建设项目审批讲课稿（课件）

建设项目 环境保护管理,项目审批系列讲座,一、基本概念,建设项目环境管理 环境影响评价和“三同时”制度 环境影响评价制度的特点 环境质量和环境标准 污染物的浓度控制和总量控制 环境影响报告书 环境影响报告表 环境影响登记表 环境敏感区,1、建设项目环境管理,实施行政许可，具有法律强制性 是环保工作的重要组成部分和重要手段， 是我国坚持“预防为主，防治结合”环境保护方针的具体体现。 纳入基本建设项目管理程序,基本建设项目管理程序,项目建议书阶段 可行性研究阶段（环境保护篇章） 设计阶段 施工阶段 试生产运行阶段 竣工验收阶段,水土保持法,在山区、丘陵区、水沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和大中型工业企业。环境影响报告书中水土保持方案，须先经水 行政主管部门审查同意。,森林法实施条例,用地申请：使用林地审查同意书用地单位凭使用林地审核同意书办理建设用地审批手续。,城市绿化条理,新建开发区、项目、主干道 居民区 新建不低于30% 旧成改造不低于25% 小区、人均1立方米以上 新 主干道：20% 次干道: 15% 旧 主干道: 15% 次干道: 10% 学校、疗养院： 35% 大气污染项目: 30%(卫生防护林带) 设计大不到上述要求,不办理规划许可证、特殊补偿金。完成投入使用后第二个绿化季节内完成。,文物保护法,关键词：保护范围、建设控制地带 未知项目：项目开工前进行文物调查、勘探 已知项目：在可研阶段须征得文物部门的同意，否则不于办理可研报告审批，以及土地审批手续 保护范围内：不得建设污染文物及其环境的设施，已有的需限期治理 控制地带：不得建设有污染的工厂、高层建筑。其他建筑需与环境相协调,城市规划,拟选址申请 规划部门选址初步意见 核发选址意见书 报请核准或批复可研,核准和备案,城市规划部门出具城市规划意见 国土资源部门出具用地预审意见 环评文件及审批意见 其他,立项及可研,选址意见书 土地预审意见 地质灾害评价 环评 取水许可证、水土保持方案 地震审查意见 文物选址意见 电、水、暖、气配套文件,审批制、核准制、备案制要点,审批制：适用于政府投资和使用政府性资金的项目 核准制：适用于不使用政府性资金投资的重大项目、限制类项目 备案制：其他项目一律实行备案制 核准和备案：维护经济安全、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断,环评文件受理与审查,受理：申请书报批版八份、电子版两份立项文件或备案文件下级预审意见、评估意见、水土保持批复其他 审查： 符合环保法律法规 产业政策、清洁生产 项目选址布局符合区域流域规划 环境质量是否满足功能区标准要求 总量控制和达标排放 采取措施的有效性,1、建设项目环境管理,“预防新污染源产生和防止生态破坏” 两项制度 一是在项目建设前要进行环境影响评价， 二是在项目建设过程中要执行“三同时”制度。 这两项具有强制性的法律制度，是我国环境保护工作中，制定最早、最完备、手段最强硬、可操作性最强、权威最大的两项制度。,2、环境影响评价和“三同时”制度,环境影响评价 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 指在建设项目建设前，对该项目的选址、建设规模、工艺路线、环境污染、环保对策，以及建成后对周围环境产生的影响和破坏作预测和制定相应对策。,2、环境影响评价和“三同时”制度,“三同时”制度 是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 是我国建设项目环境管理中切实可行而又行之有效的管理制度。,3、环境影响评价制度的特点,1）以建设项目环境影响评价为主。 环境影响评价分为： 单个建设项目的环境影响评价， 多个建设项目环境影响联合评价， 区域开发项目环境影响评价， 专项规划的环境影响评价。 2）具有强制性 3）纳入基本建设项目管理程序 4）实行分类管理和评价资质审核认可制度,4、 环境质量和环境标准,环境质量 是指环境系统的内在结构和外部所表现的状态对人类及生物界的生存和繁衍的适宜性。 例如空气质量是由氮、氧和稀有气体等恒定组分和二氧化碳、水蒸气、尘埃、硫氧化物、氮氧化物与臭氧等不定组分以一定的含量构成的，表现出无色、无味、透明、流动性好等状态。 