北京市昌平区十一五人口发展规划.doc

北京市昌平区北京市昌平区“十一五十一五”人口发展规划人口发展规划 （草案） 昌平区昌平区发发展和改革委展和改革委员员会会 二二六年八月六年八月 目目 录录 北京市昌平区北京市昌平区“十一五十一五”人口发展规划人口发展规划0 目目 录录1 序序 言言2 第一部分第一部分 规划背景规划背景3 一、良好基础3 二、面临挑战9 第二部分第二部分 指导原则和发展目标指导原则和发展目标16 一、人口发展规划基本定位16 二、指导原则17 三、发展目标18 第三部分第三部分 主要任务主要任务21 一、综合治理人口问题，有效调控人口规模.21 二、推动人的全面发展，促进人口素质提高.23 三、统筹城乡协调发展，引导人口合理分布.24 四、抓住“人口红利”机遇，提高社会发展水平25 五、加强人口动态监测，强化政策回应能力.27 六、继续稳定生育政策，全面提升优质服务.27 七、构建节约型社会，推动人口与资源环境协调发展.27 第四部分第四部分 规划实施规划实施28 一、加强对人口工作的领导28 二、重视人口战略研究29 三、构建人口综合信息库30 四、完善人口管理网络30 序序 言言 “十一五”时期，是全区经济社会发展的关键时期。人口发展 规划作为全区经济社会发展的基础性规划，将对未来五年全区经 济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展产生重大影响。本规 划坚持以科学发展观为统领，根据区域人口发展的特点和全区经 济社会发展对人口的客观要求，提出符合全区实际的人口发展目 标、指导原则、主要任务和实施措施，为建设“投资创业、旅游休 闲、生活居住”三个首选之区，构建和谐宜人的新昌平，创造良好 的人口环境。 本规划的主要依据是中华人民共和国人口与计划生育法、 北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及 北京市城市总体规划（2004-2020 年）。 规划期限：2006 年-2010 年 第一部分第一部分 规划背景规划背景 一、良好基础一、良好基础 一一一 区位区位优势优势 昌平处于首都上风上水之地，地理位置优越，交通十分便利， 生态环境良好，自然资源独特，旅游资源丰富，为区域经济社会 发展提供了广阔的空间，也创造了适宜的人居环境，为全区人口 发展奠定了良好的基础。 （二）人口自然增（二）人口自然增长长持持续续保持低速保持低速 户户籍人口接近零增籍人口接近零增长长。 。 “十五”期间，全区户籍人口增长呈现 出“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口再生产特点。妇女 总和生育率始终保持在 1 上下，人口出生率稳定在 8左右，自 然增长率维持在 4以内，人口动态没有出现大的起伏波动，并 逐渐趋向零增长。2005 年，全区户籍人口出生率 8.11，死亡率 7.63，人口自然增长率 0.48。 人口机械增人口机械增长稳长稳中有降。中有降。根据 2005 年 1%人口抽样调查数 据推算，2005 年末，全区常住人口为 78.2 万人。2001-2005 年的 五年间，全区常住人口共增加 16.7 万人，平均每年增加 3.3 万人， 人口年均增长率为 4.9%，比“九五”期间的年均增长速度低 3.1 个 百分点。其中：在“十五”增加的人口中，户籍人口增 5.6 万人，占 人口增长总量的 33.5%；其余所增的 11.1 万人来自流动人口，约 占人口增长总量的三分之二。 2001-2005 年昌平区人口年昌平区人口变动变动情况情况 年份常住人口（万 人） 户籍人口出生 率（） 户籍人口死亡 率（） 户籍人口自然 增长率（） 200165.27.874.213.66 200270.77.634.393.24 200373.34.495.51-1.01 200473.17.615.631.98 200578.28.117.630.48 资料来源:昌平统计年鉴（2001-2005），2005 年为根据昌平区 1%人 口抽样调查数据推算得出 （三）人口（三）人口综综合素合素质显质显著提高著提高 随着公共卫生服务体系的逐步完善，全区已初步建立起覆盖 城乡的三级医疗预防保健网络，实现了“人人享有初级卫生保健” 的目标。医疗卫生服务水平的显著提高，极大地促进了全区人口 总体健康素质的改善，出生人口质量持续提高，婴儿死亡率、孕 产妇死亡率等基础卫生指标进一步降低，人口的平均预期寿命不 断延长。 “十五”期间，全区各级各类教育全面推进。