江门2018地质灾害防治方案.doc

江门市2018年度地质灾害防治方案为了指导全市2018年地质灾害防治工作，减少或避免地质灾害造成人员伤亡和经济损失，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会可持续发展，根据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例广东省地质环境管理条例等法律法规，以及国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120号）印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知（粤办函2011672号）关于印发广东省地质灾害防治“十三五”规划的通知（粤国土资地环发2016126号）和印发江门市突发地质灾害应急预案的通知（江府办201334号）等有关要求，结合江门市地质灾害防治规划（20162025年）的成果及2018年汛前地质灾害的调查结果，我局制订了江门市2018年度地质灾害防治方案。一、2017年地质灾害概况2017年，认真按照市政府和省国土资源厅的部署，在全市范围内先后组织开展了地质灾害隐患点排查整治专项行动、农村学校地质灾害隐患排查整治专项行动、矿山地质灾害防治检查专项行动等。通过群测群防及各方的共同努力，我市未发生造成人员伤亡的突发性地质灾害，年初共有地质灾害隐患点51处（威胁100人以上的1处），全市全年新增7处（没有威胁100人以上的地质灾害隐患点），新增威胁人口66人，新增潜在经济损失2230万元。为减少地质灾害隐患造成人民群众生命财产安全威胁，我市大力推进地质灾害隐患点搬迁和治理工作，各级政府共投入地质灾害防治资金1172.695万元，共消除隐患点9处，地质灾害隐患点搬迁治理比例达到17.6，超额完成省要求的8处任务，减少威胁人口258人，减少潜在经济损失1120万元，其中，治理完成1处威胁100人以上的重大地质灾害隐患点，另有3处因地质灾害类型相同、距离较近合并为1处管理。年初年末对比，地质灾害隐患点净减少4处，至2017年底，全市共有地质灾害隐患点47处，威胁总人口690人，潜在经济损失8781万元。没有威胁人数超过100人的重大地质灾害隐患点。我市目前的地质灾害类型主要有4种，分别为崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降。各种地质灾害的数量相差较大，已发现地质灾害隐患以崩塌、滑坡居多，其中崩塌23处，滑坡20处，地面塌陷3处，地面沉降1处。2017年地质灾害灾情险情属常年偏轻年份。二、2018年地质灾害发展趋势预测根据2018年我市降雨趋势预测，结合近年来我市地质灾害发生发展特点，2018年我市地质灾害总的趋势是：前汛期（46月）发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害接近常年，应特别注意“龙舟水”期间（56月）降雨集中期，可能引发群发性突发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害；后汛期（79月）发生崩塌、滑坡、泥石流地质灾害接近常年或偏多，应特别注意台风带来的持续性暴雨，可能引发群发性突发性崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。全市枯水期（13月）和平水期（1012月），由于降雨偏少，地下水补给量减少，导致地下水位下降，应注意防范重大地下工程施工抽排地下水的叠加影响，避免引发地面塌陷和地面沉降等地质灾害。预测2018年全市地质灾害属于常年年景，局部灾害性强降雨是诱发地质灾害的主要原因，68月份可能是我市全年地质灾害最严重时期，应注意台山、开平、鹤山、新会等丘陵地区，特别是农村削坡建房地段，避免因强降雨引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。三、2018年度地质灾害重点防范期我市主汛期410月份降雨量约占全年降雨量的80以上，此时段是“龙舟水”和台风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的高发时期。因此，我市地质灾害重点防范时期为4月15日至10月15日，其他时期应加强防范人为工程活动诱发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等地质灾害，同时，要加强各类重大建设工程可能导致地面塌陷等地质灾害的监测预警和防治工作。四、重要地质灾害预防区、地段、隐患点根据我市地质环境条件、地质灾害发育程度和人类工程活动情况等因素，2018年全市重点地质灾害预防区、地段、隐患点包括：（一）地质灾害重点预防区（高易发区）：包括14个地质灾害高易发区，面积3160.92km2，占全市面积的32.94%，各类地质灾害隐患点占全市地质灾害隐患点的90.2%。