厦门十二五节能专项规划.DOC

厦门市“十二五”节能专项规划二O一一年八月目 录前 言- 2 -一、节能和能源利用现状- 2 -（一）节能成效- 2 -（二）发展的机遇和挑战- 5 -二、指导思想、发展目标与发展战略- 8 -（一）指导思想- 8 -（二）基本原则- 8 -（三）发展目标- 9 -（四）发展战略- 9 -三、主要任务- 13 -（一）开展重点领域节能降耗- 13 -（二）切实加强原材料节约- 21 -（三）积极发展节能产业- 23 -（四）节能能力建设- 24 -（五）节能示范园区和示范企业建设- 26 -四、保障措施- 27 -（一）加强领导，完善机制- 27 -（二）规划指导，落实责任- 27 -（三）配套法规，严格管理- 28 -（四）加强融资，保障投入- 28 -（五）创新模式，培养人才- 29 -（六）加强宣传，全民参与- 30 -前 言随着厦门市国民经济和社会发展“十一五”规划的顺利完成，厦门市进入加快转变经济发展方式、推进科学发展新跨越的关键时期。我市“十二五”规划提出今后五年要力争实现“五个翻番”、打造 “五个厦门”。与此同时，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾明显突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。要化解资源与环境的制约，确保完成“十二五”规划的各项任务，就必须进一步推进节能和发展循环经济，实现经济社会全面、协调和可持续发展。根据厦门市节约能源条例关于“市、区人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划”的要求，以及国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、厦门市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见等相关政策文件精神，厦门市经济发展局牵头组织编制了厦门市“十二五”节能专项规划，使之与其它有关规划相衔接，成为“十二五”期间厦门市节能工作的指导性文件和行动纲领。一、节能和能源利用现状（一）节能成效“十一五”期间，厦门市大力开展节能立法、加强管理、技术创新、典型示范和项目带动等工作，全面推进节能事业发展，取得了显著成效，“十一五”节能目标任务圆满完成，单位GDP能耗在全省和全国处于先进水平，节能政策体系和运行机制逐步完善，节能的公众基础得到大幅加强。1.“十一五”主要节能目标任务圆满完成“十一五”期间，福建省政府下达厦门市节能目标为单位GDP能耗降低12%，即GDP能耗由2005年的0.65吨标准煤/万元下降到2010年的0.57吨标准煤/万元。2006-2010年我市万元GDP综合能耗超额完成“十一五”省政府下达我市的节能目标，2010年全市万元GDP能耗为0.569吨标准煤，“十一五”累计降低率为12.2%，完成“十一五”规划的万元GDP能耗五年下降12%任务的101.4%。2.节能政策体系和运行机制逐步完善，节能工作取得明显成效一是加强节能立法，落实节能目标责任制。市人大制定了厦门市节约能源条例及关于进一步加强节能减排工作的决定，节能立法工作走在全省前列。市政府出台了厦门市人民政府关于加强节能工作的意见、厦门市人民政府关于下达厦门市“十一五”期间节能12%的指标计划的通知、厦门市单位GDP能耗考核体系实施办法、厦门市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见等文件，将节能目标纳入政府工作年度报告，建立了节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化节能目标责任，发挥节能政策的指导作用，确保节能目标的实现。二是加强节能评审，全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。在全省率先出台了厦门市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法和相关配套文件，对我市所有年耗能超过1000吨标准煤的固定资产投资项目全面实行节能评估和审查，对未实施节能评估和审查或未通过审查的项目，不给予办理项目审批、核准和备案，不给予办理新增或扩容用电，确保我市新上耗能项目做好节能评审工作，从源头上把好节能关。三是加强技术改造，组织实施重点节能示范工程。“十一五”期间市政府制定了厦门市“十一五”重点节能工程行动方案，设立了节能专项资金，累计投入1500万元重点支持企业开展节能技改。市节能办组织评审了4批共100多个节能示范工程，通过这些项目的示范作用，以点带面推动了全市节能技改工作。