廉政风险第三阶段陈德志讲话.docVIP

（学习时间可填写9月12日至15日之间）陈德志同志在全省森工系统纪检监察机关案件检查工作廉政风险防控机制建设第三阶段推进会议上的讲话2011年9月3日（根据录音整理）方才四个单位介绍了上半年案件检查工作暨廉政风险防控机制建设工作情况，周书记对第二阶段案件检查工作作了部署，我完全赞成，希望大家工作记清楚要求记准确，时间节点弄清楚，按照会议要求迅速抓好落实。首先对案件检查工作，我补充三点意见：一是要把查办案件工作摆上重要日程，查办案件是纪检监察工作的基础性工作、基本工作、重要工作，他有这么三点，一个是查办案件工作中具有前提基础，胡总书记讲过一个坚决三个更加注重，坚决惩治腐败的同时，更加注重更加注重更加注重说明惩治腐败是为三个更加注重打基础，为三个注重创造条件，所以说在惩防体系建设中，不把查办案件工作摆在重要位置，落实惩防体系建设就没有理解到位，就没有工作到位，就没有抓到位，所以我想具有前提性基础性作用。第二个查办案件工作是咱们纪检监察工作维护党的形象取信于民维护民生的基础性工作、重要性工作，就我们党要想取信于民，要维护好党的形象，如果不查办案件，惩处腐败分子，党的形象不得以维护，取信于民也是一句空话，只有在坚决惩治腐败的同时，我们才能够使党的形象更加高大，群众更加相信我们党，依靠我们党。所以说这一点是纪检监察工作维护党的形象重要工作。第三个查办案件工作是廉政风险防控机制建设深入开展的客观要求和重要保障，廉政风险防控机制建设重在防，在源头是治理腐败，在工作环节上防控风险，但是有时候在有些部门有些人身上管用，在有些部门有些工作上不管用，有人还顶风上。下步怎么办，那就是查办案件，坚决惩治腐败，也是廉政风险防控机制建设深入发展的客观要求，重要保证，所以从三个基点出发，一定要把查办案件工作摆在更加重要位置。二是要把查办案件工作纳入廉政风险防控机制建设工作之中，要充分利用查办案件工作的成果，来巩固和深化推进廉政风险防控机制建设工作，从本质上说，查办案件惩治腐败也是预防，把查办案件的成果转化为防控的成果，这是我们必须要做的工作，查办了案件惩处了腐败只是我们纪检监察工作的一个步骤，这个步骤就此完结还不行，还不能把这种成果转化成预防的成果，就是要利用查办案件结果的震慑作用，在教育本人的同时，警示大家，就是使一些同志想腐不敢腐，所以说要把查办案件工作看做是预防的前奏，是预防的前提，查办案件的结果是我们廉政风险防控机制建设深入做文章的素材，所以要充分利用查办案件的成果，来巩固深化推进廉政风险防控机制建设，特别是廉政风险防控机制建设进入制定措施阶段、落实提高阶段，这个工作更加重要，更加迫切，更加现实。三是要提高查办案件的水平和质量，作为下半年重要工作来抓，这是前俩个问题的延续，一个是要把它摆在重要位置，作为廉政风险防控机制建设巩固提高阶段重要内容，提高依纪依法办案的能力和水平，依据查办案件的基本程序，就是程序要合法，提高查办案件的政策水平和确保查办案件工作的安全，如果违反程序，我们可能也要受到惩处，提高办案水平，一定要提高依纪依法办案的能力和水平。第二个是提高办案技术水平和科技含量，查办案件工作有技巧，会查和不会查，查出的结果和质量是不一样的，基层的纪检监察机关查办案件质量总体上看是不错的，但是我们确实存在着技术含量不高，手段落后单一，深度思维不够等问题，所以我想，为了提高查办案件技术水平和科技含量，我们所有查办案件的同志，在学好基本查办案件法律法规同时，一定要多学一点哲学，就是要辩证的思维、逻辑思维和系统思维，要善于用联系的观点、发展的观点来看待案件来查办案件，还要学习心理学，管理学等与查办案件有关的基本知识，同时还要学习网络知识、信息知识，运用现代科技的数字的信息的有关知识，提高我们技术侦查和技术在查办案件当中的应用。