学前教育基本普 及，义务教育规模不断扩大，中小学教育质量明显提高；农技教 育、企业职工教育、成人中高等学历教育取得较大发展，民办教 育有序推进，区、镇、村三级培训网络初步建成，提升了全区人口 的整体文化素质。2005 年，全区大学、高中、初中、小学人口的结 构比为 20.3：25.3：39.1：15.3，比“十五” 初期的 14.2：23.2：44.2：18.4，在整体层次上有了一个新的飞跃。据 2005 年 1%人口抽样调查数据推算，全区大学专科及以上受教育程度 的人口 14.4 万人,占常住人口的 18.4%，高学历人口可占总人口 的比重在全市远郊区、县中排位第一，大大领先于其他部分区、 县。 “十五”期间，全区确立了人才强区战略，新型人才队伍建设 机制初步建立。在人才总量稳步增长的同时，各类各级人才的综 合素质进一步提高。2005 年底，全区拥有各类人才 5 万余人。较 高的人口素质，为全区产业结构升级以及经济社会持续快速发展 提供了重要的人才资源和智力保证。 （四）人口年（四）人口年龄结龄结构构“红红利利”继续显现继续显现 “十五”期间，全区的人口年龄结构继续呈现少儿人口比重稳 步下降、老年人口比重缓慢上升、劳动适龄人口比重很高的“两 头小、中间大”的有利态势，人口抚养比历史最低，属于劳动力供 给充足、社会抚养负担相对较轻的“人口红利期”。2005 年，全区 0-14 岁的少年儿童人口和 65 岁及以上的老年人口分别只占全区 总人口的 10.7%和 9.0%，而 15-64 岁劳动适龄人口所占比重高 达 80.3%。 “人口抚养比”仅为 24.5，比全市的平均水平低大约 10 个百分点，是全市各区、县中人口抚养比最低的地区之一。劳动 力资源丰富、人口抚养负担轻成为全区人口经济指标优越于全市 多数区县的一个重要特征，为全区“十一五”期间经济社会的平稳 快速发展提供了非常优越的人口条件。 “人口人口红红利期利期”：在人口转变过程中，人口出生率的下降会带来人口老龄化后 果。但是由于出生率下降和老年人口比重相对上升有一个时间差，这时就会出现 在一定时期内少儿抚养比和老年抚养比都较低的局面，形成一个有利于经济发 展的人口年龄结构。这种“两头小、中间大”的年龄结构将带来劳动力资源丰富、 储蓄和投资增长、社会负担较轻等，这对经济社会发展十分有利。人口学家将之 称为“人口机会窗口”或“人口红利期”。 人口人口抚抚养比：养比：人口学中的一个重要人口经济指标，也称人口负担系数。是指 人口总体中非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比。说明每 100 名劳动年龄人口 大致要负担多少名非劳动年龄人口。按照国际标准，非劳动年龄人口是 0-14 岁 的少年儿童人口和 65 岁及以上的老年人口。所以抚养比指标可以分别计算为： 少儿抚养比 = 0-14 岁少儿人口数/15-64 岁人口数100 老年人口抚养比 = 65 岁以上人口数/15-64 岁人口数100 总人口抚养比 =（0-14 岁人口数+65 岁以上人口数）/ 15-64 岁人口数100 当人口总抚养比低于 50 时，被认为进入了“人口红利期”。 （五）人口在（五）人口在业结业结构不断升构不断升级级 伴随着全区经济社会改革与发展的不断深入，人口在业结构 不断升级，已形成现代型的人口产业结构，为全区进一步转变经 济增长方式、不断提高经济社会运行质量、做大做强“五个经济 板块”、实现经济社会的跨越式发展，创造了必要的人口支撑条 件。 20 世纪 90 年代初，全区的人口在业结构还处于从传统型向 发展型的转变过渡期，尚有近三分之一的在业人口从事以农、林、 牧、渔为主体的第一产业。 “十五”期初，第一和第二产业在业人口 的比重分别下降到 13.1%和 38.5%，已初步形成现代型的人口就 业结构；到“十五”期末，在第一产业从业的人口比重已低至 7.4%，第三产业的从业人口从 48.4%迅速上升到 64.6%，构建出 以制造业和商业服务业为主导、信息传输计算机服务和软件业、 教育业、公共管理和社会组织、卫生社会保障和社会福利业以及 居民服务业等迅速成长的产业格局，为实现“强二兴三优一”的产 业发展思路奠定了良好的基础。 昌平区在昌平区在业业人口的人口的产业产业分布分布变变化化 （ （%） ） 类类型型第一第一产业产业 第二第二产业产业第三第三产业产业 传统型502550 199032.940.127 200013.138.548.4昌平 20057.428.064.6 资料来源：规划局“十一五”人口规划及北京市昌平区 2005 年统 计年鉴 （六）人口社会保障体系逐步完善（六）人口社会保障体系逐步完善 “十五”期间，全区社会保障体系日趋完善，覆盖人群不断扩 大，社会弱势群体受到关注，以基本养老保险、失业保险、工伤保 险、基本医疗保险和生育保险为主体的独立于企事业单位之外的 社会保障体系框架基本形成。 