河南工商王欣局长讲话定稿.doc

顺应新形势迎接新挑战为全市加快经济发展方式转变做出新贡献在全市工商系统半年工作会议上的讲话（2010年8月20日）王欣同志们：这次全市工商行政管理工作会议，是着眼当前，谋划长远，统一思想，开拓创新的一次会议。主要任务是认真贯彻落实全省工商局长座谈会精神，总结回顾上半年的工作，按照“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的要求，对今后一个时期及下半年的重要任务和重点工作进行安排部署，进一步开创我市工商行政管理工作新局面。下面，我讲三个方面的意见：一、把握精髓，领会实质，把思想统一到全省工商局长座谈会精神上来刚刚召开的全省工商行政管理局长座谈会，意义重大而深远。会议的主题是，认真学习胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话，传达贯彻全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班和全国工商行政管理局长座谈会精神。会议总结回顾了上半年全省工商系统的工作，安排部署了下半年的任务。认真贯彻落实全省工商局长座谈会精神，对做好当前和今后一个时期工商行政管理工作具有十分重要的意义。全市各级工商干部要把思想统一到全省工商局长座谈会精神上来，领会实质，把握精髓，融会贯通，把会议精神转化为实践动力和具体行动，把握大局，提高认识，明确任务，提升工作，以更加开阔的视野、更加振奋的精神、更加务实的作风，进一步推动全市工商系统创先争优活动，为加快全市经济发展方式转变做出新的贡献。（一）服务经济发展方式加快转变，必须牢固树立大局观念。加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是当前和今后一个时期的首要任务，关系着改革开放和社会主义现代化建设全局，已经成为现阶段我国经济社会发展的客观要求和必然选择，是全党全国的大局，也是我们工作中需要认识和把握的大局。我们要始终把工商行政管理工作放置在加快经济发展方式转变这个大局中来谋划、来展开、来推进，把是否有利于加快转变作为考核工作绩效的重要标准，以服务加快转变的实际行动，促进地方经济发展。（二）服务经济发展方式加快转变，必须进一步拓展工商职能空间。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法部门，在加快经济发展方式转变方面责任重大、使命光荣。要为经济发展方式加快转变服务，就必须充分发挥职能作用，找准切入点，坚定不移地实施“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，支持发展先进产业、配合淘汰落后产能；深化实施“两大工程”、扎实开展“百亿送贷行动”，着力破解中小企业和农民融资难题；实施“大招商”，全力招大商，服务地方经济大发展；深入实施商标带动战略，大力促进企业品牌创新和自主创新；针对人民群众关注的市场热点问题，进一步强化市场监管执法，维护公平竞争的市场秩序和促进民生改善；全力服务农村改革发展，千方百计落实中央惠农政策，积极促进农业增产、农民增收等，以扎扎实实的工作成效，为加快地方经济发展方式转变做出新贡献。（三）服务经济发展方式加快转变，必须建设高素质的干部队伍。服务经济发展方式加快转变，要进一步解放思想，转变观念，切实处理好监管与服务的关系，持续已有的适应加快经济发展方式转变的服务理念、监管机制和工作方法，更加注重转变职能提升服务发展水平，更加注重体制创新提高市场监管效能，以工商部门职能作风的转变推动经济发展方式的转变；服务经济发展方式加快转变，还要树立全新的选人导向。按照卢展工书记指出的，“选人要注重五重五不简单，一是要重群众公认，但不简单以推荐票取人；二是要重干部四化、德才，但不简单以求全和年龄文凭取人；三是要重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；四是要重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；五是要重干部资历，但不简单以任职年限取人。”