湖南省非公有制经济发展情况汇报.doc

湖南省非公有制经济发展情况汇报 株洲政府门户网站 编稿时间： 2009-01-14 09:17:13 字体: 大 中 小 (双击滚屏) 来源: 中国中小企业湖南网 全省加快非公有制经济发展座谈会会议文件全省非公有制经济发展情况汇报省非公有制经济工作领导小组办公室（2007年2月26日）各位领导，同志们：在全省上下认真落实科学发展观和省第九次党代会精神，推进经济又好又快发展、加快实现富民强省的进程中，省委、省政府决定召开全省加快非公有制经济发展座谈会，充分体现了对非公经济发展的高度重视。受省非公有制经济工作领导小组的委托，下面，我就全省非公经济发展有关情况作个简要汇报。一、“十五”以来全省非公有制经济发展情况“十五”以来，我省非公经济蓬勃发展，成为最具活力的经济增长点。主要呈现以下三个特点：一是总量规模扩大，发展领域不断拓宽。“十五”期间，非公经济总量年均增长14.5%，比同期GDP年均增速高4.3个百分点。2006年，全省非公经济实现增加值4034.8亿元，同比增长23.3%，占全省GDP总量的53.8%。全省销售收入过亿元非公企业625户，其中销售收入过10亿元的19户，三一重工、远大空调等企业成为全省标志性企业，山河智能在深交所中小企业板成功上市，五江集团、时代新材、步步高连锁、一力物流等一批行业骨干企业迅速壮大。非公经济发展领域逐步从过去集中在商贸、餐饮等少数服务领域，加快进入二产业和基础设施、社会事务等公共领域，目前从事第二产业的私营企业超过30%，从事公共设施和社会事业的私营企业达到5%，覆盖了全省国民经济大多数产业。二是质量提升，可持续发展意识不断增强。管理水平明显提高，汩罗中天科技、永州科力电机、湘西老爹科技等一批非公企业注重内部体制改革与管理创新，建立现代企业制度，许多非公企业从以个人、家族管理为主向多元投资主体的公司制企业发展，浏阳市还组建了全球唯一的花炮上市公司。科技含量显著提升，全省认定的1300家高科技企业中非公企业占80%以上，中大创远数控锥齿轮机床等一大批自主创新成果得到转化应用。品牌意识增强，全省19个中国名牌产品中，非公企业占了12个。非公企业集聚发展成为亮点，形成了浏阳花炮、瞠陵陶瓷、蓝山毛织、长沙汽车零部件等一批有特色的中小企业产业集群。可持续发展意识增强，在发展方向上开始注重节约资源能源和发展循环经济。如汩罗市依托废品收购作再生资源产业“大文章”，先后引进再生资源深加工非公企业17家，2006年再生资源交易量突破100万吨，完成税收2.7亿元，实现了经济效益和环保效益的同步提高。永兴县坚持以金银冶炼产业为主导，大力推进资源开发、清洁生产和废弃物综合利用融为一体，连续8年实现白银生产总量全国第一。三是对经济社会贡献增加，社会地位不断提高。2006年，全省非公经济增加值占GDP的比重比上年提高3.6个百分点;农村转移劳动力和城镇新增就业中，85%的岗位来自非公企业;非公企业上缴税金占全省财政总收入的35%左右，城乡居民总收入45%以上来源于非公经济;非公企业引进利用外资占全省利用外资总额的90%;非公经济对县域经济贡献率达到75%以上。经过几年的快速发展，非公经济已经成为经济增长的主力军，扩大就业的主渠道，财政增收、居民致富的重要源泉，加快对外开放的助推器和县域经济的主体。一大批非公企业进入文化、体育、教育、医疗领域，参与社会主义新农村建设，支持慈善事业，为建设和谐湖南作出了突出贡献。“十五”以来特别是2003年来，省委、省人大、省政府、省政协高度重视非公经济发展，全省先后2次召开高规格非公经济发展工作会议。特别是去年省第九次党代会和省委经济工作会议上，春贤书记明确指出把非公经济发展放到战略层次来对待，周强省长强调充分发挥非公经济在推进新型工业化进程中的作用，全省上下加快非公经济发展的思想高度统一。主要做了以下四个方面工作：1、加强组织领导。一是建立健全组织领导机构。省里成立了由26个省直部门组成的省非公有制经济工作领导小组，定期研究解决非公经济发展存在的重大问题。各市州县也建立了以主要领导亲自挂帅的非公经济工作领导班子和工作机制，为全省非公经济发展提供了坚强的组织保障。二是建立目标管理责任制。