四是加强节能监察，纠正节能违法违规行为。在全省范围内率先出台了厦门市节约能源监察办法，对我市节能监察工作进行规范。“十一五”期间，厦门市节能监察中心累计监察各类单位589家，开出责令改正通知书84份；开出节能监察建议书86份；开出行政处罚决定书2份；出具综合报告130份；出具监测报告57份。通过日常节能监察，贯彻落实了节能法律法规，同时督促企业提高了节能管理水平。五是加强节能服务，推动节能服务机构的发展。“十一五”期间，市节能办征集并发布了6家中介机构开展能源审计和节能评估工作，成立了厦门市节能协会，大力推广合同能源管理模式，目前已有20多家合同能源管理服务公司在我市成立。我市累计开展了13个合同能源管理项目示范工程建设，组织发布了4批共73项的推荐节能技术和产品，为我市用能单位积极选用节能新技术和新产品，提高企业能源利用效率起到了很好的促进作用。3. 深入开展节能宣传，节能的公众基础得到加强广泛深入开展节能宣传教育，开展“节能全民行动”、“节能宣传周”、“无车日”、“地球日”等专题宣传活动，“十一五”期间累计有近5万市民、400多家单位参加节能宣传周现场活动；教育部门将节能知识纳入基础教育、高等教育和职业教育培训体系，举办节能知识竞赛活动；各级工会、共青团组织重视和加强对广大职工特别是青年职工的资源节约教育；有关行业协会开展行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询等工作，“十一五”期间共举办各种能源管理培训班18期，全市300家单位培训2131人次；新闻媒体对节能的宣传力度不断加大，社会公众节能与环保意识普遍提高，绿色消费的理念得到普及，形成较好的社会氛围。（二）发展的机遇和挑战根据我市“十二五”社会发展规划，到“十二五”期末，我市生产总值、财政总收入、高新技术产业产值均比2010年翻一番以上，固定资产投资总额、民生与社会事业投入均比“十一五”翻一番以上，人均生产总值居全国先进城市的前列。“十二五”期间，厦门市城市化建设与工业化进程同步推进，人民生活水平不断提高，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势日趋严峻。我市节能工作既面临着跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。1.面临的机遇从国内外情况看，随着经济社会的高速发展，为应对新的形势和挑战，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，要求在国民经济和社会发展规划中，把推进节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会作为一项重要的战略任务来抓。国务院对福建省发展和加快建设海峡西岸经济区予以高度重视，为我省节能和循环经济工作的开展带来了难得的机遇。国家支持和鼓励战略性新兴产业的发展，经济全球化趋势的深入发展，国际产业转移和技术合作的不断深入，为节能产业的发展提供了有利条件。从本市来看，在我市制定“十二五”规划中，把循环经济、节能减排置于建设资源节约型、环境友好型社会的总体框架下来进行推进，节能和发展循环经济已经成为我市经济社会发展的一项重大战略任务。“十一五”期间，我市完善了节能立法，先后颁布了厦门市节约能源条例、厦门市人民政府关于加强节能工作的意见等政策、标准和管理制度，为节能和建设资源节约型、环境友好型社会提供了强有力的政策保障，建设了一批示范企业和示范项目，通过典型示范和项目带动，全面推进节能和循环经济发展，取得了显著成效，为进一步开展节能工作奠定了良好的工作基础。2.面对的挑战社会各界对节能工作重要性的认识还有待进一步提高；部分企业未理顺近期的、局部的利益与长期的、全社会的发展战略关系；一些地方尚未把节能工作作为地区经济发展的重要战略来抓；我市能耗水平低，再下降难度大。厦门经济正处于工业化的中期阶段，未来五年第二产业仍然占据全市GDP的半壁江山，产业结构调整难度大。而节能、新能源开发、可再生能源的应用水平还处于较低阶段，尚未形成规模化、全面化、专业化的发展趋势，这使进一步开展节能工作面临着严峻的挑战。推进节能的科技研发能力比较薄弱、推广应用平台不够完善，高效节能技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。节能专业管理人员缺乏，能源统计基础还需进一步完善，能耗统计监测体系仍不健全，全市节能数据库亟待建立和完善，节能法规政策体系仍不健全，有关的配套政策措施还需进一步完善，重政策制定、轻政策执行的现象不同程度存在。