再次，发扬过去查办案件的传统，依靠群众，不管多大的案件，都不可能处于真空之中，都会有蛛丝马迹，我们怎么样发现蛛丝马迹，最重要的就是与人民群众的广泛联系，过去那些信息员，有一定的方法，所以只要依靠群众，走群众路线，好多的线索就能够发现，就使我们少走弯路，虽然新形势下群众路线有新的内容，但基本方式方法还没有更改，座谈的形式，访谈的形式有些在新形势下还管用，同时还是要把握住四个环节，一个是事实的环节，二是证据的环节，三是定性的环节，四是处理的环节，四个环节都要练习基本功，如何认定事实，需要政策、需要敏锐，需要睿智，怎么样索取证据，还要一套方法，这是基本功，事实清楚证据确凿了，怎么定性，定性的表述要科学，定性要准确，然后处理上要适当，不要总考虑从严从重从快，从重从快了能不能经得起历史检验，两者必须统一起来，我们查办案件不能被情绪和形势所左右，一定要依据事实、依据证据，实事求是做出处理，在处理人的问题上，从历史到现在看，性质定了以后，在幅度上可高可低的要掌握适度，不能说越高越严格，好像我做的越正确，越低越不负责任，有的恰恰定的适中了在幅度低了，最能经得起历史检验，我们承担历史责任也是最轻的，所以说还要提供技术水平和科技含量。第三点把办案成果转化成预防的成果，这是查办案件的上下篇，不能只做一篇文章，凡是查办案件结案以后，不能一案一搞，查办案件中的规律性纪律性东西利用警示教育的形式，利用案件分析的形式在党员干部中公开讲，正式讲，这样就把办案的成果变成了预防的成果，起到了警示作用，就充分发挥了治本功能，这样作为我们下半年纪检监察工作的一项要求，一项规定，各单位如何利用办案成果提高预防效果，有什么经验办法你们总结、你们归纳、你们概括，总局给你们转发，给你们推广，要把这项工作作为下半年案件工作的一项重点，就是既抓查办案件，又抓查办案件成果的转化，而且把查办案件成果的转化放到更加突出的位置，这样我们就一样工作得两样成绩，查办案件工作上半年大家很辛苦，在人手少任务多，廉控机制压力大的情况下，我们还查办和结案了这么多案件，应该说实属不易，向战斗在案件检查第一线所有纪检监察人员表示慰问，也对大家取得的成果表示感谢，下半年，按照总局的要求，继续抓好案件检查工作，把案件检查的成果转化到预防当中去，为森工转型发展和中心工作提供纪律保障。二、廉政风险防控机制建设第三阶段工作。刚才四个单位汇报了第三阶段工作，总的看，好的方面有四点，一个是各单位都及时传达贯彻了总局经验座谈会精神，特别是学习传达贯彻了高书记在全省林业系统经验座谈会上的重要讲话，学习的比较认真，贯彻的比较有力和较好的统一了全系统对第三阶段的认识，对第三阶段工作的展开扫清了障碍，铺平了道路，提供了动力。第二结合各自实际，细化了工作，划分了时间节点，对重点工作进行了具体分析研究，三个管局和机关党委思路清晰。三是对第三阶段的工作都提出了明确的要求，很严肃很认真很到位。第四注意了抓点带面，加强了对第三阶段的检查指导。第三阶段工作各单位汇报看，正按照总局的要求高书记讲话健康有序的运行着，总体看不错，但是第三阶段是我们整个廉政风险防控机制建设制度形成阶段，是制度创新主阵地，主战场，也是整个廉政风险防控机制建设是否能取得全面胜利的关键战役，这个阶段如果走过场如果服软，如果一般化，那我们整个廉政风险防控机制建设就会一败涂地，就达不到预期的效果，所以说行百里半九十，第三阶段任务仍然十分艰巨，十分重要，需要大家十分用心，十分卖力，如果我们在前两个阶段，已经付出很多心血和劳动，如果这个时候，不求实不求真，我们已付出的劳动和心血将会付之东流，所以我们说第二阶段能看病，能确诊，明确我们那里有风险，这是我们廉政风险防控机制建设重要阶段，但是咱们第三阶段，怎么样确诊怎么样开药方，处置病的问题，这就要一看功夫，对各级党委、各级纪委、各级廉控办以往的工作经验提出更高的要求，是对我们综合素质的一个检验，第三阶段劲可鼓不可泄，用我们的用心、用我们的努力来弥补我们经验的不足，所以一定要把第三阶段药方开好，只要我们对了症，下一步的落实提高阶段有保障了，所以第三阶段决不能马虎、决不能应付、决不能放松，要一鼓作气再鼓作气，乘胜前进，不求全胜决不罢休，我们已经做出了这么大的努力，付出那么多辛勤劳动，在最关键的环节，最重要的阶段，不能松懈，以使我们的工作圆满过关，不要半途而废，总体看虽然做出一些努力，但与第三阶段要求还有差距，还有距离，所以我们还要进一步统一思想，调整步伐，聚精会神的把第三阶段工作进一步组织好，落实好，为此，我在讲已下几点意见，供下边参考和落实。