省非公有制经济工作领导小组下发了湖南省非公有制经济发展考核奖励暂行办法，建立了非公经济统计监测体系，对各级各部门年初下达目标、年中加强督促、年末严格考核;对市州每年考核一次，分档给予奖励，对县市区每2年考核奖励一次。多数市州也相应建立了目标管理制度。三是加强协调服务。省非公有制经济工作领导小组各成员单位紧紧围绕促进非公经济发展，按照职责分工，全面加强对非公企业的协调服务。省金融证券办、人民银行积极帮助和支持企业通过上市、信托融资、发行企业债券、股权融资等方式筹集资金。省银监局建立了小企业贷款重点联系行制度。省财政厅采取积极的财政措施支持非公经济发展。省工商局将注册登记门槛标准统一降至3万元，取消了股份有限公司前置审批的政策门槛。省农办安排的县域经济项目中非公企业项目占到68%。省质监局大力引导非公企业实施名牌战略，去年帮助5个非公企业产品评为中国名牌。省商务厅出台一系列鼓励非公经济外贸出口的措施。省国防科工办为非公资本参与国防科技工业做了大量协调工作。此外，发改、人事、统计、国土、交通、公安、海关、税务、环保、工商联等部门也作了大量卓有成效的工作。各市州县进一步简化办事程序，提高行政效率，把服务非公企业纳入行风评议的重要内容。长沙、益阳等市州实行重点非公企业领导联系制度，许多县市还实行“首问责任制”、“一站式审批、一条龙服务”，强化对非公企业的服务，全省上下形成了推动非公经济大发展、大提高的强大合力。2、加强政策扶持。一是出台地方性法规。2006年7月，省十届人大常委会第22次会议审议通过湖南省实施中华人民共和国中小企业促进法办法，为我省以非公经济为主体的中小企业发展提供了法律保障。二是制定扶持政策。省委、省政府相继出台关于加快民营经济发展的决定和关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见，在市场准入、融资渠道、财税支持、土地使用、人才队伍等方面明确支持非公经济发展的具体政策。如省财政安排1000万元中心企业发展专项资金，并从2003年开始连续四年安排每年2000万元省中小企业信用担保风险补偿金。部分市州也安排专项资金，支持非公经济发展。三是各级各部门狠抓政策落实。按照省委、省政府文件精神，50多个相关省直部门和单位对30项促进非公经济发展的重要职责进行分解落实，制定出台一系列配套政策和实施细则。如省劳动厅制定了促进非公经济参与就业和再就业的税费减免、信贷支持和社会保险补贴优惠政策，省科技厅在国家重点新产品计划立项上向非公科技型企业予以倾斜。同时，各市州县都出台相应配套政策，并落实到机构、到岗位。这些扶持政策对拓宽非公企业发展领域、公平市场待遇、扶持新创企业做大做强起到了十分重要的作用。3、加强服务体系建设。一是推动中小企业信用担保体系建设。省委常委、副省长徐宪平同志带队开展对担保业调研，组织起草担保体系建设的指导意见，推动全省中小企业担保网络建设。2006年全省中小企业担保机构达到117家，注册资本25亿元，累计担保115亿元。二是加强信息服务体系建设。建设了省科技文献资源网和中国中小企业湖南网，其中中小企业湖南网网站服务功能、栏目信息质量等指标考核位居全国前列。三是强化人才培训。组织国家中小企业银河培训工程、全省产业集群与园区发展研讨班、企业经营管理人员培训班等活动，培训人员达1万人次。四是搭建交流合作平台。连续三年组织企业参加“中小企业博览会”和“APEC中小企业技术博览会”。2005年、2006年两次成功举办全省非公经济银企洽谈会，签约金额达537亿元。4、营造良好环境。省政协胡彪主席带队开展全省非公经济发展情况调研，对推动非公经济发展提出了一系列对策意见。按照国务院法制办和国家发改委文件要求，各级各部门认真做好限制非公经济发展规定的清理工作，全省废止和拟废止涉及非公经济发展的规章、规范性文件66件。2006年全省查处“四乱”案件1050起，为非公企业减轻负担1.88亿元。大力加强对非公经济发展的正面宣传和引导省委、省政府表彰奖励了一批非公经济发展先进县市、优秀开发园区、先进服务单位、优秀企业和企业家，一大批优秀非公企业家当选为人大代表、政协委员，每年全省“十大经济人物”和“双优”评选，非公企业家也占了相当比例，让非公企业家不仅在经济上有实惠，而且政治上、社会上有地位。全省上下保护非公企业合法权益、尊重非公企业家的社会氛围逐步形成。