商丘新型智慧城建设总体规划.doc

商丘市新型智慧城市建设总体规划（2017-2021）商丘市人民政府郑州大学（郑州）智慧城市研究院二一七年六月目录一、 前言6二、 建设背景10（一） 建设意义111. 有利于转变经济发展方式，提升产业协同创新能力112. 有利于增强综合治理能力，提高城市内涵管理品质123. 有利于提升便民惠民能力，增强公共信息服务水平134. 有利于提高城市承载能力，满足生态文明建设需求14（二） 技术支撑141. 无处不在的物联网技术，促进城市信息感知智慧化142. 高速发展的云存储计算，保障城市信息数据平台化153. 方兴未艾的大数据技术，催生城市数据资源产业化164. 可扩展的下一代互联网，推动城市综合管理智能化165. 空间地理信息技术应用，支撑城市位置服务精准化176. 可靠可信网络构架体系，增强城市运维安全长效化18（三） 建设基础181. 城市综合实力屡上台阶，为智慧城市建设提供经济基础182. 各类试点示范稳步推进，为智慧城市建设提供资源条件193. 行政管理体制改革深化，为智慧城市发展提供创新动力204. 科技创新能力持续增强，为智慧城市建设提供要素支撑21（四） 政策支持22三、 发展现状25（一） 国外智慧城市发展现状25（二） 国内智慧城市发展状况28（三） 商丘市信息化发展现状301. 商丘市信息经济发展日新月异312. 商丘市智慧城市建设基础尚可33（四） 商丘市智慧城市建设存在问题431. 信息基础设施急需强化432. 信息资源价值尚未释放443. 政务服务能力亟待提升454. 城市治理精度有待改善475. 智慧行业应用发展滞后476. 创新型经济驱动力不强487. 保障体系建设架构不全498. 要素聚合支撑能力不足49四、 指导思想、基本原则和发展目标51（一） 指导思想51（二） 基本原则51（三） 建设目标531. 总体目标532. 具体目标54五、 总体框架57（一） 核心技术体系581. 基础设施层592. 信息资源层613. 应用支撑层644. 应用层665. 用户层67（二） 标准体系68（三） 安全体系71（四） 政策法规体系72（五） 运维和运营73六、 建设任务和重点工程75（一） 构建泛在先进的信息基础设施体系751. 全面感知体系762. 泛在先进网络体系783. 云计算中心804. 信息安全和容灾备份81（二） 构建统一权威的公共信息服务体系831. 城市公共基础数据资源842. 公共信息服务平台85（三） 积极推进党务政务智慧化建设871. 智慧党建882. 智慧政务90（四） 积极推进城乡规划智慧化建设1001. 智慧规划1002. 智慧国土1023. 智慧住建106（五） 积极推进城市管理智慧化建设1091. 智慧城管1092. 公共安全与应急1123. 智慧生态1174. 智慧园林1195. 智慧林业1206. 智慧水务1227. 智慧环保124（六） 积极推进公共服务智慧化建设1291. 智慧交通1292. 智慧气象1333. 智慧旅游1364. 智慧医疗1415. 智慧公共卫生1436. 智慧教育1447. 智慧民政1458. 智慧社保1479. 智慧社区148（七） 积极推进产业创新智慧化建设1511. 智慧园区1522. 智慧产业1533. 产业转型升级159（八） 提升城市品质和文化内涵建设1651. 文化传承1662. 智慧展馆1693. 素质提升170七、 建设示范区172（一） 民权县智慧城市建设示范区172（二） 睢阳区智慧城市建设示范区175八、 近期重点工作179（一） 近期建设重点工作架构1791. 一个公共基础平台1802. 四个智慧行业应用1813. 一个互动体验展馆183（二） 构建城市运营数据中心1831. 商丘市云数据中心1832. 数据库建设2353. 城市公共服务平台2504. 标准规范体系建设315（三） 推进智慧政务建设3161. 总体架构3172. 政务信息资源架构3173. 平台架构部署模式3194. 智慧政务技术路线3205. 信息资源建设方案3206. 政务服务流程优化3307. 系统事项个性化定制3478. 智慧政务应用平台354（四） 智慧交通3591. 总体架构3592. 智慧交通平台设计360（五） 智慧城管3801. 智慧城管总体架构3812. 智慧城管平台设计3823. 智慧城管运行环境392（六） 加快智慧社区建设3961. 智慧社区总体架构3972. 智慧社区平台设计399（七） 建设智慧商丘体验馆4151. 智慧城市体验馆总体定位4152. 智慧城市体验馆体验方式4163. 智慧城市体验馆技术方案418九、 政策建议432（一） 建立健全组织机构，确保工作有序推进432（二） 编制总体发展规划，制定配套政策规范432（三） 加快政府数据开放，发挥数据资产价值433（四） 建设城市运行中心，提升公共服务效能434（五） 健全技术标准体系，支撑智慧城市建设435（六） 保障网络信息安全，强化政府绩效评估436（七） 加大投资支持力度，培育壮大智慧产业437（八） 加快人才队伍建设，确保工作贯彻落实438附录1：重点工作任务分解表440一、 前言在经济新常态大背景下，供给侧改革、结构性减负和创新型驱动转型对城市发展提出了更高要求。为解决“要素红利”依赖的“城市病”顽疾，克服“三期叠加”带来的“发展陷阱”，打造新型智慧城市，增强城市智慧化水平，深度挖潜城市载体功能，提升城市内涵和管理品质，成为现代化城市建设和新型城镇化发展的关键。