绍兴县卫生局突发公共事件卫生应急联动处置办法.doc

绍兴县卫生局突发公共事件卫生应急联动处置办法第一章 总 则第一条 为整合突发公共事件卫生应急处置的资源和力量，确保我县卫生应急处置系统快速启动和高效运转，及时、有效、妥善处置突发公共事件，减少因突发公共事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，根据中共绍兴县委办公室 绍兴县人民政府办公室关于成立绍兴县应急联动领导小组的通知（县委办 2012147号）、中共绍兴县委办公室绍兴县人民政府办公室关于印发绍兴县突发公共事件应急联动处置办法的通知（县委办2012148号）等文件精神，特制定本办法。第二条 本办法适用本县行政区域内突发公共事件的卫生应急联动处置工作。第三条 本办法所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第四条 本办法所称卫生应急联动处置，是指接到突发公共事件可能发生或已经发生的信息后，通过组织、协调有关医疗卫生单位联合行动，调动相关的资源和力量，采取必要的卫生应急措施，使危险状态得到有效控制的活动。第五条 县卫生局负责本县行政区域内卫生应急联动处置的管理工作，县卫生局突发公共事件卫生应急联动工作领导小组办公室负责具体工作。第六条 突发公共事件卫生应急联动处置坚持统一指挥、分工负责、密切协作、快速反应、依法规范、以人为本、果断处置、确保安全、平战结合的原则。第二章 突发公共事件的范围第七条 卫生应急联动处置的突发公共事件包括：(一)自然灾害。包括洪涝、干旱等水旱灾害；特大暴雨、雷电、冰雹、台风、大雪、低温霜冻、持续高温、龙卷风、大雾、沙尘暴等气象灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害；风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等海洋灾害；以及地震、农作物生物灾害和森林火灾。(二)事故灾难。包括各类重大火灾事故；铁路、公路、水运等重大交通事故；工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大生产安全事故；建筑物倒塌，特种设备爆炸，桥梁、道路塌陷及水、电、气、热、通讯等公共设施重大事故；具有较强辐射性、污染性及有毒有害物质泄漏造成的环境污染、生态破坏或人员伤亡事故。(三)公共卫生事件。包括鼠疫、霍乱、肺炭疽、非典型肺炎等疫情；大面积不明原因疾病；重大食物中毒、药品和医疗器械事故、向人群传播的重大动物疫情及其他影响公众健康的紧急事件。(四)社会安全事件。包括粮食安全等经济事件；严重暴力恐怖事件、涉外涉台突发事件、较大规模的群体性事件、民族宗教事件、学校突发事件等。(五)其他危害社会正常秩序，破坏社会稳定需要应急联动处置的突发公共事件。第八条 突发公共事件按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发公共事件的分级标准参照国务院或者国务院确定的部门制定的标准执行。第三章 卫生应急联动的组织机构及职责第九条 县卫生局成立由局长任组长、分管局长任副组长，局公共卫生科、医政科、办公室及县级医疗卫生单位负责人为成员的绍兴县卫生局突发公共事件卫生应急联动工作领导小组（以下简称领导小组）；领导小组负责研究确定卫生应急联动工作的重大决策，制订完善卫生应急联动工作的规章制度，协调解决卫生应急联动工作中存在的突出问题。在局机关设立“绍兴县社会应急联动卫生局指挥室”，一旦发生重大突发公共事件，局领导在指挥室坐阵指挥；指挥室职责：指挥协调重大突发公共事件的卫生应急处置工作，并向县应急联动指挥中心报告进展情况。第十条 领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），县卫生局分管副局长任卫生应急联动领导小组办公室主任，领导小组办公室设公共卫生组、医疗救治组、后勤保障组三个工作小组，分别由局公共卫生科、医政科、办公室负责人任小组长；领导小组办公室设立“绍兴县社会应急联动卫生值班室”（在县中心医院120急救分中心内）和应急值班电话，由县中心医院落实值班人员24小时值守；各医疗卫生单位成立卫生应急联动机动队，服从领导小组办公室的统一指挥调度。领导小组办公室的主要职责：1. 受理县应急联动指挥中心关于突发公共事件的信息和应急处置指令。由“绍兴县社会应急联动卫生值班室”执行，其具体职责为：一是接受县社会应急联动指挥中心的指令；二是根据县社会应急联动指挥中心的指令信息直接呼叫120救护；三是向县卫生局应急指挥室报告情况（涉及医疗救援向局医政科报告，涉及突发公共卫生事件向局公共卫生科报告）；四是严格遵守信息保密的规定。2. 组织、协调有关医疗卫生单位对一般以下突发公共事件的卫生应急处置。3. 组织、指挥有关医疗卫生单位对一般、较大、重大和特别重大突发公共事件进行先期卫生处置，并及时上报领导小组；同时根据现场反馈情况提出启动县级应急预案的建议。4. 县级应急预案启动后，在领导小组、县社会应急联动指挥中心和相应的应急指挥机构领导下开展卫生应急处置工作。5. 