常熟重污染天气应急预案.doc

常熟市重污染天气应急预案(2017年版)常熟市人民政府2017年12月目 录1总则41.1编制目的41.2编制依据41.3适用范围51.4与其他预案的关系51.5工作原则62组织机构与职责72.1指挥机构及职责72.2 指挥部办公室及职责82.3 指挥部督查组及职责92.4 指挥部成员单位及职责93预警143.1 预警分级143.2预警发布153.2.1 监测153.2.2 会商机制163.2.3 预警信息发布163.3 预警调整与解除193.3.1 预警调整193.3.2 预警解除203.4预警措施203.4.1蓝色和黄色预警203.4.2 橙色和红色预警204 应急响应214.1响应分级214.2 响应启动条件214.3响应程序214.4 响应措施224.4.1 级响应措施234.4.2 级响应措施244.4.3 级响应措施254.4.4 级响应措施274.5应急终止294.5.1应急终止条件和程序294.5.2总结评估294.6信息报告与通报294.6.1 信息公开与报告294.6.2信息通报305 预案的实施和监督管理305.1 公众宣传305.2 预案演练305.3 大气污染源清单管理315.4 督查考核与责任追究315.5 社会监督316 应急保障326.1 人员保障326.2 经费保障326.3 重污染天气应急指挥平台保障326.4 监测与预警能力保障336.5 通信保障336.6 制度保障337 附则338 附件331总则 1.1编制目的 为建立健全本市重污染天气的预警和应急响应机制，确保重污染天气应急工作及时、高效、有序地进行，最大程度控制和减缓大范围长时间重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，根据国家、江苏省及苏州市的有关规定和要求，结合我市实际，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国发201337号）国家突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办函2013504号）关于做好大气污染源清单编制工作的通知（环办函2013720号）关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见（环办2013106号）环境空气质量标准（GB 3095-2012）环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012）江苏省大气污染防治行动计划实施方案江苏省突发事件应急预案管理办法江苏省区域大气污染突发环境事件应急预案编制要点江苏省重污染天气应急预案江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案（苏政办发201730号）苏州市“十三五”环境保护规划苏州市重污染天气应急预案常熟市“十三五”环境保护规划常熟市突发公共事件总体应急预案1.3适用范围本预案适用于常熟市范围内已经发生或可能发生的重污染天气以及行政区域外发生的可能波及到我市的重污染天气的预防预警和应急处置。1.4与其他预案的关系 常熟市重污染天气应急预案是常熟市为应对重污染天气编制的政府专项应急预案，是苏州市重污染天气应急预案的子预案，常熟市重污染天气应急预案包括：市重污染天气应急预案，主要相关部门重污染天气应急保障工作实施方案及重点排污单位重污染天气应急保障工作实施方案。1.5工作原则（1）以人为本，预防为主。以保障人民群众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和落脚点，引导公众采取健康防护措施，最大程度减缓空气质量恶化对人体健康的影响。（2）统一领导，部门联动。在政府统一领导指挥下，各相关部门各司其职、积极参与，充分发挥各部门作用，实现多部门协调有序，快速反应。（3）科学预警，提前响应。建设重污染天气监测预警平台，气象和环保等部门紧密配合，做好重污染天气的预测预报工作，做到科学预警、提前响应。（4）明确责任，强化落实。明确政府各有关部门职责分工，奖惩并举，严格落实工作职责，加强监督管理，确保应急工作各环节有序、有效执行。（5）加强宣传，社会参与。加强对公众重污染天气防护知识和应急知识的宣传普及，提高公众自我防护和参与意识，广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。2组织机构与职责 常熟市重污染天气应急组织机构分为重污染天气应急指挥部、应急指挥部办公室、应急指挥部督查组和应急指挥部各相关成员单位。2.1指挥机构及职责 成立常熟市重污染天气应急指挥部（简称“应急指挥部”），总指挥由分管环境保护工作的副市长担任，副总指挥由市政府办公室分管副主任、市环保局局长、市气象局局长担任。 