智慧城市是大数据、云计算、物联网、空间地理信息等新一代信息技术与城市现代化深度融合的重要载体，是促进城市管理、公共服务、产业创新的新理念、新机制和新模式。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。十八届五中全会指出：建设智慧城市，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济。2015年政府工作报告提出:发展智慧城市，持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2016年政府工作报告提出:打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。2016年10月9日，习近平在中央政治局集体学习时指出：“以建设新型智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”智慧城市建设有利于促进城市建设空间布局更加合理、城市产业体系更加优化、公共服务更加均等、社会管理更加高效、生态环境更加宜居，形成城市可持续发展的长效机制，对于信息化与新型城镇化协调互动、全面提升城市发展质量和水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展具有重要意义。商丘市作为豫鲁苏皖四省接合部区域中心城市，是豫鲁苏皖四省乃至全国的人流、物流和信息流汇聚的重要节点，不仅面临完善城市功能，增强内在综合承载能力，还肩负着弘扬“三商之源”历史文化、实施“东引西融”区域战略、承接国内外产业转移示范的历史重任。商丘市网络基础设施支撑能力不断提升，已建成百万级全光网城市，2016年7月，商丘市被国家工业和信息化部、国家发改委评为“宽带中国”示范城市；公共交通信息化平台正在投入使用；社保广域网络已实现全覆盖；教育城域网业已实现互联网接入；“互联网+农业”公共服务平台投入运营；社会保障、医疗卫生、文化教育、城市管理信息应用系统正常运行；数字城管、互联网+公安等行业智慧应用效果初显。目前，商丘市正处于打造“大都市区”，强力推进新型城镇化、经济结构调整、产业转型升级和政府职能转变的重要阶段。随着“宽带中国”创建工作的拓展深入、政务服务“五个一”制度改革深入推进和阿里巴巴（商丘）产业带上线推广，商丘市智慧城市建设的支撑框架基本成形。为进一步加快推进商丘市智慧城市建设工作，指导商丘市当前和今后一段时期智慧城市建设各项工作的有序健康发展，特制定本规划。本规划根据国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知、国家发展改革委等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见、国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见、国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、国务院2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点，深入比对国家新型智慧城市评价指标（2016年版）体系，贯彻执行河南省促进智慧城市健康发展工作方案(20152017年)，以商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、商丘市城市总体规划(20152030)等文件为基础，结合商丘市信息化十三五发展规划，借鉴国内外智慧城市建设的经验和教训，结合商丘市区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城和承接产业转移示范市战略定位，围绕“建设先进制造业大市、现代服务业大市、现代农业大市、现代网络经济大市”的战略任务，为了加快推进新型智慧城市建设步伐，快速提升城市治理、公共服务和产业创新能力，提出商丘市智慧城市建设指导思想、发展原则、主要目标、重点任务和重要举措。本规划是商丘市智慧城市建设的规范性、指导性文件，规划期限是2017年-2021年，其中：近期规划至2019年，中远期展望至2021年。二、 建设背景目前，经济社会发展由高速转入中低速，成为“新常态”。新型智慧城市建设与经济社会转型发展协同推进，有利于实现“以人为本、城乡一体、产城互动、四化融合、宜居宜业、生态文明”的城市发展目标，有利于发挥“供给侧结构性改革、政府行政职能转变、城市治理能力提升、公共服务和创新创业能力提升”重要作用。2012年，国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，强调“创新驱动发展”，以推动“新型城镇化”为目的，着手开展国家智慧城市试点工作。同时，出台了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）。2014年，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，提出为提升城市综合竞争优势，创新社会管理和公共服务方式，需要加快建设一批特色智慧城市。