安达市电子商务进农村综合示范县工作方案.doc

安达市电子商务进农村 综合示范县工作方案为切实做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作，按照黑龙江省人民政府关于推进电子商务健康快速发展的指导意见（黑政发2016号）及黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅、黑龙江省扶贫开发领导小组办公室关于印发黑龙江省2016年电子商务进农村综合示范工作方案的通知（黑财经2016106号）要求，结合我市工作实际，特制订本方案。一、指导思想按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫工作总体要求，以农村流通现代化为目标，以建设电子商务进农村综合示范县（市）为抓手，以推进农村电子商务发展为契机，有效发挥电商扶贫作用，在国家财政资金的引领下，充分调动省与地方两个积极性，重点依托邮政、商贸流通、供销、电商、物流等企业，建设完善农村电子商务公共服务体系，探索建立电子商务促进农村发展与扶贫工作的体制机制，营造良好政策环境，引领电子商务在农村更大范围推广和应用，破解农村电子商务“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈，加强农产品标准化和溯源体系建设，畅通农产品“上行”网络销售渠道，促进农村传统商贸流通企业转型升级，加快促进农村现代市场提档升级、健康发展。二、基本原则1、市场为主，政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主导地位。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监管等，为电子商务在农村的发展创造良好环境。2、统筹规划，创新发展。结合我市发展实际，制定安达市农村电子商务发展规划，将电子商务进农村作为我市农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，促进城乡互补，协调发展；以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进一、二、三产业融合发展；以电子商务为重要手段，帮助农村贫困人口提高生活技能，实现精准扶贫。3、突出特色，重点突破。立足我市实际，坚持因地制宜，因乡而异，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范，建立符合我市特色的电商模式，探索适合本地的农村电子商务发展的路径，对贫困村要重点支持、优先试点、取得突破。不断深化应用，逐步面向全省，辐射全国，探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。4、整合资源，畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益。与供销、邮政、万村千乡网深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，同时要做好总量控制、避免重复建设。三、主要任务1、建设安达市电子商务公共服务中心 建设规划面积1500平方米以上的县级电子商务公共服务中心，公共服务中心设立安达市乳制品展示区、安达农产品展示区、创客空间、入驻企业办公区、培训区、健身区等相关配套设施。建设完成时间2017年7月末，通过搭建电子商务公共服务网上平台，打造集电商产业平台集群、企业办公集群、青年创业集群、特色商业集群、创意科技集群等为一体的一站式电商创业示范区，形成全配套电商创业生态圈。2、村级电子商务服务站点建设改造工程村级网点铺设本着连线、成片的物流网络建设原则，首先以安达镇为中心逐步向周边乡镇扩大范围建设村级电商服务站点。优先选择贫困人群作为站点服务人员，通过电商带动贫困人群就业，加快村级电商服务站点建设，2017年7月底前建设改造完成50个村，2018年8月末完成100个村级电商服务站点建设。3、电商人才培训工程 结合安达当地具体实际情况，开展培训工作，根据培训对象和内容的不同，选择电子商务培训机构，结合电商人才培训计划，双方共同制定课程标准，有计划、有方法、有步骤开展电子商务培训，重点培训返乡大学生、农民工，退伍军人，农村青年、妇女，贫困人群，残疾人群，村级电子商务服务站点信息员，驻村工作队员和第一书记等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员。2017年7月末前完成3000人次以上的电商培训，2017年底达到6000人次，2018年4月末培训人数达到10000人次以上。4、建设电子商务物流园区整合安达市现有快递企业及物流企业，邀请进驻物流园区。物流园区目前正在筹备建设中，计划2017年7月末竣工，仓储面积800平方米，分拣区300平方米，办公区200平方米，同时在安达市14个乡镇均设区域配送中心，全面覆盖安达市116个行政村，确保货物送到农户手中，实现商品的规范化分拣、配送、仓储、售后跟踪及信息化功能，真正的解决物流配送的最后一公里，实现工业品下乡，农产品上行。5、品牌培育和质量保障建设建设农产品质量检测中心，与国内专业的第三方机构合作，建立具有示范效应的产品质量追溯体系和质量保证体系，购置产品溯源、质量安全监测及产品溯源标签等设备设施，面向整个安达市农产品产地、企业，开展资质认证、企业信用认证，加强农产品和农村特色产品品牌培育、宣传、推广，做大做强安达特色品牌，打造安达特色馆。利用产品溯源、质量安全监测等设施设备，展现产品从源头到末端完整原始数据或视频信息，通过条形码或二维码扫描等方式进行数字溯源防伪，计划2017年12末完成。