保护爱护真正干事的人、坚持原则的人、刚直不阿的人、不跑不找的人，为经济发展方式加快转变提供保证。二、肯定成绩，再接再厉，巩固和发展良好的工作局面上半年，我们坚持以“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”工作理念为指导，突出服务，强化监管，严格执法，各项工作取得了新进展。（一）扎实推进重点服务，积极促进经济发展。一是“百亿送贷行动”取得阶段性成效。会同邮储银行举行各类宣传活动23次，召开融资推介会112场，提供咨询服务1.7万人次，向邮储银行提供市场主体信息11000多份，锁定服务对象6000多户。截止7月底，累计放贷17746万元，完成了年初计划的59%，漯河市被评为“百亿送贷行动”明星市。二是招商引资工作力度进一步加大。在省局组织的赴浙“坐地招商”中，我市签约2个项目，引进投资2.6亿元，其中一个已经落户到召陵东城产业集聚区；在全市大招商“百日竞赛”中，我们引进了两个投资均在2000万元以上的中外合作项目，其中一个正在进行选址规划。招商引资工作取得了实质性进展。三是服务全民创业成效显著。持续认真落实服务政策和服务举措，为全民创业营造宽松优良的环境，促进了各类市场主体快速发展，上半年，全市内资企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社同比分别增长了5.8%、1.2%、13.6%、18%、41%。6月10日，市委书记靳克文对我局服务经济发展的做法专门作出批示：“市工商局千方百计为中小企业服务的做法很好，请有关部门向他们学习。”（二）强化市场监管执法，大力规范市场经济秩序。一是流通环节食品安全监管取得了新成果。开展了春节、五一等重点节日市场和食博会、夏季食品等重要时段食品专项整治9次，查处假冒伪劣食品2000多公斤，查处食品等重要商品违法案件213件，维护了食品安全。二是商标行政保护工作进一步加强。重点开展了保护世博会标志专用权专项行动和规范商标代理组织专项行动，对3家商标代理公司进行了检查治理，保护了商标注册人的合法权益。三是广告专项整治成效明显。针对群众反映强烈的热点问题，组织开展了3次专项执法活动，查处违法广告案件11起，拆除门头牌匾等不规范广告19个；建成了“漯河市广告监测中心”，增加了广告监管的科技含量。四是“打传”工作成果显著。上半年，共捣毁传销窝点12个，遣散传销人员580人次，解救被骗参与传销人员1人，遏制了传销活动在我市的发展势头。与此同时，积极参与政府和有关部门组织开展的安全生产检查、消防安全检查、校园周边环境治理、扫黄打非、未成年人教育和整治非法用工等十多项执法活动，整顿了市场秩序，规范了经营行为。（三）持续提高规范化水平，基层基础建设不断加强。一是基层工商所建设进一步加强。以创建“群众满意的五型工商所”活动为载体，强化制度建设，深入推进规范化管理；入春以后，及时对在冰雪冻害中损坏的花木、设施进行了全面修补和维护，做到硬件建设常态化。二是信息化建设水平进一步提高。在全市工商系统推行“OA”办公系统，建成开通了行政效能电子监察系统，对食品安全监管备案系统软件进行了升级改造，对12315受理系统进行切换，开通了重要商品质量安全监管备案查询系统，“数据质量建设年”活动深入开展，加快了办公自动化进程。三是行政执法责任制进一步落实。强化了行政指导和执法监督，对系统1019件一般程序案件进行了核审。在市政府开展的行政执法案卷评选中，我局被随机抽取的7件案卷，有3件被评为优秀案卷。（四）深入抓好队伍建设，不断提高干部素质。一是狠抓干部教育培训。先后举办了“OA”办公系统、12315软件、企业年检、广告审查员等培训班9期，提升了干部职工的理论素质和业务能力。二是认真抓好党风廉政建设。召开工作会，落实责任制，层层签订了责任目标；扎实开展规范“三权”、防范“两险”工作，及时组织开展廉政准则的学习教育活动，举办了专题培训班和知识竞赛，强化了全员廉洁从政意识。三是积极推进精神文明创建。把市局省级文明单位届满重新申报和县分局文明单位年度复查作为创建重点，更新硬件、完善软件，创新载体、丰富内容，深入开展形式多样的创建活动，推动了系统精神文明建设水平进一步提升。除此，其他各项工作均取得了新的成绩、新的进步。