到 2005 年，17 个镇（街道）的 305 个行政村全部实行了新型 农村合作医疗制度，人口覆盖率达到 86.4%，农村合作医疗大病 统筹机制初步建立；城镇、农村特困老人的扶助政策基本得到落 实， “五保”孤寡老人基本实行了养老院供养； “十五”期间，全区的 失业人员再就业率保持在 60%以上，城镇登记失业率控制在 2% 以内；“十五”期末，全区基本养老保险、失业保险、工伤保险、基 本医疗保险和生育保险等五项社会保险参保人次约达到 53.7 万， 与 2000 年的 27.12 万人次相比，增长 98；基金收支规模达到 14.06 亿元，与 2000 年的 3.63 亿元相比，增长 285。经过努力， 全区已初步建成涉及养老、失业、医疗卫生、社会救助以及工伤、 生育等领域、基本覆盖全部人口的社会保障“安全网”。 二、面临挑战二、面临挑战 一一一人口人口总总量量继续继续膨膨胀胀 尽管过去 10 多年，全区户籍人口已经实现了“低出生、低死 亡、低自然增长”的现代人口增长模式，但是在人口大规模流入 的作用下，全区的常住人口总规模在不断扩大。并且随着人口基 数越来越大，人口规模的膨胀速度并未放慢， “低自增率、高净增 量”将在未来一定时期成为全区常住人口数量变化的一个基本特 征。 1990 年，昌平全区的常住人口总数仅为 43.4 万人，2000 年 这一数字增加到 61.5 万人，十年间每年平均增加 1.81 万人； 2000-2005 年，全区常住人口总量进一步从 61.5 万人增长到 78.2 万人，五年间又增加了 16.7 万人，平均每年净增的人口数量扩大 到 3.34 万人。尽管“十五”期间全区的人口生育水平始终保持在 低位，没有出现大的回升，但是由于城区人口向本区域的扩散和 流动人口的积聚，使得全区常住人口规模扩大的步伐反而加快。 未来五年，全区常住人口总量继续膨胀的局面还将继续。按 照“十五”时期人口机械增长的趋势，考虑到人口生育水平会略有 回升，2010 年全区的常住人口规模将可能达到 97 万人（不包括 10 万其他人口和人户分离人口）。 在全区常住人口总量膨胀的过程中，人口机械增长起到了决 定性的作用。这种作用集中体现在两个方面：一方面是大量迁移 流动人口的涌入。过去五年间，人口机械增长对全区常住人口总 规模扩大的贡献率高达 95%以上；另一方面是在户籍人口的自然 增长中，非本地出生婴儿在户籍出生人口中所占的比重较高，占 到约三分之一。 由于受年龄结构和“双独”生育政策的影响， “十一五”期间全 区将迎来新的人口出生高峰期，出生人数和自然增长人数均会有 较大幅度的增长。但是由于现有人口生育水平已经很低，出生高 峰远不能改变昌平区人口增长的性质。未来五年，在每年的人口 增长中，自然增长仍将只占 1020，人口流动与迁移增长依旧 是全区常住人口总量膨胀的主要因素。预测表明：如果“十一五” 时期每年全区多增加 5000 流动人口，则 2010 年常住人口规模将 突破 100 万、接近 105 万人（不含其他人口）。 “十一五十一五”时时期昌平区人口增期昌平区人口增长趋势长趋势， ，20052010 年年 年份总人口出生人数自然增长总增长出生率自然增长率总增长率 200578.20.630.223.428.202.8844.74 200681.750.810.383.5810.104.7644.79 200785.490.990.543.7411.796.4244.69 200889.371.150.683.8813.177.7744.37 200993.231.160.663.8612.667.2542.30 201097.061.150.633.8312.046.6240.25 注：总人口、出生人数、自然增长和总增长以万人为单位，出生率、自 然增长率和总增长率均为千分数。 一一一人人户户分离分离现现象迅速增多象迅速增多 “十五”期间，由于便捷的交通和适宜的人居环境，全区沿交 通主脉形成了各类居住区的聚集带，吸引了大批市区人户分离人 口生活、居住，成为全市各区（县）人口中人户分离比例最大的地 区之一。尽管目前尚无有关全区人户分离人口全面和准确的数据， 但是局部调查数据显示：仅回龙观、东小口和北七家三个居住小 区，人户分离人口就达 28.8 万人。