土地管理复习资料汇总.doc

第一章：绪论土地资源与土地资产的区别（P3）土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义。土地的基本特性：（P5）（一）土地是自然的产物 （二）土地面积的有限性 （三）土地位置的固定性 （四）土地质量差异的普遍性 （五）土地利用的永续性土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的；土地的经济供给量是随着经济效益的提高而变化的，因而具有弹性（P7 填空）土地管理的含义：土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。（P13）第二章：土地管理原理什么是弹性原理？（P31）有效管理必须做到要依据系统内外条件和环境变化而随机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。例如，国土资源部下达给某省当年建设占用耕地控制指标为1.7万2.0万hm2 ，就表现了指标控制的弹性。弹性原理在管理中的重要性在于：管理所面临的问题是多因素，这些因素既存在复杂联系又是经常变化的；事先不能精确估计；因此，管理的计划方案管理的方法都应当有一定弹性，也就是适应性和应变能力。第三章：土地管理的一般过程土地管理的目标设置：（P35填空）宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，中观的土地管理目标指地区的土地管理总目标，微观的土地管理目标指县级的土地管理总目标土地管理的具体任务是：（P37）1. 加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡2. 加强土地资源的调查评价和科学规划3. 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化4. 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制5. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 组织结构的基本形式有：直线制组织结构，职能制组织结构，矩阵制组织结构（P40填空）截至1990年底，全国绝大多数省、自治区、直辖市的地、市、县实现了城乡土地和地政的统一管理，全国初步形成国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县、乡（镇）五级土地管理网络。(P44填空)统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职责。在国土资源部下设有6个司主要职责是土地管理，它们是政策法规司，规划司，耕地保护司，地籍管理司，土地利用管理司，执法监察局（P46填空）简述土地管理的控制职能（包括控制的过程和控制的类型）（P56、57简答）第一，控制的过程包括以下几方面：1、建立标准：实现控制，就要依据一定的标准，去衡量实际工作是否产生了偏差。通常，土地管理的目标是控制的基本标准。2、衡量绩效：标准是衡量绩效的依据，因此，衡量绩效就是将实际工作成果与标准相比较，以衡量其间的差距。3、偏差分析与纠正：当管理工作的实际结果与管理目标不一致时，就可认为该项管理工作出现了偏差。对严重影响管理目标实现的重要偏差挑选出来，作为控制管理的对象。第二，控制的类型有以下方面：1、 预先控制：是指先于土地管理计划执行的控制，预先规定计划执行过程中应遵守的规划和规范等。2、 过程控制：是指在土地管理计划执行过程中的偏差控制3、 后果控制：是指对土地管理计划执行结果的偏差控制。第四章：地籍管理地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。 （P63名解）地籍管理的内容：（P65填空）1、土地调查 2、土地分等定级评估 3、土地登记 4、土地统计 5、地籍档案管理宗地：是指指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调查的基本单位。（P67名解）地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。（P67填空）土地权属调查：土地权属调查是以一宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、记录，并绘制宗地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。（P68）土地利用现状调查工作程序：内业工作阶段中包括以下四个相继步骤：航片转绘，土地面积测量，编绘图件，编写土地利用现状调查报告或说明书。（P71-72）土地分等定级中等和级的区别：按涉及对象的整体性或局部性分类，土地分等定级可分为土地分等和土地定级两个层次。土地分等以某一区域全部城镇或某一区域农用土地为对象评定各城镇或各片农用地之间整体质量的等次，而土地定级则是对某一个城镇或某一片农用土地内部各局部范围土地质量的评定。（P76和第四章第三节PPT）城镇土地定级工作程序：（P78图4-1 很重要）土地定级的因素选择（P79填空）：在定级过程中可供选择的定级因素有：（1）繁华程度；（2）交通条件；（3）基础设施；（4）环境条件；（5）人口状况。第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地权属变更登记手续”。（P90-91填空）土地初始登记的内容：（P93简答）土地登记的单元是一宗地。土地初始登记的主要内容包括土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、土地用途、土地等级。1、 土地登记单位：2、 土地位置：指土地的地址和四至3、 土地权属：指国有土地的所有权、集体土地所有权、集体土地建设用地所有权、他项权利，权源等。4、 土地总面积和地类类型：土地总面积指土地所有者或使用者经过依法确定的土地总面积。地类面积指按全国统一的分类标准，为土地权属单位和土地管理部门共同承认的土地利用类型面积。5、 土地用途：指申请登记时的土地实际用途。6、 土地等级：指经土地管理部门依法评定的土地等级。土地变更登记的内容：（P100）1、 土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记。2、 土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记。3、 名称、地址和土地用途变更登记。4、 注销土地登记土地变更登记的程序：变更土地登记申请变更地籍调查审核注册登记换发或更改土地证书或核发他项权利证明五个阶段。