节能的科研开发、技术改造、基本建设等方面的资金投入不足；各级政府专项引导资金不足，对重点项目、示范工程的扶持力度还需加强；节能项目融资较难，企业缺乏节能技术，开展节能技术改造难度大。二、指导思想、发展目标与发展战略 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，大力调整和优化产业结构，加快推进节能技术进步，建立严格的管理制度和有效的激励机制，加大政府资金的引导力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约能源资源的自觉性，形成稳定可靠的节能能力，确保实现“十二五”节能目标。 （二）基本原则坚持“开发与节约并举、节约优先、效率为本”的原则，切实转变经济发展方式。坚持源头控制与存量挖潜、整体推进与重点领域突破相结合，全面推进节能工作的顺利开展。坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。坚持发挥市场配置资源的基础性作用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、企业实施和公众参与相结合，形成有利于节能的政策体系和社会氛围。坚持技术创新，以项目为抓手，示范带动，分层次分系统推动，实现经济效益、社会效益和生态效益的同步增长。 （三）发展目标“十二五”期间，建立起比较完善的节能法律法规体系、政策支持体系、组织管理体系、计量和统计体系、监督考核体系、宣传培训体系、市场服务体系、技术创新和支撑体系、评价指标体系和有效激励约束机制，全面推进资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会的建设。全面完成省政府下达我市的2015年单位GDP综合能耗（吨标煤/万元）比2010年下降10%的指标，即从2010年的0.569吨标煤/万元下降到2015年的0.512吨标煤/万元。表1. 重点行业主要产品单位能耗指标主要产品2010年2015年火电供电煤耗（克标准煤/千瓦时）336334平板玻璃（千克标准煤/重量箱）1615建筑陶瓷（千克标准煤/平方米）6.96.5墙体材料（吨标准煤/万块标砖）0.80.7纸和纸板（吨标准煤/吨）1.00.90精对苯二甲酸（PTA）(吨标准煤/吨)0.140.13 （四）发展战略1.切实加强战略指导和科学管理各级政府应当牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对节能工作的领导，完善和促进节能组织机构，统一规划、协调和实施各项工作，明确相关部门和各区政府的责任，制订相关部门和各区政府实施方案。建立比较完善的节能法规政策体系、标准体系、评价体系和统计核算制度、科学考核机制，完善各级政府的节能目标考核责任制，落实节能考核奖惩措施。加强节能能力建设，完善执法机构，加强节能监察。加快节能技术推广平台建设，培育节能技术市场。建立节能信息管理系统，建立重点用能单位能耗监控系统、月报和年报分析系统、节能项目数据库系统，完善节能公共信息服务网建设，健全信息传播和宣传体系。制定节能人才培养和引进规划，建立和完善人才激励机制。注重在节能实践中培养造就人才。培养和引进一批具备节能理念的管理人才、复合型研究人才和高技能专业人才。高等院校通过开设相关专业课程，培养大批精通节能经济管理和自然科学技术人才，在干部培训中增设适应节能经济发展的专业内容及相关课程。2. 加快培育和发展战略性新兴产业，着力调整和优化经济结构坚持科学发展与调整优化相结合，以节能、减排、低碳为发展方向，以循环经济理念为指导，积极推进产业结构调整，限制高消耗、高污染行业，发展低消耗、高收益的高新技术产业。大力发展低碳产业，加快低碳技术研发应用，建设低碳技术试验区，建立促进低碳技术发展政策机制，形成低碳产业新的增长点。推进工业结构优化升级，大力发展先进制造业。加快重点区域和工业集中区建设，促使工业企业向园区集中，大力发展高科技、高效益、低污染、低能耗项目，大力培育发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等战略性新兴产业。推进攻克产业核心关键技术，加快规模化和集聚化，统筹技术开发、产业化示范、标准制定、市场运作等环节，组织实施若干产业技术创新工程。以引进大项目、培育大基地为导向，发挥高新技术开发区以及国家高新技术产业化基地的载体作用，优化战略性新兴产业区域布局，吸引资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和基地集中。大力发展新能源和节能产业。制定鼓励政策，支持节能与新能源汽车、LED绿色照明、太阳能光伏发电、风力发电、生物质发电（主要是城市垃圾发电）等产业发展，大力开发利用风能、太阳能、地热能、海洋能等可再生能源。