人户分离人口的大量存在，对 区域经济社会发展规划和人口管理带来新的挑战。 一一一流流动动人口人口规规模模庞庞大大 全区常住人口的增长主要源于大量流动人口的涌入和聚集。 根据户籍部门的统计，2005 年底，全区 78.2 万人中,户籍人口为 48.2 万人，流动人口 30 万人。 “常住”（半年以上）的流动人口已经 成为全区常住总人口中一个不容忽视的重要组成部分。 “十五”期间，随着全区经济平稳快速发展， “常住”的流动人口 规模不断扩大。五年中，流动人口总量增加了 16.3 万人。 全区的流入人口呈现出一定的集聚特点和独特的群体特征。 主要表现为：（1）流入人口主要向经济社会相对发达、就业空间具 有潜力的中心城镇聚集；（2）流入人口以男性为主，人口年龄结构 较轻；（3）来自省外的流入人口占据主体地位；（4）长期生活、就业、 居住的流入人口不断增多，连带举家流入的现象日益普遍；（5）流 入的在业人口行业分布较为集中，大多从事低端职业；（6）流入人 口占区域总人口的比重不仅高于全市平均水平，而且高于顺义、 通州和大兴等城市发展新区，成为首都典型的流动人口聚集区。 流动人口的大量聚集和长期滞留，对全区的人口、经济、社 会、政治及资源、环境的影响是多方面的。其中除了对全区人口 就业、城市管理产生影响外，还在子女教育、医疗卫生、社会保障 等社会发展方面形成压力。 在教育方面，目前全区共有经审批举办的流动人口子女学 校 16 所，在校生 8452 人；未经审批举办的流动人口子女学校 27 所，在校生 5718 人；另有在公立学校借读的学生 16186 人。他们 的人数已占到全区全部中小学生的 42%。 流动人口子女的教育对全区教育领域带来的冲击，不仅仅表 现在数量巨大给师资和校舍形成的压力，而且带来因不同地区的 教育要求不同、流动人口子女学校体制不同以及区内各地区流动 人口子女聚集的程度不同等产生的更为复杂的问题，给教育规划、 教育管理带来很大困难。 一一一人口素人口素质质与区域与区域发发展要求尚有距离展要求尚有距离 “十五”期间，全区的人口文化教育综合素质有了较大幅度的 提高，但是与区域经济、社会发展对人口素质和人才资源的客观 要求，特别是与全区作为重要的高新技术研发产业基地和教育聚 集区等区域功能定位的要求相比，人口、特别是在业人口的整体 受教育程度尚存在差距。 近期，中央提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主的社会主义新农村的战略构想，对农村和农业的 发展提出了新的目标和要求。全区也面临着因地制宜建设新农村 的任务， “强二兴三优一”的区域产业发展思路更是给农村和农业 发展提出了更高的人才需求。加快新型、实用型农业专门人才的 培养和队伍建设，将成为“十一五”期间的一项重要任务。目前全 区农村实用型人才和现代管理人才的培养薄弱、人才缺乏的现象 比较突出，已成为制约 “三农”问题解决的“瓶颈”因素。 一一一人口老人口老龄龄化速度日益加快化速度日益加快 人口老龄化速度继续加快，解决老龄问题面临着老龄化程度 不断加深和老年人口数量持续递增的双重挑战。 2005 年底，全区常住人口中 60 岁及以上的老年人口已达 9 万余人，约占总人口的 11.5%，已经进入典型的老龄社会。 “十一 五”期间，全区常住人口中的老年人口数量还将继续增长，预计 到 2010 年将增至约 12 万人，占总人口的比重将上升到 12.4%左 右。在全部老年人口中,孤寡、空巢老年人约占到 20%。 虽然“十五”期间全区的老龄事业取得了一定成就，但是在养 老保障、老年医疗保健、社区为老服务、老年服务设施等方面都 还存在困难和问题。全区仍有少部分城镇职工未参加养老保险； 农村养老保障体系尚在初步建立。2005 年，政府和社会办养老服 务机构总计不到 30 所，只有 6000 多位老年人得到社会养老支持。 社会办养老服务机构的建立和运行尚需政府的扶持。 老老龄龄社会：社会：按照联合国对人口年龄结构的划分标准，当 0-14 岁人口占到 30% 以下、65 岁及以上老年人口占到总人口的 7%以上（另一个划分标准是 60 岁及以 上的老年人口占到 10%以上），就属于老年型人口。如果一个国家或地区的人口 年龄结构类型已经成为老年型，人口学家就称这个人口已经进入“老龄社会”，也 有人将之称为“老龄化社会”。 与人口自然增长现象不同，老龄问题是必须面对的现实问题。 由于全区是在“未富先老”的情况下迎接老龄化挑战的，因此所面 对的养老问题是多层次的，其中既有农村贫困老年人基本生活救 助的制度保障问题，也有广大农村老年人看病难的问题，还有城 镇空巢老年享有为老服务不足的问题。 