2017年做好全棉花生产稳定发展工作意见.DOC

2017年做好全省棉花生产稳定发展工作意见2016年，面对国内外棉花市场的低迷，我省各级农业部门扎实工作，积极应对，棉花生产相对平稳，实现了棉花单产、总产、效益“三增长”。2017年，随着农业调结构、转方式的深入推进，棉花定额补贴等国家政策的调整，棉花生产形势将更为严峻。为加速推进全省棉花产业提质增效转型升级，促进我省棉花生产稳定发展，特制订做好全省稳定棉花生产发展工作意见。一、认真分析当前形势，切实提高思想认识我省是全国重要的棉花生产、加工、流通、纺织、贸易大省。近年来，尽管我省棉花生产面临多方面不利因素，但棉花产业仍是我省产业关联度最高、产业链最长，社会就业率较高的基础性、战略性、重要民生产业，一直有较深的社会性、公共性、战略性。发展棉花生产，增加棉农收入，提升壮大棉花产业，对棉区农民增收乃至全省农业农村经济发展大局都具有十分重要的战略意义。当前我省棉花生产机遇与挑战并存，困难和希望同在。从近两年的情况看，棉花产业发展的有利因素逐步增多。从产业政策看，国家对棉花生产十分重视，国务院办公厅2016年关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见中明确定位棉花为国家战略物资。国务院印发的全国农业现代化发展规划（2016-2020）和山东省政府批复的山东省棉花产业提质增效转型升级实施方案均提出了今后一定时期内支持棉花生产的利好政策。从棉花市场情况看，我国2016/2017年度棉花价格同比有所回升，棉花市场显示触底反弹态势。据国际棉花咨询委员会预测，全球棉花库存消费比下降，预计2017年国际市场棉花价格将小幅上涨；国内来看，近几年国内棉花种植面积下降，产量减少，棉花产需缺口扩大，储备棉在逐步减少，棉花供过于求的形势有所缓解，各方面信息预示棉花市场呈现逐步回暖的特征。在看到希望的同时，面对棉花市场化、国际化竞争复杂形势，我省棉花生产也面临品种结构、品质结构、产品结构、生产结构、经营结构和产业结构、区域结构等多方面结构供需失衡、产业创新能力不足的问题。棉花生产成本和比较效益“一高一低”的竞争性态势不断加剧，高品质棉和低等级棉“一缺一剩”的结构性矛盾十分突出。我省棉花竞争力弱、综合效益低，市场价格回升乏力，徘徊低涨，棉农对植棉增收信心的恢复仍需时日等等。综合分析各方面的因素，我省棉花生产正处于深化供给侧结构性改革、加快提质增效转型升级的重要历史机遇转折期。各地一定要进一步提高抓好棉花生产工作的思想认识，正确分析研究当前棉花生产的新形势、新趋势，坚持以问题为导向、正视困难，增强稳定棉花生产的主体责任感，顺势而为，组合利用好棉花生产的各种利好因素，积极破解好制约棉花生产稳定发展的难题。大力推进棉花供给侧结构性改革，整合资源、集中力量提高优质棉花生产供给是重中之重。把棉花结构调好调顺调优。压减棉花低端、高耗、低效生产，增加中高端品类，突出抓好棉花标准化生产、规模化经营、高质品牌创建，积极推进绿色高效生产方式，促进棉花供给质量契合市场化、国际化需要，努力使我省棉花产业供需关系在更高水平上实现新的平衡。二、优化生产布局，稳定优势区域棉花产能各地要加大工作力度，引导农民尊重和适应市场变化规律，因地制宜发展棉花生产。黄河三角洲棉区要利用棉花抗盐、耐瘠、节水的特点，发挥盐碱地多、植棉规模效益优势，毫不放松抓好棉花生产。鲁西南棉区要不断总结棉花-大蒜（瓜、菜）、粮棉间套复种高产高效的经验，完善配套措施，发挥光热资源和技术优势，稳定两熟高效棉田种植面积。鲁西北棉区要根据生产条件合理安排棉花生产，通过耕作制度试验改革，因地制宜发展麦棉、棉薯（瓜、菜）套种、棉花与花生等作物间作和轮作，稳定植棉面积。鼓励棉田向植棉大户和植棉能手集中，逐步实现棉花的区域化种植、规模化生产、规范化管理、产业化经营，确保我省棉花生产能力基本稳定和恢复性增长。