关于贯彻实施《残疾人保障法》执行情况的报告

1 / 14 关于贯彻实施残疾人保障法执行情况的报告 关于贯彻实施中华人民共和国残疾人保障法 主任会议： 我就 以来贯彻执行残疾人保障法、依法推进残疾人法制化进程、维护残疾人合法权益等方面情况报告如下： 一、我市贯彻残疾人保障法的主要工作情况 （一）全市残疾人及基层残联组织概况 一年来，市政府残疾人工作协调委员会 (以下简称为市残工委 )以贯彻实施残疾人保障法为主线，以残疾人康复、就业为两翼，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，整体推进残疾人事业全面发展。 据科学抽样调查结果，我市残 疾人总数为万，占全市总人口的 5%，其中，听力语言残疾人为万，占 %；智力残疾人为万，占 %；肢体残疾人为万，占 %；视力残疾人为万，占 %；精神残疾人为万，占 %，其它综合残疾人为万，占13%。此外，还有麻风病、侏儒等其他类别的残疾人未统计在内。按城镇与农村所处户籍划分，全市农村残疾人为 9 万，占 72%，城镇残疾人为万，占 28%。 全市六个县市区残联均全部组建并对外开展工作联系，残联的社会地位、工作性质越来越被广大人们及社会组织所认可，各级残联办公无场所、机关职工无住房、残疾人活动无场地的“三无”现象得到了基本解决，做 到了有牌子、有编制、有经费、有人员。2 / 14 改变了残联工作“一穷二白”面貌，残疾人法制建设驶入健康发展轨道。 （二）贯彻实施残疾人保障法的主要作法 1、以残疾人康复工作为龙头，全面完成各项康复任务 康复工作是残疾人工作永恒的主题，是贯彻残疾人保障法重点，涉及到残疾人千家万户。全市各级残工委充分调动社会力量兴办残疾人康复事业。 市残工委以实施“长江新里程计划”为主轴，以“复明工程”为重点，以“社区康复”为依托，使大批残疾人得到康复，全年共完成聋儿语训 40名，培训聋儿家长 35 名，低视力配用助视器 72 名，肢体残疾 人康复训练 121 名，训练智残儿童 39 名，对 7500 名精神病进行综合防治康复，监护率达到 96%，显好率达 67%，社会参与率 56%，肇事率下降到 %，为残疾人提供用品用具 1520件。 市残工委采取“社会参与、政府资助、市场化运作”工作模式， 4 月份，由个人投资，残联扶持，管理市场化、服务社会化的“兰之心”弱智班、“阳光”聋儿语训班投入运行，招收残疾学员累计达 38 名。周边几所小学的少先队员与该弱智班儿童一起开展“手拉手，一帮一”红领巾助残活动，既培训了健全儿童的关爱之心，又促进了弱智儿童的身心健康。 2、以提高 残疾人素质为动力，促进残疾人文体工作全面进步 整体上提高全市残疾人素质，必须把残疾人教育作为切入点，也是贯彻残疾人保障法重要内容。 4 月，市残工委与市教育局密切配合，在分管教育副市3 / 14 长的主持下，召集财政、体育、文化、民政等部门举行现场办公会，研究探讨全市三所特教学校生源、师资、经费等问题，全年共募集资金 3 万元，其中市残联在困难条件下资助经费 1000 元。三所特教学校办学条件逐年改善，招生范围逐年扩宽，政府部门经费投入逐年增加。全市三所特教学校累计招收残疾学生达 187 名，在参加全省全国比赛中获奖夺牌达 10 多人。 盲人教育是残疾人教育的一个难点。市残工委一方面把盲童教育列入“长江新里程计划”实施范围， 0 名盲童每人给予资助经费 150 元，另一方面利用盲协主席姚则安懂盲文优势，采取私办公助方式全年完成 7 名盲童培训任务，使盲人教育成为近年教育工作的一个“亮点”。 为解决贫困残疾学生的入学， 市残工委制定了全市扶残助学奖励实施办法，市残联挤出经费 7200 元对 8 名高考上线残疾学生给予资助和奖励。 开展残疾人文体活动是陶冶残疾人情操，提高残疾人素质的又一体现。在体育方面，组织举办全市第六届残疾人运动会， 全市 6 个县市区近50 多名运动员参加了比赛，各项成绩较前第五届运动会有了新的突破。按省残联工作计划，承办全省游泳项目的比赛活动，受到上级有关部门的好评。 4 月全国盲人门球锦标赛在我市举行，来自全国 400 多名盲人朋友聚集我市，展示了自己竞技水平。在文艺方面，组建市残疾人雄鹰文艺演出公司，规范残疾人文艺演出行为，培养文艺新手，继续支持4 / 14 鼓励皮红军、李四参加全省、全国的各种文艺演出活动，带出新苗。利用 12 月 3 日“世界残疾人日”活动之机与市文体局联合，在工人电影院举办反映残疾人自强不息精神为题材的一样的人电影观 摩义卖活动，举办演出 10 多场，观看人员达 3000 多人，促进残疾人与健全人感情交流。 