尽管我省非公经济发展取得了一定的成绩，但与兄弟省份尤其是发达省市相比，还存在较大差距。当前，我省加快非公经济发展面临的主要问题和困难是：一是规模总量较小。从企业数量看，2005年，我省私营企业户数只有8.5万户，在全国排第15位，比湖北少4.4万户。从规模看，优、强非公企业少，我省中小规模工业企业近8400户，仅占中小企业总数的16%;全国民营企业500强中，我省仅8家上榜，比湖北少2家。二是竞争力不强。科技创新水平低，2005年，我省拥有自主知识产权的私营企业不到私营企业总数的0.05%;全国制造业民营品牌竞争力50强我省没有1家。非公企业人才缺乏，全省非公经济人才总量仅占全省人才总量的18%。外向度偏低，2005年我省有进出口实绩的私营企业692家，仅占私营企业总数的0.8%;在全国190个出口品牌中，我省只有华联陶瓷1个。三是资金缺乏，融资困难。由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全省中小非公企业银行贷款满足率不足20%。担保机构实力不强，平均注册资本仅为2100万元，将近一半的担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。二、2007年推进全省非公有制经济发展工作的总体安排当前，我省正面临中部崛起、泛珠三角区域经济合作、国际和沿海产业转移等发展机遇，为非公经济和中小企业发展提供了广阔空间。省第九次党代会提出要放宽领域，降低门槛，公平税负，优化服务，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境，为全省非公经济发展带来新契机。省委、省政府高度重视非公经济发展工作，春节后的第一天就召开这次高规格会议，春贤书记、周强省长亲自到会并作重要指示，为全省非公经济发展指明了方向，明确了任务，具有十分重大的现实意义，进一步增强了我们推进非公经济发展工作的信心和决心。我们一定要深刻领会并切实掌握精神实质，狠抓落实，乘势而上，加快发展。2007年，全省非公经济发展工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省第九次党代会和省委经济工作会议精神，加强政策扶持和服务平台建设，促进非公企业集聚发展和素质提升，进一步优化非公经济发展环境，大力实施中小企业成长工程，实现非公经济又好又快发展，加快全省富民强省的步伐。2007年，全省非公经济发展的主要目标是：非公经济实现增加值4760亿元左右，增长18%左右，其中规模以上非公工业增加值1200亿元左右，增长18%左右;非公经济实交税金360亿元左右，增长20%左右;从业人员增长6%左右。为实现以上目标，我们将突出抓好以下五个方面工作：1、抓规模壮大。一是抓好“创业催生”。鼓励全民创业，简化创业手续，降低创业门槛，减免创业税费，加大财政支持，积极引导留学归国人员、高校毕业生、复转军人和外出务工人员回乡创业。依托高新技术区、经济开发区、工业园区和产业集群，分期分批推进中小企业创业基地建设。加强创业培训和创业辅导，建立创业项目库和风险评估机制，努力为创业者提供有效的公共服务和个性化指导。重点抓好浏阳生物医药园中小企业创业基地、株洲高新区创业服务中心等20个创业基地建设，促使年内全省创业基地达到50个，力争新增企业1.5万户，新增就业岗位30万个。二是抓好“小巨人计划”企业发展。落实对百户“小巨人计划”非公企业的各项扶持政策，引导企业走“精、优、特、新”的发展路子。重点扶持20家左右高成长性企业加快发展，在资金投入、技术创新、生产要素供应等方面加大支持力度，促其尽快实现销售收入过10亿元的目标。2007年，力争实现“小巨人计划”企业总销售收入同比增长35%以上。三是抓好过亿元非公企业协调服务。支持销售收入过亿元非公企业做大做强，鼓励跨地区、跨行业、跨领域的非公有制经济资产重组和企业技术改造，培育和发展壮大一批有较强竞争力和抗市场风险能力的大型非公企业集团和龙头骨干企业。重点扶持10家左右非公企业，促其销售收入尽快突破20亿元，力争年内销售收入过亿元非公企业达到750户以上，销售收入同比增长25%以上。2、抓集聚发展。一是围绕核心企业配套发展非公经济。