马德超2015年春季学期开学工作会上的讲话稿.doc

强化精管细管严管 确保学校人财物安全-马德超在2015年春季学期开学工作会议上的讲话(2015年01月23日)各位校长、同志们：今天召开2015年春季学期开学工作会，按照安排，我就分管工作作以下安排，供大家参考。一、学校领导要高度重视、强化责任到位党中央国务院一直以来高度重视安全生产，反复强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。要求各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。千道理、万道理，发展是第一道理；千责任、万责任，安全稳定是第一责任。生命不保，何谈教育。各学校必须按照中小学校岗位安全工作指导手册中关于“学校主要岗位安全职责”的规范，建立健全安全生产责任体系，强化学校主体责任，完善职能职责。坚持一手抓加快发展，一手抓安全稳定，两手抓、两手硬。以发展促稳定，以稳定保发展。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，落实校长是安全稳定工作第一责任人职责，对安全稳定工作负总责，不能把重视安全讲在口头上、写在文件上、完善在资料上，而是必须落实在行动上，必须亲力亲为、亲自动手抓，要亲自部署、亲自检查，亲自抓好落实。分管领导是直接责任人，要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实维护学校安全稳定工作的责任主体，健全覆盖所有工作环节的责任体系和工作机制。要按照“一岗双责”的要求，层层签订责任状，把维护学校安全稳定各项工作任务逐一落实到每一个领导、每一个部门、每一个具体责任人，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进学校安全管理工作。二、突出重点，切实抓好人财物安全监管工作(一)关于校园安全管理工作校园安全管理必须围绕“六灾一渗透一防爆”，做到“把宏观的事情做正确”、“把微观的事情做精致”、“把紧要的事情做迅速”、“把日常的事情做扎实”。要做到“六化”(即：组织机构常态化、管理制度规范化、安全措施具体化、安全教育日常化、日常工作精准化、内部管理精细化)、“四有”(即：每学期有详细的计划安排、每个月有周密的工作布置、每个周有具体的活动开展、每天有具体的检查落实内容)，杜绝安全事故发生。1、关于预防“火灾”即突出抓好消防安全。各学校要进一步落实各项防火措施，落实防火安全责任制，定期或不定期组织消防知识培训、演练，切实加强火灾隐患排查整改工作。重点检查电源线路是否规范和老化；开关、揷坐、用电器具(如标准化教室、饮水机、电扇、空调、电脑、打印机等)是否完好、安全可靠；消防通道是否堵塞；灭火器材是否齐全有效；避雷防雷设施是否完好、安全有效等。2、关于预防“水灾”即突出抓好溺水洪水预防。溺水一直是我市造成学生意外死亡的主要杀手。各学校要通过多种渠道，采取多种形式，大力宣传介绍预防溺水安全常识，切实增强学生安全意识。要普遍开展学生上下学路途和经常活动区域及周边水患排查，做到及时发现险情，积极主动提请当地政府加强重点水域安全监管，在危险水域设置安全警示标牌，设立安全隔离带、防护栏，及时消除隐患。通过印发告家长书、家访、家长会等形式加强与家长的联系，增强家长安全意识和监护人责任意识。按照省教育厅要求，在夏季汛期可采取暂停课、后补课的做法，避免洪灾造成师生伤亡事故发生。3、关于预防“路灾”即突出抓好交通安全教育。严格落实贵州省教育厅的要求，所有学校一律不允许开校车接送学生。擅自使用车辆接送学生(儿童)的学校和幼儿园，一但查出将报公安交警部门严格按照校车安全管理条例的有关规定予以处罚，出了事故要严肃追责。继续开展道路交通安全整治行动，开学后，各学校要对学生乘坐车辆情况开展一次“地毯式”排查。要教育学生不乘坐无牌无证车、报废车、农用车、三轮车等车辆，节假日、双休日不租奇两人、多人自行车上路。要严格落实赤水市科教系统城区道路交通秩序综合整治工作方案(赤科教办通201389号)，加强学生道路交通安全知识教育，特别是仁赤高速路沿线学校，要加强学生上学、放学行走在公路上的劝导和管理，规范学生文明交通行为，自觉遵守交通规则，杜绝上高速路行走行为，推广“站立敬礼”等做法，自觉避让车辆。