3、以分散按比例就业为突破口，大力推进残疾人就业稳步提升 市残工委以残疾人保障法、省人大贯彻实施残疾人保障法办法为法律依据，依法推进全市分散按比例就业，巩固集中就业，指导和扶持残疾人个体从业。 继 2000 年我市被中残联、省残联授予“分散按比例就业工作先进市”称号后， 全市分散按比例就业工作再攀新高。市残联以残疾人劳动就业服务中心为依托，组成强有力的工作专班，深入到全市 400 多家党政机关、企事业单位宣传分散按比 例就业工作重要性及必要性，催收就业报表，审查就业人数及残疾人基本状况，做到政策清、方向明、任务具体。各县（市区）分散按比例就业工作稳步回升，安残力度明显加大。据统计，全市各单位分散按比例安置残疾人 3243 名，其中市属、中央省属单位分散按比例安残达 2900 人，涉及单位达100 多个。 为加大分散按比例就业工作执法力度，提高单位领导安残意识，对既不安置残疾人又未达标的单位，依法申请法院强制执行，表明市残联依法行政、依法维权的决心。全市共收缴残疾人就业保障金 200 余万元，其中市残疾5 / 14 人劳动就业服务中心收缴就达 168 万元，超过了历史最好水平。 发展壮大残联产业，集中安排残疾人就业。市残联依托 12 家福利企业，累计安排 100 多名残疾人就业。据统计，全市福利企业达 69 家，集中安置残疾人达 900 多名。 大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。按国家有关优惠政策规定落实到位，依据财政部、国家工商局、中残联对个体就业要求，落实有关政策，改善残疾人个体就业及自愿组织起来就业的环境。教育残疾人转变择业观念，鼓励帮助他们解决个体就业中碰到的困难与问题，使全市个体从业人数达 6000 多人，有力促进全市个体就业的发展。 盲人就业是各类残 疾人就业的难点，市残工委发挥他们触觉灵敏、精力集中的优势，加大对盲人按摩指导中心管理力度，规范全市盲人按摩点管理，使盲人按摩点由原来 2 家发展到现在 10多家。为推动全市盲人按摩培训工作，举办盲人按摩培训班，培训盲人达 24 名，培训后盲人通过外出打工、自谋职业等方式使盲人就业由原来摆摊算命规范到保健按摩、医疗按摩轨道上来。 4、以欧盟合作项目为载体，大力开展残疾人职业培训活动 开展对外交流与合作是贯彻残疾人保障法的一个组成部分， 市残工委在这方面继续进行有益的探索。同时，紧紧抓住职业培训不放松，使全市残疾 人职业培训出现可喜局面。 2002 年省残联领导把“欧盟 /中国项目黄石培训基地”匾牌授予市残联后，我市及时做好价值近 206 / 14 万元受援电脑及相关设备接收工作。 3 月，承办了 第二期“欧盟 /中国残疾人职业教育与培训”教学人员培训班，受到与会代表好评。 市残联借助欧盟项目培训东风，按省政府 145 令的要求，累计投入经费 100 多万元，将办公楼底层全部改造成 730 平方米的教室、训练室及活动室。制定培训计划，对参加培训残疾人登记造册，实行“三免一补”政策，一免住宿费、二免书本费、三免培训费，对生活特别困难的残疾人给予每天 3 至 5 元不等的生活补助。在培训内容上，巩固家电维修、毛线编织、服装裁剪“老三篇”，发展电脑制作、工艺广告、艺术摄影“新三篇”。在培训方式上，采取集中培训与个别培训相结合、初级培训与高级培训相统一，培训后残疾人能走向市场，实现就业。据统计，全市举办各类残疾人职业培训班 16 期，培训残疾人 257 名，培训后上岗率达到 67%。 5、以残疾人信访工作为纽带，依法维权办实事 市残工委历来十分重视残疾人信访工作，将信访工作与贯彻残疾人保障法结合起来，坚持“分级负责，归口管理”，谁主管谁负责，就地、就近、依法解决问题与疏 导教育结合起来。 各级残联在人员编制十分紧张情况下，配备兼职或专职信访人员，为信访工作提供强有力组织保证，全系统基本形成信访工作“网络”，保证信访信息的畅通无阻。县级残联多办少转，乡镇街道残联只办不转，使越级上访、集体上访事件降到最低程度。一年来，各级残联接7 / 14 待来信来访达 360 人次，稳定婚姻家庭 13 户，维护残疾人合法权益案件达 45 件，稳定社会事件 18 批次，广大残疾人由衷感谢各级残联的鼎力支持，由衷感谢党和政府的关心。 为维护残疾人合法权益，结合我市残疾人状况，市政府颁布了黄石市扶助残疾人暂行规定，这是为残 疾人办实事、办好事的“民心工程”，是社会各界关爱残疾人事业又一体现。 