坚决打击两违维护城乡规划.DOC

坚决打击两违 维护城乡规划自柳州市开展查处违法占地、违法建设“风暴行动”以来，柳北区城市管理行政执法局坚决落实市委、市政府查处“两违”工作部署，紧紧围绕“控新增、清存量、零伤亡”的工作目标，认真组织开展清理整治违法建设工作，并结合市委、市政府开展打击两违“风暴行动”集中清理整治违法建设活动月，进一步加大我局查处违法建设的力度，有效遏制了违法建设的高发势头，维护了城乡规划的实施。一、打击违法占地违法建设工作情况柳北区执法局从2014年至今，共计清理拆除违法建设229处，建筑面积264714.61。其中拆除违法加层43处，面积2838.87平方米；国土卫片图斑36宗，面积47195.31平方米；湘桂线、高铁及高铁支线周边的违法建设51户，总面积65578.29。（一）查处违法建设的主要做法1.坚持严防死守，形成长效管理。加强巡查，严防死守，将“两违”现象扼杀在根源。认真落实动态巡查责任制，对违法占地违法建设多发区域加强巡查，真正做到清存量、控新增。通过保持长效管理的高压态势不变，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，形成了执法威慑力，管理机制有效运转。2.依法拆违，注重程序。在清理拆除违法建设前，严格按照法定程序，按要求制作及送达文书、通知到位、告知当事人相关权利，做好当事人的思想工作。准确评估风险，防范暴力抗法；拆违过程中注重取证工作，规范施工安全；拆除后及时清理建筑垃圾，做到有理有据、依法拆除，不给清理整治违法建设留下后遗症。3.鼓励自拆，确保强拆。坚持自查自纠与依法查处相结合的原则。一方面动员违法建设对象自行纠正违法行为，通过做深入细致的思想工作，鼓励群众自行拆除违法建设。另一方面通过广泛开展法制宣传，并通过设立举报信箱、公布举报电话以及镇、村干部下户动员等多种方式，建立起与基层群众沟通对话的平台，使整治工作得到群众的支持与配合。对在期限内拒不拆除的，组织实行强制拆除。做到执法有力，确保打击违法建设的高压势态的延续。4.落实责任，完善考核制度。将防查“两违”工作纳入区绩效考核范畴，参照市政府对柳北区“两违”工作绩效考核的内容和标准，由区绩效办将“两违”工作任务分解到区属相关单位，细化各镇、街道办、社区、村绩效考核中“两违”工作内容。做到两个落实，一是落实属地监管机制，二是落实信访接待制度。签订柳北区控制和查处违法占地违法建设工作责任状，对未履行监管职责的，追究有关责任人的责任，实施行政问责。（二）清理拆除违法建设工作亮点1.建立联席会议制度，加快控违、查违步伐。制定下发柳北区查处违法占地违法建设行为联席会议制度，落实以分管领导主持，各成员单位参加的区“两违”查控工作例会机制，定期召开“两违”协调会，听取各相关单位的工作汇报，协调解决重大疑难问题，部署拆违方案，研究防控措施，形成了“齐抓共管、快速反应”的工作格局。2.高效查处清理国土卫片及铁路沿线违建。国土卫片案件涉及占用农保地、耕地等农业用地，具有地域分布较散，且多处在偏远乡村的特点；铁路沿线违法建设案件多为历史遗留问题，具有疑难杂症多，涉及战线长的特点。为确保高效及时地完成国土卫片及铁路沿线违法建设案件的查处工作，柳北区执法局整合国土、规划、住建、乡镇等单位力量，充分发挥联动作用，密切配合，各尽其责，快速查处，保障此项任务顺利推进。3.整合资源，密切协作，充分发挥柳北区城市管理巡防中队的作用。充分整合行政执法和公安部门执法资源，成立柳北区城市管理巡防中队。由原来的单一执法向联合执法的方式转变，将城市管理巡防中队日常工作纳入区执法局直接管理，做到人、财、物到位，确保了快速及常态化组织拆违时部门联动的时效性。4.加大培训和宣传力度。组织执法队员进行了执法业务技能培训和执法礼仪培训，提高了执法队员业务水平，增强了执法技能。以印发宣传册5000多份、在学校周边和马路市场等重点路段设置宣传牌、流动广播等多种形式开展宣传，并在在柳州日报、柳州晚报、南国今报等新闻媒体上发表关于严厉打击“两违”新闻报道36篇，营造了良好的清理打击违法建设舆论氛围。二、存在问题分析（一）小区内的违法建设问题近年来，我市新建的小区大多会给业主留有些露台或公共平台，由于设计上的原因，这些露台、公共平台都是需要经过业主的房屋才能到达。加之房屋开发公司在售楼时，为了楼盘的畅销，有意无意的引导，使得业主认为其可以理所当然地在露台、公共平台上进行搭建，扩大使用面积。近几年这种现象凸显普遍，如改造后的胜利小区一区内就有两百多户业主，私自将外墙、窗户打开，在公共平台上、连接楼宇之间的水泥台上搭棚建屋。由于对这些违法建筑的勘察和拆除需要进入业主合法房屋后才能实施，业主的不配合和抵触情绪增加了我们立案查处和拆除的难度。（二）历史遗留的违法建设问题目前，市民投诉老旧生活小区未经许可建设的案件日益增多。大部分是因居住环境硬件设施整体不完善，而居民又有这类刚性需求；还有的案件带有纠纷问题；一些违法建筑坐落在楼房密集区，违建工程和地基质量很差，自身存在安全隐患。对这类违法建设如果简单的依照程序进行查处，有些不符合历史实际，容易引起群众不满。实施强制拆除不仅难度大，还存在许多不安全因素，会对周边房屋、居民人身及交通安全造成影响，还会涉及如何安置困难人员等系列问题。（三）农村的违法建设问题由于历史原因，柳北区目前90%以上的农民建房均未办理建设工程规划许可证，很多农民子女长大成年需要婚房、分户。根据国土部门管理要求，农民申请建房要符合“一户一宅”规定，即一户家庭只允许有一块宅基地。而根据公安部门的户籍管理要求，需要分户的农民必须拥有房屋。上述两方面条件给农民申请建房造成很大困难，导致一些农民在明知是违法的情况下依然进行建设。另外，城中村、乡镇的违法建设，往往涉及村委、村民利益，查处、拆除的阻力大，容易引起群体性事件，给社会造成不稳定因素，如2014年初在石碑坪镇拆除违法建筑时，执法队员被村民围堵一整天，当事人爬房顶、喝农药相威胁，并有村民将执法队员推下水塘的情况。三、解决问题的对策与建议（一）对策1.突出重点，继续加大拆违力度。及时查处并拆除上级督办的、市民投诉的、“种房户”的等违法建筑。控制新增，打击违法抢建行为，特别是铁路沿线、城中村改造、危旧房改造等重要路段及重点工程红线范围内，发现一起，拆除一起。2.明确责任。进一步明确乡镇、街道办事处在“两违”查处工作中的具体工作内容，落实责任。以属地化为管理原则，各乡镇、街道办事处作为巡查工作的第一责任人，要做好本辖区巡查工作，做到及时发现及制止、快速上报、高效处理。3.强化协作，不断完善联动机制。进一步完善运作高效、配合密切的打击“两违”联动工作机制。妥善处理各类历史遗留问题，确保制止违法建设行为和拆除违法建筑工作逐步进入良性发展轨道。4.扩大宣传面。继续加大“两违”知识的宣传，将宣传点向镇、村延伸，让广大群众了解违法建设的社会危害性，主动参与到违法占地违法建设的整治工作中。（二）