2016年，国家发展改革委、中央网信办联合科技部、工业和信息化部等25个部门，成立新型智慧城市建设部际协调工作组，通过分类分级、标杆引领和标准建设手段，依托新型智慧城市“六个一”工程（一个开放的体系架构、一张空间地理信息共性基础网、一个通用功能平台、一个开放共享的政府数据体系、一个高效的城市运行中心、一套统一的智慧城市建设标准体系），突出“一号、一网、一窗”系统功能实现（其中，一号，是要实现“一号”申请，简化优化群众办事流程；一窗，是要实现“一窗”受理，改革创新政务服务模式；一网，是要实现“一网”通办，畅通政务服务方式渠道），推进新型智慧城市标杆城市创建工作。2016年12月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发文关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知，公布了新型智慧城市评价指标（2016年版），指出：“以评价工作为指引，明确新型智慧城市工作方向、提升城市便民惠民水平、促进新型智慧城市经验共享和推广”。（一） 建设意义智慧城市，是个复杂的巨系统，涉及城市治理、公共服务和经济运行方方面面。由此，智慧城市建设，需在关注城市管理全局性和系统性问题的基础上，促进政府、社会、企业、公众之间的协同互动，加快推进“基础设施集约利用、数据开放共融共享、城市治理高效有序、为民服务全程全时、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的城市发展新格局。1. 有利于转变经济发展方式，提升产业协同创新能力建设新型智慧城市，有利于产业空间集聚、产品附加值提高和创新创业环境改善，有利于商丘市经济社会发展方式转变、产业结构转型升级和民生服务方式转变。智慧城市建设有利于提升城市信息化水平和城市治理能力，将对实施“东引西融”战略、推动商丘市信息经济发展、提升城市品质内涵、营造创新创业良好环境、实现创新驱动发展和经济转型升级产生巨大的促进作用，有利于建设先进制造业大市、现代服务业大市、网络信息经济大市和现代农业大市，形成“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的现代化产业体系。产业协同创新系统、智慧园区系统和创新创业孵化系统等智慧行业应用,将为商丘市商贸物流、跨境贸易、农村电子商务、文化旅游等产业的集成创新与高度融合提供技术保障，有利于凸显产业协同效应，有利于培育和孵化战略新兴产业，提升产业集聚区智能化管理水平，助推商丘市信息经济与创新创业高度融合与快速发展。2. 有利于增强综合治理能力，提高城市内涵管理品质目前，鉴于城市管理职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂、分工细致、功能多样的特点，智慧城市综合运行平台建设，有利于完善城市综合治理功能、构建现代城乡体系，能有效解决城市管理过程中“九龙治水”和公共服务和便民惠民“最后一公里”问题，推进城市管理资源优化整合，规范政府流程科学再造，提升城市精细化管理水平，提高城市运行效率，为城市管理模式改革、城市管理方法创新、政务管理动态协同提供系统性解决方案。信息空间与物理空间高度融合的智能化信息基础设施，全面覆盖、全时共享的公共信息资源服务，是智慧城市高效运行和综合管理的基础。新型智慧城市建设，能够有效解决“数字城市”发展阶段的“信息孤岛”、“互联互通难”和“数据共享难”问题，将为公共基础数据库与专题数据库资源共享和数据交换提供支撑和保障，有利于实现涵盖全面实时感知、大数据动态分析、公共信息发布、智能管理决策。3. 有利于提升便民惠民能力，增强公共信息服务水平智慧城市建设，结合“互联网+政务服务”改革，有利于“简政放权、放管结合、优化服务”工作深入开展，有利于完善政府社会管理和公共服务，推进政府职能转变，建设服务型政府；同时，公共服务信息平台建设，有利于提升公共服务的供给效率和管理水平，推进基本公共服务的“全时可用”和“全程可控”。构建涵盖智慧政务、智慧民生、智慧社区、智慧旅游等的城市公共服务平台，把民众日常感受变成政策的起点终点，为创新民生服务模式、提升公共服务能力、建设生态宜居新城、推动产业融合创新发展提供系统性综合服务。依托城市公共服务平台，在政府、企业与公众之间搭建起全网共享、全时可用的政务、产业、社会、公共服务体系，通过重点行业智慧应用，整合交通、教育、卫生医疗、社区服务等群众关心、社会关注的公共资源，强化生产性生活性服务资源对城市发展支撑作用，加快推进智慧卫生、社会保障智慧化建设，加快社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡等公共服务卡应用集成，打造便民惠民社会服务新模式，建立健全精准扶贫长效机制，有利于打好贫困县脱帽和扶贫攻坚战，有利于提升公共服务质量和水平，满足人民群众日益增长的信息消费需求。4. 有利于提高城市承载能力，满足生态文明建设需求随着商丘城市规模和空间框架的拉大，城市资源和环境承载力对城市发展的约束日益凸显。智慧城市建设，有利于优化城市空间与产业布局，增强城市规划建设的科学性和前瞻性；智慧城市建设，能够有效提升城市运行管理领域的智能化和精细化，推进城市的绿色发展、循环发展和低碳发展，有利于商丘市生态文明建设，推动“国家森林城市”“国家园林城市”和“海绵城市”建设。