基于加快转变经济发展方式监督检查工作方案.doc

昭阳区发展改革局关于加快转变经济发展方式监督检查的工作方案为认真贯彻落实云南省关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法（云纪发20117号）和关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法（昭纪通201110号），按照昭阳区开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施办法的分工，结合区发展改革局牵头和协办的工作职责和任务，特制定如下工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，全面贯彻落实“十二五”规划、新一轮西部大开发和桥头堡建设各项政策措施，在今后一个时期特别是今明两年，加强监督检查，及时发现和纠正转变经济发展方式过程中存在的偏差，确保中央政令畅通和加快转变经济发展方式取得实质性进展，保证全区经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定。二、主要任务坚持统一组织，分工负责，统筹兼顾，突出重点，通盘谋划，分类实施，查纠结合，务求实效的原则，紧紧围绕贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况，管理通胀预期有关工作落实情况，贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定情况，保障性安居工程建设政策落实情况，重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、区级科技计划项目实施及其经费管理使用情况，节能减排和环境保护政策措施落实情况，耕地保护和节约用地政策措施落实等七个方面为重点，开展监督检查和协同相关单位做好监督检查，区发展改革牵头的加快转变经济发展方式监督检查工作主要任务要求如下：（一）贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施本地区“十二五”规划、明确政策导向等方面是否全面贯彻落实“五个坚持”的基本要求，在分解细化经济发展指标时是否与省和昭阳区区“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约本地区科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家、省、市和我区“十二五”发展的战略要求和政策导向。参加部门：区科技局、区工信局、区监察局、区财政局、区国土资源局、区环境保护局、区住房城乡规划建设局、区水务局、区审计局等部门。（二）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是稳定物价保障区场供应责任制是否落实，主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。参加部门：区财政局、区农业局、区信息产业办、区民政局、区工商局、区交通运输局、区人力资源社会保障局、区粮食局、区统计局、区监察局等部门。三、步骤方法（一）加强领导，健全机构成立昭阳区发改局加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，负责我局牵头和协办的监督检查工作的组织实施。组 长：虎尊银 区发展改革局党组书记、局长副组长：侯 翔 区发展改革局副局长 徐建新 区发展改革副局长成 员：沈雪景 区发展改革办公室主任母应波 区发展改革基础科科长李 淋 区发展改革社会科科长马洪奇 区发展改革收费科科长尹建华 区发展改革价格科科长阳 剑 区发展改革局农业科科长刘 宏 区发展改革认证中心主任杨庆品 区发展改革局物检所所长领导小组办公室设在区发改局办公室，办公室主任由徐建新兼任，沈雪景兼任联络员，联系电话：2832880，传真：2832876。领导小组办公室负责每个月18日前将工作开展情况向区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组报告。（二）强化自查和监督检查1、认真开展自查自纠。加强 “十二五”规划、国家新一轮西部大开发、面向西南开发的“桥头堡”等政策贯彻落实力度，把握好利用好政策，进一步加大项目对接，同时结合扩大内需和工程领域突出问题治理，请各工程建设项目实施单位认真开展自查自纠工作，按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，规范项目决策、审批程序，规范招标投标活动，严格执行项目管理“四制”，加强部门联系沟通机制，协调配合提高办事效率。2、强化监督检查。