4、关于预防“地灾”即突出抓好地质灾害防范。学校要积极协调配合国土、水利、交通等部门加强对学校所在地、学生上下学重点路段滑坡、泥石流等地质灾害监测排查，尤其是高速路沿线学校、寄宿制学校和边远山区教学点要对校园周边环境、地质、地理条件进行经常排查。密切关注天气、隐患点动态变化，对潜在存在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段，要提醒师生和家长小心。5、关于预防“食灾”即突出抓好学校食品安全。我们在检查中发现，个别学校存在主体责任不落实、食品留样走形式、校长陪餐走过场、进出库台账不规范和膳食管理委员会如同虚设等问题。为此，各学校必须进一步完善食堂安全管理制度，严格执行贵州省（赤水市）农村义务教育学生营养改善计划。按照一年一聘一签约的要求，配齐食堂工勤人员，强化人员培训，坚持持证上岗。严格执行全部原材料“四统”配送。要在开餐前及时与物资供应企业沟通和联系，落实配送时间、数量、品种、质量，切实加强质量和价格监管；对学校食堂及其校园环境卫生开展一次全面大扫除和清洁消杀。要严把采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关等九道关口，确保学校食堂食品安全。要进一步强化对饮用水的安全监管，对学校第二次供水要进行检疫，检疫合格方可使用，切实预防工业污染侵害和洪水、污水污染侵害。在营养改善计划实施过程中要确保做到四点：一要发挥资金效益。营养改善计划膳食补助资金是学生的“吃饭钱”，是学校最大的民生，必须保证4元钱全部用到学生身上，全部“吃”进学生嘴里，这是“高压线”，不能碰。二要保证质量价格。4元的标准足以办好营养餐，要注重菜谱搭配，确保吃得营养、吃得安全、吃得放心。要选派责任心强的同志参与询价，加强和公司的协调，保证价格公道合理。三要加大宣传力度。要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会准确、广泛宣传这项惠民政策，使之家喻户晓。要广泛听取社会各方面意见和建议，高度重视舆情分析，及时改进工作。四要公开透明。“阳光是最好的防腐剂”。要把计划实施的全过程置于阳光下。只要严格按照国家法律法规和地方规章制度办事，就不要怕“晒”，“晒”得越彻底，过程越透明，食品安全、资金安全就越有保障，学生吃得就越放心、越安全。6、关于预防“人灾”即突出抓好校园安全防范。一是要坚持“三防”并重，突出加强安保设施和人员队伍建设。要严格按照规定，采取多种形式，配齐配强保安人员。定期检查维修校园监控系统等物防、技防设备设施，使之处于良好状态。二是要强化校园安全监管，严格落实“门禁”制度，严防违法犯罪分子窜入学校尤其是学生宿舍作案，危害师生安全。三是要切实加大管制刀具清查收缴工作力度，坚决禁止学生携带刀具进校园。四是加大各类矛盾纠纷排查调处化解力度，严防矛盾纠纷激化升级造成伤害案件。五是在开学前组织有关人员，认真排查学校安全隐患，坚持做到“四查”即：一查规章制度落实情况，不断完善各项安全管理制度；二查安全管理队伍建设，选派道德品质好、责任心强、业务素质高的人员负责安全管理工作；三查安全隐患，对发现安全隐患要及时采取措施，加以整改；四查假期受灾学校修复工作。六是乡镇中心校要在开学前对村级学校和教学点的安全隐患进行一次大排查大整治。七是要加大投入力度，为安全工作提供物质保障。学校要坚持将安全经费列入预算，加大经费投入，全力整治安全隐患，配备必要的防暴物品及其安全设备设施。定期检查维修校园监控系统、教学和生活用电器设施、设备，保证安全完好，使之处于良好的状态。7、突出抓好预防邪教组织的渗透和恐怖势力的暴力活动。(二)关于信访维稳工作1、健全组织机构落实责任。学校要拟定年度信访维稳工作计划、应急预案，及时组建信访维稳工作小组，调整工作人员，将包保责任落实到人。2、及时排查化解矛盾纠纷。一是每月对本校区域内产生的矛盾纠纷（含学生之间、师生之间、教师之间等）开展一次排查化解工作，重要节点期间随时开展排查化解工作，做好化解记录，建立并录入排查化解台账，台账中不仅要记录化解情况，还应体现排查情况。二是主动约访、下访，了解化解矛盾。