成员：市委宣传部、市应急办、市发改委、市经信委、市监察局、市环保局、市气象局、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市卫计委、市国土局、市港口局、市农委、常熟供电公司、移动常熟分公司、联通常熟分公司、电信常熟分公司等有关部门分管领导以及各镇和各开发区的分管领导。成员单位可根据工作需要临时增加。主要职责：（1）贯彻落实国家、江苏省、苏州市的相关法律法规和决策部署；（2）研究制定本市应对重污染天气的政策措施和指导意见；（3）负责建立预警应急指挥系统，组织实施重污染天气应急响应工作；（4）督促检查市有关部门和各板块对本市重污染天气预防预警和应急处置工作的落实情况。2.2 指挥部办公室及职责 常熟市重污染天气应急指挥部办公室设在市环保局，主任由市环保局局长担任，副主任由市应急办主任、市环保局分管副局长、市气象局分管副局长担任，成员包括市应急办工作人员及市环保局、市气象局相关科室主要负责人。主要职责：（1）负责发布蓝色、黄色、橙色预警信息，向市政府提出发布红色预警信息的建议，提出启动和终止应急响应的申请；（2）组织落实市重污染天气应急指挥部决定，协调成员单位开展重污染天气应对工作；（3）承担市重污染天气应急指挥部应急值守工作；（4）负责收集、分析工作信息，及时向市政府和苏州市环保局进行信息上报，并组织信息通报工作；（5）配合有关部门承担市重污染天气应急指挥部新闻发布工作，并监督管理宣传报道和信息发布等事项；（6）组织各成员单位建立并完善大气污染源数据库，对大气污染源进行日常监督、检查，并定期更新大气污染源数据，指导相关单位开展本市重污染天气隐患排查整改工作；（7）组建市重污染天气应急专家库；（8）组织市重污染天气应急预案的编制与修订，指导成员单位编制与修订重污染天气应急保障工作实施方案；（9）组织开展本市重污染天气应急演练、宣传教育与培训；（10）承担市重污染天气应急指挥部的日常工作。2.3 指挥部督查组及职责 应急指挥部督查组由市应急办、市监察局、市环保局组成。 主要职责：重污染天气预警启动时，派出督查小组对各部门、各板块、各单位应急保障预案落实情况进行抽查，对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的，依据相关规定对有关单位和人员进行责任追究。2.4 指挥部成员单位及职责（1） 市委宣传部： 负责统一组织协调重污染天气的信息发布工作； 负责应急预案的宣传工作； 负责根据有关部门提供的预警信息，指导、支持和督促市主要媒体及时发布信息。（2）市应急办：履行综合协调职责，协助做好重污染天气预警、应急处置、监督检查、调查评估工作。（3）市发改委： 编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施；指导电力行业相关企业编制重污染天气应急预案； 接到市重污染天气应急指挥部指令后，按照不同的预警级别措施要求，督促电力行业相关企业落实应急响应措施； 对煤耗高、效率低、污染防治设施不完善或运行不正常的机组实施限产、停产。（4）市经信委： 编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 建立名单管理制度，会同市环保局和各镇、开发区制定重污染天气期间限产、停产工业企业名录、措施并及时更新； 负责指导相关工业企业编制重污染天气应急预案； 接到市重污染天气应急指挥部指令后，按照不同的预警级别措施要求，会同各镇、开发区组织落实本市工业企业限产、停产措施； 对保障工作实施方案的措施落实情况进行督查检查。（5）市监察局：负责对各有关部门、各镇及开发区应急响应措施落实情况的监督检查，对应急措施落实不到位的单位和人员进行责任追究。（6）市环保局： 承担应急指挥部办公室的职责； 编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 负责本市空气质量监测，会同市气象局建立重污染天气监测预报预警会商制度； 负责提出重污染天气相关控制措施建议，指导各相关部门编制重污染天气应急保障工作实施方案； 根据不同预警等级增加环境执法检查频次，监督重点大气污染排放企业污染防治设施是否正常运转和达标排放。（7）市气象局： 负责全市大气污染的气象条件监测和预报、霾天气预报及信息发布工作； 会同市环保局做好重污染天气会商预警工作。（8）市教育局： 负责编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 接到市重污染天气应急指挥部指令后，按照不同的预警级别措施要求，负责及时将相关应急措施通知各学校，组织本市中小学及幼儿园落实停止户外运动和停课等健康防护措施； 对保障预案措施落实情况进行督查检查。（9）市公安局： 负责编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 建立名单管理制度，做好不实施限行的社会保障等车辆的相关备案工作； 会同市环保局落实机动车限行措施，加大对闯限行区域机动车辆的检查执法力度； 加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度； 督促落实禁止燃放烟花爆竹措施； 做好重污染天气情况下社会秩序的维护。