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基本建设管理业务说明,宏 江 二00九年十二月十四日,汇报提纲,第一部分:基本建设是什么； 第二部分:前期工作怎么做； 第三部分:竣工决算如何管。,第一部分 基本建设概述,一、基本建设含义 二、基本建设内容 三、建设项目分类 四、基本建设程序,基本建设定义,基本建设是指利用国家预算内拨款、自筹资金以及其他专项资金进行的以提高保障能力为主要目的新建、扩建、改建、迁建、重建工程的建设及有关工作。,基本建设特点,1、时效性； 2、管制性； 3、技术性； 4、经济性； 5、一次性。,按管理的专业性质分,前期工作管理； 勘察设计管理； 投资计划管理； 招投标合同管理； 工程造价管理； 基建财务管理； 绩效评价管理。,按管理的过程分,建设前期阶段管理 施工准备阶段管理 施工过程阶段管理 竣工验收阶段 管理,基本建设程序,基本建设程序是指项目从酝酿提出到竣工验收整个过程各项工作的先后顺序。 它是工程建设工作经验的科学总结，是基本建设客观规律的具体反映。 各项工作的前后衔接，左右配合，上下交叉等，都必须按建设程序进行。,第二部分 项目前期工作,一、项目决策 二、行政许可 三、行业报建 四、强化项目前期工作措施,项目前期工作,项目前期工作概括为三方面内容： 1、项目主管部门对项目的投资决策； 2、政府建设主管部门的建设许可； 3、行业管理部门对项目的报建要求。,项目决策,项目主管部门确定: 建设地点规模标准投资。 履行四项程序： 编制建设规划项目建议书初步设计申报投资计划。,项目建议书,项目建议书是基本建设程序中最初阶段的工作建议，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。 项目建议书的主要作用是对拟建项目进行初步说明，论述建设的必要性。,项目建议书的内容,（1）项目建设的必要性和依据； （2）项目选址、拟建规模、内容标准； （3）投资估算和资金筹措； （4）项目进度安排等内容；,报批流程,（1）项目申报 （2）立项评估 （3）立项批复,流程图,初步设计含义,初步设计是项目批准立项后，根据批准的项目建议书对拟建项目在技术和经济上所进行的概略性设计，初步规定项目各项基本技术参数，编制项目总概算。,初步设计作用,其作用: 1、技术上的可行性； 2、经济上的合理性； 3、和政策上的适用性。 项目单位应通过招标等方式确定有资质的勘察设计单位，编制初步设计文件。,初步设计主要内容,初步设计文件包括： 设计说明书; 各专业设计图纸； 工程概算书； 主要设备和材料表； 工程招标范围和方式说明。,报批流程,初步设计报批是项目主管部门对初步设计和投资概算进行评审和批复: （1）单位申报 （2）初步设计评审 （3）初步设计批复,申报投资计划项目条件,1、符合建设规划和安排原则及投资重点； 2、初步设计已经批准，并具备开工条件； 3、项目管理规范，年度计划任务明确； 4、规定的其他条件。,投资计划申报材料说明,申报书面材料内容包括： 1、部门来函名称：部门单位关于申报2011年投资计划的函； 2、投资申报表； 3、项目申报书； 4、有关文件,行政许可,建设行政许可是以项目单位名义，按照基本建设程序，依法向建设管理各有关行政主管部门报告建设事项，申请办理各方面建设许可证件或有关审核手续的行为。 主要有规划、环保、消防、人防、拆迁、施工等行政许可事项。,规划许可,主要执行“一书两证”制度。 “一书”指“建设工程项目选址意见书”； “两证”是指“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”。,施工许可,从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，项目单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。,行业报建,主要是项目单位向行业主管单位申请用水、用电、热力、燃气报装等。具体内容略。,项目前期工作现状,总体情况： 前期工作的质量和水平不断提升； 科学决策意识逐步加强； 投资效益明显提高； 目标：法制化、规范化和程序化。,项目前期工作内容逐步充实,由最初的简单论证申报逐步细化为包括建设规划、项目建议书、初步设计的编制、申报、评估、评审和审批，以及安排年度计划，建设报建等内容。 前期工作是工程建设的基础性工作，是减少决策失误，控制建设规模标准，提高投资效益的根本保障。,建立项目科学决策机制,各部门单位 ：先咨询，再申报； 项目主管部门：立项有评估，投资有评审，竣工有评价。,项目论证质量不高,项目跨越必要的论证阶段,直接申请安排资金。 多年高强度投入需求不足。,中介服务不完善,一方面中介服务水平不高，在项目的必要性、技术性和可行性等方面，难以提供高水准支持，加大了投资决策失误的概率。 另一方面中介服务行为不规范，而且选择咨询、勘察、设计等单位不按程序办事，致使不符合资质条件的咨询机构承担前期工作。,实行集中统一的项目审批, 积极推进土地、房产、投资、资产的集中统一管理； 对中央国家机关基本建设投资实行统一归口管理。,加快推行代建制,对中央国家机关建设项目全部实行代建，从编报项目建议书阶段介入并开展工作。 代建单位引入市场竞争机制通过招标方式选定 。,建立项目储备筛选机制,建立项目储备机制：前期计划统筹两库流转； 储备库：对符合立项条件的项目，办理立项手续，纳入管理； 预备库：对符合初步设计编制要求的项目，办理初步设计审批手续，纳入管理； 前期工作计划：储备库和预备库按照前期工作计划流转。,实行中介咨询单位预选制,有三类中介服务：1、编制项目建议书；2、评估评审项目；3、编制初步设计文件。 对不同的中介单位，实行打包招标选择，建立预选名单工作机制。 各类中介单位排序接受任务，通过打分评定服务质量。,第三部分 竣工决算管理,一、竣工决算概述 二、目前竣工决算清理情况 三、加强竣工决算有关要求,竣工决算基本情况,竣工决算是基本建设管理的最后程序之一，项目管理的好与还，最终评价在竣工决算是否及时完成。,竣工决算概述,竣工决算是反映项目实际造价和投资效果的文件，是建设单位向主管部门报告建设成果和财务状况的总结性文件。 项目竣工决算应包括从筹建到竣工验收的全部建设费用。 所有项目必须做到“立项有估算、设计有概算、施工有预算、完工有结算、竣工有决算” 。,编制依据,1、国家有关法律法规及制度； 2、项目建议书、初步设计概算及调整文件； 3、历年下达的投资计划、项目支出预算； 4、会计核算及财务管理资料； 5、招投标文件，项目合同、工程结算等； 6、其他有关资料等。,编报内容,1、项目竣工财务决算报表； 2、竣工决算说明书； 3、项目立项、初步设计批复文件； 4、项目历年投资计划及财政预算文件； 5、经有关部门审核报告。,时限要求,项目单位应在项目竣工后3个月内完成竣工决算，并报局审核。 由我局审批决算的项目， 1个月内审核批复，并报财政部备案； 由财政部审批决算的项目，1个月内完成审核上报财政部。,组织管理,各部门是竣工决算管理的第一责任人，负责组织编制竣工财务决算。 设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工决算编制工作。 竣工决算未批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离 。,编报方式,今后对新上项目实行“三位一体”的决算管理方式。