加大可再生能源在建筑中的规模化应用，建设建筑一体化的太阳能供热、光电转换、热泵技术制冷供热、风能发电用于公共照明等节能示范项目。推动新型墙体材料和节能、利废建材产业化示范，启动新型墙体材料及节能建材产业化生产基地建设。大力推进智能电网建设。市相关部门与福建省电力有限公司、厦门电业局一起统筹协调、共同推进厦门地区智能电网建设进而推动电网体系的革新和升级，提升整个电力系统的优化管理，向公众提供更为可靠、稳定的电能；同时，向公众提供太阳能、风能等分布式绿色可再生能源接入电网的途径。坚持依法淘汰落后产能。根据国家产业政策以及省政府要求，坚决淘汰能耗高、效率低的落后工艺、技术和设备，控制碳密集型生产项目的布局。严格执行商品能效标准，限制低能效产品消费。3.全面促进技术进步，积极鼓励技术创新进一步加大对节能科技项目的支持，有选择、有重点地加大科技投入，加强对能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等关键技术的研究开发，提高节能技术支撑能力和创新能力。发展环保产业，开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。加强产学研结合，建立从基础研究到应用研究，既有分工又有协作的研究平台，形成一批具有自主知识产权并可实现产业化的科技成果。加强国际交流和合作，引进节能先进适用技术。切实做好技术推广应用工作，使科研成果真正转化为现实生产力。4.大力推广绿色低碳消费强化资源节约型、环境友好型生活方式的宣传教育和政策引导，推动居民节电、节水和废物利用，开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，将国情市情、资源节约、生态保护教育纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。提高全社会对节能和发展循环经济的重要性、紧迫性的认识，增强资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识。加强能效标识产品和绿色产品管理，编制消费行为导则，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和绿色建筑，鼓励使用再生资源产品，限制产品过度包装，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，在主要宾馆饭店和旅游区大幅度减少使用一次性用品，引导全社会节约消费。三、主要任务“十二五”期间，着重从节约能源、资源综合利用、节约原材料、发展节能环保产业、节能能力建设等领域入手，依靠技术创新、管理创新和体制、机制创新，着力实施项目带动计划，全面推动我市节能各项工作的顺利进行。（一）开展重点领域节能降耗严格执行国家产业政策，积极开发推广高效节能技术设备及产品，有效控制高耗能行业低水平扩张。继续实施节能技术改造财政奖励，开展合同能源管理，推进十大重点节能技术工程建设。实施“节能产品惠民工程”和节能产品政府采购，继续做好用能产品能效标识的检查监督工作，使节能产品推广应用深入人心。加强年耗能2000吨标准煤及以上重点用能单位的节能管理，大力推进交通、建筑、公共机构等领域节能工作。充分挖掘全社会节能潜力，继续保持节能降耗工作位居全国前列的优势，力争在“十二五”期间，组织实施节能重点工程100项，主要高耗能工业产品的能耗达到国内先进水平，主要耗能领域的节能降耗取得明显成效。1.工业锅炉和工业窑炉改造采用循环硫化床、分层燃烧等高效的洁净燃烧技术更新改造工业锅炉，尽力提高工业锅炉运行热效率；在努力提高锅炉运行热效率的同时，加强用汽设备的用汽管理及回收，做好疏水阀的选型管理、高温冷凝水回收技术的应用。采用高效燃烧、富氧燃烧、高效燃油添加剂、全保温等综合节能改造和天然气、水煤浆替代油改造技术，全力提升工业窑炉的运行水平。2.区域热电联产与余热余压利用热电联产与热、电分产相比，能源利用率显著提高，集中供热比分散小锅炉供热效率也有明显提高。同时，热电联产系统热力过程更加符合能量的梯级利用原则，通过供热方式使系统内的中低温热能得以合理利用，热电联产系统在大幅度提高能源利用率及降低污染空气的排放物方面具有很大的潜力。我市目前有新阳工业区、同集轻工食品园、杏林台商投资区、翔鹭化工区等区域热电联产，经济效益和社会效益十分显著。