（10）市财政局：负责安排重污染天气预警系统建设资金和应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。（11）市住建局（绿委办）： 负责编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 建立重污染天气期间停工工地名录，并及时进行更新； 加强对本部门监管范围内房屋建筑和市政基础设施工程工地扬尘污染控制措施的检查和执法力度；加强绿化工地的扬尘管控。（12）市城管局： 负责编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 组织采取控制城市道路扬尘污染措施，督促、协调环卫管理和作业单位开展道路清扫工作； 组织查处违规渣土运输、垃圾和树叶露天焚烧、违规露天烧烤等大气污染行为。（13）市交通运输局： 负责编制本部门重污染天气应急保障工作实施方案，在常熟市重污染天气应急预案发布后规定时间内向指挥部办公室备案，重污染天气发生时负责按要求组织实施； 加大对本部门监管范围内各道路交通施工工地扬尘污染控制措施的检查力度； 提高公交运力，做好公交运行保障工作； 负责加强对内河码头堆场扬尘污染控制措施的检查和执法力度。（14）市卫计委：负责组织协调医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作，及时向应急指挥部办公室通报市内各医院心脑血管及呼吸道疾病门诊人数的异常情况，协助发布相关信息，做好舆论引导工作。（15）市国土局：组织开展拆迁工地扬尘的监督检查、落实防尘控制措施，实施强制性抑尘措施，责令抑尘设施及措施不达标工地停止施工。 （16）市口岸办：负责加强对沿江码头堆场扬尘污染控制措施的检查。（17）市农委：督促各地加强秸秆综合利用和禁烧工作，会同市环保局检查并查处露天焚烧秸秆违规行为。（18）市水利局：加强水利工程工地扬尘管控。（19）常熟供电公司：配合发改委做好电力行业相关企业重污染天气应急工作。（20）移动常熟分公司、联通常熟分公司、电信常熟分公司：为重污染天气应急响应提供信息通信保障和移动通信保障。（21）各镇和各开发区：按照属地管理原则，按照常熟市重污染天气应急预案的要求，督促辖区内各项应急响应措施的落实。3预警3.1 预警分级结合我市空气质量情况，综合考虑空气污染程度和持续时间，参考江苏省重污染天气应急预案及苏州市重污染天气应急预案，依据重污染天气可能造成的危害程度，我市重污染天气预警从低到高分为、四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。（1）蓝色预警经监测预测，区域内环境空气质量指数（AQI）在201300之间，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件；或收到苏州市大气重污染应急工作协调小组办公室通报启动蓝色预警时。（2）黄色预警经监测预测，区域内环境空气质量指数（AQI）在301400之间，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件，或收到苏州市大气重污染应急工作协调小组办公室通报启动黄色预警时。（3）橙色预警经监测预测，区域内环境空气质量指数（AQI）在401450之间，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件，或收到苏州市大气重污染应急工作协调小组办公室通报启动橙色预警时。（4）红色预警经监测预测，区域内环境空气质量指数（AQI）大于450，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件，或收到苏州市大气重污染应急工作协调小组办公室通报启动红色预警时。3.2预警发布3.2.1 监测市环保局按照国家技术规范开展城市空气质量监测和预报，市气象局负责霾天气和气象数据的监测分析与预测预报，在出现静风、逆温等不利气象状况时及时将有关信息通报重污染天气应急指挥部办公室。3.2.2 会商机制市环保局与市气象局联合会商，根据常熟市空气质量省控监测点的监测数据，结合气象观测资料，做好空气污染过程趋势的分析和研判。当达到符合启动会商条件时，按照重污染天气监测预报预警会商制度进行会商；一旦达到预警条件，则编制空气质量预测预警报告，做好报送工作。应急指挥部办公室负责对预警信息进行研判，必要时，可组织专家进行会商，确定预警等级。3.2.3 预警信息发布（1）发布主体和程序常熟市重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气预警发布、等级调整与解除。蓝色预警：由市重污染天气应急指挥部办公室副主任批准，并经主任同意后发布；黄色预警：由市重污染天气应急指挥部办公室主任批准后发布；橙色预警：由市重污染天气应急指挥部办公室主任审核后，报应急指挥部总指挥批准后，由应急指挥部办公室负责组织发布。