三、优化生产体系，降低棉花生产成本棉花种植规模化、机械化进程就进展十分缓慢；农村劳动力减少，棉农整体素质偏低，棉花生产用工单价高，人工成本过高、增长速率快，已成为我省棉花生产成本快速上涨、生产效率低的重要因素。降低生产成本，一是要发展适度规模经营。按照国家农地“三权分置”的意见，要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。加快棉花生产土地流转，适度扩大棉花生产规模，鼓励棉农采取土地互换、转包、出租、入股等方式流转土地。实现集约化、规模化利用土地，为棉花生产管理规模化、标准化、机械化、集约化创造条件。二是加快培育新型棉花生产经营主体。加大对棉花联户经营、家庭农场、职业化棉农、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，以及进城回乡下乡创业新棉农等新型棉花生产主体的培育，为其提供相应的政策和技术支持，帮助其解决生产、技术、市场等方面的各种难题，促进各类棉花生产主体积极地投入到棉花供给侧结构性改革进程中，让棉农得到更大实惠。同时，还要注重发挥棉花加工、纺织企业分析判断市场和技术开发能力的积极作用，促进棉农与棉企的对接融合，通过市场需求导向，正确引导生产。三是大力推进农机农艺深度融合。结合国家和省项目的实施，推动棉花生产农机农艺融合集成技术试验示范，提高棉花生产比较劳动生产率。东营、滨州等棉花生产规模化程度相对较高的种植棉区要率先积极推进棉花机械化采收和生产全程机械化进程，推进棉花生产全程机械化、标准化，降低植棉成本。要宣传好农机购置补贴政策。根据省农机局印发的2015-2017年农机购置补贴工作指导意见，对棉花收获机等要优先满足农民需求，敞开补贴。积极扶持社会化服务组织、棉花企业引进示范、研发适合我省棉区特点的小型机械化设备，特别是中小型棉花采摘机，提高棉花机械收获程度。四是开展多元化社会化服务。积极探索、鼓励各种形式的专业化服务组织，提高装备条件和服务能力。为棉农提供耕、种、管、收和病虫防控服务，使棉农从繁重的棉田劳作中解脱出来。四、推进生产方式转变，打造棉花产业新模式、新业态我省正处在棉花产业经济新旧动能转换的关键期。树立和贯彻落实新发展理念，加快我省棉花产业新旧动能接续转换，保持棉花产业经济稳定增长、加速迈向中高端水平。要不断创新棉业生产模式、产业模式和棉花产业经济社会形态。把市场机制放在指导棉花生产的重要地位。在棉花品种和技术研发方面，要从过去以生产导向转变为以市场需求导向。积极探索棉花生产与资本、技术、资源对接产生最大效率的棉业发展产业模式及商业模式。鼓励棉花研发机构与新型棉花生产经营主体、棉纺企业合作，促进技术与产业、资本结合，使棉花科技创新成果及其动力符合棉花加工、纺织企业需求，提高我省棉花、棉花产品国际竞争力。在产业融合方面，引导棉花生产“接二连三”， 依托棉纺企业加工企业积极发展棉花订单生产、电商棉业、中外合作棉花产业园区、棉花技术集成区站点、第三方棉花物流企业，建立高效的棉花产供销体系，减少棉花生产、市场信息不对称性，降低棉花物流成本，减少市场波动带来的影响；根据棉花生产自然禀赋、要素条件，注重大力发展棉花生产“一村一品”、棉花生产经营的“一乡一业”棉花工业化原料产业模式；注重引导植棉大户、家庭农场、专业合作组织对接棉花加工企业，进入棉花现货与远期交易市场，充分利用棉花保险、棉花期货金融手段，推动三产融合，发展新“六产”。依靠科技创新和体制创新，把过去传统的棉业产业发展方式调整转移到新的市场化、国际化路径上，形成产加育繁推+产学研的市场化棉花产业融合发展机制体制，提高棉业综合效益，提高棉花产业国际竞争力。