厦门市节约能源条例规定，“在已建成和规划建设的热电联产集中供热项目的供热范围内，不得单独新建锅炉”，今后在有条件的园区，将继续规划和推广区域热电联产如后溪工业组团、同安城东工业区等建立以循环流化床为主要技术、洁净能源作燃料的分布式热电联产情景的热电厂；在余热余压利用方面，重视窑炉、加热炉、生产流程反应热的余热回收利用；建材行业、化工行业采用余热（尾气）利用、余热发电等技术；印染、轻工、食品等行业实施蒸汽冷凝水回收；容量较大锅炉、热媒锅炉高温烟气余热回收利用等。3.节约和替代石油目前厦门市的能源消费结构仍以煤炭、石油等传统能源为主，为了落实节能减排，促进“低碳城市”建设，必须通过推行LNG替代政策、提高天然气使用比例、开发利用新能源与可再生能源以及推行环境友好能源政策等来优化能源消费结构。加快醇化类燃料推广和煤炭液化工程实施进度，发展新型燃料等替代燃料的生产及应用；建材行业以天然气、水煤浆等替代重油，化工行业以煤炭气化替代燃料油和原料油，燃油锅炉、燃油热媒炉、烘炉等以天然气替代重油和柴油。4.电机系统节能电动机广泛应用于工业、商业、农业、公用设施和家用电器等各个领域，作为风机、水泵、压缩机、机床等各种设备的动力。目前，我国各类电动机总用电量约占全国用电量的60%。淘汰落后低效电动机，推广电机系统变频调速、永磁调速，内馈斩波等先进电机调速技术和软启动、无功补偿等节电技术，实施电效系统优化改造和电力电子技术传动、交流调速等节电改造。特别是变频器用在风机、水泵和空压机等负荷变化较大的场合时，其节电效果最为明显，节电率均在20以上，投资回收期一般在12年左右。5.绿色照明因地制宜，推广高效光源和城市照明节能技术；继续做好节能灯具开发与应用，巩固和发展我市节能灯产业的生产规模和生产工艺领先优势；重点抓好市政路灯、公园灯、城市夜景照明工程节电改造，鼓励太阳能、半导体（LED）照明等技术产业化；我市现已发展成为我国知名基地和福建光电产业的龙头，不断加大对照明应用领域的投入，以应用发展促进产业联动效应，稳步推进应用示范工程。实施“十城万盏”试点城市方案，在我市采用财政资金新建的次干道和新建的重大市政工程的照明、教育系统和卫生系统非阅读功能的照明、隧道灯和路灯等采用半导体照明产品。我市范围内现有公路和市政道路、公共场所、政府机关等更新照明灯具，同等条件下优先采购本地半导体照明应用产品。要多渠道、多层次推动示范工程，点面结合，建设若干示范工程。选择岛内若干示范路段、示范小区进行照明更换。力争到2011年，全市推广3万盏以上半导体照明灯具（包括城市道路、隧道、海岛、加油站、停车场照明等，不含景观照明）。充分利用自然能源节约用电。在供电困难、对照明质量要求低的公园、景区、河道等采用太阳能路灯；对发光率要求较高的城市次干道，采用太阳能与市电相结合供电，达到节电与照明要求。6.建筑节能新建居住和公共建筑的设计和施工中严格执行节能50%的建筑节能标准，推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术；中央空调系统风机水泵采用变频调速技术，条件成熟的可采用中央空调系统模糊智能控制技术和余热回收技术；推动可再生能源在建筑中规模化应用，特别是太阳能光热转换的应用，建设一批节能型建筑示范项目；同时大型公共建筑及商业用户采用能源控制政策，降低单位面积能耗。加大可再生能源在建筑中的规模化应用，建设建筑节能示范项目。新建12层以下的居住建筑以及医院、学校、饭店、游泳池、集体式工厂宿舍等热水消耗量大的建筑, 具备太阳能集热条件的应采用太阳能集中供热系统，并应与建筑实现一体化。将可再生能源建筑应用相关工程技术项目纳入工程监管体系，从施工图审查、工程监理、质量监督和验收等环节规范管理；同时对可再生能源设备实行质量监督管理，推行产品认定、备案制度。结合我市南方气候特点，全面实施居住建筑外遮阳技术；卧室、起居室、书房等主要房间的南、东、西向外窗均应设置外遮阳设施；遮阳率应达到80%。 7.交通运输节能优化交通基础设施结构，提高运输组织化程度和集约化水平，严格执行车辆燃料消耗量限制标准，严禁能耗超标车辆进入道路运输市场，逐步淘汰能耗不达标的营运车辆。完善城市交通基础设施，合理规划交通运输发展模式，建立智能交通系统，提高综合交通运输系统效率；保留和扩展步行道，加快发展城市快速公交系统（BRT）和常规公交系统，以“快、准、廉、优”为目标来优化公交出行方式，提高公交对市民的吸引度；推广使用天然气和混合动力公交车，全市常规公交车辆更新应采用尾气排放达国标准的公交车辆。加快加气站配套建设，“十二五”期间建设7个加气站，基本实现岛内公交车辆全部更新为尾气排放达国标准的公交车辆。实施国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程，对政府部门公务用车、公交、出租、医疗、邮政、电力、抢险、市政、环卫及景区旅游等公共服务领域用车在车型选配、路线区域选定、购置更换原则制定、配套设施建设、配套服务建立等方面统筹规划，制定节能与新能源汽车的推广计划。