红色预警：由市重污染天气应急指挥部办公室主任召集主要相关指挥部成员单位和专家共同会商、审核，经应急指挥部总指挥同意后，报请市政府主要领导签发后发布。（2）预警发布与报告重污染天气预警信息需及时向社会发布，并发布应急响应持续的时间，同时向苏州市大气重污染应急工作协调小组报送预警信息。当收到苏州市的大气重污染预警信息时，必须立即报常熟市重污染天气应急指挥部，同时，由应急指挥部办公室负责在1小时内对接收到的重污染天气预警信息进行研判，必要时可咨询重污染天气应急专家库专家。如决定发布预警，则按规定预警程序执行；如决定不发布预警，则在30分钟内，书面回复苏州市相关主管部门。应急指挥部各成员单位按照职责分工负责在预警信息发布后，通知管辖范围内的公众、各单位及工业企业、各类施工工地并按照要求采取相应的应急响应措施。因生产安全、民生保障等特殊原因，无法按时采取规定应急响应措施的企事业单位或部门，应及时将书面请示报市重污染天气应急指挥部办公室，经应急指挥部审批同意后，方可实施。（3）预警发布方式及内容应急指挥部办公室应通过以下三种方式发布预警信息。 通过政府机要网、电子政务网、短信、微信等平台，以通知或文件的形式向应急指挥部各成员单位发布预警信息；各成员单位负责通知各管辖范围内的相关企业、各类施工工地启动应急响应。 移动常熟分公司、联通常熟分公司、电信常熟分公司在接到预警发布通知后，根据需求协助政府做好应急短信息发送审批工作并及时发送短信。 由市委宣传部会同应急指挥部办公室组织协调指导本市报社、广播电台、新闻网站等通过报刊、广播、电视、网络、微博客、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布预警信息，提出建议性减排措施和健康防护措施。预警信息内容：重污染天气发生时间、范围、首要污染物、空气质量等级、预警等级等。图1 预警发布流程图3.3 预警调整与解除3.3.1 预警调整预警信息发布后，应持续保持滚动播报，并根据实时监测结果及时调整预警级别。当重污染天气加重时，高等级预警发布后，低级预警等级自动解除；当重污染天气好转时，由应急指挥办公室及时调整相应的预警等级。3.3.2 预警解除经预测，当区域内 AQI连续12小时小于150，且未来24小时内不会反弹时，由应急指挥部办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除，统一向社会发布预警解除信息。收到苏州级预警信息的，以苏州市重污染天气应急工作协调小组发布的预警解除信息为准。3.4预警措施 针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。3.4.1蓝色和黄色预警通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博、博客、手机短信等方式及时向公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施。3.4.2 橙色和红色预警在采取黄色预警措施的基础上，要求市指挥部成员单位加强值班，应急指挥部办公室设专人24小时值守，保持通讯畅通，加强监控，加密监测，增加预警信息发布的频次。进入预警期后，各成员单位按职责做好应急响应的准备工作。学校、医院、体育场（馆）、车站、码头、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，做好重污染天气预警信息接收和传播工作。进一步加大对社会公众的宣传力度，宣传各项应急措施的内容和必要性，争取公众支持。4 应急响应4.1响应分级对应预警等级，实施四级响应。 发布蓝色预警时，启动级响应； 发布黄色预警时，启动级响应； 发布橙色预警时，启动级响应； 发布红色预警时，启动级响应。4.2 响应启动条件 发布预警即立即启动相应级别的应急响应。4.3响应程序启动应急响应后，各成员单位应按照职责分工，立即采取与预警级别对应的应急响应措施；应急指挥部督查组组织新闻媒体和有关成员单位对落实情况进行督导检查。重污染天气应急响应流程见下图。图2 重污染天气应急响应流程图4.4 响应措施 响应措施主要包括健康防护提醒措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。4.4.1 级响应措施（1）健康防护提醒措施 发布健康防护警示，包括：提醒儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者及过敏性疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动。 全市幼儿园、中小学停止户外体育课、课间操、运动会等活动。（2）建议性污染减排措施倡导公众自觉采取措施，减少污染物排放。 尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶，倡导公众节约用电； 尽量减少机动车日间加油； 倡导文明生活方式，减少燃放烟花炮竹、祭祀烧纸等行为。