环境质量可以用各种方法和手段作定性和定量描述。,4、 环境质量和环境标准,环境标准 是执行环境保护法规，实施环境管理的科学手段。 按标准的用途分：分为环境质量标准、污染物排放标准、污染控制技术标准、污染警报标准及基础方法标准。 按实用的范围分：有国家标准、地方标准或行业标准。 按照颁布的方式分：有随法律一起颁布的标准、政府颁发的标准、参考标准和内部标准。,5、污染物的浓度控制和总量控制,污染物的浓度控制 是以批准或认可的排放标准为依据，以污染物排放浓度值为尺度，对污染排放源进行控制和考核的过程。 污染物的总量控制 以环境容量为基础，在特定的时间内对特定的污染排放源或特定区域排放污染物的总量进行限定的控制方法。,5、污染物的浓度控制和总量控制,为保护环境和改善环境质量，对排污企业或项目污染物排放实施浓度和总量双重控制，避免稀释排放和污染物排放总量失控的弊端。,6、 环境影响报告书,7、环境影响报告表,8、环境影响登记表,9、环境敏感区,二、制度和规定,环境保护八项制度 建设项目分类管理原则和规定 建设项目分级审批制度 环境影响评价资格审查制度,1、环境保护八项制度,排污收费制度 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度 排污许可制度 污染物集中控制制度 污染限期治理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度,2、建设项目分类管理原则和规定,建设项目对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对项目产生的污染及对环境的影响进行全面、详细的评价。 建设项目对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表进行分析、或者加专项评价。 建设项目对环境影响很小，填报环境影响登记表，不需要进行环境影响评价。 依据文件：建设项目环境保护分类管理规定,受理咨询环节及审查要点,提交的材料 答复要点：政策符合性、 选址符合性、审批权限、环评文件级别 自愿原则，独立受理 一次性告知,3、建设项目分级审批制度,根据项目投资、行业、区域等不同，可分为四级审批：国家级审批、省级审批、地市级审批、县级审批。 一般项目实行同级政府或经济计划主管部门（发改委）批准立项、核准、备案，同级环境保护行政主管部门审批其环境影响文件。,4、环境影响评价资格审查制度,甲、乙级 有关的规定。,三、 与建设项目环境管理有关的审批或许可事项及依据的法律文件,有关的审批或许可事项 建设项目环境影响评价文件的许可审批 建设项目建设内容发生重大变更，环境影响评价文件的重新复核许可 建设项目环境保护竣工验收,三、 与建设项目环境管理有关的审批或许可事项及依据的法律文件,依据的法律法规 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 河北省建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治条例等,四、审批权限 受理审批程序 审批环节 审批时限,（一）审批权限,国家环保总局审批的项目 核设施、绝密工程等特殊性质项目 跨省、市、自治区项目 国务院审批或者国务院授权有关部门审批,（一）审批权限,省级环保局审批的项目 省政府或省政府授权有关部门审批的建设项目 除核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目外，其他辐射或伴有辐射的项目 重污染化工、染料、农药、印染、酿造、化学制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧、制革、电镀项目 跨设区市行政区域的项目,（二）、受理条件,A、建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批 （1）环境影响报告书、环境影响报告表或环境 影响登记表 （2）技术评估意见（登记表除外） （3）下一级环境保护行政主管部门的意见 （4）涉及水土保持的，需有省水利部门的意见,（二）、受理条件,B、建设项目竣工环境保护验收的审批 （1）建设项目竣工环境保护验收申请报告或 申请表或申请登记卡 （2）建设项目环境保护设施竣工验收监测报 