五、实施“互联网+”现代棉业，提升棉花产业创新能力“互联网+”现代农业的兴起，正成为促进产业融合的有力手段。要强化“互联网+”与棉花供给侧结构性改革的结合力度，通过互联网盘活区域棉花生产要素，从多个维度研究推进“互联网+”现代棉业发展的思路与实践。加强“互联网+”与棉花绿色高效生产方式结合，发展农资电商、市场信息服务、棉花产品电商等新型服务业态，提升棉花生产的精细度和价值含量；加强“互联网+”与新型经营主体培育结合，通过电商培训、专项扶持，培养一批“新农人”创业者，使之成为农村“互联网+”棉业的示范者和引路人；加强“互联网+”与棉花专家团队结合，更好的发挥我省棉花技术推广体系、省棉花专家顾问分团、省棉花学会、产业创新团队、泰山学者首席专家，以及各级农业科技推广服务平台作用，实现棉花多层级科研人才、技术推广人员和新型棉花生产经营主体沟通交流和信息共享；加强“互联网+”与棉花生产、 加工、流通、纺织、贸易结合，实现关联棉花公司+基地+农户、棉花公司+合作社+基地+农户等发展模式的深度融合，形成系列化线上线下有机结合的新棉业业态。六、大力提升棉花质量，创建区域优势地标棉花品牌实施棉花区域地标品牌战略是市场细分、化解棉花同质竞争、去库存、“蓝海”营销的有效手段。要充分利用我省鲁西南高效棉区、鲁北滨海盐碱地、鲁西北黄河故道棉区特定的地域适宜品种、环境、种植方式、以及文化历史传承所形成的特定棉花品质，打造我省地标棉花品牌。促进我省棉花生产发展方式由“以量取胜”的低端路线向“高品质、高附加值、高盈利”的品牌路线转变，从而提升全省棉花产业市场竞争力。要积极做好棉花区域品牌化订单式生产经营规模，研究实践滨州良好棉花以及区域自然棉花、生态棉花、有机棉花品牌标准试验示范。要以区域棉花地标品牌创建为切入点，因地制宜地推进各地的棉花生产、加工、纺织（工业化、国际化纺织与传统家纺）流通服务一体化，提升棉花产业价值链、延伸棉业链、打造中高端及特色棉花种植生产供应链、拉长并形成棉花全产业价值链，开拓出我省有国际竞争力的鲁棉系列优质生态棉花地标品牌化经营格局。七、 着力抓好绿色生产，增强棉花可持续发展能力 紧紧围绕棉花市场化、国际化需求变化，以增加棉农收入、保障棉花有效供给为主要目标，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进棉花生产发展由长期过度依赖资源消耗、满足量的需求，向绿色生态生产可持续、更加注重满足质的品牌化需求转变。一是要优化品种品质结构，搞好品种布局。根据当地生产生态条件，在努力保证棉花产量的基础上，选择推广比强度30 cNtex-1以上、纤维长度30 mm以上的“双30”优良品种。实行品种区域化、规模化种植，提高纤维品质的一致性。棉花机械化采摘示范棉田，除注重纤维品质外，选用的品种还要注意株型适宜、早熟性、对脱叶剂敏感、含絮力适中等性状。二是要注重棉花生产技术的绿色生态环保。大力推广绿色生物防控技术。采用物理诱杀和生物农药等方法，控制病虫为害；使用选择性杀虫剂防治棉田害虫，保护田间天敌免受不良影响；改进施药方法，采用对天敌较为安全的内吸性药剂随种播施、拌种、包衣等施药技术和生物防治技术。大力推广有机肥料。深入实施“化肥、农药使用量零增长行动”，扎实开展测土配方施肥，改进施肥方式，应用缓控释肥，提高肥料利用率；增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入；推进棉秆还田肥料化利用技术，使棉秆取之于田、用之于田。努力减少白色污染。大力推广厚度在0.01mm以上的地膜，加大地膜回收和捡拾；大力推广覆盖效应较好、在规定时间内可以完全降解的地膜，保证棉花生产的同时消除“白色污染”。 