（3）强制性污染减排措施重点燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭，削减大气污染物排放。加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少人工清扫保洁。各扬尘工地的施工单位加大工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理，对工地出入口道路实施冲洗，减少交通扬尘污染。易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站做好扬尘管控工作。禁止露天烧烤、禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧。4.4.2 级响应措施 （1）健康防护提醒措施在级响应的基础上，采取下列健康防护措施措施： 提醒儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者及过敏性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，一般人群适量减少户外运动，确需外出建议采取防护措施。 涉及户外作业的单位应对户外作业的人员采取防护措施。 医疗机构增设相关疾病急诊，增加医护人员，延长工作时间，做好易发、多发疾病的诊疗工作。（2）建议性污染减排措施在级建议性污染减排措施的基础上，补充发布以下建议： 长时间停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。 公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。（3） 强制性污染减排措施在级响应的基础上，采取下列强制性污染减排措施： 组织开展全市重点涉气企业的检查和监测，确保污染防治设施运转良好，最大程度发挥废气治理设施的减排效率，对违法排污企业严格查处。 电力、钢铁、平板玻璃等行业的重点排污单位，通过减少生产负荷等方式减少污染物排放，其他排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。组织开展对房建、市政、拆迁工地扬尘的监督检查，督导施工单位采取以下措施：停止建筑物拆除作业，施工工地停止土石方作业，工地洒水频次1-2次/日，采取围挡措施，出入口路面必须硬化，设置施工车辆冲洗设施，责令控尘设施不符合上述要求的工地停止施工。易产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水抑尘工作。严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶。加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围。全市行政区域禁止燃放烟花爆竹。4.4.3 级响应措施 （1）健康防护提醒措施在级响应的基础上，采取下列健康防护提醒措施： 医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24小时值班。 停止大型露天活动。 （2）建议性污染减排措施在级建议性污染减排措施的基础上，补充发布以下建议：节约用电，所有公共建筑内的单位，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度，公众尽量减少能源消耗，在家庭中按以上要求调整空调温度。（3）强制性污染减排措施在级响应的基础上以及保障城市正常运行的前提下，在全市范围内采取以下强制性污染减排措施： 工业减排措施按重污染天气应急响应期间工业企业限产应急保障工作实施方案确定的名单，对化工、钢铁、平板玻璃、造纸、印染、电子电镀、危废处置单位和其他大气污染物排放企业实施限产减排30%污染物的措施，其中，大气污染物排放量较大的工业企业根据实际情况采取阶段性停产措施，对排放挥发性有机物（VOCs）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业。电力行业相关企业使用应急备用优质煤，限制投运未完成超低排放改造的机组，热电厂减负荷15%，并上报应急响应措施落实情况。通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的依法处罚或责令停止生产。 防止扬尘措施延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间，增加道路清扫保洁和冲洗频次1次以上，减少道路扬尘污染。加强对各类施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：增加工地洒水降尘频次，至少3次/日；所有拌料点全面停止生产、运行；严格按照要求对料堆、土堆、裸露空地等易起尘区域采取覆盖防尘措施。 