为把我市残联各专门协会工作开展起来，使残疾人工作面向基层，面向残疾人，上半年，对盲人协会、聋人协会、肢残人协会等四个专门协会进行改选，提供办公场所，投入活动经费，让各个专门协会工作开展起来。 6、以残疾人保障法宣传为契机，大力开展助残日活动 以社会弱势群体为对象的残疾人工作，是一项复杂的社会系统工程，既需要全社会理解、关心与支持，又需要残疾人自尊、自信、自强、自立 , 残疾人保障法贯彻宣传如何，一定程度上体现了我市残疾人事业整体水平 。 市残工委按中宣部等十四个部门统一部署，以“发展残疾人事业，共同奔赴小康”为主题，组织开展了“有形式、有内容”的助残日活动，实行“市长挂帅，部门负责”，各县市区残联统一部署，及时迅速的掀起内容丰富、声势浩大的助残日活动。 市残工委十分注重残疾人保障法宣传，利用市政府的“一月一法”活动，把“残疾人保障法”列入学习范围。为把这一活动组织好，邀请残疾人保障法起草成员、中残联教授李志岐同8 / 14 志来我市讲授残疾人保障法，使与会领导受到了一次深刻教育。铁山区残联把残疾人保障法宣传列入该区普法学习内容，为残疾人工作在全区开展起到了较好的推动作用。 在市交警部门支持下，组织宣传车上街，以残疾人保障法、省人大贯彻残疾人保障法实施办法、省政府 145 号令为宣传内容，制作录相带、配备广播员，深入到全市四城区、主要街道进行滚动宣传。 黄石日报、东楚晚报在主要版面，大篇幅报道领导专访稿及领导答记者问。市广播电台、市电视台在黄金时间制作滚动字幕，播放残疾人专题及残疾人先进典型。黄石港区残联在工人文化宫购置四个版面的灯箱广告，进行动态宣传。据统计，助残日期间全市各级宣传媒体，播发残疾人稿件 98 篇，举办宣传专栏 37 个，制作宣传字幕 37 条。 为丰富助残日活动，市残工委会同黄石港区政府在文化宫举行大型文艺演出募捐活动，市“四大家”领导光临现场，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司经理带头捐款捐物。部分残疾人利用自己掌握的盲人按摩、家电维修、服装裁剪等 技术免费提供服务达 150 多人次，利用自己技能来回报社会。 走访慰问活动是每次助残日活动一个重要内容，在省残联支持下，苏晓云副省长专程来到黄石，在市长肖旭明陪同下看望了残疾人体育运动员刘泽兵、柯玉仙，鼓励他们再接再厉，勇攀高峰。 助残日及节假日期间，全市走访慰问各类残疾人 130 户，送去慰问物资折9 / 14 合人民币 5 万多元。 二、存在的主要问题 对残疾人给予特别扶助、发展残疾人事业、保障残疾人权利的实现是政府义不容辞的职责，是社会应尽的责任。我市的残疾人法制建设虽然取得了一些成绩，但仍然有许多不尽人意的地方，与市委、 市政府、市人大、上级残联的要求，与广大残疾朋友的期望还存在一定差距和不足，主要表现在： 我市残疾人事业发展仍滞后于整个社会发展的平均水平。一是在卫生康复方面：全市城镇精神病社区康复点建立覆盖面不广，农村精神病防治康复、肢体残疾人康复点在很多乡镇无法建立，农村精神病康复无法启动。残疾预防中自我保护意识不强，阳新县近亲繁殖 等姻亲引起的残疾预防意识相当薄弱。二是在教育方面：全市近万盲人中没有一所盲校，盲人教育仍是一个“盲点”，普通学校开设特教班的残疾儿童随班就读工作并不理想，小学、初中推行随班就读工作举步维艰。 残疾儿童学前教育、义务教育未达到国家九年义务教育要求，残疾人教育条例若干规定贯彻落实难度较大，教育部门对残疾人学杂费减免执行不尽人意，财政部门对残疾人教育经费投入捉襟见肘，全市三所特殊教育学校基础设施建设及办学经费明显落后于其他城市。三是在优惠政策落实方面：工商、税务部门对个体残疾人应给予照顾的工商费、 *费、摊位费，由于受部门利益驱动，无法落实到位。下肢残疾人代步车推行艰难。四是在残疾人事业经费方面：按“九五”、“十五”10 / 14 计划纲要要求，地方财政按辖区人口每人平均元的精神病防治康复工作经费 37 万元 /年一直未 能落实，白内障、聋儿语训、肢体矫治、弱智儿童康复等 30 万元配套经费无法兑现，严重制约了我市各项康复工作的开展。残疾人扶贫解困贴息资金落实难度越来越大，基层残联人头经费、工作经费大多只停留在口头上、文件里，不能落实到行动。等等，这些严重制约我市残疾人事业发展。 残疾人就 业形势不容乐观，再就业压力依然存在。