这些成绩的取得，得益于省工商局和市委、市政府的正确领导和关心支持，得益于全市工商系统各级班子的精诚团结、务实重干，得益于广大工商干部的奋勇拼搏、辛勤付出。在此，我代表市局新一届党组对全市各级工商干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的一些问题和不足。一是工作推进不平衡，一些重点工作的落实不深入、不全面，效果不明显，在全省工商系统位次相对靠后；二是规范化水平需要进一步提高。还存在执法办案不规范、不讲程序、随意执法等现象。机关管理制度有待完善，落实执行不够到位；三是纪律作风有待进一步加强。有令不行、有禁不止等现象还时有发生，影响了全局形象。这些都是前进中的问题，需要我们在以后的工作中认真加以解决。三、突出重点，强化措施，不断开创全市工商工作新局面全面落实科学发展观，牢固树立“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的工作理念，积极为经济发展方式转变做贡献，既是工商行政管理工作的基本要求，也是长期的工作任务。我们要按照全省工商行政管理局长座谈会要求，从服务地方经济发展着力，从推进工商职能到位入手，积极破解监管执法和经济发展难题，大力促进经济发展方式加快转变，不断开创工作新局面。（一）加大“百亿送贷行动”工作力度，为中小企业和农民融资提供有力支持。开展“百亿送贷行动”是工商部门与邮储银行从全省大局出发，主动帮助中小企业和农民融资，服务经济又好又快发展而实施的一项重大惠企惠民工程。我们的工作虽然已经取得了一定的成效，但从全系统的综合排名看，离省局的要求还有差距，未进入先进行列。8月9日，省局专门召开了“百亿送贷行动”推进会，对前7个月的工作进行了总结表彰，并从深化认识、“三进”活动、明星市县（区）评选、信用建设等方面进行了安排部署，强调了目标和要求，明确在年终绩效考核中实行“一票否决”，完不成送贷计划的，年底取消评先评优资格。各级工商机关要进一步加大工作力度，采取切实可行的措施，确保提前超额完成年度送贷计划。一要深化思想认识，持续推进。要增强责任感、紧迫感和使命感，坚决克服“怕麻烦、怕风险”的心理，把“百亿送贷行动”作为份内之事，作为利企惠民的好事实事，扎扎实实抓紧抓好。推介会是扩大活动影响、增加放贷量的有效形式，要利用好这一平台，再举办几次有影响的推介会。针对漯河在“百亿送贷行动”中存在的信息共享、宣传推介、信用建设等薄弱环节，研究制定措施，提高工作的持续性、有效性。二要深入开展“三进”活动，加大送贷力度。我们的“三进”活动虽然取得了一定成效，但还存在不平衡、覆盖面不足的问题。下一步，要在全面推进、提高覆盖面上下功夫，尤其要向“进市场、进农村”倾斜。市局和县分局送贷办要实行重点检查，跟踪问效。三要进一步丰富信贷品种，拓宽融资渠道。探索以股权、林权、商标权等抵押、质押方式，丰富信贷品种，利用农民合作社、三农服务社等网点，搭建更多惠及广大中小企业和农民群众的融资平台。四要扎实推进信用建设。继续大力推进“信用户、信用村、信用市场”建设，进一步强化企业、商户的诚信意识。五要加大督导检查力度，推动工作全面落实。市局将把“百亿送贷行动”纳入绩效考核，实行严格奖惩，对完不成任务的一票否决。（二）扎实搞好招商引资工作，为地方经济发展做贡献。开展招商引资工作是工商部门跳出职能，发挥优势，服务地方经济发展的重大举措。各单位要加强组织领导，积极主动参与，全力以赴抓好跟踪落实和服务，确保项目招得来、留得住，早开工、早见效。一是抓好省局赴浙“坐地招商”签约项目的落地。积极协调有关部门，帮助召陵区的调味品生产项目办理土地审批、食品生产许可等前置手续，对舞阳县的钢板加工配送项目要密切关注，尽早促成签约。二是抓好全市招商“百日竞赛”已引进项目的跟踪服务。对已谈成的天然红色素生产销售项目、正在商谈的乳酸生产线项目和已经上报的家祥置业房地产开发项目要贴身服务，跟紧盯死，确保在“百日竞赛”活动中取得优异成绩，圆满完成市委、市政府下达我局的招商引资目标。三是抓好支持产业集聚区发展工作。针对我市6个产业集聚区的不同定位，研究制定支持发展的意见；按照省局的统一部署，做好“河南省民营企业承接产业转移发展促进会漯河分会”的筹备工作，为我市承接东部沿海地区产业梯次转移建立新的路径和渠道。