机动车减排措施应急响应期间，每天0时至24时，禁止超标排放车辆进入市区三环路以内通行；渣土车、砂石车等易扬尘的运输车辆全部禁行；加强对机动车尾气的检测，对尾气不达标的机动车实施处罚。加强公交运力保障，适时延长公交车营运时间，及时向社会公布延长营运时间信息。4.4.4 级响应措施 （1）健康防护提醒措施在级响应的基础上，采取下列健康防护提醒措施： 所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取停课、放假措施。 企事业单位根据情况可实行弹性工作制。 涉及户外作业的单位应要求户外作业的人员停止室外作业，如不可避免必须采取防护措施。（2）建议性污染减排措施在级建议性污染减排措施的基础上，补充发布以下建议：停止开放景观灯光，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。（3）强制性污染减排措施在级响应的基础上以及保障城市正常运行的前提下，在全市范围内采取以下强制性污染减排措施： 工业减排措施全市35蒸吨/h以下（包括35蒸吨/h）燃煤工业锅炉全部停止使用。按重污染天气应急响应期间工业企业限产停产应急保障工作实施方案确定的名单，对化工、钢铁、平板玻璃、造纸、印染、电子电镀、危废处置单位和其他大气污染物排放企业实施限产减排50%污染物的措施，其中，大气污染物排放量较大的工业企业根据实际情况采取阶段性停产措施。热电厂减负荷30%，并上报应急响应措施落实情况。 防止扬尘措施延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间，增加道路清扫保洁和冲洗频次2次以上，减少道路扬尘污染；加强对各类施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：停止所有施工工地的施工作业（国家重点工程除外）；增加工地洒水降尘频次，至少5次/日。 机动车减排措施运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）。4.5应急终止4.5.1应急终止条件和程序当发布预警解除信息时，即响应终止，由应急指挥部办公室下达应急终止命令，并上报苏州市大气重污染应急工作协调小组；各成员单位负责通知采取响应措施的单位终止响应。4.5.2总结评估应急终止后，应急指挥部办公室组织各相关部门对组织指挥是否协调、响应机制是否流畅、响应措施效果是否有效等进行总结、评估，提出修订重污染天气应急预案的意见建议，并完成评估报告上报至重污染天气应急指挥部。4.6信息报告与通报4.6.1 信息公开与报告市重污染天气应急指挥部办公室负责组织整个应急过程中的信息公开工作。应急响应期间，市环保局要向社会24小时实时发布城市环境空气质量监测数据，市气象局要向社会及时公布气象条件变化情况。应急响应期间，各相关部门、企事业单位要在每天12:00前向市重污染天气应急指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的贯彻执行落实情况。应急结束后24小时内各相关部门、企事业单位将整个预警期间本单位、本部门应急响应措施的贯彻执行落实情况总结，以书面形式报送市重污染天气应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应在辖区内发布重污染天气预警信息后1小时内向苏州市大气重污染应急工作协调小组报告，最迟不超过3小时。4.6.2信息通报重污染天气已经或者可能涉及相邻行政区域的，常熟市重污染天气应急指挥部办公室应当及时通报相邻区域重污染天气应急指挥机构，同时上报苏州市大气重污染应急工作协调小组。5 预案的实施和监督管理5.1 公众宣传预案发布后，要组织各新闻媒体、各职能部门，通过各种宣传平台积极开展应急预案的宣传教育工作，特别是要向公众阐明重污染天气应急工作开展的必要性和紧迫性；积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识，并组织专家对采取措施的科学性和有效性进行解读。5.2 预案演练市重污染天气应急指挥部可组织实战演练、桌面推演等，检验和提高预案的衔接性和可操作性。演练结束后，组织专家对演练进行评估，根据演练情况及时修改，补充相应的应急预案和实施方案，并有针对性地加强相关部门及人员的教育和培训。5.3 大气污染源清单管理大气污染源清单实行动态管理，各相关单位负责定期汇总并更新大气排放工业企业污染源、机动车污染源、扬尘污染源和其他污染源清单，每年12月15日前将当年度更新的大气污染源清单上报市重污染天气应急指挥部办公室。5.4 督查考核与责任追究市重污染天气应急指挥部办公室督查组负责对重污染天气相关工作的督查考核。对各成员单位细化实施预案制定、应急体系建设等情况进行日常检查；重污染天气预警启动时，派出督查小组对各部门、企事业单位的应急措施的组织落实情况进行抽查。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。