坚持生态环境、社会效益与经济发展并重原则，融商聚智，打造商丘国际华商节金字招牌，重塑应天书院国子监品牌，弘扬汉梁文化和梁园文学内涵，统筹推进商丘古城文化旅游产业发展；坚持产业生态化和生态产业化发展理念，有利于提升商丘市文化品位；完善多层次、网络化、功能复合的生态系统，加快推进“海绵城市”建设步伐，实现城市空间集约高效利用、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，推动空间集聚发展向人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一方向转变，有利于城市功能完善和文化品质内涵提升。（二） 技术支撑随着物联网、云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术的迅速发展与拓展渗透，对城市治理、公共服务、产业创新和社会管理等方面产生着深远影响，将为智慧城市建设提供强有力的技术支撑。1. 无处不在的物联网技术，促进城市信息感知智慧化物联网是通过传感器、射频识别技术、全球定位系统等信息传感设备，按照协议，采集任何需要监控、连接、互动的信息，通过各种可能的网络接入，实现物与物、物与人的连接，从而实现对物品和过程的智能化感知、识别跟踪、监控和管理。以物联网技术为基础，建立包括城市基础设施感知系统、航拍建模系统、车载感知系统、环境与灾变监测感知系统、智慧城市立体感知系统、空间信息感知获取系统，形成服务于智慧城市建设的综合化感知系统。运用感知技术，实现城市中人和物的全面感知，及时获取所需各种信息，对收集到的各种信息进行及时、有效地处理，用于智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、工业监测，城市治理等多个领域，实现城市感知的智慧化。2. 高速发展的云存储计算，保障城市信息数据平台化云计算采用分布式计算和虚拟资源管理等技术，通过网络将分散的资源集中起来形成用户共享的资源池，以动态按需和可度量的方式提供服务，满足用户随时随地通过网络接入云平台同步云端数据和获取与服务的需求。云管理平台的功能主要包括管理云资源和提供云服务，即通过构建基础构架资源池（IaaS）、搭建企业级应用/开发/数据平台（PaaS），以及通过SOA架构整合服务（SaaS）来实现全服务周期的一站式服务，构建多层级、全方位的云资源管理体系。高速发展的云存储计算，为智慧城市提供海量信息存储与计算，满足了智慧城市的建设中对于海量数据高效快速存储与计算的需求，为智慧城市应用提供一个统一的协同化数据平台。3. 方兴未艾的大数据技术，催生城市数据资源产业化大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对内容进行抓取、管理和处理的数据集合。大数据技术能对数量巨大的多源异构数据进行梳理、分析和应用，最终提取出对城市管理、公共服务、产业创新等智慧应用有价值信息。随着城市信息化建设的深入，政府部门和企业积累了海量的数据资源，利用大数据技术能对政府大数据资源和社会数据资源，通过高效采集、有效整合、分析处理和挖掘运用，使海量数据资源转化为现实价值和社会财富。大数据过滤和大数据挖掘技术，为智慧城市的建设提供了强大的决策支持能力，并不断地应用于工业、新兴产业、农业、现代服务业等行业领域，充分挖掘大数据红利，形成大数据产品体系和大数据产业链，实现城市数据资源的社会和产业价值。4. 可扩展的下一代互联网，推动城市综合管理智能化下一代互联网采用IPv6协议，使网络地址规模更巨大，接入智能终端的种类和数量更加繁多，智能网络应用领域更加广泛；支持大规模科学计算，为大规模、多站点分布式计算和数据挖掘技术特性的应用提供服务；提供端到端高性能传输和无线/移动接入服务，便于组播、网络性能保障的大规模视频会议和高清晰度电视广播应用。总之，下一代互联网具有“更大、更快、更安全、更及时、更方便、更可管理和更有效益”特点，能支撑移动互联向万物互联转化，从网络体系结构上提供更加精细的网络管理元素和手段，实现有序的管理、有效的运营、及时的维护。下一代互联网，将多种信息终端灵活方便地接入智慧城市应用领域，实现全网漫游，保证移动过程中网络应用的连续性和服务质量，并安全、可靠地远程控制城市治理、公共安全、民生服务、生态环保等移动智能终端，推动城市管理的高效有序和智能升级5. 空间地理信息技术应用，支撑城市位置服务精准化空间地理信息依托“3S”技术，包括利用GNSS(全球导航卫星系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感)三大核心技术，结合大数据、物联网和可视化技术，将来自空、天、地信息转化为“无处不在”的城市物联位置信息，为智慧城市建设提供一张天地一体的基础共用地理信息网，为城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理提供技术支撑。涵盖物联网、空间云计算、三维GIS技术的发展与应用和基于位置的无线应用的地理信息时空云平台成为智慧城市建设的基础平台支撑。地理空间框架成为智慧城市“多规合一”的关键，被深入应用到公安、市政、规划、国土、工信、交通、水利、社保、教育、民政、旅游、社区管理等应用领域。城市部件、事件的三维地理信息、基于市民行为的地理信息、城市管理移动地理信息和地理信息的可视化等技术，为智慧城市应用精准化位置服务提供技术支撑和基础保障。6. 可靠可信网络构架体系，增强城市运维安全长效化可信网络架构是一个通过对现有网络安全产品和网络安全子系统的有效整合和管理，并结合可信网络的接入控制机制、网络内部信息的保护和信息加密传输机制，实现全面提高网络整体安全防护能力的可信网络安全技术体系。