向领导小组报告卫生应急联动处置进展情况，并根据领导小组意见向县社会应急联动指挥中心报告处置进展情况。6. 对全县卫生应急联动处置工作进行日常指导和督查。7. 及时总结卫生应急联动工作情况，加强信息沟通交流。8. 完成领导小组和县社会应急联动指挥中心交办的其他工作任务。第十一条 领导小组各成员单位（科室）职责如下：局公共卫生科：协调县疾病预防控制中心、县卫生监督所等单位，负责重大传染病疫情、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件，以及其他突发公共事件的公共卫生应急处置。局医政科：协调县级医院等单位，负责突发公共卫生事件及其他突发公共事件的医疗救援、救治应急处置。局办公室：负责卫生应急联动处置所需的物资、交通工具、通讯工具等设备的管理和后勤保障，以及相关信息的报送。县级各医院：负责突发公共卫生事件及突发公共事件的医疗救援，开通“绿色通道”救治事件中的伤病员。县疾病预防控制中心:负责重大传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件，以及其他突发公共事件的公共卫生应急处置。县卫生监督所:负责职业中毒、饮用水污染、放射污染等突发公共卫生事件的公共卫生应急处置。其他医疗卫生单位：根据各自职责参与卫生应急联动处置工作。第十二条 各相关医疗卫生单位应当根据有关法律法规和上级业务部门相应的应急预案及时修订预案，并报送领导小组办公室备案。第十三条 各相关医疗卫生单位每年至少要组织一次本单位的卫生应急处置演练，以提高卫生应急处置实战能力；参加领导小组办公室组织的本部门专项演练；同时，要参与县社会应急联动指挥中心组织的应急联动处置的综合演练。第四章 应急联动工作处理方法及程序第十四条 领导小组办公室接到县社会应急联动指挥中心的指令或突发公共卫生事件报告，必须立即调度相关医疗卫生单位派应急机动队到达现场核实情况并处理。第十五条 涉及突发公共事件医疗救援的情况，按绍兴县人民政府关于印发绍兴县突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案的通知（绍县政发200927号）的规定处置。第十六条 涉及突发公共卫生事件的情况，按绍兴县人民政府办公室关于印发绍兴县突发公共卫生事件应急预案的通知（绍县政办发200881号）的规定处置。第五章 装备配置第十七条 县中心医院120急救分中心内的“绍兴县社会应急联动卫生值班室”开通绍兴县政务网，在县公安局指导下接通绍兴县社会应急联动信息系统；配备电话、电脑等设备，应急值班电话号码为：85580777；县中心医院落实好值班室标志牌及上墙的制度，并落实好值班人员的业务培训和管理。第十八条 局应急联动指挥室开通绍兴县社会应急联动信息系统，配备电话、电脑、视频探头、电视等设备，指挥室电话为：84125516；指挥室墙上悬挂“绍兴县社会应急联动卫生局指挥室”标志牌。第十九条 县疾控中心落实一辆应急车，并按装一套车载3G移动视频设备，接入县应急联动指挥信息系统。第二十条 由县公安局统一提供配备3只对讲机，突发事件发生时使用，指挥室领导、值班室及出车的现场指挥各一只。第二十一条 县疾控中心、县卫生监督所各指定一辆车，以及我县所有120救护车上，均粘贴“绍兴县应急联动”的标志，标志牌由县公安局统一提供。第二十二条 参与卫生应急联动的人员佩戴工作标识背心（救护人员除外），工作标识背心由县公安局统一提供。第六章 奖惩措施 第二十三条 领导小组办公室负责对各相关医疗卫生单位应急联动处置工作及日常应急管理进行监督检查，发现问题，应当督促有关单位采取措施，及时予以整改。应急联动工作监督情况纳入对各相关医疗卫生单位的年度岗位责任制考核。第二十四条 对在突发公共事件卫生应急联动处置工作中有下列情形的单位和个人，由县卫生局报请县应急联动指挥中心给予奖励：(一)在处置突发公共事件中，组织严密，指挥得当，奋力抢险救灾，出色完成任务的；(二)在危险关头，保护国家和人民的生命财产安全有突出表现的；(三)及时准确报送突发公共事件预警信息和动态信息，为有效处置赢得时间，成绩显著的；(四)在处置突发公共事件中有特殊贡献的。第二十五条 应急联动单位和个人有下列行为之一的，由有关部门或移送有关部门予以党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：(一)在突发公共事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报紧急事件以及不及时续报处置进展情况，延误处置或造成严重后果和重大影响的；(二)对领导小组办公室发出指令处置的突发公共事件不及时采取措施，或者采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；(三)在处置突发公共事件过程中，不服从现场指挥部或现场总指挥的命令，拒绝、延误处置以及在紧要关头临阵脱逃的；(四)没有按照规定成立应急队伍或专家，配备专业设备、器材、车辆、通讯工具等，影响应急处置工作，造成严重后果和重大影响的；(五)没有按照规定反馈处置信息，在处置结束后没有按照规定书面上报处置有关情况