6、推动“互联网+精准扶贫”工作通过电子商务进农村综合示范项目，加强对贫困人群电子商务知识的培训，带动贫困户通过电子商务创业、就业，提高贫困人群收入。组织有条件的贫困户进行种植转型，按照统一标准生产网络适销产品，加强对贫困村特色产品的开发、宣传、推广和网络营销，实现增值增效。重点支持贫困村服务站点建设，完善物流、信息等基础设施，为贫困群体带来网购、金融、代缴费等便利服务。四、时间安排1、项目策划阶段（2016年1月至2016年4月）对全市经济发展、产业特色、电商基础、物流现状和特色农产品情况进行全面摸底汇总，掌握农村电子商务发展资料。组织专业的第三方机构参与编制安达市农村电子商务发展规划，完善安达市电子商务进农村综合示范项目实施方案，成立安达市电子商务工作领导小组，完成运营企业招商，启动村级服务网点建设试点，开展项目宣传、动员和培训工作，建立健全电子商务进农村综合示范县建设工作机制。2、项目启动阶段（2016年5月至2016年12月）启动创建电子商务进农村示范县项目，召开启动大会，建立电子商务进农村公共中心，正式开展电子商务进农村工作。3、正式运行阶段（2017年1月至2018年4月）2017年1月末完成通过竞争性方式选取项目承办企业工作。组织实施电子商务进农村综合示范项目，指导各乡镇、村开展项目推广宣传、人才培训以及乡镇服务中心、村级服务网点建设。完善人才培训体系、农村物流配送体系、品牌培育和质量保障体系建设。4、总结完善阶段（2018年5月至2018年9月）对全市电子商务进农村示范项目实施情况进行自查总结，发现问题，及时整改并申报验收。接受中、省主管部门对项目实施和资金使用情况检查验收。全面总结电子商务进农村示范县创建经验，形成农村电子商务发展长效机制。五、资金安排安达市电子商务进农村综合示范项目总投资2075万元，其中：中央财政扶持资金1500万元，政府配套资金75万元，实施企业投资500万元。1、电子商务公共服务中心建设总投资500万元，其中专项扶持资金300万元，实施企业投资200万元。2、村级电子商务服务网点建设改造总投资250万元，其中专项扶持资金150万元，实施企业投资100万元。3、电子商务培训体系建设总投资350万元，其中专项扶持资金275万元，实施企业投资75万元。4、物流配送服务体系建设总投资550万元，其中专项扶持资金450万元，实施企业投资100万元。5、品牌培育和质量保障体系建设总投资425万元，其中专项扶持资金325万元，政府配套资金75万元，实施企业投资25万元。六、保障措施1、加强领导，明确责任成立安达市电子商务进农村工作领导小组，负责示范项目的组织领导、总体规划、监督管理等工作。领导小组组长由市委、市政府主要领导担任，常务副组长由市委常委担任，副组长由市政府分管领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在商务局，商务局局长任办公室主任，负责示范项目的日常沟通联络、协调推进示范项目建设工作。领导小组要按照安达市人民政府办公室关于成立推进电子商务进农村工作领导小组的通知要求，明确责任，加强配合，共同推进电子商务进农村综合示范建设工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。2、整合资源，集聚发展按照“互联网+流通+服务”的模式，推进电子商务与涉及农村建设发展的事物相结合，整合网络平台资源，实现“一网多用”“一站多用”的功能，提高县级公共服务中心和农村网点的社会影响力，确保农村电子商务可持续发展。整合电商资源，发挥我市电子商务创业平台的主体地位和吸纳作用，引进知名电商企业、本地电商、物流、仓储配送等企业和电子商务创业人员入驻，形成行业集中、产业聚集的发展模式，形成全产业链发展。3、加强管理，规范建设加强项目建设的监管，商务、财政、扶贫等部门要定期督促、检查、指导承办企业开展项目建设，监管资金使用、项目推进情况。建立健全项目建设改造档案，对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节的档案材料进行整理归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。纪检监察部门要加强项目资金监管，确保财政资金用于国家确定的支持方向，防范发生挤占挪用等违纪违规问题。建立和完善农村电子商务信息统计指标体系，按照上级要求，及时向商务部和省数据统计中心报送相关数据。加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥相关职能部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。4、加强宣传，营造氛围加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务水平。利用网络媒体、广播电视、报纸等媒体资源大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。注重经验总结推广，定期上报工作进展情况。发挥电商协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。安达市电子商务进农村综合示范县项目资金管理规定为扎实推进我市电子商务进农村综合示范项目实施，明确国家财政补助资金的使用和管理，促进农村电子商务更好更快发展，黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅、黑龙江省扶贫开发领导小组办公室关于印发黑龙江省2016年电子商务进农村综合示范工作方案的通知（黑财经2016106号）文件精神，结合我市电子商务进农村综合示范项目的实际，制定如下资金管理规定：一、支持范围及资金安排1、电子商务公共服务中心建设建设规划面积1500平方米以上的县级电子商务公共服务中心，公共服务中心设立安达市安达市乳制品展示区、安达农产品展示区、创客空间、入驻企业办公区、培训区、健身区及线下体验馆等相关配套设施，实现人员培训、孵化支撑等服务功能。