5.5 社会监督积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。强化信息公开，市重污染天气应急指挥部要及时公布重污染天气预警级别及相应的应急措施。各有关部门要加强值班，24小时受理大气污染群众举报，鼓励媒体监督，畅通公众监督渠道，对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光，对被举报的违规工地、企业、车辆等要严厉查处。同时建立公众有奖举报机制，对于经查证属实的大气污染举报人，给予相应奖励。6 应急保障6.1 人员保障（1）市重污染天气应急指挥部办公室设专职人员，确保日常工作的顺利开展。应急指挥部成员单位应设专人负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气预案、保障预案和实施方案的组织、协调、实施和监管的能力，保证预警和响应工作的严格落实。（2）市环保局、市气象局着力培养环境监测、气象观测和预报及环境空气质量预测方面的专门人才，提升空气质量预报的精度。（3）组建重污染天气应急专家库，为预警会商和应急措施提供理论依据和技术支持。6.2 经费保障重污染天气应急工作经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政、审计部门要加强对重污染天气专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。6.3 重污染天气应急指挥平台保障 市重污染天气应急指挥部建立重污染天气应急指挥平台，将各成员单位纳入指挥平台系统，实现预警信息的快速发布，同时建立大气污染源清单数据库，并有效管理和监督各相关成员单位的应急响应措施。6.4 监测与预警能力保障 加强空气质量自动监测网建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高预测预警能力。6.5 通信保障市重污染天气应急指挥部与各成员单位之间利用办公电话和网络，实现应急信息快速传输。市环保局和市气象局建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递。建立应急组织机构通讯录。6.6 制度保障制订严格的管理制度确保各项措施落实到单位。市政府与应急指挥部各成员单位签订大气污染防治目标责任书，将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。7 附则本预案由常熟市重污染天气应急指挥部办公室组织制定。各成员单位在本预案正式发布之日起一个月内制订各自的应急保障工作实施方案报指挥部办公室备案，并按照本预案的规定履行相关职责。应急指挥部办公室根据实际情况，及时修订本预案，并经市人民政府批准后执行。本预案自印发之日起实施。8 附件附件1 常熟市应急指挥部成员名单附件2 常熟市应急指挥部成员单位职责分工表及通讯录附件3 大气重污染应急专家通讯录附件4 常熟市工业企业污染源清单附件5 常熟市电力行业企业清单附件6常熟市在建工程清单附件1：常熟市应急指挥部成员名单指挥部职务姓名单位职务联系方式总指挥陆继军市政府副市总指挥 金晓市政府办公室副主玉芬市环保局局士良市气象局局员奚坚市委宣传部副部庆生市应急办主永祥市发改委副主东成市经信委副主志新市纪委常委晓东市环保局副局泳市教育局副局卫东市公安局副局海英市气象局副局一帆市财政局党组成燕市住建局副局卫民市城管局副局建军市交通运输局党委委汉青市卫计委副主晓锋市国土局市土地储备中心副主中市农委农机推广站站振东市水利局副局红市口岸办副主奕常熟供电公司副总经国良移动常熟分公司副总经震联通常熟分公司副总经挥部职务姓名单位职务联系方式成员曹唯一电信常熟分公司副总经奕常熟经济技术开发区安环局局晓东常熟高新技术产业开发区安环局局振荣新材料产业园管委会副主雪明虞山街道办事处筹备组成强琴川街道办事处筹备组成建良常福街道办事处筹备组成旅疆莫城街道办事处筹备组成黎明碧溪新区管委会副主陈伟娟梅李镇党委委员、副镇义海虞镇副镇平古里镇党委委剑董浜镇党委委韧辛庄镇副镇锋尚湖镇党委委晓峰沙家浜镇副镇静宇支塘镇镇党委委附件2 ：常熟市应急指挥部成员单位职责分工表及通讯录序号成员单位职责联系人职务联系方式1市委宣传部负责牵头协调应急预案宣传、信息发布和舆情处置工作，根据应急指挥部办公室的要求指导、督促市主要媒体及时发布信息，做好正面舆论引导。顾晓磊新闻科136015792222市应急办履行综合协调职责，协助做好重污染天气预警、应急处置、监督检查、调查评估工作。何迅应急办135227070253市发改委参与落实和督促电力行业相关企业应采取相应的应急响应措施。王晓龙科员151516912764市经信委参与落实和督促相关污染行业工业企业应采取相应的应急响应措施。 辛会敏节能与综合利用科科长139135977705市监察委员会负责对各有关部门、各板块应急响应措施落实情况的监督检查，对应急措施落实不到位的单位和人员进行责任追究。