落实推广专项资金，扶持和保证新能源汽车产业快速发展。配合电动汽车推广计划，将电动汽车充电设施项目规划管理纳入城乡总体规划中，与福建省电力有限公司联合同步推进我市电动汽车充电设施及配套服务系统的规划和建议。力争“十二五”期间使全市节能与新能源汽车保有量达1000辆，努力营造良好的节能与新能源汽车的研发、生产、示范运行环境。在海上运输方面，采用新船型和先进动力系统；发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位；开展港口作业系统门式吊机“油改电”节能改造等，推进海上运输和港口的节能降耗。8.公共机构节能加强公共机构节能组织管理机构的建设，充分发挥组织协调的功能作用；健全完善公共机构节能管理制度，促进规范化、制度化地监督与管理；转变粗放型能源消费方式，加大公共机构节能政府资金和引进市场化资金投入，促进节能降耗；严格新建、改建、扩建等建设项目的节能评审制度，推进既有建筑维护结构、配电、空调、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能技术改造，加强对数据中心、食堂等附属设施的用能管理，推广应用绿色数据中心和高效节能灶具，实施公务车辆“五公示”管理制度，稳步推进公车制度改革，逐步实施节能产品政府强制采购制度，加大推广应用太阳能、风能等再生能源的力度。采用能源控制政策，降低单位建筑面积能耗和人均能耗，通过公共机构自身带头节能、示范节能的作用，推进全社会节能工作的开展。9.结构性节能严格重点行业和企业节能降耗跟踪监管，严格控制高耗能行业扩张，淘汰落后产能。严格实行市场准入制，着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，禁止高污染项目，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，强制推行固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）制度，对年综合能源消费总量达1000吨标准煤以上的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目），不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，都应实施节能评估和审查。未进行节能审查或未通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，项目建设达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。加快重点区域和工业集中区建设，促使工业企业向园区集中，大力发展高科技、高效益、低污染、低能耗项目，大力培育发展光电、生物与新医药、科学仪器仪表、新材料、集成电路设计、电力电容等新兴产业，改造提升传统优势产业。加快发展现代服务业，大力发展现代物流、通信及信息服务、电子商务、数字媒体等现代服务业，推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的形成。加快发展旅游、商贸、社区服务等需求潜力大的产业，加快推进服务业重点项目建设。实现第三产业增加值占地区生产总值比重上升的目标。10.新能源和可再生能源开发利用大力发展新能源和可再生能源，不断优化能源结构。加强资源调查、评价和开发利用，优先开发技术比较成熟、可规模化发展和产业化前景比较好的新能源和可再生能源。可再生能源建筑应用已取得一定成效，应用面积超过100万平方米。在太阳能利用方面，我市已列入国家建筑节能改造示范城市，通过实行太阳能建筑一体化，推广太阳能使用。目前建设中的杏北新城、翔安东方新城、瑞景城已被确定为太阳能建筑一体化的试点工程，及针对集美、翔安选取一些特色村建“太阳能村”。在风能利用方面，我市预计风电装机容量可达16万千瓦，主要规划了三个风能电场，分别是翔安内厝风电场、莲河风电场和大嶝岛海上风电场。在生物质能利用方面，已建成的后坑垃圾焚烧发电项目，设置6000千瓦的发电机组，日发电量14.4万度，日处理垃圾400吨，年处理垃圾可达13万吨。积极推进“十二五”期间规划建设东部（翔安）和西部（海沧）垃圾焚烧发电两个项目。加快建设新能源技术研发平台，加大对新能源前沿、关键技术的研发力度，整合海峡两岸优势科研资源，推进新能源领域技术研发和市场开拓的合作。11.节能监察监测与技术服务体系建设加强节能监察监测能力建设，依法对重点耗能企业开展节能执法和节能监测工作。