可信网络中的行为和行为中的结果可以预知与可控，网内的系统符合指定的安全策略，相对于安全策略是可信的、安全的，随着端点系统的动态接入，同时具备动态扩展性。新一代信息网络技术支撑下发展起来的智慧城市，可以实现信息资源的高度集中和共享，信息资源越集中，安全越重要。目前，智慧城市存在技术失控、网络攻击、信息泄密三个隐患。只有建立严谨的可信网络架构，才能让智慧城市提供敏感信息安全与可控，让智慧城市建立在安全、可信的基础上，支撑信息社会稳定运行、健康发展，实现城市基础数据和通信网络安全的长效化。(一)建设基础商丘市区位优势日益凸显、经济实力显著增强、结构转型态势良好、对外开放深度拓展、城乡一体格局初显、生态环境持续改善、民生服务全面提高，为商丘市智慧城市建设和发展奠定了良好的发展基础。1. 城市综合实力屡上台阶，为智慧城市建设提供经济基础商丘市地处豫鲁苏皖四省交界，拥有得天独厚的区位优势。市委、市政府紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，城市综合实力屡上新台阶，产业集聚区、商务中心区和特色商业区发展载体功能不断完善，城乡基础设施建设取得突破性进展，综合交通枢纽优势渐露端倪，改革开放示范带动效应日益凸显，民生事业社会治理持续改善，城市形象地位显著提升，区域影响力不断扩大。十二五时期，商丘市生产总值达到1803.9亿元，年均增长10.2%，高于全国全省平均水平。地方财政一般公共预算收入年均增长20.8%，全社会固定资产投资年均增长18.6%，粮食总产量实现“十二连增”；产业结构持续优化，高新技术产业增加值占比提高至30.5%，阿里巴巴商丘产业带和商丘电商产业园带动效应日益显现；商丘市先后获得“中国优秀旅游城市”（民权县被评为国家全域旅游示范区）、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国绿化模范城市”、“河南省创建文明城市先进市”荣誉称号。商丘市综合实力的不断提升，将为智慧城市建设提供坚实的经济基础和物质保障。2. 各类试点示范稳步推进，为智慧城市建设提供资源条件作为国家宽带中国示范城市，商丘市已建成百万级全光网城市，搭建起涵盖骨干网、中继网和本地网三层立体的通信网络构架，实现了市、县、乡、村的光缆网络全覆盖；作为国家机构编制政务云平台应用试点城市，商丘市编办制定了商丘市“机构编制政务云”建设实施方案，推动“三定”方案信息与权责清单信息、行政审批项目信息、部分可公开的实名制信息的关联、共享和互通；作为省级海绵城市建设试点城市，城市内涝监测预警与防治工作，对交通在内涝情况下的应急、气象对内涝的监测、城管等跨部门协同和信息共享提出更高要求；针对6个贫困县脱贫摘帽和55.8万建档立卡农村贫困人口全部脱贫工作要求，商丘市着手建设互联网+手机客户端模式的“精准扶贫服务平台”；商丘“六位一体”市、县两级基层平安城市创建工作被评为国家级民生示范工程，“两微一网”和互联网+警务便民服务工作平台，畅通民意民情的同时，加强了舆情导控，提高了警务效率。作为我省唯一的国家金融IC卡应用试点城市，商丘市推行“市民一卡通”多用金融IC卡的小额金融服务集成工作。上述试点示范工作的稳步推进，为商丘市智慧城市建设提供了良好的基础设施、技术条件、创新动力、民生诉求和外部资源。3. 行政管理体制改革深化，为智慧城市发展提供创新动力商丘市按照精简、统一、效能的原则，通过部门合并与重组，将市政府工作部门由原来的38个精简为32个。近年来，先后三次优化调整市级行政审批事项（目前，市政府部门仅保留行政审批项目111项），大力精简行政职权；建立动态调整机制，加强监督管理；建立负面清单和岗位职责体系，规范权力运行；积极推行行政审批标准化，转变政府职能，改进服务效能；通过多措并举推进“放管服”改革工作，推动政府权力的“减法”、职能责任的“加法”和市场活力的“乘法”。商丘市编办将机构编制执行情况纳入政府机构改革评估、机构编制责任审计和市委、市政府目标考核工作，并以“三个纳入”为抓手，加强对机构编制管理执行情况的监管，强化机构编制管理。同时，启动“机构编制云平台”系统试点应用，探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机构编制管理新机制。综上，经过行政管理体制改革，合理界定部门职责体系、强化机构和职责整合，为“互联网+政务”“五个一”制度改革提供了改革契机和创新动力。4. 科技创新能力持续增强，为智慧城市建设提供要素支撑商丘市科技创新主体不断壮大，通过实施企业创新能力培育工程，全市拥有省级工程技术研究中心39家，院士工作站2个，省级重点实验室1个，省级科技创新团队5个，高新技术企业39家；创新创业平台和载体快速发展，各类创新资源加速集聚，建设国家级农业科技园区1个，国家级高新技术产业化基地3家，国家级科技企业孵化器2家，省级高新区4个；开放式创新局面初步形成，创新活力日益增强。2013年，商丘市政府与省科技厅建立了工作会商机制，市校合作、市院（所）合作、企业与大学、科研院所的产学研合作不断深化。目前，商丘市已与阿里巴巴网络技术有限公司、浪潮集团、中国移动河南有限公司、中国联合网络通信集团河南有限公司等国内外知名企事业单位签订了战略性合作协议。随着商丘市科技创新能力不断增强，现代新兴产业快速发展，河南省测绘地理信息局、郑州大学智慧城市研究院等重点科研机构和院所，将为智慧城市建设和发展提供创新要素、科学技术、专家咨询等方面的支撑和保障工作。（三） 政策支持我国正处于信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的新时期。