其中，以崩塌、滑坡为主的高易发区包括：开平长沙-鹤山宅梧及325国道沿线、蓬江棠下江海区新会街道办、新会区罗坑-台山大江、台山大隆洞水库端芬X548沿线、台山上川岛、台山白沙开平金鸡、台山北陡S276东侧、恩平大田开平大沙；以滑坡、崩塌、泥石流为主的高易发区包括：鹤山大雁山-蓬江棠下镇北部、开平赤水狮山水库上下洞公路一带、台山下川岛；以地面沉降、滑坡、崩塌为主的高易发区包括：新会三水崖门台山斗山一带；以滑坡、崩塌、地面塌陷为主的高易发区包括：恩平沙湖一带、恩平恩城横陂一带。（二）地质灾害重点预防地段：包括全市正在建设的公路、铁路沿线及轻轨交通网，以及全市全部非煤矿山。（三）重大地质灾害隐患点：我市目前没有重大地质灾害隐患点。上述地区受强降雨和人类工程活动的影响，易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，应采取有效预防措施予以重点防范。汛期前要做好地质灾害隐患点的全面排查，落实防治措施；汛期期间要开展经常性巡查、监测预警和做好应急值守，并做好防灾避险和救灾应急准备的各项工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。五、地质灾害防治措施（一）加强领导，明确地质灾害防治工作目标各地要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九大报告中关于加强地质灾害防治的要求，深刻学习领会习近平总书记关于防灾减灾的重要讲话精神，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升应对地质灾害的综合防范能力。各市（区）人民政府要把人民群众生命财产安全放在首位，及早对2018年的地质灾害防治工作作出全面部署，要切实加强领导，落实责任制，明确具体负责人，做到领导到位、任务到位、人员到位、措施到位、资金到位。各地地质灾害防治工作领导小组和应急指挥人员要认真履行职责，周密部署，靠前指挥，快速反应，积极应对。各地质灾害隐患点必须按照防灾责任制的要求，制定应急防灾预案，落实所在地区、主管部门和建设单位的责任，并明确专人负责；各责任人必须上岗到位，强化对人民群众生命财产安全高度负责的责任感。各市（区）国土资源行政主管部门要会同有关部门加强对地质灾害的监测、预警预报、群测群防、灾情趋势分析研判、灾害现场应急调查、应急物资储备等工作，协助当地政府及时提出相关措施，制定人员紧急避险和安全转移的应急方案，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。各地要根据江门市突发地质灾害应急预案和灾情速报的有关规定，及时向当地人民政府和有关部门报告地质灾害灾情、险情和工作情况。（二）制定防治方案，落实地质灾害防治工作责任制各市（区）国土资源管理部门要会同城乡规划、建设、水利、交通和农业等有关部门，结合本行政区地质灾害防治工作情况，认真组织编制和落实年度地质灾害防治方案，提出本地区年度地质灾害防治重点地区和具体防灾措施，明确职责分工，落实地质灾害隐患点防灾责任单位、监测预警单位和相关责任人，协助有关部门和单位确定避灾方案和紧急疏散路线。各级人民政府和国土资源行政主管部门应层层签订地质灾害防治工作责任书，进一步落实地质灾害防治工作责任制。各地要按照江门市突发地质灾害应急预案的要求，切实做好地质灾害应急处置工作。 各市（区）年度地质灾害防治方案应在4月15日前报经各市（区）人民政府批准后公布，并报市国土资源局备案。年度地质灾害防治方案应作为当地政府组织指导当年本行政区地质灾害防灾减灾工作的决策依据。对违反规定或不落实年度地质灾害防治方案，一旦发生地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，要按照国务院地质灾害防治条例等的有关规定，追究有关责任人的法律责任。（三）完善管理体制，提高地质灾害应急反应能力各市（区）要进一步强化汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。充分发挥地质灾害群测群防的重要作用，通过逐点发放国土资源部印制的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡（见附件1）和崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡（见附件2），制订好预警、疏散、应急抢险等防治措施，使处在地质灾害隐患点的群众做到“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急、自我救治”，增强社会公众自救互救和防灾避险的能力。