棉花绿色高产高效创建和提质增效项目各承担县农业部门，要按照国家和省实施方案的要求，结合当地生产特点，认真制定项目实施方案，明确目标任务，加强组织领导，落实工作措施，在总结原有工作经验的基础上，切实抓好项目的组织实施工作；切实开展绿色高效增产模式和提质增效技术攻关，突破制约棉花生产的资源瓶颈、技术瓶颈和效益瓶颈；形成可复制、推广的具有我省自然特点融合技术、经济、社会协同的棉花生产绿色高效高产生产方式、新型棉花产业模式切实发挥项目示范带动作用。促进我省棉花整体生产水平提升和发展方式的转变。八、坚持科技创新驱动，增强棉花生产科技支撑能力在科技进步日新月异的今天，科学技术对劳动、环境、资源有一定的取代性、置换型。把握新科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇，各级棉花生产技术管理部门、各级棉花产业组织要坚持科技兴棉、质量兴棉、产业创新驱动思维。紧紧关注高新技术、生物技术、工业化技术、信息化技术、资源环境技术、工程技术、计算机及通信技术、数学经济技术等在农业的创新应用，关注农业高新技术、集成技术、产业技术基地、园区的试验示范扩散，为我省棉花生产插上科学的双翼。当前阶段，一是抓好轻简化植棉技术推广。采用轻简化栽培技术，推广棉花精量、半精量播种、简化栽培，应用缓控肥及种肥同播技术，减少繁琐的管理环节，减少管理用工。二是提高传统实用增产技术的到位率。抓好棉花地膜覆盖、足墒下种、适时播种、合理密植、化学调控、病虫防控、测土配方等实用增产技术。搞好田间地头技术培训和指导，把实用增产技术送到农民手中。三是搞好分类指导，提高技术针对性。鲁西南棉区要针对麦棉、棉蒜(瓜、菜)间套复种的特点，搞好前后作物配套技术的应用，提高两熟、三熟种植的整体效益。解决好杂交抗虫棉生育期偏晚、种植过稀、拔柴过早的问题，提高生产效率和收入水平。鲁西北等棉区根据棉田多转向旱薄沙碱高亢地的实际，重点推广棉花防早衰生产技术。通过秸秆还田、培肥地力不断提高棉花生产水平。同时，因地制宜积极进行耕作制度试验创新，不断提高复种指数和土地产出率、资源利用率。鲁北棉区重点推广盐碱地棉花播种保苗和丰产栽培技术，促进棉花一播全苗、早发早熟和高产优质。通过规模化种植、标准化管理、机械化生产，提高生产效率和植棉收入。四是建立完善棉花良繁体系支撑及其更新配套技术产业体系。针对我省棉花种植品种、品质与生产品质、加工、棉纺品质的严重脱节，要建立标准化统一质量要求的棉花品种良繁技术产业保障体系，努力实现棉花遗传品质、生产品质、加工品质与棉花产品商品品质的相统一，提高棉花全产业链质量品质内涵。九、认真落实棉花政策性保险，不断研究开拓现代金融业的协力支棉稳棉的实践路径棉花生长周期长，易受干旱、洪涝、雹灾、病虫害、等自然风险。并且棉农多有依据上一年销售价格进行种植决策、种植布局的习惯，又易造成“棉贱伤农”市场风险。各地要高度重视棉花政策性保险工作，积极动员棉农参加现有棉花保险，努力扩大棉花政策性保险覆盖范围，力争做到应保尽保、服务到位，充分发挥棉花保险在促进棉花生产、尤其是规模化种植中的风险防控作用，要积极研究探索棉花预期收益、预期产量的保险形式，棉花保险+期货、期权的新型自然市场风险防控金融产品工具。同时，要充分认识到棉花产业具有国际与国内两种资源、两个市场深入融合特点，特别是国内外经济发展新理念、新模式、新科技向棉花产业发展的不断涌入，棉花产品、棉花产业，在一定程度上已有金融衍生品的态势。要树立现代棉业发展的国际视野，树立系统性理念，找准支持支撑着力点，不断探索创新棉区健全农业金融制度的基本思路，拓展农村棉花产业融资平台、路径，总结现代金融业支持稳定棉业生产发展的新思路、新实践。十、积极做好相关棉花补贴政策推动落实，扎实搞好备播播种，坚持抗灾夺丰收 目前，2016年棉花目标价格改革补贴即将出台政策落实，各级农业部门要及时会同财政、发改、统计部门按照省里的相关文件要求，认真作好2016年棉花种植