学校要根据具体情况开展约访下访工作，涉及重点人员的中心校原则上每季度不少于1次，做好约访、下访记录。重要节点期间有明确要求的，按要求开展约访、下访。3、规范办理信访事项。一是普通信访事项的办理。能够简单解释清楚的当场进行解决，做好记录；不属于学校受理范围的明确告知学校不予受理，并做好记录；学校能够独立处理但不能当场办理的需明确告知信访人学校已经受理、办理需要的时间（一般不超过60日），办结后回复信访人并做好记录（办结记录上需有信访人签字）；学校不能独立办理，需上级部门帮助的，需明确告知信访人相关情况，并及时向上级部门汇报，学校积极对接协调，办结后除回复信访人外还需书面向上级部门汇报办结情况。二是上级部门交办、转办件的办理。接到上级部门交办、转办通知后，立即安排处理，办结时间一般不超过15日，无法及时办结需延时的要及时向上级部门汇报，申请延时。办结后做好记录，并书面回复上级部门办结情况。4、加强重点人员稳控。一是建立重点人员信息台账，台帐内容要清楚，尽量不留空白。二是落实重点对象稳控责任人。责任人需熟悉重点人员的家庭住址、重要亲属关系、联系方式、乡镇联系领导、村（社区）负责人等相关情况。三是要按照“一人一案”的要求，对每一名重点人员建立稳控方案。四是要及时报送信息。平时每天在QQ群内报送一次本校信访维稳情况，每周报送一次赤水市科教系统信访维稳工作情况报告表。重要节点时期按照通知要求报送。(三)关于校园禁毒工作深入贯彻中小学生毒品预防专题教育大纲等有关文件精神,全面落实中小学校毒品预防教育各项措施，积极开展形式多样的禁毒预防教育活动，使广大青少年学生思想上认清毒品危害，从心里上拒绝接近毒品，确保全市中小学校“学生不吸毒，校园无毒品”。1、层层落实责任制。学校与科室、班主任、科任教师签订禁毒工作目标责任书，与学生及其家长签订责任书，层层落实包保责任制，确保禁毒工作责任落实到位。2、严格履行职责。要切实做到机构健全、责任明确、措施到位、人员落实、经费保障；要把禁毒工作纳入学校工作的重要议事日程，纳入社会管理综合治理范畴，纳入创建“安全文明校园”活动的内容，认真落实禁毒工作一票否决制；要按照“单位包职工、学校包学生、家长包子女”的责任制要求，认真落实“一把手”工程和“七包”责任制，切实做到学校师生中无吸食毒品、麻醉品，无毒品犯罪。3、强化宣传教育。将禁毒知识列入学校思想品德课和政治课以及学校德育工作的重要内容，把毒品预防教育纳入教学计划，做到教师、教材、教案、课时四落实。坚持把禁毒教育与德育教育结合起来；与学生日常行为规范教育结合起来；与学校法制教育结合起来。要按照“四禁”(种、制、贩、收)要求，大力开展“六个一”活动。一是在新生入学教育中，把禁毒教育作为重要内容，结合军训、开学典礼等时间，为新生上好毒品预防教育第一课；二是利用班队课、升旗仪式等，结合具体事例对学生进行禁毒教育；三是把禁毒教育纳入课时计划，每年安排2课时，并由兼职教师上课；四是通过禁毒宣传黑板报、橱窗、手抄报、标语、知识竞赛等形式，营造校园禁毒教育氛围，时刻提醒学生“珍爱生命，远离毒品”。 (四)关于学校财务管理工作近年来，学校生均公用经费逐年提标，国家对教育投入不断加大，如何加强学校财务管理，使教育经费规范运行，发挥资金使用效益，保证资金安全，已经成为学校工作的一个重点。在近年的财务检查中发现，个别学校对财务管理不够重视，认识不足、存在重教育质量轻财务管理现象，学校在财务管理方面存在很大漏洞，甚至资金管理中存在安全隐患。因此，下步工作要突出抓好以下几点：1、强化资金预算管理抓保障。各学校必须对生均公用经费和各项非税收入在年初做出预算安排，经校务委员会或教职工代表会集体讨论决定后报局财务审计科。凡需采购大宗物资的，原则上集中在每年的二月和八月的两假期进行。今后，凡无预算的资金使用项目原则上不予批准、不予列支。2、强化“校财局管”抓规范。加强学校财务收支管理，建立健全各项财务制度，实现管理的规范化、制度化。财务核算中心要对照政策和制度，按照财务规定对学校的每一笔收支票据的真实性、完整性进行认真审核，严格执行财务支出报销“四不报”（即：审核不合理的不报、要素不全的不报、没有经办人注明情况和签字的不报、没有校长或分管财务的校长签字的不报）。学校每月必须按时报账，经济事项做到每事一结，不按时报账的学校今后每月进行一次通报，年终纳入督导评估考核。