要按照广东省地质灾害隐患点特征认定和灾害分级标准（试行），加强地质灾害隐患点排查、巡查工作。汛期前，各市（区）国土部门要会同有关部门，组织技术力量对本方案提出的重要地质灾害防范区、地段和已掌握的地质灾害隐患点进行全面检查；汛期中开展巡查和应急调查，并根据全市地质灾害预警信息，及时做好地质灾害隐患点的预警预报工作；汛期后进行复查与总结。各市（区）国土资源主管部门必须对负责地质灾害监测巡查等工作的群测群防人员和汛期值班人员进行造册登记，给予适当补贴，并列入地质灾害防治经费预算，充分调动广大干部群众的工作积极性。（四）加强技术支撑，做好地质灾害监测预警预报工作各市（区）国土资源行政主管部门要加强与气象等部门的协作，进一步完善地质灾害预警预报机制，切实做到早预警、早准备、早撤离，最大限度地避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。各地要结合实际，深入开展本市（区）地质灾害成灾原因分析，摸索防御规律，努力提高地质灾害预警预报精度和预警信息发送到位率，不断提高地质灾害预警水平。市地质环境监测站要及时把汛期地质灾害预警信息快速传送到各市（区）国土资源行政主管部门和相关人员。各市（区）国土资源行政主管部门要根据相应的地质灾害预警等级，按照广东省国土资源系统地质灾害预警响应工作方案要求，做好预警响应和值守工作，全面提升地质灾害预警响应能力。（五）加强基础调查，继续推进地质灾害详细调查评价工作各地要按照广东省地质灾害防治“十三五”规划的要求，及早部署本辖区1：5万地质灾害详细调查工作。恩平市的1：5万地质灾害详细调查工作2016年已经开展，今年要跟踪进度，为调查工作的顺利完成提供必要的支持，尽快完成地质灾害详细调查的相关工作。今年要开展开平市、台山市1：5万地质灾害详细调查工作，其中开平市的调查经费由开平市自行筹集，台山市调查经费由省级地质灾害防治资金中列支。（六）加大资金投入，加快推进地质灾害隐患点避险搬迁与治理工作各地人民政府要加强组织领导，加大财政资金投入，把地质灾害防治费用纳入财政预算，加快 当地地质灾害隐患点治理工作，按照轻重缓急的原则，积极推进地质灾害隐患点搬迁避让和勘查治理工作。各市（区）国土资源主管部门要认真履行职责，加强指导协调，加强监督管理，主动协助当地政府细化工作计划、积极筹措资金、督促责任单位落实搬迁避让和治理责任，按市国土资源局与各市（区）国土资源管理部门签订的地质灾害防治工作责任书的要求，对2018年江门市地质灾害一般隐患点一览表（附件3）中确定的地质灾害隐患点及时进行治理，各市（区）要实现当年地质灾害隐患点避险搬迁与治理的比例不低于上年度末在册数15%的目标，确保2018年地质灾害防治工作取得明显成效。台山、恩平、鹤山三市国土资源局应积极会同有关部门，加强对省级地质灾害防治专项资金项目实施情况和资金使用情况的监督管理，建立健全有关制度、标准和管理办法，及时将省级地质灾害防治专项资金安排方案、项目实施进展和资金使用情况上报市国土资源局。（七）加强源头防范，严防削坡建房诱发地质灾害各市（区）要深入贯彻落实广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见（粤府办201459号）关于“做好地质灾害易发区农村危房改造规划选址的地质灾害危险性评估工作，严禁削坡建房诱发地质灾害”和广东省人民政府关于进一步落实三防工作责任的通知（粤府办201419号）关于“对山洪灾害危险区域内建设用地不得审批”等有关要求，对山区农村建房涉及地质灾害的进行严格排查把关，从源头上有效遏制削坡建房引发地质灾害的发生。各市（区）要加强沟通协调，加大投入，对辖区内的削坡建房引发灾害隐患情况进行全面排查和认定，并及时落实防控措施。（八）继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设各市（区）要以保护人民群众生命财产安全为根本，着力提升国土资源行政主管部门在地质灾害防治工作中的组织协调管理、专业技术支撑、项目经费保障、防治措施落实、规避灾害风险等能力，按照国土资源部办公厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知（国土资厅发201343号）要求，深入推进以县（市、区）为单元的地质灾害防治工作制度化、规范化、程序化，提高基层地质灾害防治水平和群众防灾避险意识，最大限度避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。目前我市仅有蓬江区、江海区未完成，蓬江区、江海区国土资源行政主管部门要按照广东省地质灾害防治高标准“十有县”建设实施与验收方案的要求，精心组织，落实措施，切实加快进度，推进高标准“十有县”建设工作，确保在2018年内全面完成地质灾害防治高标准“十有县”建设任务。