建立全市重点用能单位能源信息管理系统，包括企业能源利用状况报告的报送和统计分析平台、月度能耗与节能指标报送及统计分析平台、节能管理经验交流与信息共享平台等，为开展节能管理和服务搭建便捷的工作共享平台。建立健全全社会能源统计体系，建立完善能源利用状况监测体系和节能态势预警调控体系，建立健全与用能相关的考核指标体系。加快节能技术服务体系建设，推行合同能源管理等市场化服务新机制等措施，充分利用节能信息平台，加强节能技术服务。12.组织实施一批重大节能工程组织实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、热电联产与集中供热、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、公共机构节能和节能监测体系建设等重大节能工程，申报和落实一批国家、省财政节能奖励项目，积极扩大我市节能专项资金并做好专项资金的使用管理，加大节能奖励力度，扶持重点节能工程100项。（二）切实加强原材料节约加强重点行业原材料消耗管理，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度，并加强监督检查工作。严格树立绿色制造理念，在产品设计、制造、使用到报废的全过程中推进新产品、新材料的应用，通过使用再生材料，推广替代材料，增加新型代用材料。推行产品生态设计，提倡鼓励使用可再生材料。鼓励包装容器的重复使用，提高循环利用率。1.加强重点行业原材料消耗管理加强对石化、建材、机械、轻工、纺织等重点行业的原材料消耗管理。大型公共基础设施的设计施工应当在满足功能需要、安全可靠的前提下，要做到简洁实用、减少原材料消耗。同时，积极引导企业在产品设计时必须考虑简约化、轻质化，压缩实用性材料消耗,鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料使用寿命。促进企业建立健全标准化、计量检测技术体系，进一步严格设计规范、生产流程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，加强原材料消耗管理。在满足质量和功能要求的前提下，抓好工程建设原材料节约，积极采用可再生材料。鼓励新建住宅全装修，减少建筑材料浪费。大力推行产品生态设计，推进建筑构件工厂化生产，提高原材料利用率。加强边角料的回收管理，提高重复使用率。建立和完善原材料消耗控制标准，抓好一批技术先进、经济合理、原材料消耗低的示范企业和项目，并积极组织推广。2.节约使用包装材料大力节约包装材料，制定节约包装材料的政策措施，实行绿色包装，适度包装，推广使用可降解、易回收、污染小、低成本的包装材料，禁止过度包装和奢侈豪华包装。加快包装行业的技术创新和产品更新步伐，鼓励绿色包装，实行包装材料可回收利用的环境标识制度。大力推广使用无毒、无害、易于降解或便于回收利用的包装材料。推行一次性塑料袋的有偿使用，鼓励包装容器的重复使用。落实生产者的包装回收义务，做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作。3.积极开发利用新型材料加大研究新型材料技术、材料替代技术、再生墙体材料研发技术、产品生态设计技术、木材深加工技术等，鼓励开发和推广使用新型材料替代高耗、易污染的传统材料。鼓励生产和使用高强度、高性能材料和耐腐蚀金属材料，逐步完善产品最低使用期限的控制标准，提高材料性能和使用寿命。积极采用新型建筑结构体系，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料。加强木材节约代用，积极调整原料结构，逐步降低木材在建筑装饰材料、家具、包装材料等领域的应用比重。进一步加大散装水泥推广力度，在城市内全面禁止、在城乡结合部逐步禁止现场搅拌混凝土，在农村鼓励使用散装水泥。（三）积极发展节能产业推进一批工程（技术）研究中心建设。集中人力、物力、财力，建设一批具有国际或国内先进水平的节能产业研发平台，深入应用互联网技术，提高节能产业的技术先进性和核心竞争力，培育和扶持节能产品生产龙头企业。发挥我市LED外延、芯片自主创新能力较强、关键技术产业化及技术水平居全国前列的优势，形成一条从外延、芯片到封装、应用产品较为完整的产业链，鼓励企业取得节能产品认证并列入国家绿色照明推广产品。着力提高太阳能产品研发水平，扩大太阳能热水器、太阳能灯、风光互补路灯等应用产品生产能力。研究开发高效用能设备、能源储蓄和转换设备、能源回收利用设备、电机节能调速、绿色照明、节油装置等设备以及高效生产工艺设备，发展高效节能电机、三基色节能灯、节能家用电器等节能产品制造业。扩大节能门窗、节能型建筑材料、节能保温材料、燃油添加剂等节能材料生产规模，进一步发展新型墙体材料，加强推广应用力度，提高市场需求。