智慧城市建设是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进发展方式转型的要求。为推动智慧城市发展，国家层面出台了多项支持政策，并积极推进试点示范。国务院发布了关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发20137号）中明确指出“应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市”；2013年8月，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径；2014年3月，国家新型城镇化规划(20142020年)明确提出：推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用；2014年8月，经国务院同意，八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，要求确保智慧城市建设健康有序推进。2015年1月，国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）提出：探索电子政务云计算发展新模式，应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统。2015年5月20日，国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（国办发201541号）提出：加快高速宽带网络建设、提升骨干网络容量和网间互通能力、推进电信基础设施共建共享，有效降低网络资费，持续提升公共服务水平。2015年6月16日，国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532号）指出：建立中小微企业信用信息公示系统，培育和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作的创新创业环境。2015年7月4日，国务院关于积极推进“互联网”行动的指导意见（国发201540号）指出：充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用。2015年11月，国家国民经济和社会发展第十三个五年规划中提出：“支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通”。2016年2月2日，国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号）指出：加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。2016年9月25日，国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）指出：分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。2016年11月7日，网络安全法正式出台，提出：“推进网络基础设施建设，鼓励网络技术创新和应用，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。”近年来，河南省和商丘市也不断加大对智慧城市建设的政策支持力度。2014年5月，河南省人民政府关于印发河南省科学推进新型城镇化三年行动计划的通知（豫政201445号）明确要求“启动实施智慧应用工程,加快推进智慧城市建设试点工作。2015年8月，河南省人民政府关于印发河南省促进智慧城市健康发展工作方案(20152017年)提出:深入实施“宽带中原”战略、加强智慧城市关键技术研发和推广应用、推进智慧城市时空信息云平台建设、推进城市规划建设管理信息化等措施。商丘市专门成立了信息化工作领导小组，商丘市人民政府先后出台了关于印发“宽带商丘”实施方案的通知（商政201453号）、关于印发推进信息化和促进信息消费实施方案的通知（商政201464号）等支持智慧城市建设和发展的文件。2015年12月22日，商丘市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见中明确指出:到2020年，把商丘市建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，全社会充满创业创新活力的创新型城市和智慧城市。商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2016年信息化推进工作实施方案的通知（商政办201639号）指出：推进智慧城市建设。继续做好数字城管、网上公安等项目建设，进一步完善其应用功能，发挥更大效用。创新服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系，加快推进基础设施管理智能化，大幅提升城镇基础设施智能化水平。三、 发展现状信息技术高速发展，加速了信息化浪潮的全球化。信息技术应用领域的拓展，加快了城市由“数字城市”向“智慧城市”建设步伐。2008年，IBM提出“智慧地球”概念后，众多国家和地区纷纷启动了“智慧城市”建设工作。