一一一人口与人口与资资源源环环境矛盾依旧突出境矛盾依旧突出 昌平作为首都人口增长速度最快的地区之一，人口与资源环 境的矛盾相当突出。 水资源是制约全区经济、社会发展的资源环境因素中的“短 板”。全区的水资源总量为 2.14 亿立方米，2005 年，全区按常住 人口的人均水资源量为 273 立方米，低于全市人均水资源指标。 尽管水资源相对短缺，但水资源又有相对优势，处在上风上水之 地，加强水源涵养与保护，能够实现人口与水资源的协调发展。 土地资源相对紧缺，全区山区、半山区面积占 59.2%，平原 面积只占 40.8%，除去受基本农田保护以及河道、砂坑等闲置土 地的影响，可利用土地资源与人口发展的矛盾日渐明显。此外， 在区域经济社会快速发展和人口规模不断增长的双重挤压下，我 区所面临的能源和环境压力也将日益突显。未来全区人口与资源 环境的矛盾会更加突出和尖锐。 一一一区域人口分布不均衡区域人口分布不均衡 区域内各地区之间人口分布不平衡是全区人口分布的一个 基本特征。全区各个镇、街道不仅人口数量差别很大、人口密度 相差悬殊，而且人口结构也不同。 “十五”期间，在全区范围内，城区的镇、街道人口增长迅速， 人口聚集现象十分突出；城区周围镇的人口增长也很明显；但是 远离城区、未能受到发展新区辐射带动的山区镇则人口增幅很小， 少数镇甚至出现人们大量外流、人口负增长的局面。随着昌平新 城的建设，全区人口空间分布不平衡的状况还将进一步加剧。 根据有关统计数据，2005 年，全区人口密度最大的镇（街道） 是位于全区中心的城北街道，其次是回龙观镇、东小口镇和昌平 镇，人口密度高的达到 6000 余人/平方公里，低的也在 2500 人/ 平方公里以上。而人口密度最低的流村镇、长陵镇、十三陵镇和 兴寿镇等，人口密度不足 200 人/平方公里。与人口密度相伴随的 是部分镇、街道外来人口与本地人口的比例出现逆转，有的镇 （街道）甚至达到近 10：1。 全区各个镇、街道不同的人口规模和不同的聚集密度，使得 它们不仅具有不同的人口发展基础和条件，而且面临的不同的人 口问题。对全区经济、社会发展的作用也十分不同。 第二部分第二部分 指导原则和发展目标指导原则和发展目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展 观，以实现人的全面发展为目标，以实现人口自身可持续发展，实现 人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展为主线，以加快建 立健全人口综合治理机制为动力，以提高人口服务水平为切入点，严 格控制人口规模，努力提高人口素质，全面改善人口结构，合理引导 人口分布，为区域经济社会发展营造良好的人口环境。 一、人口发展规划基本定位一、人口发展规划基本定位 人口信息是我区经济社会发展的“源数据”，也是我区资源环 境利用和保护的重要参照。人口发展规划作为全区经济社会发展 的基础性规划，其实质是控制与发展。控制的核心是人口数量、 即人口总规模的有效调控；发展的重点是人口素质的不断提高和 人口与资源环境的更加协调。 本规划将突出我区人口发展的特点和在全市人口发展中的 优势，从人口自身的发展、变化（出生、死亡、迁移流动）和人口与 经济、社会、资源、环境相互关系两个维度，提出发展目标、主要 任务和保证措施。 二、指导原则二、指导原则 以人以人为为本原本原则则。 。 发展要为了人、依靠人和体现人，促进区域 发展要“以人为本”。以人的全面发展为出发点，重视在促进经济 增长的同时不断改善人民群众的生活质量和生产、生活环境，不 断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的 各项权益。通过体现社会公平性和公正性，使发展的成果惠及全 体居民。 统统筹筹发发展原展原则则。 。 坚持将人口发展与城乡发展、区域发展、经 济社会发展、人与自然和谐发展、区内发展和对外开放等“五个 统筹”发展有机融合，充分认识区域发展所有重大问题无不与人 口的数量、素质、结构和分布密切相关这一重要区情，通过解决 人口问题促进全区经济社会全面、协调发展，促进人口与资源环 境的可持续发展；通过经济社会综合措施促进人口问题的综合治 理和解决。 可持可持续发续发展原展原则则。 。 充分认识到在经济社会和资源环境的全 面、协调和可持续发展中，人口不仅仅是发展指标的“分母”，还 是经济发展水平、社会发展质量及资源环境和谐度的重要体现。 人口素质、结构、分布等因素将长期影响区域经济社会的全面协 调发展，影响资源环境的开发利用和可持续发展。