（P101）国外土地登记制度：契约登记制度；托伦斯登记制度；产权登记制度。（P100）土地统计类型：根据时间和任务的不同，土地统计分为初始土地统计和年度土地统计（或日常土地统计）（P105）第五章：土地权属管理我国现行的土地所有制度：全部土地实行的都是社会主义公有制。土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。（P113填空）土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”加以描绘，即土地产权包括一系列各具特色的权利，它们可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个“权利束”，它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。（P114名解）我国国有土地所有权的主体、客体和内容：（P115-116）我国土地所有权唯一的主体是国家，法律规定由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。我国土地所有权的客体是一切属于国家所有的土地。根据法律规定，包括：（1）城市市区的土地 （2）依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地 （3）依照法律规定国家征用的土地 （4）依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、滩涂等土地。国有土地所有权的内容指依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。（P120）城镇国有土地使用权出让：是指市、县人民政府代表国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。（P122名解）土地使用权出让的期限：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。（P124名解）土地使用权出让方式：一是以协议方式出让；二是以招标方式出让；三是以拍卖方式出让（P124）土地使用权转让的特征：（P131）（1）土地使用权转让是发生在平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人之间进行的民事活动，遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害社会公共利益等民事活动的基本原则。（2）土地使用权转让，只是转让一定年限（有效出让年限内）的国有土地使用权，所有权仍属于国家。这是由我国社会主义公有制性质所决定。（3）土地所有权转让是，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权利和义务，新的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。（4）土地使用权与其上建筑物、附着物在转让时不可分离。农村集体土地使用权流转的形式主要有以下几种：转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股。（P138填空）土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为（P141名解）土地征用的特征：（P142）1、土地征用是一种政府权力 2、土地征用具有强制性 3、土地征用具有补偿性征地补偿费的构成：（P148填空）土地补偿费 青苗费 地上附着物补偿费 安置补助费 新菜地开发建设基金第六章一填空题1土地肥力状况主要受社会生产力发展水平和生产关系的影响2变动资源的投入所得的土地报酬可区分为总报酬、平均报酬和边际报酬三种形式。3形成级差地租的条件有三种情况：不同土地肥沃程度的差别，不同土地位置的差别，对同一块土地，连续追加投资的各个生产率的差别。土地用途管制的核心是耕地总量控制制度，这是中国特色的土地用途管制制度。二名词解释1边际报酬：边际报酬指每增加一单位变动资源投入量所引起的产量增加的数量。2耕地总量：耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统一体。保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。3基本农田：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，依据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。4土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区、确定土地使用限制条件。实行用途变更许可的一项强制性管理制度。5土地利用率：是指已利用的土地面积与土地总面积之比。反映了土地利用程度。6垦殖指数：是指耕地面积占土地面积的百分比。用以衡量土地开发利用程度。7土地报酬原理：在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。8土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，依据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。三简答题土地利用的影响因素有哪些？1自然因素。自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。2社会经济因素。社会经济因素主要指社会制度、政策、城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地利用现状等。3人的文化素质。人们的知识水平、科学技术水平、对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。土地资源可持续利用有哪些特征？答：主要有以下5个特征：1保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源；2土地资源的生产性能和生态功能不断提高；3土地资源利用的经济效益不断提高4降低土地利用可能带来的风险；5土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。建设用地利用有哪些特点？（p183）答：主要有以下5个特点1建设用地利用的非生态性2建设用地位置的特别重要性3建设用地的高度集约性4建设用地的稳定性5建设用地的扩张性建设用地利用管理包括哪些方面？