（九）加大监管力度，依法查处涉及地质灾害的违法违规行为各级人民政府要按照地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例的规定，通过公示、督查、告知等手段，严格执行在地质灾害易发区内进行工程建设必须开展地质灾害危险性评估和配套建设地质灾害治理工程“三同时”制度，禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。依法查处违反地质灾害防治条例和广东省地质环境管理条例规定的行为，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。要注重预防山区城镇建设、农村建房和山体过度开发形成的地质灾害隐患点；加强矿山地质环境保护与恢复治理力度，指导矿山企业做好矿区防灾减灾预案，最大限度地避免矿山建设生产活动引发突发性地质灾害。要按照广东省住房和城乡建设厅 广东省国土资源厅关于加强削坡建房整治管理的通知（粤建村函20173404号）的要求，根据职责分工做好削坡建房整治工作，切实强化削坡建房监管责任。（十）加强宣传教育，提高干部群众的防灾避险意识各级人民政府和国土资源行政主管部门，应通过报纸、广播、电视、互联网等媒体以及张贴宣传画、派发公益广告、举办培训班和宣讲团等方式，积极开展地质灾害防治工作宣传活动，深入推进地质灾害防治知识“进村入户、进学校上课堂”。应充分利用“3.19（中华人民共和国矿产资源法颁布纪念日）”、“4.22（世界地球日）”、“5.12（防灾减灾日）”、“6.25（土地日）”等重要纪念日开展宣传咨询活动，强化地质灾害应急文化建设，进一步增强广大干部群众对地质灾害的防灾避险意识。各市（区）要各级积极举办地质灾害防治知识培训班，重点培训本辖区内的地质灾害防治工作人员，特别是镇、村一级的地质灾害群测群防人员。（十一）完善应急演练，提高应急处置能力各市（区）国土资源主管部门要积极组织和完善地质灾害应急演练，每年至少要举行一次，通过演练，检验和完善防灾预案，提升应对突发地质灾害的综合协调、应急处置能力，演练要以政府部门为主导，适当邀请社会民间组织参与。六、地质灾害监测预防与应急处置责任各市（区）国土资源、财政、民政、教育、环保、水利、交通、城乡建设、城乡规划、安全监管、铁路、气象等有关部门要按照省人民政府印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定重点工作分工方案的通知（粤办函2011672号）和广东省突发地质灾害应急预案的要求，认真履行工作责任，切实加强对地质灾害的监测预防、综合治理与应急管理工作。对于威胁建设工程、公路、水利设施、学校、旅游景区（点）的地质灾害隐患点，分别由所在地住建、交通、水利、教育、旅游等有关主管部门根据各自监管职责组织监测巡查、险情应急处置和综合治理；安监部门负责协助有关单位督促非煤矿山等企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。汛期前，各相关主管部门要按照各自的职责分工，对地质灾害隐患点（地段、区）进行全面检查，落实防灾、避灾、救灾的组织机构、资金和物资准备。在强降雨期间，对明显威胁到居民人身安全的地质灾害隐患点，当地县（市、区）、镇（乡、街道）人民政府、村民（居民）委员会以及有关单位要组织开展监测巡查和应急处置工作，必要时，应采取强制转移措施，安排受威胁人员进入避险场所。一旦发生地质灾害灾情或险情，各地要迅速启动协调联动的地质灾害应急处置机制，形成快捷、高效的抢险救灾合力，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保一方平安。附件：1.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡2.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡3.2018年江门市地质灾害一般隐患点一览表附件1崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害 防 灾 工 作 明 白 卡 编号： 灾害基本情况灾 害位 置类型及其规模诱 发因 素威 胁对 象监测预报监测负责人联系电话监测的主 要迹 象监测的主要手段和方法临灾预报 的判 据应急避险撤离预定避灾地点预定疏散路线预定报警信号疏散命令 发布 人值班电话抢、排险 单位、负责 人值班电话治安保卫 单位、负责 人值班电话医疗救护 单 位、负责 人值班电话本卡发放单位： 持卡单位或个人：（盖章）联系电话： 联系电话：日 期： 日 期：（此卡发至地质灾害防灾负责单位和负责人） 