遵循人口发展 规律，实现人口自身的协调可持续发展，实现人口与经济、社会、 资源、环境的协调可持续发展。 素素质质提高原提高原则则。 。 优先进行人力资本投资，全面提升人口出 生素质、健康素质、文化和专业技能素质、思想和道德素质。在区 域发展中将更多的资源投入到与人口素质提高密切相关的教育、 卫生保健、科技、文化、社会保障等社会发展领域，着力于人口的 能力建设，将人口的数量优势转化为质量优势，为区域经济社会 发展实现新的跨越提供后劲。 综综合治理原合治理原则则。 。 坚持将人口问题作为考虑区域发展问题的 出发点和落脚点，在制定经济社会政策时充分考虑人口因素及其 影响。积极推进人口调控的制度创新和管理创新，坚持人口数量 调控与人口素质提高、人口结构优化并举。建立有效机制，扶持 弱势群体发展。注重构建政府领导、部门配合、多方协作、群众参 与的工作机制，采取法律、教育、经济和行政等措施综合治理人 口问题。 三、发展目标三、发展目标 通过五年的努力，使区域人口总量得到有效调控，人口素质 进一步提高，人口结构更加优化，人口分布得到合理引导，人口 与资源环境和经济社会发展更加协调。 人口机械增人口机械增长长率保持在率保持在 5%以下，常住人口以下，常住人口规规模控制在模控制在 97 万以内。万以内。继续维持较低的生育率水平，保持户籍人口低自然增长， 严格控制流动人口规模和聚集速率，流动人口的年均流入率必须 控制在 5%以下并力争逐年降低，到 2010 年，使全区常住人口总 规模不超过 97 万（不含其他人口）。 人口人口综综合素合素质进质进一步一步较较大幅度的提高。大幅度的提高。2010 年，围产儿死亡 率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 8、5和 7以下；孕产妇系统管理率、住院分娩率和儿童系统管理合格 率分别达到 90%、99%和 90%以上；孕产妇死亡比控制在 20/10 万以内；男女两性的出生时平均预期寿命到 2010 年分别延长到 75 岁和 78 岁以上。 在“十一五”期间，保证流动人口能够享有初级卫生保健；全 体人口获得基本医疗服务的可及性和普惠性有根本的提升；妇幼 保健的服务水平和质量上一个新的台阶。 学前教育得到全面普及；积极发展 0-3 岁婴幼儿的早期教育； 小学入学率、巩固率保持在 99.9%以上；初中在校生退学、流失率 控制在 0.4%以内；高考升学率达到 85%以上；全区职前培训率达 到 90%以上；在业人口在职培训参与率保持在 70%以上。 人口人口结结构更加构更加优优化。化。结合全区作为高新技术产业研发和生 产基地及教育聚集区的功能定位，适应相关产业和行业对就业 人口的需求，创造有利于人口结构优化的政策和制度环境，采取 就业引导和生活成本制约，适当控制人口的无序、无业流动，同 时进一步完善人才引进政策，形成吸引人才、留住人才的良好氛 围，以使全区的人口结构得到提升。发挥政府的主导职能和宏观 调控作用，进一步提升人口就业结构的转换升级，积极推动人口 社会结构的不断优化。 “十一五”时期也是应对老龄问题挑战宝贵的“准备期”。必须 注重发展具有前瞻性和预见性的老龄事业。 人口分布得到合理引人口分布得到合理引导导。 。进一步推动人口城市化的发展进 程，关注全区各地区间的人口与经济社会发展差异。以新农村建 设为契机，统筹城乡协调发展，促进和引导新城和小城镇发展， 使之成为中心城人口和产业功能转移的承载地。进一步缩小城 乡、山区和平原之间社会事业发展的差距，引导人口合理流动和 再分布，改善人口空间布局。 人口与人口与资资源源环环境和境和经济经济社会社会发发展更加展更加协调协调。 。依托全区经济 增长方式的转变和循环经济模式的确立，以节约资源为重点，以 调控人口规模为基础，以生产和生活方式的合理化为关键，重视 能源和资源安全，进一步缓解人口与资源环境的脆弱关系，使人 口的发展要有利于经济发展、社会进步、资源利用和环境保护。 “十一五十一五”期期间间人口人口发发展主要指展主要指标标 人口数量控制指人口数量控制指标标 2010 年底，全区常住人口总量控制在 97 万以内； 人口自然增长率保持在 2以下； 人口机械增长控制在年均 5%以下； 户籍出生人口五年控制在 2.4 万人左右,总和生育率保持在 1.5 以内； 人口素人口素质发质发展指展指标标 社区卫生服务人口覆盖率达到 95%以上； 围产儿死亡率控制在 8以下； 婴儿死亡率控制在 5以下； 5 岁以下儿童死亡率控制在 7以下； 孕产妇系统管理率达到 90%以上； 住院分娩率保持在 99%以上； 儿童系统管理合格率达到 90%以上； 孕产妇死亡比控制在 20/10 万以内； 男女两性的人口出生时平均预期寿命分别达到 75 岁和 78 岁以上； 小学入学率、巩固率均保持在 99.9%以上； 初中在校生退学、流失率控制在 0.4%以内； 高考升学率保持在 85%以上； 全区职前培训率达到 90%以上； 在业人口在职培训参与率保持在 70%以上； 每万人中受过大学专科及以上教育程度的人口达到 2000 人左右； 人口人口结结构构预预期指期指标标 出生婴儿性别比稳定在 105-110 的范围内； 人口分布人口分布预预期指期指标标 人口城市化率达到 60%左右； 人口与人口与经济经济社会、社会、资资源源环环境控制指境控制指标标 城镇登记失业率控制在 2.5%以内； 第三部分第三部分 主要任务主要任务 一、综合治理人口问题，有效调控人口规模一、综合治理人口问题，有效调控人口规模 重视人口发展战略研究，科学制定人口中、长期发展规划， 合理确定区域人口承载量和适度规模。建立政府领导、部门合作 的工作协调和配合机制，注重发挥群众团体和社会组织的积极作 用，充分利用法律、利益导向和行政等手段多措并举调控人口增 长。 （一）加（一）加强计强计生基生基础础工作工作 全面推进人口和计划生育村(居)民自治，继续稳定计划生育 工作机构、队伍，建立健全行政管理、服务机构和群众组织“三位 一体”的工作和服务网络，进一步建立和完善“依法管理、村(居) 民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作 运行机制，加大利益导向力度。形成政府为主、全社会参与、多种 形式共存，有利于稳定低生育水平的社会环境。 （二）合理疏（二）合理疏导导流流动动人口人口 从加强居住场所法治化、信息化管理入手，围绕办证、租房、 用工等环节，完善对流动人口的管理和服务。依法加强出租房屋 管理和暂住登记，完善“以证管人”、 “以房管人”“以业管人”的工作 模式，促进人口的有序流动。实行流动人口的现住地管理、常态 化管理和市民化管理，积极发挥群众组织和社会组织在流动人口 基层管理中的作用。完善用工信息发布制度，规范企业用工管理， 提高用工信息透明度，减少人口盲目流入。从教育、卫生、社会保 障等方面入手加强对流动人口的服务。 （三）（三）积积极探索管理人极探索管理人户户分离人口模式分离人口模式 在承接好疏解城市中心区人口这一职能的同时，加强对人户 分离人口的专项调研，更准确地了解和掌握人户分离人口的基本 特征、变化趋势及聚集特点。加强对人户分离人口的管理对策研 究，探索人户分离人口管理的模式和途径。加强对人户分离人口 信息收集与监测的制度化、规范化和经常化的工作，利用科学手 段提高人户分离人口信息的丰富性、可靠性和准确性。将区域住 宅建设规划和人口迁移流动相互衔接。 （四）构建部（四）构建部门联动门联动机制机制 逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口宏观调控 体系，进一步健全政府领导、部门协作、群众参与的综合治理人 口问题的协调机制。逐步建立综合性、跨部门的“人口动态信息 管理系统”，努力实现部门信息资源的交换和共享。利用科技手 段加强和改善人口信息的获取、加工及人口管理的科学决策能力。 二、推动人的全面发展，促进人口素质提高二、推动人的全面发展，促进人口素质提高 （一）提高人口健康素（一）提高人口健康素质质 规范和完善婚检制度，建立孕前检查制度，开展出生缺陷筛 查，普及优生、优育和优教知识。依托医疗卫生服务体系，加强疾 病预防控制，切实维护人口健康安全。实施健康促进工程，提高 公众健康素养。实施产前诊断和出生缺陷干预服务，降低出生人 口缺陷率，提高出生人口素质。 （二）提高人口教育水平（二）提高人口教育水平 在普及义务教育、全面提升教育质量的同时，根据人口结构 与分布的特点，合理进行教育的规划与布局。大力推进学前教育 多元化、义务教育均衡化、高中教育优质化，切实加强能够满足 社会需要的职业教育，逐步建立开放式的终身教育体系。通过成 人再教育和职业培训，提高在业人口的整体教育素质和专业技术 技能，提高全区的人力资本积累。积极开展全民性的、特别是未 成年人的思想品质和道德素质教育。 （三）（三）积积极引极引进进高素高素质质人才人才 建立健全人才引进、利用和开发的有效机制，实行市场导向、 需求驱动的人才引入模式，采取人才引进和智力引进的双重形式， 注重开发重点人才、短缺人才和高新技术人才，创造有利于吸引 高端人才的就业和生活环境。