依托产业集群龙头骨干企业，发展精深加工产业和配套产业。组织核心企业配套产品发布活动和对接洽谈会，建立网上配套项目目录，鼓励引导龙头骨干企业延伸产业链条。通过抓配套，促进非公企业发展壮大。重点抓好北汽福田配套园、山河智能配套园、衡管深加工园、同心实业配件园等一批骨干龙头企业配套产业园建设。二是突出特色，培育中小企业集群品牌。立足现有基础，努力走“小商品、大市场”，“小企业、大集群”的新路子，重点支持具有浓郁地方特色的浏阳花炮、瞠陵陶瓷、张家界旅游产品加工等产业集群发展。对现有的湘潭槟梆、湘阴调味品等有一定特色、基础和影响力的区域品牌进行梳理分类，摸清底数，加强规划和扶持，打造一批区域品牌，发展一批专业乡镇。力争每个市州形成2-3个具有较强竞争力的区域品牌。三是促进园区非公经济壮大。抓好园区规划布局，引导县市区小型园区主动为国家级和省级园区配套服务。抓好园区公共要素和公共服务平台建设，建设公共研发中心、产品检测中心、融资服务中心和专业市场等公共服务平台，力争在“十一五”期间把主要产业集群和工业园区服务平台建立起来，引导吸纳非公企业入园集聚发展，使园区成为非公经济加速发展的重要载体。3、抓融资担保。一是帮助非公企业拓宽融资渠道。引导各类金融机构改进信贷服务，开发适应非公企业发展的信贷服务项目和信贷品种，提高对非公经济的贷款比重。鼓励支持非公企业通过股权融资、债券融资、产权交易融资等资本运营方式，多渠道筹集发展资金。支持具备一定条件和规模的企业上市融资，重点支持拓维信息、南方阀门等10家左右非公企业在境内外上市。建立中小企业融资项目网上申报系统和融资项目库，继续办好银企洽谈会。二是加快中小企业信用担保体系建设。对省担保公司进行整合增资，利用国家开发银行提供的软贷款，使之注册资本尽快达到10亿元，推动再担保体系的建立。发挥信用担保风险补偿资金的作用，建立完善担保风险补偿机制和奖励机制。推动各市州政府设立中小企业信用担保专项资金，利用国家开发银行的软贷款，促使年内每个市州至少有1家资本金规模在1亿元以上的中小企业信用担保公司。积极探索建立以政府出资引导的中小企业担保机构为主体、其他商业性和互动型担保机构为补充的覆盖全省的中小企业担保机构网络。力争年底全省担保资本金达到35亿元以上，到“十一五”末全省担保机构资本金达到60亿元。4、抓素质提高。一是鼓励自主创新。引导非公企业把核心技术、自主知识产权、世界知名品牌作为自主创新的方向，通过技术突破，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌。探索建立创业风险投资基金，引进国内外风险投资基金，促进创新成果转化。加快组建省竞争情报中心，为非公企业自主创新提供信息支持。引导和支持科研院所、高等院校与非公企业开展产学研联合，支持具备条件的非公企业技术研发机构申报国家工程技术研究中心和技术中心。力争年内8-10家非公企业建立国家和省认定的技术研发机构，开发国家重点新产品50项、省级新产品700项。二是加强品牌建设。支持企业实施名牌发展战略和标准战略，不断增加我省非公企业名牌产品、免检产品和驰名商标的数量，形成规模优势。对已获国家驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品以及国家免检产品称号的非公有制企业产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，对新进品牌给予奖励。三是提高非公经济外向度。引导非公企业积极承接世界和沿海发达地区产业转移，扩大精深加工产品、高新技术产品和品牌产品的出口。鼓励企业参与国际认证，加快进入国际市场。支持有条件的企业在境外开设企业，直接参与国际竞争。培育出口10强非公企业，力争年内新增有进出口实绩的非公企业占新增非公企业总数20%以上，进出口总额同比增长30%以上。四是加强人才队伍建设。通过远程教育、网络教育等多种形式开展培训，不断提高非公企业家的综合素质和经营管理水平。推动具备条件的非公企业从业主管理制向职业经理人管理制过渡。扶持社会咨询公司、培训机构、猎头公司等人才中介机构发展，用市场的手段配置人力资源。引进、嫁接国际人才培训机构，培养高素质人才。重点抓好国家中小企业银河培训工程、高级专业技术人员继续教育、高技能人才和“小