我市在执行残疾人保障法和省政府 145 号令、国务院 84 号文件、省政府转发关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见中，一些单位与部门存在认识不高、配合不好、支持不够的问题。一是目前我市残疾人就业率由原来 68%提高到现在 78%，自己与过去相比有所进步，但与全省、全国相比差距较大，沿海发达地区残疾人就业率达 90%以上，中等省份达 80%以上，我市目前的就业率是明显落后。二是在分散按比例就业工作中，我市分散按比例安排残疾人就业工作完成面只有 35%，很多机关、企事业单位安置残疾人还达不到 30%。大部分单位都是象征性缴纳残疾人保障金来减轻单位按比例安残的责任，这与政府推行的“安残是目的，收取保障金是手段”的指导思想相违背。在集中安残工作中，集中安残税收优惠政策执行不到位，使集中安残工作日渐萎缩。三是个体就业形势随着市场 经济不断完善，竞争态势形成的挤压空间越来越窄，残疾人由于文11 / 14 化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业应该给予兑现的优惠政策难以落实。农村贫困残疾人通过自食其力解决就业后，各种应给予减免的土地税、农业税等人头税费在执行中走了样、变了形，严重影响党和政府在残疾人中的形象。四是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，目前，我市下岗残疾人越来越多，再就业残疾人压力有增无减，上访对象所占的比重加大，侵权行为时有发生，使残疾人保障法中应落实的合法权益无法兑现。 各级残联组织建设存在 问题较为普遍，铁山区、下陆区机构仍未完全单列，大冶市残联机构虽然单列了，2001 年机构改革后又归并到同级民政部门。全市乡镇、街道残联处于“无机构无人”或“有机构无人”的状况。各级基层残联财政编制十分紧缺，工作人员偏少、经费十分匮乏，严重制约了全市残疾人事业的整体发展。基层残联组织建设暴露的问题与国务院关于加强基层残联建设的决定、中国残疾人联合会机构改革指导方案、中国残疾人“九五”计划纲要精神是相违背的。 残疾人的外界障碍依然存在，残疾人权利实现受到限制。残疾人保障法指出：国家和社会逐步实行 方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。我市在规划建设中通过历届政府部门努力有所改善。但全市部分商场、广场、电影院、文化娱乐等场所大多没有按国家建设部和 中残联要求实行无障碍设12 / 14 计，残疾人及其亲属对此意见较大，这与我市对外开放、 残疾人维权工作有待加强，侵权案件逐年增多。社会中歧视残疾人、侵犯残疾人合法权益事件时有发生，黄石市扶持残疾人暂行规定得不到落实，城市盲人和下肢残疾人免费乘车问题，由于公交集团内部实行承包及买断经营权，使企业以各种理由和借口阻碍政策的落实。 三、今后工作打算与建议 通过一年来工作，我市贯彻实施残疾人保障法既取得了一定成绩，也客观存在一些问题，对照我们贯彻残疾人保障法的工作，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲薄，胡锦涛同志指出：“做好残疾人工作是各级政府和全社会义不容辞的责任。”面对残疾人事业发展中存在的问题，我们将充分发挥政府的主导作用，在今后一段时期，现提出如下工作打算与建议。 1、利用每年的“全国助残日”活动，扎实做好残疾人保障法贯彻实施工作。按每年助残日活动主题，为残疾人解决一至二个问题。加强社会相关部门、市残工委成员单位工作 联系，运用社会化工作方式来协调处理残疾人的重大问题。主动争取市人大常委会支持，定期或不定期组织执法大检查，就残疾人教育、劳动、卫生、民政、文化、体育等涉及残疾人工作问题作为执法检查重点，使我市贯彻残疾人保障法工作既重点突出，又深入扎实。 2、采取得力有效措施，继续加大省人大贯彻实施 办法及省13 / 14 政府 145 号令的执法力度。市残工委要按市委统一部署，以贯彻落实“三个代表”，做好“三件大事”为主题，在优化环境建设中，既要执行国家法律法规，又要实切维护好我市投资环境。为此，建议市人大 常委会对省人大贯彻实施残疾人保障法办法、省政府 145 号令，督促有关部门贯彻执行，促进全市分散按比例就业工作全面发展。 3、树立科学的残疾人事业发展观。按建设小康社会要求，千方百计增加残疾人收入，把发展残联经济、改善残疾人生活作为残疾人工作重点，缩小残疾人与健全人收入的差距，使残疾人事业与经济社会协调发展。在人、财、物等方面呼