在自查期间，区发展改革局转变经济发展方式监督检查工作领导小组会同协办单位选择重点单位、重点项目、重点环节进行督查。 （三）强化“十二五“规划政策落实力度和物价监管围绕“贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况”。科学制定我区“十二五”经济社会发展的指导思想、发展思路和发展目标，强化措施，加大各项任务落实力度和物件监管。1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，积极应对国际国内形势新变化，紧紧围绕全面建设小康社会战略目标，抓住国家实施新一轮西部大开发、云南省建设“两强一堡”的战略机遇，转方式、调结构，增强国民经济综合实力，提高人民生活水平。以昭鲁城市群建设为核心，加强城镇辐射带动作用；以推进传统产业升级和培育战略性新兴产业为重点，促进产业结构优化；以保民生、顺民意、解民忧、促民安为立足点，促进基本公共服务均等化；以发展绿色经济为抓手，推进生态文明建设；以深化改革和扩大开放为突破口，增强经济发展的动力和活力。实现科学发展、跨越发展、经济包容性增长，构建和谐社会。2、发展思路：突出强基础、兴产业、调结构、促开放、重民生、建和谐，“紧扣一条主线，抓住两个关键，突破四大重点，培强五大产业”，实现经济包容性增长，建设昭鲁城市群“昭鲁双核”城市，全面提升区域经济、政治、文化中心综合实力，努力将我区打造成为滇东北核心增长极，滇、川、黔、渝结合部的重要区域性中心城市，面向成渝、长三角开放的高地城市。紧扣一条主线实现经济社会又好又快发展。抓住两个关键产业转型升级（推进农业现代化和新型工业化）；城乡一体化（以加快中小城镇发展带动城乡一体化）。突破四大重点抢占面向西南开放桥头堡建设中国内经济合作制高点取得新突破；昭鲁经济一体化取得新突破；基础设施建设取得新突破；乌蒙山区扶贫攻坚取得新突破。培强五大产业着力培强新型载能工业、生物产业、轻工业、旅游文化业、商贸流通业。3、战略布局：按照城乡协调发展、发挥比较优势、保护生态环境的要求，加快形成“11135”战略布局，即：“一心、一群，一带、三区、五基地”的战略布局。一心：依托桥头堡建设，把昭阳主城区打造成滇、川、黔、渝结合部的重要区域性中心城市。一群：以昭鲁一体化为核心，打造昭鲁城市群。一带：依托昆水经济建设，打造沿213国道经济带。三区：根据开发与保护的需要，推进形成东部城镇和工业功能区，中部生物产业功能区，西部生态保护功能区。五基地：依托资源和区位优势，打造新型载能工业、生物产业、轻工业、商贸物流、旅游文化五个产业基地。4、发展目标：“十二五”时期，初步考虑重点围绕经济发展、结构优化、民生改善、社会和谐、生态文明、基础夯实六大类指标展开，指标属性分为导向性、预期性和约束性三类。经济指标计算主要以2010年的快报数为基准，涉及的具体领域指标主要参考各部门的专项规划指标数据。（1）经济发展的主要指标：到2015年，辖区生产总值力争突破216亿元，年均增速12.6%以上;农林牧渔业总产值力争突破35亿元,年均增长12.2%;辖区工业总产值力争突破200亿元, 年均增长17.8%以上;全社会固定资产投资五年累计超过500亿元，年均增长12.8 %以上；地方财政一般预算收入突破10亿元，年均增长15%以上；辖区社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长15.8%。（2）结构优化的主要指标：力争实现辖区三次产业结构由“十一五”末期的10.64：53.27：36.09比例调整为11.11 :51.85 :37.04，优化“一二三”产业发展格局。城镇化率由目前的29.2增长到2015年的35以上，城镇化率每年增加约1个百分点。（3）民生改善的主要指标：力争至2015年，居民消费价格总体水平年均涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业岗位1万个，5年累计转移农村富余劳动力超过20万人。城镇居民人均可支配收入增长到18536元，年均增长8%，农民人均纯收入增长到6448元，年均增长15%，五年累计减少贫困人口13.98万人。城镇五年新增保障性住房面积达 30万平方米，城镇人均住房面积达到39平方米，改造农村危房3.6万户。城乡安全饮水问题得到有效解决，实现全区70%以上人口饮用水集中供应。覆盖城乡的社保体系初步建立，城镇职工基本医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险实现应保尽保，新型农村社会养老保险达60%，农村最低生活保障覆盖率达到80%。（4）社会和谐的主要指标：力争到“十二五”末，人口自然增长率控制在6.5以内。九年义务教育成果继续巩固，初中保留率达98，高中毛入学率达78%，学前教育入园率60%以上。看病难问题得到缓解，全区千人病床数达到3.14张，儿童计划免疫接种率达到98.4%以上，孕妇死亡率控制在10万分之40以内，婴儿死亡率控制在23以内，传染病发病率控制10万分之225以内。