拓展对农村管理人才的引入和使用。 在人才使用、人才激励、人才服务以及人才的教育和培训等各个 环节进行制度完善和管理创新。 三、统筹城乡协调发展，引导人口合理分布三、统筹城乡协调发展，引导人口合理分布 （一）（一）稳稳步推步推进进城市化城市化 根据全区“十一五”时期的区域空间布局和产业空间布局，以 昌平新城建设和中心城镇建设为支撑，推动小城镇发挥生产要素 禀赋和比较优势，构建各具特色、分工有序、优势互补、协调发展 的城镇体系。加快山区和半山区的新农村建设，发展以新型现代 农业和休闲农业为主的农村二、三产业，对农民进行实用技术、 专业技能和综合素质培训，扩大农民就地和异地转移就业的空间。 引导人口合理分布，加快人口城镇化的步伐。 （二）努力（二）努力缩缩小城小城乡乡差距差距 以新农村建设为契机，统筹城乡发展，加大政府对解决“三农” 问题的投入，积极促进农村经济发展、强化二、三产业对扩大农 民就业、提高农民收入的作用。优先投资于人的全面发展，加速 农村人口综合素质的提高。加强农村基础设施建设，改善农村公 共服务，逐步建立符合农村特点的新型社会保障体系。使城市人 口的生活方式与农村人口的生活方式相互交融，缩小城乡之间、 山区和平原地区社会发展差距，促进区域内各地区之间的全面协 调发展。 （三）促（三）促进进地区地区间协调发间协调发展展 政府实行对欠发达的山区、半山区农村的社会政策倾斜。发 达和较发达的镇、街道要通过吸引就业、智力支持和对口支援等 多种形式积极“反哺”发展条件受到制约的边远农村地区。按照 “一带两轴、一城多点”的产业布局原则，促进人口向小城镇集中。 积极鼓励落后地区开发和利用本地资源优势，加快发展步伐。使 区域内各个地区之间不仅在整体发展水平上的差距得到缩小，而 且保证人民群众都能够公平地分享发展的成果。 四、抓住四、抓住“人口红利人口红利”机遇，提高社会发展水平机遇，提高社会发展水平 （一）努力收（一）努力收获获“人口人口红红利利” 充分利用人口年龄结构处于“人口红利期”的有利时机，积极 采取促进就业的政策，进一步改善就业服务环境，建立健全公共 就业服务体系。发挥灵活就业形式和就业优惠政策的重要作用， 推动城镇失业人员再就业。重点为“4050”人员、享受低保待遇者 提供就业援助。着力促进农村富余劳动力的转移就业工作。通过 努力实现充分就业，真正使潜在的“人口红利”变为促进经济发展、 加快社会积累的现实效益。 （二）（二）积积极极应对应对人口老人口老龄龄化化 建立健全基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险 相结合，老、遗、残一体化的多层次养老保险体系。进一步扩大城 镇基本养老保险的覆盖范围；城镇职工的医疗保险覆盖率达到 100%；健全“五保”供养制度并不断提高供养水平；探索适合昌平 特点的农村养老保险和集体福利制度；完善特困老年人的社会救 助制度。建立和完善老年健康服务网络，加大对养老服务机构的 政策扶持力度，加强社区为老服务体系的建设。 （三）关注和扶助社会弱（三）关注和扶助社会弱势势群体群体 发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，积极推进社会公益 事业，对农村人口、残疾人口和失业人员等社会弱势群体给予政 策倾斜和扶持。进一步规范城镇居民最低生活保障制度，完善农 村最低生活保障制度。协调政府和民间力量，拓宽就业渠道，探 索享受社会低保待遇人员和失业人员再就业的途径与方式。帮助 困难的农村群众“脱贫致富”。帮助残疾人口满足康复、教育、就 业、社会保障等方面的基本需求，多渠道促进残疾人就业，完善 特殊教育体系，不断提升康复服务水平，做好残疾人的社会服务 和社会救助工作。 五、加强人口动态监测，强化政策回应能力五、加强人口动态监测，强化政策回应能力 逐步建立涉及人口的出生、死亡、迁移流动、劳动就业、婚姻 家庭、文化教育、计划生育、住房状况等各个方面的综合人口动 态信息系统，探索建立人口动态监测系统，搭建政府人口公共信 息平台。根据人口变动的特点与规律，改进和完善人口信息的收 集与处理，加强信息监测和评估。逐步丰富人口信息的内容和深 度，为政府决策提供依据。 六、继续稳定生育政策，全面提升优质服务六、继续稳定生育政策，全面提升优质服务 继续稳定现行生育政策，积极探索和建立多个层次、多种形 式的计划生育利益导向机制。以群众需求为主导、以服务对象为 中心，围绕着生育、节育和不育、优生和优育以及性健康，开展全 方位、全程式的计划生育优质服务，深入实施计划生育/生殖健康 “三大工程”。关注社会弱势群体和