陈虎刚第六纪检监察室主任139623971416市环保局负责空气质量监测、会同气象局建立会商机制；检查相关企业污染治理设施运行情况；配合相关部门做好应急措施的督导检查工作。黄建军大气办主任189623688487市气象局负责大气污染的气象条件监测和预报、霾天气预报和信息发布工作；联合环保局做好重污染天气预警工作 。钟春雨台长189156608368市教育局负责指导和督促各学校和幼儿园做好健康防护工作。蔡丹副科长139623971059市公安局负责指导和监督各相关单位制定公务车临时限行方案，加大对渣土车、砂石车等违规上路行驶、闯限行区域机动车辆的检查执法力度；负责督促落实禁放烟花爆竹措施。齐明康交巡警大队副大队长1390157000310市财政局负责安排重污染天气预警系统建设资金和应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。陈韦勤市财政投资评审中心副主任1396230370311市住建局(绿委办)负责指导和监督房屋建筑和市政基础设施工程施工企业落实工地扬尘污染防治措施，按照职责权限严肃查处违法行为；加强绿化工地的扬尘管控。王 钢工程科科长1896236361612市城管局负责控制和落实城市道路扬尘污染措施，组织查处违规渣土运输、垃圾和树叶露天焚烧、违规露天烧烤等大气污染行为。朱叶明环卫处副主任1381282285813市交通运输局负责指导和督促公交企业加大公共交通保障力度，加大对本部门监管范围内各道路交通施工工地扬尘污染控制措施的检查力度。霍佳禾党政办科员1391566641014市卫计委组织医疗机构有针对性做好相关医疗救治工作，并做好信息发布和舆论引导工作。何国军卫生应急办副主任1386233066615市国土局参与落实和督促拆迁工地扬尘的应急响应措施。沈冬寅收储科科长1370157583816市农委组织指导农作物秸秆综合利用工作，会同市环保局加强秸秆露天焚烧的督查工作。戴洁农林农机科副科长1396239356617市水利局负责指导监督水利建设工地落实施工工地扬尘污染管控防治措施。朱洪清工管科科长1391563886818市口岸办负责加强对沿江码头堆场扬尘污染控制措施的检查。邵峰科长1332802077719常熟供电公司配合发改委做好电力行业相关企业重污染天气应急工作。钱炯营销部主任1391560008020移动常熟分公司为重污染天气应急响应提供信息通信保障和移动通信保障。章卫荣重要客户经理1396255997721联通常熟分公司为重污染天气应急响应提供信息通信保障和移动通信保障。王玉娟客服经理1565112010922电信常熟分公司为重污染天气应急响应提供信息通信保障和移动通信保障。汤华进维护部主任1896232002223常熟经济技术开发区负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。盛雪芳安环局环保科长1386232239724常熟高新技术产业开发区负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。李俊安环局环保科科长1770623060125新材料产业园负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。谢之傑环保局局长1891366085626虞山街道办事处负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。俞惠清环保办1381296128327琴川街道办事处负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。蒋国飞环保办1360623171628常福街道办事处负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。田志华环安局局长1360623409229莫城街道办事处负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。宋瑛环保办1380157855330碧溪新区负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。姚岳明环保科1380623220231梅李镇负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。顾晓东副局长1391561179332海虞镇负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。朱惠良环保办主任1802126015833古里镇负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。王志强环保办主任1580623213734董浜镇负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。皇甫文军环保办主任1370157271035辛庄镇负责本辖区重污染天气应急管理工作，督促辖区内应急响应措施落实等。杨建忠环保办主任13