实现广播电视全覆盖，互联网接到村委会，电话通讯覆盖到村组。90%的乡镇达到平安乡镇目标。（5）生态文明的主要指标：到2015年，力争使森林覆盖率达到38%；小流域治理成效显著，水土流失率控制在17.34以内。城镇生活垃圾无害化处理率达到85，城区生活污水集中处理率达到95%。工业废水排放达标率达95%，工业固体废弃物综合利用率达到95%，工业水循环利用率达到80%。单位生产总值能耗五年累计下降15%。（6）基础夯实的主要指标：力争“十二五”末，全区总通车里程达到2062公里，形成外接内联的高等级公路干线，实现网络化的综合交通体系。新增高等级公路250公里，实现乡镇之间道路全联通、等级化，通乡硬化公路总里程达到1340公里左右；水利化程度由目前的45%提高到50%以上，农村户表改造率达到95。4、主要任务措施：加快构建现代产业体系、夯实发展基础、推进区域和城乡协调、加快社会事业发展、加强生态环境保护、加快改革开放步伐、构建和谐平安昭阳。5、强化物价监管：在食品类价格持续上涨的带动下，物价热涨，2011年6月昭阳区居民消费价格总指数为105.4 %，环比上升0.4%，同比上涨6.6%。面对严峻的物价形势，区发改局将严格执行中央、省、市物价工作会议精神，继续加强价格监测预警和监督检查。加强价格监测预警，扩大监测范围，提高监测频次，密切跟踪粮、油、肉、菜等居民生活必需品，煤炭、柴油、石油液化气、化肥等重要生产资料的市场供应和价格变化，全面了解重要商品的生产、供应、库存、需求变化情况，及时掌握价格最新动态。建立价格异常波动紧急报告制度，完善价格信息发布制度。（四）整改规范1、整改纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。2、落实责任。在自查和联合联合监督检查的基础上，区发展改革局和各协办单位将依照有关区加快转变经济发展方式监督检查的职责分工，落实对各自责任，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。3、健全完善规章制度。在加快转变经济发展方式监督检查的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，确保按计划推进、完成各项目标任务。四、保障措施（一）提高认识，加强领导一是统一思想认识。切实提高全局职工思想认识，加强领导，及时召开专题会议，将加快转变经济发展方式监督检查工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，认真组织干部职工学习加快转变经济发展方式监督检查工作的有关文件精神，从思想上充分认识加快转变经济发展方式监督检查工作的重要性和紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到区委、区纪委的决策部署上来。二是落实工作责任。建立健全工作责任制，成立局加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组和办公室，落实工作人员职责，抓好职责范围内的专项治理工作；进一步搞好组织协调和督促检查，推动我局牵头的加快转变经济发展方式监督检查工作各项任务落实。三是建立工作制度。建立请示、报告、阶段总结等加快转变经济发展方式监督检查工作制度，在加快转变经济发展方式监督检查工作中遇到的重大问题及时向区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组请示、报告。（二）强化统筹协调，形成工作合力一是统筹兼顾。要把监督检查、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进。二是抓好结合。要把加快转变经济发展方式监督检查工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与监督检查等结合起来，努力取得加快转变经济发展方式监督检查工作长远发展。 三是形成合力。加强与协办单位的沟通与联系，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高工作效率。（三）强化督促检查，确保整改到位一是加强工作督察。区发展改革局加快转变经济督查领导小组将按照区加快转变经济督查领导小组的要求，开展加快转变经济发展方式监督检查，并与中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查、工程建设领域突出问题专项治理紧密结合起来会同协办单位定期或不定期开展督查，加强对七个方面和重点项目、重点部位、关键环节的督促检查，掌握工作进度，督促工作落实。二是加强整改落实。转变经济督查工作以规范制度建设和自查整改为主，并结合工程领域突出问题督促项目实施单位要主