阜新市处置电网大面积停电事件应急预案.doc

阜新市处置电网大面积停电事件应急预案发布时间：2007-6-4 11:22:00 来自：市政府应急办1 总则 1.1 编制目的 提高阜新电网处理大面积停电事件的能力，在可以预见的范围内，通过制度化、规范化的措施，快速、有效地处理阜新电网运行中可能出现的大面积停电事件，最大限度地减少电力系统大面积停电事件造成的影响和损失，保证阜新电网稳定运行，确保社会稳定和人民生命财产安全。 1.2 编制依据 根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、国家突发公共事件总体应急预案、电网调度管理条例，辽宁省处置电网大面积停电事件应急预案以及国家和省有关法律、法规及电力行业的规程、标准，结合我省实际制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于阜新市应对和处理因电力生产故障、电力设施遭受严重破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等导致系统大面积停电事件。 本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门和各企业开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。 本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反映，造成全市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。 1.4 基本原则 （1）坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则。一是加强电网安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，定期进行安全检查，及时发现和处理设备缺陷，有效防止重特大电力生产事故发生；二是加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；三是协调发电燃煤供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；四是开展大面积停电恢复研究，制定科学有效的电网恢复预案；五是组织开展有针对性的反事故演习，提高阜新电网应对重特大突发事件的能力。 （2）坚持统一指挥、协调配合原则。对电网突发事件，按照“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在市委、市政府统一指挥下，各职能部门协调配合，各负其责，完成事故抢险、电网恢复、应急救援、恢复生产等工作，维护社会稳定。 （3）坚持“分层分区、相互协调、各负其责”的原则。建立突发事件应急处理体系，阜新电网内各单位要针对本单位的具体情况，制定防止和应对突发事件，维护电力生产正常秩序的应急预案。电网企业按电网结构和调度管辖范围，分层制定和完善电网应急处理和恢复预案，并督促检查发电企业完善 “保厂用电”措施，保证电网在突发事件发生后尽快恢复供电。发电企业要确保机组的启动能力和电厂自身安全。市电网内企业要制定“调度机构场所电源保障及抢修预案”。政府各有关部门按各自职责，做好电网突发事件应急准备和应对工作。 （4）遵循“统一调度、确保主网、保障重点”的原则。在突发事件的应对过程中，要把阜新电网主网架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围的扩大，防止发生主网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先恢复重要电厂的厂用电源、主干网架和重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复能力。在供电恢复中，优先恢复重要用户的供电，确保社会稳定。 2 组织机构与职责 2.1 应急组织机构 阜新市成立电网大面积停电突发事件应对领导小组（以下简称应对领导小组），统一领导指挥电网大面积停电事件应对工作，所有涉及电网恢复的应急处理工作均应服从应对领导小组的统一指挥。 应对领导小组组长由市经委主任和市供电公司总经理担任，副组长由市经委副主任、市供电公司副总经理担任，成员由市发改委、市公安局、市财政局、市交通局、市商业局、市安监局主管负责同志担任。对阜新电网运行有重大影响的主要变电站、各统调发电厂要成立本单位突发事件应急处理组织机构。由各供电公司、发电企业主要负责同志担任组长，成员由该单位有关领导及相关专业人员组成。 2.2 应急组织机构主要职责 （1）统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,研究重大应急决策和部署。 （2）组织制定、评估、完善阜新电网处置大面积停电事件应对预案。决定实施和终止应对预案，宣布进入电网I级停电事件状态，发布具体指令；宣布解除电网I级停电事件状态。负责应急处理的评价与考核。 （3）指挥、协调阜新电网运行突发事件的抢险及应对工作。