（三）加快推进工商中储粮战略合作，积极探索服务“三农”的新途径。中储粮在全省建立的5000多个“三农服务社”，在推进农业集约化、品牌化经营，保障农产品和农资“两个流通”方面发挥着重要作用。工商部门在新的形势下创新思路，发挥职能，与中储粮实施战略合作，加快“三农服务社”建设，对促进农业增产、农民增收和加快城乡统筹发展具有重要意义。8月10日，省局董光峰局长、杨文生副局长专程来临颍县，就工商部门如何充分发挥职能作用，从粮食管理、农资流通等方面推动“三农服务社”建设开展调研。在了解到漯河中储粮“三农服务社”在服务地方经济发展、推进土地流转、提高集约化经营方面已经初显成效后，表示近期将在漯河召开一次服务“三农服务社”建设的现场会，积极助推新型农业生产经营模式健康发展，这充分体现了省局党组对漯河工商系统的信任和对工作的肯定。此项工作任务艰巨，责任重大，全市各级工商干部要充分认识到抓好这项工作的重要性，不断创新服务理念、创新服务方式，为促进“三农”发展做出贡献。一要政策支持到位。研究制定市场准入、商标保护、合同规范、食品经营审批等一系列政策，从放宽市场主体登记条件、支持企业规模经营等方面制定具体措施，为帮助“三农服务社”健康发展提供有力的政策支持。二要服务措施到位。针对这种新型的农村服务模式进行深入调研，提高应对新情况、新问题的能力。在此基础上，进一步挖掘工商职能，制定新的服务举措。围绕粮食购销、农资供应、农技服务、日用品销售、土地流转、土地托管等“三农服务社”的各个经营环节，建立“绿色通道”，提供政策咨询、信用指导、抵押融资、企业年检等全方位的服务。三要组织领导到位。市局成立由局长任组长、分管副职任副组长、相关科室为成员单位的领导机构，全面履行好组织协调、制定政策措施、推进工作落实等职责。各级工商行政管理机关都要成立相应的领导机构，建立工作机制，深入开展服务“三农服务社”工作。要通过优质服务“三农”，充分体现工商部门的大局观、全局观和服务地方经济发展、服务中心工作的责任意识，要通过高质量开好现场会，集中展现全市各级工商机关扎实的作风、良好的形象和新时期工商干部的优良素质。（四）大力实施商标战略，推动我市“工业强市”和农村特色产业发展。实施商标战略是工商部门帮助企业增强核心竞争力和抗击市场风险能力，直接服务地方经济发展、促进经济发展方式转变的有效手段。下一步，我们一是以商标战略推动“工业强市”。积极实施梯级商标帮扶，加大驰名商标、著名商标争创力度，促进全市商标总量快速健康增长；结合漯河“中国食品名城”建设，出台鼓励食品企业发展、壮大食品行业的政策和措施，不断提高服务经济建设的能力和水平。二是以商标战略促进农村特色产业发展。积极帮助农村经济合作组织和涉农企业申请注册商标和地理标志，不断提高农产品的附加值，促进农民增收。三是继续加大商标行政执法力度。开展保护驰（著）名商标、涉外商标专用权专项行动，开展保护农副产品商标专项行动，开展保护世博会、亚运会标志专项行动，严打商标侵权，维护企业的合法权益。（五）大力提升监管执法水平，营造经济发展的良好环境。要紧紧围绕省局的部署，认真抓好五项重点工作。一是严厉打击传销。主动联合公安部门，组织开展好夏秋季“打传”专项行动，转变策略，打防并举，既要防止传销人员向外省市转移，又要防止二次聚集，对传销活动给予全面深入、坚决彻底地打击，力争使漯河进入全省打击传销先进行列。二是大力强化食品安全监管。在深入开展流通环节食品安全专项整治的基础上，探索建立食品安全电子化监管系统，强化食品抽检和快速检测，筹建食品检测中心，提高食品监管的科技水平，推进“中国食品名城”和“食品安全放心市”建设。三是认真研究和妥善解决无照经营问题。采取规范和引导相结合的方针，对无照经营行为进行专项治理，既要依法查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全的无照经营行为，又要对下岗职工、农民工等弱势群体的无照经营行为进行教育引导，促其合法经营，做到既规范市场秩序，又保民生、保稳定。四是严厉打击“两虚一逃”违法行为。严把市场准入关，进行源头防范；依托企业年检，开展专项执法检查；加强部门合作，实现对企业融资和验资信息的有效监管。