大力发展节能技术（产品）研发机构、节能工程设计机构、节能工程施工公司、节能设施运营服务公司、节能监测、审计、咨询和服务外包等服务公司，提高节能技术服务企业的技术水平和服务能力，扩大节能技术服务门类，适应节能技术改造和技术进步的需求和行业多样性节能服务需要。提供必要的融资服务，大规模推进合同能源管理机制。（四）节能能力建设1.管理能力建设完善固定资产投资项目节能评估审查制度和能源审计制度、淘汰落后产能和技术工艺制度、考核制度等。开展以对标工作为主线的行业成套（系统）适用技术的推广的示范企业项目，积极推广合同能源管理等有效的节能服务方式。完善节能、节材、节水等管理岗位制度，有效推行企业“能源管理师”和“能源审计师”制度。积极开展节能培训，增强政策和管理水平，更好地履行监督管理职责，强化监督检查，提高资源利用效率。开展能源管理负责人、高耗能设备操作岗位、生产管理人员和技术人员的培训，加强对重点用能单位的节能管理。建立能源利用状况监测体系和节能、循环经济指标评价体系。完善能源利用状况报告填报制度，建立科学、合理的资源利用状况指标体系；督促和引导企业在生产过程中执行相关能耗标准。完善各级政府的节能目标考核责任制，促进各级政府重视节能降耗，促进节能工作。完善资源消费统计指标和计量管理体系，细化统计指标，加强实时监控，提高指标的统计频率。实施全社会能源和主要资源统计监测，健全监测考核机制，促进能源消耗、污染物排放在线监控系统的建设。2.基础能力建设加强技术服务体系建设，完善技术服务网络，充分发挥节能中心、节能服务公司、节能评估机构、节能咨询机构、行业协会等机构的作用，规范合同能源管理和资源综合利用等行为，促进节能经济技术服务规范发展。健全节能信息传播和宣传体系，营造良好的舆论氛围。加强厦门节能公共服务网的建设。在媒体的支持下统一思想，统一路线，统一行动，进一步引导民众加强节能意识。3.公共平台建设进一步完善技术创新开发推广平台。加快节能技术推广平台建设，积极培育技术市场的健康发展，通过技术创新、技术改造，突破技术瓶颈，逐步建立起与节能相适应的技术创新机制和技术支撑体系，增强科技推动节能经济发展的能力。结合节能重大项目建设，积极推动资源节约、循环利用关键性技术的研发，鼓励创建节能技术开发重点实验室、研发中心。加强技术合作和技术创新经验推广。加强企业、高校、科研机构、行业、区域之间节能技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作和联合攻关，创新合作模式，加快技术研发与应用进程。制定节能人才培养和引进规划，建立和完善人才激励机制。注重在节能的实践中培养造就人才。培养和引进一大批具备节能发展理念的管理人才，复合型研究人才及高技术人才。（五）节能示范园区和示范企业建设进一步完善各类工业园区的发展规划。加强规划指导，明确产业定位和发展目标，发展规模较大、基础设施建设较好的经济开发区和综合性重点工业功能区，培育具有一定特色、发展前景较好的综合性工业功能区，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现物质和能量的循环。构建资源节约和循环利用体系。以节约资源、循环利用、生态工业理论为指导，以产业链延伸为主导，以共生企业群为主体，鼓励园区基础设施、物流设施、信息服务设施的共享、企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、土地集约利用、串联用水和循环用水、废水再生利用，并根据园区物流、能源需要，加强与外部企业、园区、产业实现功能上错位耦合链接，实现园区资源消耗最小化和零排放。积极推进现有工业园区建立循环机制和进行生态化改造。在重点行业、重点领域树立一批节能示范企业，推广示范企业的成功经验，建立节能发展的有效模式。建设100家节能示范企业。以“科技、节能、增效、环保”为理念，以节能系统优化理论为基础，明确节能目标，积极应用各种先进实用的节能技术和产品，开展节能降耗技术改造，实现较好的经济效益和节能效益。四、保障措施（一）加强领导，完善机制各级领导干部要从战略和全局的高度充分认识节能的重要意义，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强领导，把节能列入政府工作的重要议程。要坚持和完善抓节能的领导体制和工作机制，在市节能工作领导小组的统一指挥下，市政府节能办要充分发挥组织协调作用，认真研究解决重大问题，节能办各成员单位要通力协作，切实加强对节能工作的领导和指导。各区、各部门要充分认识加强节能工作的紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。要把节能工作作为当前及今后一段时间内