根据应对需要，下达对运行现场人员进行疏散，对现场设备进行隔离，紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令。 （4）掌握电网运行突发事件的动态情况，对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实进行检查和指导。 （5）负责向市政府汇报突发事件及其应对的情况。 阜新市电网大面积停电突发事件应对领导小组下设办公室在市供电公司负责日常工作。其主要职责：落实应急领导小组部署的各项任务；执行应急领导小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；跟踪监控应急处理和供电恢复情况；建立电网大面积停电事件应急处理组织人员网络联系体系，并定期调整和完善。 2.3 各相关变电站和发电企业应对指挥机构主要职责 （1） 接受地方政府及上级应对指挥部门的领导,贯彻落实阜新市应对电网大面积停电事件的有关规定。 （2）按照调度的隶属关系，执行相应应对机构下达的调度指令，负责本单位管辖范围内突发事件的抢险、应急处理及恢复正常运行的工作。 （3）组织制定本单位突发事件应急处理预案和相应责任制度。 （4）向所属调度机构应对领导小组汇报本单位管辖范围内大面积停电事件应对的进展情况。负责落实本单位大面积停电事件的善后处置工作。 （5）负责应对预案中有关预防措施（包括技术措施、事故抢险所需物质、备品备件、设备和相关设施的准备）的落实和人员培训。 2.4市直相关部门和中省直单位在应急处理中的主要职责 （1）市经委：负责做好应对措施落实的综合协调工作，组织有关应急物资的生产和调运。 （2）市发改委：负责协调阜新电网、电厂等发输供电设施、电力保护设施的建设。 （3）市公安局：负责维护社会治安、交通秩序，做好消防监督检查和火灾抢险救援工作。 （4）市财政局：负责政府部门在应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障。 （5）市交通局、沈阳铁路局阜新车务段：负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输。 （6）市商业局：负责组织必要的生活资料等的市场供应。 （7）市安监局：负责协调有关事故安全应急工作，监督应急过程中安全措施的落实情况。 （8）市供电公司：负责阜新电网大面积停电突发事件应对具体工作。 2.5 电力调度机构、电力企业、重要用户职责 2.5.1电力调度机构职责 各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的现场指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。主要职责： （1）服从市应对领导小组和上一级调度的命令，指挥电网事故处理。（2）启动调度事故处理预案，控制事故范围，保证主网架安全，恢复电网供电。 （3）及时将大面积停电事件有关情况向电网企业应急指挥机构和市应对领导小组汇报。 2.5.2 电力企业职责 电网企业、发电企业成立大面积停电事件应对指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。 3 事件分级 按电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电事件分为I级停电事件和级停电事件两个状态等级。 3.1 I级停电事件 发生下列情况之一时，阜新电网进入I级停电事件状态： （1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30以上。 （2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成阜新电网减供负荷达到事故前总负荷的50以上。 （3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成市辖电网大面积停电，减供负荷达到事故前的40以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。 （4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成市电网60以上容量机组非计划停机，市辖电网拉限负荷达到正常值的50以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。 （5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。 3.2 级停电事件 发生下列情况之一时，阜新电网进入级停电事件状态： （1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网、跨区电网减供负荷达到事故前总负荷的10以上，30%以下。 （2）因电力生产发生重特大事故，造成阜新电网减供负荷达到事故前总负荷的20以上，50%以下。 （3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成市辖电网减供负荷达到事故前的20以上，40%以下。 （4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成市电网40以上，60%以下容量机组非计划停机。 （5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成威胁。重要厂站直流电源回路全部中断，短时间不能恢复。 （6）二次系统（包括厂站端）受到病毒、黑客攻击、人为破坏等导致不能正常工作并严重影响电网调度工作。电力通信电路非正常中断时间较长，严重影响继电保护、安全自动装置等二次系统设备使用。 （7）因调度机构失去外部电源时间较长，或通信、自动化机房和设备故障时间较长，或调度、运行等相关人员因故不能正常值班等原因，造成调度机构不能正常工作，严重影响调度系统的正常运转。 4 应急准备 4.1 应急准备总体要求 （1）市直相关单位、供电公司、发电企业要遵循“统一领导、分工协作、反应迅速、措施果断、依靠科学”的原则，结合电力生产特点，针对大面积停电的不同类别，组织、落实应急抢修队伍和常备物资储备，建立大面积停电应急保障体系。保障体系包括电网调度运行、事故抢修、技术支持等方面。 （2）阜新电网各单位的应急保障体系坚持“预防为主”的原则，对大面积停电事件的应急准备按照本规范中关于事件的分级和类别，制定科学的、可操作的应急处理预案，包括事件发生、发展、处理、汇报、解除的全过程，并结合事件的类别和规律，制定有效的控制措施。4.2 预案准备 （1）事故预案。按照“安全第一，预防为主”的原则，阜新电网各单位和各级调度机构应根据实际运行方式，综合考虑气候、工作内容、季节性事故特点等各种因素影响，完善事故预案，并做好启动相应预案的准备。 （2）联合反事故演习。阜新电网各单位和各级调度机构要综合考虑电网薄弱环节、运行突出问题、特殊运行方式、恶劣气候条件、外力破坏、季节性事故特点等各方面突发因素，每年定期组织有针对性的联合反事故演习和应对突发事件的演习。 （3）制定“黑启动”方案。市供电公司要依据电力系统安全稳定导则、阜新电网调度运行规程，结合阜新电网主网架、主系统及地区电网的实际情况，参考电网年度运行方式，编制并定期修编阜新电网的“黑启动”方案，报市应对领导小组备案，并下发至下级电力调度机构和发电企业。 （4）组织“黑启动”试验。为有效应对电网大面积停电事件，市供电公司每年要定期组织开展电网恢复控制研究，充分掌握系统内各类机组的启动特性和响应速度，利用现代分析和计算工具研究电网恢复过程中的各类技术问题，统筹考虑系统恢复方案和恢复策略，确定“黑启动”电源。有针对性地编制局部电网“黑启动”试验方案，定期组织开展局部电网“黑启动”试验，检查“黑启动”机组的启动特性、响应速度和对电网提供启动电源的能力，对不满足“黑启动”条件的机组责成相关发电厂限期落实整改。 （5）制定保厂用电措施。阜新电网的各并网发电厂应积极配合落实电力调度机构制定的应急处理预案，制定并每年定期完善保厂用电措施及电厂应对突发事件的处理预案。结合预案组织运行人员每年定期开展反事故演习，并根据市应对领导小组的统一安排，上报配合演习及延伸演习的方案，参加电网反事故和应对突发事件的演习，保厂用电措施及电厂对突发事件的处理预案上报市应对领导小组备案。合理安排厂用电方式，确保厂用电安全可靠。涉及电网安全的机组保护（如失磁保护，低压、低频解列保护）定值以及调速系统、励磁系统的控制参数，均须符合电网的技术要求。配置在发电厂的安全自动装置，必须按电网调度指令正确投入。 （6）预防变电站、发电厂全停。阜新电网的各供电公司、各重要发电厂的生产运行管理部门、安监部门应根据电网的现状，制定预防变电站、发电厂全停的事故处理预案，报市应对领导小组备案，并印发相关单位和部门执行。 （7）电网安全性检查。市应对领导小组应根据电网运行的实际情况，定期组织并联网各单位，开展对发、输变电和继电保护、安控装置、通信、自动化等一、二次系统设备的电网安全性检查工作。定期提出一、二次系统设备运行、建设和管理中存在的问题及安全整改措施，并下达各相关单位落实。 （8）拉限电序位。阜新电网的各级调度机构要按照电力系统安全稳定导则要求，合理制定电网低频、低压减载方案，配置足够的减载容量，并定期开展实测工作。根据电网安全稳定要求，落实必要的切机、切负荷、振荡解列措施。根据用户性质和电网接线，阜新电网各级调度机构每年要定期编制紧急情况下保证电网安全的拉闸限电序位表。内容包括限电情况下的拉限序位、电网事故情况下的拉闸序位、电网低周减载序位和低压减载序位，报同级人民政府批准后执行，并报市应对领导小组和上一级调度机构备案。 （9）缺煤预警。阜新电力调度机构要制定“阜新电网应对发电企业缺煤停机、保障电力供应预案”。阜新电网的主要发电企业在存煤可能要低于警戒煤位前，应向市调提出降低次日发电量的建议计划。存煤量低于警戒煤位，且有进一步恶化趋势时，安排部分机组停运，以防止因缺煤造成电厂机组全停。市供电公司依据各主要发电企业的缺煤情况，及时上报市政府，统一安排限电指标，确保对重要用户和人民生活的供电。（10）特殊时期的保电。在重要节假日和重大活动期间，市供电公司和各发电厂按照特殊时期保证电网安全运行工作规范（国电调200047号）的要求，编制和上报保电预案，做好保电的安全、组织和技术措施，保障电网的安全运行和正常供电。 （11）二次系统安全防护。为保证二次系统的安全，防止和处置由于二次系统遭受病毒、黑客攻击、人为破坏等原因严重影响电网的实时运行指挥，阜新电网各单位应做好二次系统安全防护的安全、组织和技术措施，编制应对预案，并报市应对领导小组和电力调度机构备案。 （12）防灾备用调度系统。市调度机构设置防灾备用调度系统，以防止因调度机构环境破坏，导致较长时间不能进行电网的正常调度运行指挥。 （13）调度机构电源保障及抢修预案。根据国家电力调度通信中心电力系统调度运行突发事件应急处理工作规范“中断电力供应可能会造成政治、经济和人民生命财产重大损失及重要社会公众聚集场所秩序紊乱，各类电力用户应制定应急保安措施和救援预案”的要求，调度机构对属于不能中断电力供应的特别重要用户，必须配备UPS不间断电源和自备保安电源。调度机构工作场所电源保障的责任单位（部门）应制定“调度机构场所电源保障及抢修预案”，报调度机构备案，并定期进行安全检查，定期与调度部门联合组织抢修预案的演练。 （14）电力通信系统应急预案。为有效扼制由于电力通信的原因造成电网调度失灵，制定阜新电网电力通信系统应急预案。内容包括：一是电力通信网络的主干光缆通信系统、数据通信系统、微波通信系统、调度程控交换网的黑启动预案和应急通信方案；二是各级调度机构的应急通信调度预案，确保在突发事件发生时能有效对重要运行设备和重要用户进行通信的电路转接；三是阜新市调直调发电厂、500kV变电所及220kV枢纽变电所应制定防止因通信设备及其交直流供电设备等故障导致电力事故发生和处理延误的通信反事故预案和重启预案。对每一条重要用户通信电路制定应急保障措施；四是备用的通信系统组成和启动方案。在调度机构场所不能使用时，能快速启用备用调度系统，为电网的事故处理提供调度电话和调度信息；五是与市电信公司协商制定因故电力通信网络失去效能后，支援电网事故处理的预案和运行机制；六是制定各种通信设备软件、数据库的定期备份管理制度。应急软件的备份保管必须和运行环境分开，放置专门库房并定期更新；七是制定电力通信的应急抢修队伍建设和启动预案。 4.3 技术保障 （1）市直相关单位和电力企业要重视研究电网安全的重大问题，从电网建设和改造项目的立项、设计、建设、试验、运行等各个环节，考虑应对电网调度运行突发事件的处理措施，为电网安全稳定运行提供保障。 （2）市供电公司系统的设备管理维护单位要针对设备实际情况制定设备抢修管理办法。 （3）市电力调度机构要从技术上保障各级调度机构的工作场所、调度自动化及通信系统正常、连续使用等方面的需要，正常行使调度职能。 （4）阜新电网各单位要制定针对二次系统安全的应急处理预案，并经过预演或模拟验证。 （5）市应对领导小组要定期聘请由电力生产、运行管理、科研单位等方面专家组成的应急处理专家组，调研和检查电网调度运行突发事件应急预案的制定和落实情况，及时发现问题，组织整改。 （6）市电网各单位要充分利用现代科学技术，加快建设电力系统事故预警、电网事故信息处理和灾变防治系统。 4.4 资金保障和物资准备 （1）市直各相关单位和电力企业每年应安排专项资金，用于处置大面积停电事件的应急设施、设备、器械、人员培训等专项费用。该资金应专款专用，未经批准，不得挪为它用。市供电公司负责市应对领导小组办公室工作场所及经费。（2）应对大面积停电事件的应急设施、设备、器械等物资储备应定置存放、定期检查、及时补充，保证在紧急情况下各保障体系反应快速、物流畅通。 4.5 应急培训 （1）市直各相关单位、中省直各相关单位和电力企业应根据应急保障体系的要求，确定各级应急人员名单。通过模拟演练等手段加强技术培训，提高应急处理能力。结合大面积停电事件的类别，由各级应急指挥机构定期组织有针对性的应对大面积停电事件的联合演习。 （2）电网、发电企业调度机构应对在岗员工进行应急培训。培训内容包括大面积停电应急处理预案及其相关理论知识、必备技能和组织技术措施，并将应急培训的考核纳入每年的安规考试。 5 应急响应 5.1 应急启动程序 （1）当电网突发重大故障、电力设施遭受重大破坏、二次系统发生严重故障或受到攻击、遭遇严重自然灾害、电力供应持续危机导致系统发生大面积停电时，市供电公司要将故障状态、停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告市应对领导小组。 （2）市应对领导小组在接到有关事件报告后，根据影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入I级事件或级事件状态及进入相应状态的范围，并就有关重大应急问题做出决策和部署，决定是否启动应急处理机制，将有关情况及时报告市政府，并通知相关人员按各类应急预案的要求尽快赶赴现场。 5.2 电网安全预警控制 （1）在电网安全预警状态下，市直各相关单位、中省直单位和电力企业要立即启动应急准备工作，按照市应急工作小组的要求，落实各项预警控制措施。 （2）市政府或上级应急处理指挥部就自然灾害等社会性突发事件发出预警后，电网、发电企业要针对预警的突发事件性质，评估对电网或调度机构的影响，做好启动应急预案准备。 （3）阜新电网各发、供电单位在重要电力设备发生缺陷，并可能因缺陷发展退出运行时，应及时向管辖该设备的调度机构汇报。调度机构应及时采取应对措施。 （4）当电力供应出现持续严重危机、电力调度机构缺乏更进一步的有效控制手段，并有可能导致阜新电网电力供需平衡严重破坏和大面积停电时，经请示市政府实施特殊时期限电方案。 （5）在紧急情况下，为保证主网安全稳定和重要城市、重要用户及人民生活的供电，经市政府同意，市应对领导小组有权采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，控制事态进一步发展和扩大。各级电网运行值班员必须严格服从命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍调度及运行值班人员进行事故处理。 5.3 应急处置 发生停电事件后，停电事件所在地各级政府、各相关部门、电网和发电企业、各类电力用户要按照职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。 对停电后容易造成重大生命财产损失、重大政治影响的党政机关、军队、机场、铁路、火车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻媒体、体育场（馆）、高层建筑、化工等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。 机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员要有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。 公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严格防范和严格打击违法犯罪活动，维护社会稳定。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间可能发生的各类火灾。 交通管理部门要组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各类应急工作的正常进行。 物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。 停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。 电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。 5.4 事故抢修及协调 （1）阜新电网发生重大电力生产故障、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，市应对领导小组办公室要尽快通知发输变电设备单位。相关发输变电设备管理单位应迅速组织事故抢险队伍，尽快赶赴事故现场，排除险情，修复故障设备。 （2）负责电力设备抢修的有关单位应向市应对领导小组办公室报告设备损坏、预计恢复时间、对电力系统的要求等，以便电力调度机构对运行方式等做出必要的安排和调整。 （3）电力调度机构场所失去电源时，除启动相应预案外，要迅速组织抢修。 （4）当厂站端二次设备发生严重故障，影响电网调度运行时，电力调度机构专业技术人员要组织、协调、指挥故障处理工作。 （5）当主干通信网络或调度自动化系统瘫痪时，电网企业要迅速组织专业人员抢修。 5.5 电网恢复 （1）在阜新电网发生大面积停电事件后，要尽快恢复电网供电，减少停电损失，恢复正常生产生活秩序，保持社会稳定。 （2）在电网恢复过程中，要优先恢复大型电厂和仍能保持热态启动机组的厂用电源。具备自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。 （3）在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复次序，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停电。 （4）在对停电发电厂和变电站恢复送电后，要尽快有计划、有步骤地恢复对重点地区、重要负荷的电力供应。分区恢复的，在条件具备时应尽快实现联网运行。 （5）在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电网调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度计划分时分步地恢复用电。 5.6 应急处理要求 （1）当电力系统发生突发事件时，阜新电网各单位要按照事先制订的预案采取应急措施。应急处理期间，各变电站和发电单位要坚决执行电力调度机构下达的指令，准确及时地反馈现场实际情况，全力处置突发事件，确实履行保电网、保电厂设备安全的职责。 （2）请求社会紧急支援。启动电力系统应急机制后，市应对领导小组在充分分析预测突发事件发展的条件下，经请示市政府同意后，启动社会援助保障体系。 （3）阜新电网的主要火电厂在电煤库存降至警戒煤位时，市电力公司应依据各主要电厂的缺煤情况，及时上报市应对领导小组，由应急领导小组督促和协助电厂方面采取应急措施，恢复必要的燃料库存。一旦电煤库存严重不足，将导致阜新电网大面积限电时，市供电公司应及时报请市政府紧急启动限电措施，确保电网安全运行