他们大多依赖互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，创新城市运行和管理模式。同样，国内外智慧城市建设实践，经历信息化、数字化和智慧化发展阶段，可为商丘市智慧城市建设和发展提供理论指导和现实借鉴。（一） 国外智慧城市发展现状国外智慧城市建设，呈现出“起步早、覆盖窄”特点。由于较早认识到智慧城市发展的重要性，发达国家通过智慧城市基础设施建设和信息通讯技术的研发及应用，在城市节能降耗领域等方面，积极开展智慧城市建设。美国迪比克市智慧城市建设。2009年，迪比克市与IBM合作，创建美国首个智慧城市。利用物联网技术、云计算等新一代信息技术，整合城市各种公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等），感知、分析各种数据以做出智能化响应，智慧地为民众服务。2015年9月奥巴马政府正式发布了一项新的智慧城市行动倡议，帮助社区落实减少交通拥堵、打击犯罪、促进经济增长、应对气候变化、提高城市服务质量等关键行动。英国“智慧交通”建设。英国的“智慧交通”建设主要利用物联网、云计算等新型科技手段来改善交通，促进节能减排，使得人们的城市生活更加快捷方便。早期伦敦就将发展城市立体交通作为战略规划，目前，伦敦在统筹的城市管理下采取自动车辆定位系统、新型人行横道SCOOT系统、网络化的交通服务管理系统、地铁与机场、火车、缆车的无缝化连接，将伦敦所有的交通系统有机地整合在一起，让伦敦成为世界上最有立体感的交通枢纽大都市。韩国松岛智慧互联城市。2009年起，全球知名IT公司与仁川市政府合作，将“智慧互联城市”的建设理念实践在松岛的建设中，通过宽带服务、四网服务、基于地点的服务，把所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，实现松岛全方位信息共享；打造地下火车和城市海上运河上的“水上电动出租车”公共交通系统，使松岛新城成为世界上公共交通最便捷的城市之一；在当地政府的规范主导下，设立“运营公司+服务公司”的模式，挖掘更深入的信息服务需要，提供更多增值业务，实现用户和区域运行管理方的双赢。新加坡智慧国2025项目。作为“智能城市2015”计划各项目标全部提前或超额完成基础上发布的智慧城市升级版，“智慧2025”强调要通过数据共享等方式，尽力发挥人的主观能动性，帮助人实现更为科学的决策。为把新加坡打造成为“智慧国”，政府将构建“智慧国平台”，建设覆盖全岛数据收集、连接和分析的基础设施与操作系统，实现预先根据交通情况预测塞车路段、利用电眼来观察环境的清洁、使用无人驾驶车辆提供短程载送服务等应用服务，从电子政务、服务民生及泛在互联方面，将新加坡打造成为“信息技术应用无处不在的智慧国家、一个全球化的城市”。日本低碳智慧城市。2009年7月,日本政府lT战略本部推出至20多年的中长期信息技术发展战略“i-Japan(智慧日本)战略2015”。该战略是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略,将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域；在能源和资源稀缺的背景下，通过统一的智能数据手机中心，整合城区内所有建筑的用电量、用水量、周边电车运营数据，并预测资源使用情况，实现节能减排，降低使用成本；日本政府和企业从居家环境的智能化设计,到社区环境的智能化构建,从城市交通的低碳智能化建设,到垂直花园城市的打造等方面减少家庭、社会的能源消费开支，有效提高了能源资源的利用效率；日本的智慧城市首先是靠企业深度参与推动，再由政府介入将试点智慧项目的成功经验进行推广扩大，形成了具有日本特色的“企业主导”模式。综上所述，国外智慧城市建设着眼点主要在于绿色生态、节能降耗和便民惠民领域。而且，除了新加坡实施全面智慧城市建设外，大部分城市的智慧城市建设仅从个别行业应用入手，呈现出如下特点：一是大力建设基础网络设施。通过大规模的公共资源连接和无处不在的网络接入，建成泛在、融合、智慧、可信的信息基础设施。二是新信息技术的应用。通过利用物联网、云计算等技术，实现对物体的智能感知与数据的实时传输，信息的智能计算与存储。三是以人为本。各国智慧城市的建设都是惠民工程，旨在满足、方便人们的生活。四是公共服务方便快捷，借助各种传感数据、信息交互平台、公共通讯平台等，为市民生活提供更加方便快捷的服务。（二） 国内智慧城市发展状况当前，宁波、南京、上海、北京等地纷纷启动了智慧城市战略规划。据统计，截止2015年年底，我国100%的副省级以上城市、89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市提出了建设智慧城市的方案。无锡、嘉兴、咸阳、淮北等地纷纷启动了新型智慧城市建设规划，逐步进入落地实施和初期建设阶段。目前，深圳、福州和嘉兴等地已向国家互联网信息办申报创建新型智慧城市标杆市。无锡市智慧城市建设。第四届（2014）中国智慧城市发展水平评估报告，将无锡市评为智慧城市建设第一名。2015年无锡智慧城市建设工作取得了很大的进展，智慧无锡“一中心、四平台”及市民网页正式上线，实现了政府公共服务资源的整合，拓展了政府为民办事的渠道，市民能够通过市民网页查询12345信件答复情况，订阅个人公积金、社保、养老、生育、医疗、失业保险金等个人基本信息，市民可以通过微信“城市服务”入口实现机动车违法查询、路况查询、事故快处查询、公积金查询、电力缴费等服务，便捷的智慧生活，让广大市民享受信息化带来的便利，有效支撑了智慧无锡的建设。