下一步工作我讲三句话“把握两大目标，明确三项任务，落实四个要求”。（一）把握两大目标。一是形成科学的防控机制。这是胡锦涛同志直接说的。二是形成保证科学防控机制有效落实的风险管控模式。在构建两大目标的时候，要把握以下三条。第一把握四个原则“积极防范、加强管理、规范权力、长效管用”，四个原则有不同的目标指向：积极防范是核心，都要围绕积极防范搞。加强管理是手段。规范权力是重点。长效管用是目的。这四句话符合胡锦涛同志的基本要求。第二掌握五项基本内容。一个是三本汇编岗位风险防控措施汇编部门控制风险流程汇编单位规范权力制度汇编。二个是四层控制，三个是五道防线，四个是五位一体的管控模式，五个三十二个风险防控案例，总局从总体上看，如何构建防控机制和风险管控模式，主要是这五项内容。这五项概括起来说三句话“三防四控五位一体廉政风险管控模式”加“五道长效机制防线”加“32个风险防控案例”。就构成了廉政风险防控机制建设科学防控机制和风险管控措施。第三弄清模式结构，三防四控五位一体是廉政风险管控模式主要内容和重点，下一步的工作重心都要围绕这一点来，一定要把所有的风险点堵住，“三防”中岗位防点是基础，线上防控是重点。“四控”是怎么样加强廉政风险管理问题。（二）明确三项任务。一是建设五道廉政风险防控机制建设长效防线，已经搞五道防线的建设接着搞，将成果报总局廉控办，如果没有搞的管局以下停止这项工作，这项工作责任单位主要由总局负责建设，建设好五道防线，整个系统共享，二是编制三本廉政风险防控制度汇编，责任单位为总局、管局、各林业局及总局、管局直属单位都要编制，这是下一步我们管局以下包括直属党委重中之重，按照“像、准、实”的要求，认真组织岗位风险点防控措施的制定。三是规范32个廉政风险管控案例。这里我讲三个问题：1、任务分工。按照已下发的分工表，将风险点防控措施拿出来，三个管局干部任用这块都搞，牡丹江承担8项，松花江承担8项，合江承担7项。总局纪委文新书记、永生局长、润书局长对此分工负责，管局自建也行，分到各林业局也行。2、怎样编制规范案例，一个就是按照五位一体的要求，对人员的思想教育，也要有对这项制度的规范，还要有对这件事管理上的要求，能用科技用科技，怎么样加强监督。3、出啥结果，一个是文字结果，每个点的措施怎么控制要清晰，在文字基础上制作出专题片。(三)落实四项要求。一是层层落实责任人。五个机制已经落实三位领导，各管理局对三本汇编、32个案例怎么样制定要定专人，明确责任人，按照每本汇编、每个案例逐一成立项目机构，9月15日前报总局廉控办，润书局长具体负责。各级党委书记是第一责任人，纪委书记是直接责任人，项目负责人是具体责任人，组织机构成立了，建设好了表扬，建设不好直接批评，整的很差追究责任，管局廉控办要把项目内容和责任人制成表发到网上。二是严格遵守工作时限。1、文字材料10月15日前必须完成，专题片10月31日前完成。2、必须按时间完成，必须保证好质量。3、总局采取报捷式评审验收办法，编出一本报一本，谁先报捷先去评审验收，总局将按照时间和质量评价各管理局、评价各林业局，你们也按照这项要求评价各直属单位这项工作的优劣和好坏，总局成立五三三二（五道防线、三个汇编、32个案例）工程评审验收小组，争取9月20日前建立评审小组。三是边建边做，注重实效，10月15日前把第三阶段和第四阶段结合到一块抓，保证第三阶段三大任务高质量完成，同时在边抓建设同时边抓落实，提高反腐倡廉的效果和水平。四是廉政风险防控机制建设工作转型发展中有所作为，一定要接受转型发展的考验，这是我们开展廉政风险防控机制建设的总目标、总原则、总要求。各级纪检监察干部和部门一定要树立我们既是党的工作者、监督者，又是单位改革和发展的建设者。监督者首先是建设者，一定要和各