公共服务中心在提供线上交易、线下展示、物流中转等基础服务的同时，通过搭建的电子商务公共服务网上平台，打造一站式电商创业示范区，形成全配套电商创业生态圈。总投资500万元，其中专项扶持资金300万元，实施企业投资200万元。 2、村级电子商务服务网点建设改造依托邮政和传统流通网点，在我市建设100个村级电子商务服务站点。村级电子商务服务站点要实现为农村群众提供网购网销、缴费、充值、订票、代收代发、引导宣传、信息服务等功能，形成快捷高效的电子商务支撑服务网络。总投资250万元，其中专项扶持资金150万元，实施企业投资100万元。3、电子商务培训结合我市具体情况，开展培训工作，根据培训对象和内容的不同，有计划、有方法、有步骤开展电子商务培训，重点培训返乡大学生、农民工，退伍军人，农村青年、妇女，贫困人群，残疾人群，村级电子商务服务站点信息员，驻村工作队员和第一书记等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员，推动电商创业、就业，促进贫困群体增收致富。2017年7月末前完成3000人次以上的电商培训，2017年底达到6000人次，2018年6月末培训人数达到10000人次以上。总投资350万元，其中专项扶持资金275万元，实施企业投资75万元。4、物流配送服务体系建设建设县级电子商务物流园区，仓储面积800平方米，分拣区300平方米，办公区200平方米。依托专业物流公司和乡镇、村级服务站点，建设和完善农村物流配送体系，形成与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务的网格化物流体系。项目建成后，实现商品的规范化分拣、配送、仓储、售后跟踪及信息化功能，真正的解决物流配送的最后一公里，实现工业品下乡，农产品上行。享受财政资金补贴建设或改造的集配仓储中心、物流配送中心，6年内不得改变用途；物流企业新购置的物流配送专用车辆在取得登记证、行驶证等落籍手续后，6年内不得转籍。总投资550万元，其中专项扶持资金450万元，实施企业投资100万元。5、品牌培育和质量保障体系建设建设农产品质量检测中心，与国内专业的第三方机构合作，建立具有示范效应的产品质量追溯体系和质量保证体系，购置产品溯源、质量安全监测及产品溯源标签等设备设施，面向整个安达市农产品产地、企业，开展资质认证、企业信用认证，加强农产品和农村特色产品品牌培育、宣传、推广，做大做强安达特色品牌，打造安达特色馆。利用产品溯源、质量安全监测等设施设备，展现产品从源头到末端完整原始数据或视频信息，通过条形码或二维码扫描等方式进行数字溯源防伪。总投资425万元，其中专项扶持资金325万元，政府配套资金75万元，实施企业投资25万元。二、项目推进及资金拨付1、组织监督安达市政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体，安达市商务局、财政局、扶贫办、审计局组成的项目验收小组负责示范项目的监督管理和验收。2、项目申报承办企业按协议确立的进度将已经建成并符合支持条件的项目向验收小组提出申请，并附承建项目的相关材料。3、审核公示验收小组收到企业申请后，按照“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则，对项目进行审核，对每个项目给出“合格”或“不合格”的验收结论。并对验收结果在安达政府网上进行公示（不少于5个工作日）。项目整体验收合格后，由商务局、财政局、扶贫办联合向省商务厅、省财政厅、省扶贫办上报验收情况。4、资金拨付对公示无异议的项目，验收小组出具验收报告并向主管市长申请，按支持标准和项目实施进度拨付资金，项目全部完成，经审核验收合格后，拨付其余全部资金。三、监督管理中央财政资金专款专用，不得用于交易平台建设和购买数据，不得用于购置土地或新建基础设施建设，不得用于人员开支。1、安达市人民政府是资金使用和监管的责任主体，研究解决专项资金监管、分配、使用过程中的重要事项。2、商务局、财政局、扶贫办负责组织承办企业项目申报和审核，开展绩效评价自评工作。监察局、审计局负责项目资金审核验收工作，并设立举报电话。3、相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管示范县项目的所有资料，以备核查。4、对违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为，给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚，并按财政违法行为处罚处分条例（国务院令427号）等有关法律法规进行严肃处理。市监察、审计等部门建立健全财政资金运行全过程的监督检查机制，严厉查处财经违法违纪行为。 安达市电子商务进农村资金使用安排序号项目建设内容投资总额中央财政扶持资金政府配套企业投资1电子商务公共服务中心建设。规划面积1500平方米以上的县级电子商务公共服务中心，公共服务中心设立安达市乳制品品牌体验区、铜产品特色展示区、安达农产品展区、创客空间、入驻企业办公区、培训区、健身区及线下体验馆等相关配套设施，实现设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等服务功能。500万元300万元200万元2村级电子商务服务网点建设改造。依托邮政和传统流通网点，在我市建设100个村级电子商务服务站点。村级电子商务服务站点须能实现为村民提供网销网购、缴费、充值、订票、代收代发