中华人民共和国国土资源部印制附件2 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡 编号： 户主姓名家庭人数房屋类别灾害基本情况家庭住址灾害类型灾害规模家庭成员情况姓名性别年龄姓名性别年龄灾害体与本住户的位置关系灾害诱发因 素本住户注意事项监测与预警监测人联系电话撤离与安置撤离路线预警信号安置单位地点负责人联系电话预警信号发布人联系电话救护单位负责人联系电话本卡发放单位： 负责人： 联系电话： 户主签名： 联系电话：（盖章） 日 期： （此卡发至受灾害威胁的群众） 中华人民共和国国土资源部印制 附件32018年江门市地质灾害一般隐患点一览表 序号市（区）街道（镇）隐患点位置（地名）经度纬度地质灾害类型灾害体规模威胁人员（人）潜在经济损失（万元）监测人联系电话1蓬江区杜阮镇木朗村荔园里1号113238.1223544.3崩塌小型1010黄炎楚186075082472蓬江区荷塘镇六坊村仁安坊9-10号楼后山113741.022407.0崩塌小型910胡祖添158157535513蓬江区环市街道滨港御城小区西侧边坡113523.9223627.1崩塌小型020梁柄权137022898924蓬江区环市街道华园东路30号（五邑中医院宿舍楼后山坡）11342.7223457.7滑坡小型2040尹洁斌138223344025蓬江区环市街道丰乐路旁（市检察院行政服务大楼东侧）11358.5223728.9崩塌小型55梁柄权137022898926江海区江南街道富华里飞鼠山113634.2223525.4崩塌小型550陈柏权137022870577新会区大泽镇五和村许坑虎山边坡1125749.0223115.6滑坡中型20200郭锦奕137022079938新会区会城街道上圭峰山顶路变电房侧边坡113114.022336.0滑坡小型0200张国全137025923139新会区会城街道天马长泥山11338.0222726.0崩塌中型550曾耀庭1370220722510新会区会城街道龙山路5号对面山体边坡113137.0223221.0滑坡小型2030曾耀庭1370220722511新会区会城街道紫霞路与北园西路交叉口45方位前行150米左侧边坡113134.0223224.0崩塌小型560曾耀庭1370220722512新会区会城街道尼姑灶至育才学校西北侧山体边坡11321.6223215.2滑坡小型10100曾耀庭1370220722513新会区会城街道新会陈经纶中学113118.022326.0滑坡小型320谢华汉(0750)631332814新会区会城街道新会区会城奇榜村风柜山113328.0223321.0滑坡中型640曾耀庭1370220722515新会区睦洲镇睦洲中学（图书馆后侧停车场）11395.0222721.0滑坡小型890林悦怀(0750)622782816新会区双水镇小冈社区中心路大鹰山1125824.322280.7滑坡小型770伍骅1382235656617新会区崖门镇莲花石村陡米梗边坡113137.0223221.0崩塌小型2080林明顺1370220173918台山市白沙镇白沙镇邹村莲塘村27号后山1124051.2221719.7崩塌小型5150李子荣1382704893919台山市白沙镇金辉电力器材厂背后龙腰山1124058.5221933.0崩塌小型650赵劲彬1382231146120台山市赤溪镇中心学校分校区背后大龟山1125338.8215831.1崩塌小型050詹旭欢1382240300021台山市赤溪镇渡头村委会横龙村山体1125916.4215910.0滑坡小型12120林美松1342720387822台山市川岛镇川岛镇上川沙堤正街二巷背后山1124654.721398.0崩塌小型39169梁新建1382230605523台山市川岛镇下川独湾至川东公路窑洞1123814.0213911.0崩塌小型050黎业廉1370221382524台山市川岛镇上川沙堤村委会沙堤桥头往冠冲湾路口山体1124548.4213658.0崩塌小型0150林建兵1390258886925台山市川岛镇上川高笋村委会背仔石（三沙公路）崩塌112464.0213833.9崩塌小型0100黄立财0750)-539934726台山市大江镇沙冲村委会山前路马山1124625.0222431.0崩塌小型030王沛成1892905242227台山市大江镇大巷村委会旌巷村陈坑巷山脚1124640.0222419.0崩塌小型22250伍健民1355565373328台山市大江镇大巷村委会龙田村崩山1124657.422244.8崩塌小型8200马保祥1382708118929台山市大江镇渡头新区马山脚1124632.0222428.0崩塌小型74700伍健民1355565373330台山市斗山镇浮月村地面沉降1124