嘉兴市智慧城市建设。2013年，嘉兴市被国家工信部列为30个中欧绿色智慧城市合作试点城市之一，正式开始推进智慧城市合作。全面推进智慧政务、智慧旅游、智慧民生、智慧健康、智慧环保等方面的建设。今年，提出创建全国“新型智慧城市”标杆市，探索形成三线城市打造智慧城市的可复制样板。嘉兴市开发了“iTravels嘉兴”APP，为游客提供导游、导览、导航、导购全方位服务；“嘉兴掌上医院”为市民提供预约挂号、专家查询、报告查阅等功能；智慧教育“在线课堂”为嘉兴市中小学生及家长搭建一个高质、高效的在线学习平台。近年来，嘉兴市智慧城市的建设驶入“快车道”，市民享受到了越来越多的便利。咸阳智慧城市建设。咸阳市作为一个历史文化古都，是新型智慧城市建设的典范，为商丘市智慧城市提供借鉴。咸阳市积极推进精准扶贫、智慧党建、智慧城管、智慧社区、智慧安监等典型示范应用工作，围绕无处不在的惠民服务、高效透明的在线政府、精准精细的社会治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，着力打造针对新型智慧城市建设的综合性服务平台。智慧咸阳APP为市民提供咸阳新闻、公交出行、医疗、教育、地址查询等多项公共服务，网上审批系统，群众办事“一站通”，惠民资金“一卡通”，便民服务“一号通”等项目，优化配置城市各类要素资源，依托大数据，云计算等技术，打造智慧咸阳，实现真正惠民、利民的目标。淮北智慧城市建设。2013年，淮北市被列入第一批国家智慧城市试点。近年来，以便民利民为目的，积极推进智慧城市建设工作。淮北市坚持以民生为导向，构建了社会服务管理信息化四大业务平台，逐步实现社区服务事项全覆盖，为百姓提供更高效便捷的公共服务。“爱淮北”门户网已经建成，为社区居民提供更加综合性、本地化的服务。同时，积极推广PPP合作模式，成为全国首个以PPP模式推动智慧城市建设的地级市。淮北市发挥政府主导作用，运用物联网、云计算、大数据等先进技术，积极发展新型智慧城市建设。目前，智慧医疗、智慧交通、智慧教育和无线城市建设已经正式启动，智慧城管、平安工程即将投入使用。综上分析，国内智慧城市建设，根据城市发展的实际需求，呈现出“一线城市高大全，中等城市新特优”特点：一线城市智慧城市建设，覆盖面广、投入大。中等城市大都采用分步实施、重点突破方式，着力解决政务管理和民生服务难题。（三） 商丘市信息化发展现状近年来，商丘市围绕信息基础设施建设、信息技术应用和信息产业发展三条主线，全面推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合与互动发展，信息经济产业发展态势良好，具有一定的城市信息化发展基础。由此，商丘市需要在城市信息化、数字化城市建设成果基础上，结合自身产业特色和原有信息化基础，加速推进智慧城市建设进程。1. 商丘市信息经济发展日新月异鉴于商丘市地处豫鲁苏皖四省交界，是全国流通节点城市、全国交通枢纽城市，发展商贸物流业、跨境电商、智能制造、文化旅游产业，是充分发挥信息经济、分享经济、体验经济等新兴经济形态优势，加快商丘市经济转型与创新驱动发展的关键。一是建设现代流通节点城市，积极发展现代物流、商贸流通产业。按照“建设大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展”思路，商丘市突出发展商贸物流业，加快豫东综合物流集聚区建设。目前，商丘市正以国家农产品现代流通综合试点、商丘富霖国际物流港、多美滋豫东现代物流配送中心等企业为依托，发挥物流集聚区内基建优势，努力把豫东综合物流集聚区打造成全国重要的商贸物流中心、陆港口岸、物流装备制造中心、集装箱散装中心、区域分拨中心、建材仓储中心、食品冷链中心，倾力打造全国具有影响力的现代流通节点城市。二是产业带示范带动电子商务初具规模。商丘市政府与阿里巴巴、河南联通共同打造的阿里巴巴产业带取得了快速发展，商务局与京东合作，推进商丘市农村电子商务，拓展了企业营销渠道和营销模式创新，促进了产品优化升级和产业链条延伸，拉动信息技术服务、快递服务、银行结算等第三产业发展。采用“O2O”模式，相继举办了四届电动车展览会、三届针织童装展销会和三届食品博览会。截至2016年10月，产业带上线企业近1162家，累计交易额14亿元，在全国204个产业带排名17位，全省12个产业带中居第2位。全市以实现认定备案电子商务企业216家，认定省级电子商务企业21家，省级电子商务示范企业5家，市级电子商务示范企业33家，市级电子商务示范基地2家。三是智能制造促进两化深度融合多方位应用。以智能制造为代表的工业化和信息化深度融合取得较大发展，智能车间、智能生产线已有多个成功应用，柘城县产业集聚区被评为“河南省两化融合示范区”。“民权制冷”跻身百亿级制冷家电产业集群，成为中国制冷设备产业基地和全国制冷设备产业知名品牌示范区。二维码、RFID、无线传感等技术在电动车、机械制造、服装鞋业等制造领域得到广泛应用，以“机器换人”为突出代表的智能制造试点示范工程启动实施，以3D打印为代表的增材制造开始应用，部分服装企业利用电子商务平台开展个性化定制，已初步实现C2M生产。企业信息化研发设计、生产、管理、营销和服务等一体化集成应用水平显著提升。四是积极实施东引西融战略承接产业转移。依托商丘国际华商节和国家级承接产业转移示范区平台，机械制造、纺织服装、农副产品深加工、物流园区、新能源、新材料等主导产业转移和承接工作发展势头良好。