提升工程。抓好建桥中学、新文家初中、实验小学明珠校区等16项学校建设，完成414栋校舍提升改造，年内镇街道中心学校全部达到省级标准。5、社保普惠工程。重点做好城镇居民医保扩面、新农保试点工作，力争年内城镇学生全部进入城镇基本医保体系。6、就业帮扶工程。加大财政对公益性岗位的投入，开展“春风送岗位”活动，落实各项扶持政策，全力消除零就业家庭，年内城镇登记失业率控制在1.9%以内。7、安全饮水工程。完成上口、营里道口2处加压站建设和田柳、台头、化龙、稻田、上口、营里6个镇缺水村管道铺设，解决好20万人口的安全饮水问题。8、道路畅通工程。重点抓好北环路改造、洛兴街东伸等“七路七街三路口”城市道路和大沂路、李大路等24条县乡道路建设改造，进一步完善城乡路网框架，推进新汽车站及镇村客运站点建设，构建城乡一体化交通体系。这“八大民生工程”，是广大人民群众最关心、有着最直接、最现实利益的事情，也是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺，各有关部门一定要带着感情和责任抓好落实，真正为人民群众办大事、办实事、办好事，切实提高群众的幸福感和满意度。（六）抓好“三大建设”，靠党的建设的一体化夯实发展基础统筹整合城乡党建资源，推动城乡基层党建互动共进，为实现城乡一体均衡发展提供坚强组织保证。一是强化基层组织建设。要结合村级换届，选好配强班子，大力选拔懂经营、会管理的人才进入村两委班子，真正脚踏实地、全心全意地带领群众发展经济、维护村庄和谐安定。要规范村级管理，在全市推行村级治理 “五事”工作法，切实规范村级事务的管理运行，保障党员群众的知情权、参与权和监督权。要加大新型经济社会组织中党组织的组建力度，扩大党的工作覆盖面。要采取村企联合、城乡联合、强弱联合等方式，建立联合党组织，实现以强带弱，共同发展。组织开展“千名干部访万户”活动，深化结对帮扶，切实帮助基层解决实际问题。二是强化干部队伍建设。要进一步深化学习实践活动成果，认真总结活动中的新做法、新经验，并对一些好的制度机制汇总分析，真正形成以党建工作推动科学发展的长效机制。要加强学习培训，在全市开展干部大轮训活动，有计划地选送一批优秀干部到井冈山、浦东干部学院等进行培训，组织全市镇街道、部门主要负责同志和企业负责人、村支部书记等外出考察学习，全面提高领导干部的思想境界和执政水平。要抓好干部选任，健全完善科学合理的干部考评体系，注重从项目推进、招商引资、征地拆迁等艰苦岗位上选拨培养干部。要坚持党管人才原则，继续实施人才智力引进工程，争取全年引进高层次人才300名，为加快发展提供人才支撑。三是强化党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行党员领导干部廉洁从政若干准则和“八个禁止”规定，领导干部坚决不准经商办企业、干预和插手工程招投标，不准为亲属子女或身边工作人员谋取私利，不准设立“小金库”，不准违规选拔任用干部等。要组织好党员干部廉政谈话和“勤廉双诺双述双评”活动，进一步强化对领导干部、重点领域、关键岗位人员的教育管理，对全市重大工程建设项目，纪检监察、审计、财政等部门要全程介入，专项整治，坚决杜绝违规行为。要扎实推进市直部门纪检监察管理体制和镇街道纪委领导体制改革，深入开展“廉政建设示范村”创建工作，逐步建立科学有效的反腐倡廉制度体系。三、开拓进取，干事创业，为实现既定目标提供有力保障完成全年目标，任务艰巨，责任重大，必须要有一流的保障体系作支撑。工作中，要重点强化“三项保障”：（一）以改革创新强化体制保障。着眼于培强经济发展的内在动力，重点深化“四大领域改革”：一是深化农村体制改革。以推进综合配套改革为重点，加大探索力度，争取创出更多经验。生产经营方面，突出加强农民专业合作社的规范化建设，经管局负责，尽快出台规范发展的意见，制定鼓励社会资本参与农村开发的政策，力争年内新增农民专业合作社80家；土地管理方面，抓好土地承包经营权的流转，健全市镇两级土地流转市场，争取年内新增土地流转面积1.5万亩；农村产权方面，借鉴东宇集团改制经验，积极开展集体股份合作试点，逐步在有条件的村推广，让农民群众拥有更多的财产性收入。二是深化企业制度改革。要抓好企业股份制改造，完善法人治理结构，加快企业上市步伐。发改局、金融办、经信局负责，对博润实业、墨龙机械、新龙电化、银宝轮胎、大地盐化等20家重点企业要加大培育力度，争取每年新上2支股票，到2012年达到15支。鼓励上下游企业通过收购、兼并、控股、相互参股等方式捆绑发展，拉长产业链条，加快企业扩张。经信局牵头，搞好试点，力求突破。三是深化金融制度改革。进一步健全金融服务体系，争取年内新引进、组建2家金融机构，成立3家担保公司。市财政要发挥好融资平台作用，充分利用发行债券、吸引私募基金等方式，为经济发展提供资金保障；发改局、财政局负责，力争上半年完成10亿元治污减排债券的发行。金融办、人行牵头，积极推行“惠农一卡通”和农村新型抵押贷款模式，全力满足农民群众的贷款需求。各金融机构也要积极创新金融产品，加大信贷投放力度，贷款总量和增量要力争潍坊第一，确保年内新增贷款80亿元、力争100亿元。四是深化社会领域改革。教育、文化、卫生等单位，要按照优化服务、激活市