3、强化督查抓落实。一是抓监督检查-教育局财务审计科将会同市财政局相关科室对每所中小学、幼儿园针对教育经费管理使用情况开展财务审计检查，并实行常态化。重点对学校建设、住校生生活费的使用、幼儿生生活费开支、营养餐及食堂财务支出等进行检查。二是抓责任追究-各学校必须制定切实可行的财务管理制度和开支计划，落实财务主体责任，严格控制接待费、培训生活费、会议生活费，每年的新增债务情况要作为对校长年度考核或继续任职的重要依据，除学校基本建设外原则上不允许新增债务。三是紧紧围绕监督和服务两大主题，以事前监督、事中服务、纠错及时的模式开展工作。按照科学、严格、规范、透明、效益原则，加强财务管理，提高教育资金使用效益。4、强化收费管理抓民生。一是规范教育收费行为。各学校要高度重视教育收费工作，校长要切实履行第一责任人的职责，落实工作责任制，严格执行教育收费政策，细化措施，规范操作。要将收费项目、收费标准、收费依据、举报电话等内容，制作规范的公示牌，于开学前在校园内固定、醒目的位置进行公示，坚决取消不符合规定的收费项目。二是严禁任何形式的教育乱收费行为。重点治理义务教育择校乱收费、订阅教辅资料乱收费，规范幼儿园收费。学校要组织教职工学习中小学教师违反职业道德行为处理办法和严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定，教育教师自觉遵守各项规定。(五)关于学生资助工作1、明确工作责任。各中小学校长是资助工作的第一责任人,必须严格规范行为。各学校要健全学生资助工作机构，明确专人负责，完善资助工作规章制度，加强助学金发放过程的监管。2、加大政策宣传力度。资助工作是党和国家关注民生、重视教育、营造和谐社会的一项重要的惠民政策。各校要采取多种形式，进行正面宣传，让国家的惠民政策家喻户晓、深入人心，切实加强对学生的诚信教育、感恩教育和励志教育，使这项惠民政策落到实处。3、注重环节规范合法。一是严格把握对象遴选。资助对象认定是资助工作的核心环节，随着资助标准的逐步提高，学生家长高度关注。各校要严格坚持操作规程，严格资助条件，落实公示制度，增强评选过程的透明度，做到公开、公平、公正，建立资助后的跟踪及问责机制。二是严格资金发放管理。针对不同年级段采取科学合理的发放形式，尽可能减少发放中资金的经手环节，确保补助资金按时足额发放到学生手中。4、抓好监督检查。前段时间，省教育厅通报了几起违纪事件，对此，我们必须高度重视，建立常态化监督检查机制，尤其要把学校营养改善计划工作作为学校日常管理一项重内容。具体地讲，就是要建好“两个系统”(即建立实名制的学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为，通过这个系统确保把计划安排的资金用到每个学生头上；建立学生营养健康监测评估制度，跟踪了解学生营养改善状况，为上级决策提供科学依据)，接受六个“监督”(即：审计监督、行政监督、法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督)。 (六)关于信息报送工作1、高度重视网络信息安全管理工作。要健全和完善管理制度，切实做好保密工作，确保系统安全运行。要严格遵守贵州省党员干部政治纪律“十严禁”，不发表与党的理论路线方针政策和中央决定不一致的言论，编造传播政治谣言、丑化党和国家的言论，不以任何形式泄露党和国家秘密。2、加化信息员工作职责，保证网络信息畅通。市科教局下发的文件，一般都采用QQ群传送，各学校必须指定专人负责网络信息工作。信息联络员必须坚持每天上、下午至少各浏览一次QQ群发送的信息，及时下载文件资料，并送达相关领导。因学校信息员工作不负责任造成漏接、迟接文件，从而影响正常工作开展的，将予以通报批评。同时，也要高度重视信息报送工作，学校的工作亮点、办学成果、先进事迹等，要多形式在网络、电视、报刊等媒体宣传报道。3、进一步加强值班和信息报送工作。要严格执行值班值宿制度，做到24小时有专人值班，并且必须有一名学校领导在岗带班。值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，保证值班电话畅通。要加强对值班工作的监督检查，严防脱岗、漏岗现象的发生。遇到重要情况发生，要采取紧急措