（p184）答：主要包括以下4点：1控制建设用地的规模2大力提高建设用地集约利用程度3保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害4实施有利于建设用地内部挖潜的政策土地利用总体规划的作用？（p190）土地利用总体规划的编制是政府行为，是土地用途管制的依据，通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各部门间进行合理配置。土地利用总体规划的作用概括为以下4点：1土地利用总体规划可以为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据。2土地利用总体规划可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实。3土地利用总体规划是加强土地利用管理的手段。4土地利用总体规划可以有效地促进社会经济发展。其它1土地报酬原理（要理解 p156）在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。变动资源的投入所得的土地报酬可区分为总报酬、平均报酬和边际报酬三种形式。土地报酬的三种形式中，边际报酬起主要作用，其他报酬形式均随之变化。起初，边际报酬不断增加，总报酬则以递增速度随之增加；当边际报酬不断下降时，总报酬则以递减速度增加；当边际报酬为0时，总报酬达到最高额；最后，边际报酬由0变为负数，总报酬则由最高额渐减至0，边际报酬达到最高点时，总报酬由递增转向递减。平均报酬随边际报酬变化的情况是：当边际报酬大于平均报酬时，平均报酬不断增加；当边际报酬小于平均报酬时，平均报酬不断减少；当边际报酬等于平均报酬时，平均报酬达到最高额。2形成级差地租的条件有三种情况：不同土地肥沃程度的差别，不同土地位置的差别，对同一块土地，连续追加投资的各个生产率的差别。由前两种条件形成的超额利润转化我级差地租，由后两种条件形成的超额利润转化为级差地租。级差地租形态是等量劳动投放在不同等级的等量土地上，因土地肥沃程度和位置不同而形成的超额利润。级差利润第形态是在同块土地上连续投入等量资本所产生的生产率的差别而形成的超额利润。绝对地租=农产品价值农产品社会生产价格土地价格=地租/利息率第七章：城市土地一级市场：是指城市土地所有者将土地使用权在一定时期内让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系。城市土地二级市场：是指城市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权让与其他土地使用者而形成的市场，反映的是土地使用者与土地使用者之间的经济关系。城市土地市场运行机制包括市场机制和宏观调控机制。城市土地市场供需平衡调控机制1.对一级市场土地供过于求（S1hD1h）的调控一级市场土地供给的形成过程，实际上是农地转化为城市建设用地的过程，而且这一过程是单向下可逆的，又由于城市周边大多是高产优质的耕地，所以S1hD1h不仅导致城市土地大量闲置，城市土地利用率低下，而且导致耕地大量减少，危及农业生产乃至整个国民经济。目前，我国绝大多数城市已出现了这一情况，因此，要是一级市场供需趋于平衡，首先应控制城市土地增量供给，稳定S1h。具体来讲，可以采取的措施：（1）加强称号四规划管理。科学地编制城市规划，在规划范围内，根据经济发展和城市建设情况，制定年度供地机会，使S1h始终处于城市规划的控制之下。（2）提高农地特别是耕地的价格。（3）建立耕地用途管制制度。在那些规划编制不合理、价格措施仍无效的地区，应实施强制性的耕地用途管制制度，限制耕地“非农化”。其次，应刺激开发公司看法限制的城市土地，是D1h增大。具体措施如下：（1）对城市土地价格实行“最高限制”管制，降低开发公司的土地成本；对土地开发给予适当优惠，降低有关税费征收标准。以此达到降低房价，扩大二级市场容量，刺激开发公司开发限制的城市土地。（2）开征城市土地限制税并逐步提高其征收标准，以此提高空地的持有成本，避免空地投机活动，从而达到提高城市土地利用率的目的。2. 对一级市场土地供不应求（S1hD1h）的调控一级市场土地供不应求，虽然可以使城市土地得到充分利用，但会带来两方面的危害；一方面造成环境效益地下，城市公共用地短缺；另一方面会导致S1hD2h，最终使生产、生活用房短缺。因此，当出现S1hD1h。土地储备制度的组织体制实行分层次的两级管理模式：第一层次是土地收购储备管理委员会第二层次是土地储备中心地价指数是反映土地价格随时间变换的趋势与幅度的相对数。他是反映一个城市（或地区）各类土地（商业、住宅、工业等）价格变化及其总体综合平均变化趋势的相对数。地价指数分为综合地价指数和分类地价指数。地价指数按不同的基期可以计算出定基地价指数和环比地价指数。定基地价指数指在指数数列中都以某一固定时期的地价水平作为对比基准的指数；环比指数指在指数数列中随着时间的推移，每期的指数都以前一期的地价水平作为对比基准的指数。在选择地价监测点时，主要考虑以下几方面的因素：1. 土地面积：根据区域内不同宗地面积的大小，选择适当的宗地作为地价监测点。面积对土地利用也会产生一定的影响，面积大过或小过的宗地，不宜作为地价监测点。2. 地块形状：监测点地块应尽量选取规则形状，并且地块的临街宽度和深度都不宜过大或过小，其他如三角形、平行四边形、不规则形等地块不宜作为地价监测点。3. 土地权利状况：地价监测点可以是划拨土地，可以是出让土地，也可以是国家租赁土地或国家入股土地，但是应尽量避免选择有他项权利利用限制的宗地作为地价监测点，因为他项权利的变化都有可能对地价产出影响。4. 土地开发程度：同一均质区域内，土地开发程度不同，地价水平也不同。在选择监测点时，应尽可能选取当地土地平局开发程度条件下的宗地。5. 临街状况：通常情况下，应尽量避免选取街角地、多面临街地、即零地等特殊地块作为地价监测点。这些地块由于其本身的特殊性，其地价不具备代表性。第八章1、土地信息的内容按土地管理的内容可分为一下几类：（1）地籍管理信息：地籍管理信息是土地管理的基础。地籍管理信息涵盖了土地调查、土地分级、土地登记、土地统计、地籍档案管理等诸多业务自始至终的全部的图形、图像、数字、文字和声音等信息。（2）土地权属管理信息：主要包括土地产权制度的系列动态文档资料、土地所有权与使用权的确认资料、城镇国有土地使用权的流转资料、农地权属流转资料、土地征用资料、土地权属调整资料等。（3）土地利用管理信息：主要包括农用地的利用和保护、建设用地管理、未利用地的开发利用、土地用途管制、土地利用总体规划和土地利用监督与调控等信息。（4）城市土地市场管理信息：主要包括土地市场交易管理制度文档资料、土地市场供需信息、土地市场交易情况信息。（5）土地管理信息系统的管理信息：土地管理信息系统本身也存在着管理问题。主要包括系统建设文档资料的管理，硬、软件的工作素质和技术水平等