五是大力加强网络商品交易监管。由市场合同科牵头，信息中心、宣教科和专业分局、经检支队等单位配合，以网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法颁布实施为契机，迅速推进我市网络商品交易监管工作。先期搞好网络经营主体普查工作，为搞好立档建户、电子数据库建设和建立网络监管体系做好基础性工作。（六）以争创一流的决心狠抓政风行风建设，为工商事业发展提供优良作风保障。政风行风建设事关工商事业发展全局，事关工商部门整体形象。今年的政风行风评议、重点科室评议和争创群众满意的基层站所方案都已分别下发，明确了指导思想和工作任务。全市各级工商机关要进一步增强加强政风行风建设，迎接各项评议工作的责任感、使命感，紧紧围绕“保持荣誉，勇争第一”的目标任务，以人民群众满意为根本标准，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为突破口，推进系统政风行风建设再创佳绩。一要树立依法行政、和谐监管的执法理念。摒弃“一查、二罚、三吊销”的简单粗暴执法方式，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，增强监管执法的亲和力和工商部门的公信力，树立亲民、爱民、为民、惠民的作风，赢得社会各界的认可和支持，为政风行风建设打下坚实的基础。二要深入开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。开展主题实践活动，核心是强化服务办实事，更好地服务企业、服务群众、服务经济社会发展，这是抓好政风行风建设、赢得群众满意的关键所在。各级工商行政管理机关要从“百亿送贷”、招商引资、支持“三农服务社”建设和实施商标战略等方面，完善服务措施，加大服务力度，以诚心、诚恳、诚实的情感贴近企业和群众，以真心、真情、真切的服务赢得好评，增强主题实践活动的广泛性、针对性和有效性。各级行政服务窗口、12315指挥中心、基层工商所作为直接面向社会、直接接触群众的窗口部门，一定要强化服务意识，对群众咨询、投诉、申办事项，态度要热情、服务要周到、解决要及时，展示工商部门良好的形象。三要严格按照程序，认真组织实施。政风行风评议从今年开始由一年一评改为两年一评，分三个阶段进行，明年11月底结束；重点科室和重点岗位评议与政风行风评议同步进行，分为日常评议和问卷测评两个部分；争创群众满意的基层工商所活动，从7月中旬开始，到12月底结束，共分六个阶段。市局和各县分局要准确把握各项评议的主要内容、时间安排、程序步骤、方法形式、具体要求等，认真对照查找薄弱环节，及时采取应对措施，做到心中有数。要主动搞好沟通协调，积极向地方党委、政府、人大、政协汇报工作，通过多种渠道与行风评议代表加强联系，采取多种形式扩大社会正面宣传，为行风评议创造条件、营造氛围。（七）加强干部队伍建设，增强服务经济发展的能力和水平。一是做好事业单位岗位设置管理工作。上周，省局召开会议，安排了全省工商系统事业单位岗位设置管理工作。这项工作政策性强，涉及广大干部切身利益，各级要建立分管领导负责制，积极稳妥推进；人事部门要深入研究政策，按照“制定岗位设置方案、实行竞聘上岗、签订培训合同、实施工作认定、核定岗位工资”等各个阶段的要求，认真细致地做好工作，确保如期顺利完成。目前，市局正在研究制定落实办法，将本着对同志们高度负责的态度，严格落实政策，尽最大努力把涉及的人员安排好。二是加强基层工商所建设。以基层工商所升格为契机，加强中心工商所班子建设；进一步推进工商所规范化建设，完善工作机制，健全管理制度，规范工作程序，使各项工作有章可循，努力把基层工商所建设成为服务发展、加强监管、促进和谐、依法行政的重要行政执法力量。三是开展创先争优活动。以创建“五个好”、争做“五个表率”为抓手，进一步加强各级领导班子建设和党员队伍建设，特别是要加强基层工商所党组织建设，提升干部素质，增强系统活力。四是加强党风廉政建设。认真总结“规范三权、防范两险”工作的经验，建立完善防控机制，加强对廉洁从政各项制度落实情况的检查监督，坚决查处违规违纪行为。五是加强精神文明建设。积极开展丰富多彩的创建活动和文体活动，提高干部职工的精神文明素养。全力以赴