告或监测报告表或生态调查报告,（三）、审批程序和审批环节,环境影响报告表审批程序： 1）、项目主管人员受理并负责起草审批意见和进行统一编号后进行集体审核； 2）、经审核后由处长签发 环境影响报告表受理审批条件： 1）、环境影响报告表及其技术评估意见 2）、所在地环境保护行政主管部门审查意见及核准的污染物总量控制指标,（三）、审批程序和审批环节,环境影响报告书审批程序： 1）项目主管人员受理并负责起草审批意见，提交处室领导组织集体审核后报办公室； 2）办公室进行文字把关后报主管局长审批签发,（三）、审批程序和审批环节,环境影响报告书受理审批条件： 1）环境影响报告书及其技术评估意见 2）项目所在地环境保护行政主管部门审查意见及核准的污染物总量控制指标； 3）已完成区域环评或规划的各类开发区，应附区域或规划环评报告批复文件及县以上人民政府批准的工业区批准文件； 4）需履行立项审批的，提供相关立项批复文件；需编制水土保持方案的，须提交水利部门对水土保持方案的审批意见； 5）与审批相关的其它文件。 对位于环境敏感区、投资较大、污染严重的新建项目，由主管处室提出建议经主管局长同意后提交局建设项目审查委员会审查。审查通过的，由主管局长签发。,（四）、审批时限,环境影响报告书自受理之日起最长不超过15个工作日； 环境影响报告表自受理之日起最长不超过5个工作日； 环境影响登记表自受理之日起最长不超过2个工作日。,（四）、审批时限,1、环保部门自收到环境影响报告表(含技术评估意见、下一级环保行政主管部门初审意见)且材料齐全符合要求之日起，5个工作日内签署审批意见；自收到环境影响报告书(含技术评估意见、下一级环保行政主管部门初审意见)之日起15个工作日内予以批复； 2、环保部门收到竣工验收申报材料后，且材料齐全符合要求之日起15个工作日内批复。,上述行政审批过程 不收任何费用,五、违反建设项目环境保护管 理法规的处罚规定,我们根据国务院颁发的建设项目环境保护管理条例（1998年11月，253号令），对具体违法行为的处理作出总结,1、建设项目环境影响评价文件未经环保部门审查或者 审查后未于批准 项目审批部门 : 不得批准建设； 项目建设单位 : 不得开工建设。,2、建设单位未报批环境影响评价文件或者项目性质、规模、地点、工艺、防治污染措施发生重大变化未重新报批、审核环评文件，擅自开工建设的，有权审批环评文件的环保部门： 责令停止建设； 限期补办手续 ； 逾期不补办手续的，处510万元罚款； 对责任人员依法给予行政处分。,3、建设项目环保设施未与主体工程同时竣工即投入试运行的， 责令限期改正； 限期不改正的，责令停止试生产，处5万元以下罚款。,4、建设项目试生产超3个月未申请竣工验收的，有权审批环评文件的环保部门： 责令限期办理验收手续； 逾期未办手续的，责令停止生产，处5万元以下罚款。,5、项目环保设施未建成、未经验收、或者经验收不合格，主体工程投入生产或使用的： 责令停止生产或者使用，处10万元以下罚款。,验收环节一般程序,一、项目单位提交申请 二、审批部门批转环境监测部门 三、监测部门报批监测方案 四、现场检查验收 五、限期整改完善和公示 六、批复 七、申领排污许可证,六、环节和经常出现的问题,编制环境影响评价文件滞后，造成审批无法实施。 对项目申报审批程序不熟悉，或重视不够，造成违法事实。 对审批前的技术工作和审批环节认识有误，造成基础材料不符合审批受理要求。 工作责任心不强，对环保工作重视不够。,七、意外情况处理原则,1、无正当理由不受理审批文件、受理咨询不一次性告知的。根据行政许可法有关规定，可提出质询和诉讼。 2、强行指定环境影响评价单位的。违反建设项目环境保护管理条例规定，可向同级纪检、监察部门提出查处建议。 3、在规定时间内未审批答复的。违反行政许可法可提出质询和诉讼。 4、工作中有“吃、拿、卡、要、报”现象的。可向同级纪检、监察部门提出查处建议。,七、意外情况处理原则,5、环评批复后投资规模、工艺、厂址发生重大变更。根据建设项目环境保护管理条例规定，需重新编制环境影响评价文件，报原审批部门复核。 6、环评批复后五年未实施的。可根据建设项目环境保护管理条例规定，重新编制环境影响评价文件报批或重新审核。 7、 环评单位、环境监测单位不履行合同，造成评价文件不能按时编制完成、影响项目审批的。 8、验收工况不能达到验收要求的。可向审批该项目的环境保护行政主管部门提出延