大同南郊区土地利用总体规划.doc

大同市南郊区土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整方案说明大同市南郊区人民政府二零一八年四月目 录前 言1一、规划调整的总体思路和任务1（一）规划调整的总体思路1（二）规划调整的任务2二、现行规划实施情况5（一）规划批复情况5（二）现行规划曾调整/修改情况5（三）规划目标执行情况8三、调整主要过程12（一）前期工作基础12（二）规划调整方案制定13（三）规划上报审批14四、规划调整有关数据的说明16（一）基础数据来源16（二）基础数据采用情况说明17五、对规划调整主要内容的说明22（一）耕地保有量调整与分解22（二）基本农田保护目标布局调整24（三）建设用地控制规模调整26（四）新增建设用地指标调整与分解26（五）土地整治补充耕地任务调整与分解28（六）节约集约用地指标（人均城镇工矿用地）31（七）中心城区规划调整完善32（八）开发区调整33（九）中心城区与开发区用地重叠情况34（十）关于建设用地管制分区及土地用途分区35六、“三线”划定情况40（一）永久基本农田保护红线划定40（二）生态保护红线划定44（三）城市开发边界划定47七、规划实施环境影响评估51（一）环境影响分析与评价51（二）潜在不良环境影响的防治措施52（三）规划环境影响评价结论53八、规划调整成果55（一）规划实施评估成果55（二）规划调整成果55（三）规划调整数据库成果57九、与相关规划的衔接说明58（一）与经济社会发展规划的衔接情况58（二）与市级规划调整方案的衔接58（三）与城市周边永久基本农田划定方案的衔接59（四）社会公众参与情况60前 言大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案主要是明确南郊区“十三五”规划期间全区主要规划目标、主要用地结构调整、用地布局优化、划定土地用途分区与建设用地空间管制分区并制定相应的管制规则、合理调控乡镇土地利用并在规划实施主要策略和措施等方面提出建议。说明则主要阐述规划调整的必要性、方法、过程、技术路线，评价土地利用总体规划的实施情况，并对规划编制依据、规划基数来源、规划指标分解方法、规划编制创新理论及与相关部门协调情况进行了说明。一、规划调整的总体思路和任务（一）规划调整的总体思路认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的原则，依据2015年土地利用现状数据、近年地籍变更调查和规划评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化基本农田和建设用地布局，为南郊区稳增长、调结构、促转型、惠民生政策落实，提供有力的土地资源支撑。“十三五”时期，是南郊区全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“四区一中心”和美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊的关键时期。全区将积极适应经济社会形势的新变化，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，着力加快转型发展，着力推进改革创新，认真践行新时期国家关于全面建设小康社会、全面深化改革、创新驱动发展、生态文明建设、推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化等一系列战略部署，以转型综改试验区建设为统领，紧紧围绕市委、市政府“一三六”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面协调推进经济建设、社会建设、文化建设、生态建设，在全市率先全面建成小康社会。“十三五”时期也是全区全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，全区将借助大同市协同发展的产业布局优势，着力壮大文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和健康养生“八大产业”，构建产业新体系，加大精准扶贫、异地扶贫搬迁和地质灾害治理搬迁等建设，加强农村基础设施建设。这些项目的建设对土地利用形势提出了严峻挑战。规划在实施中遇到了许多新的形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足南郊区经济社会的快速发展需求，规划调整已显得更为迫切和必要。为了使本次规划调整具有综合性、前瞻性、动态性和可操作性，本规划在对现行规划实施情况进行系统评价的基础上，从南郊区社会经济发展分析入手，确定南郊区经济社会发展战略；根据各行业、各主导产业的用地规划以及南郊区土地资源禀赋、环境容量，对用地需求、供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利用战略，并对土地利用结构进行优化、布局，提出主要用地规划方案、用途分区、用途管制和规划实施机制；通过对农村居民旧址的复垦整治机制研究，以土地复垦整治和自然保留地的开发解决土地资源紧缺的矛盾。（二）规划调整的任务1、做好土地利用总体规划实施评估在已经形成的南郊区土地利用总体规划评估报告的基础上，将全区截止到2015年底的规划实施情况摸清，分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施，完善规划实施评估成果。一是以二次调查成果及连续变更到2015年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地利用总体规划实施评估成果。二是对耕地减少过多、建设用地增加过快和布局不合理的地方，深入分析原因，有针对性的提出加强和管理的措施。三是分析南郊区最新经济发展战略规划对土地规划实施的影响，提出对策建议。四是在评估过程中，充分利用最新地籍变更数据库、建设用地预审与征地报批、土地供应、土地利用动态遥感监测、“十三五”规划、各有关行业或部门发展规划、环境影响评价等资料，及时开展相关研究，明确国土资源合理开发利用战略、目标与方向。2、合理调整规划目标和控制指标（1）对规划的耕地和基本农田保护任务的调整：一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积等因素外，其他耕地予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。三是根据经济社会发展水平、基本农田保护情况、地形坡度和生态环境保护与治理要求，并在大同市有关指标调整的控制指标下，依据地籍变更数据库中的坡度等级，对基本农田中25度以上坡耕地，按照实施生态环境保护与治理、退耕还林还草工作的需要，结合实际调整耕地保有量和基本农田保护任务。（2）对于规划的建设用地规模与布局的调整：综合考虑经济社会发展水平和规划剩余空间的情况，统筹安排规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（3）对于规划的土地整治指标的调整：在保持土地整治任务基本稳定的前提下，根据耕地和基本农田目标情况，对土地整治目标进行合理调整。3、优化土地利用空间布局（1）基本农田布局的调整，必须遵循“耕地优先保护、数量质量并重”的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本保护任务和空间布局做适当调整。特别是要梳理城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。（2）建设用地布局的调整，应当根据南郊区及南郊区“十三五”规划的实际，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。二、现行规划实施情况（一）规划批复情况大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年6月15日经山西省人民政府批准实施，批复文号为晋政函201272号。该规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。规划围绕南郊区经济社会发展战略和目标，统筹城乡建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，优化土地资源配置，提高土地资源可持续发展能力，为社会经济持续、快速、和谐、健康发展提供保障。（二）现行规划曾调整/修改情况大同市土地利用总体规划（2006-2020年）分别于2015年2月和2016年2月对中心城区建设用地规模边界进行了调整，批复分别为国土资源部办公厅关于大同市土地利用总体规划中心城区城乡建设用地规模边界调整方案意见的函（国土资厅函2015198号）和国土资源部办公厅关于大同市土地利用总体规划中心城区城乡建设用地规模边界调整方案意见的函（国土资厅函2016198号）。两方案调整范围均涉及南郊区，且均为允许建设区与有条件建设区之间的调整，调整后全区建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿规模、新增建设用地指标均保持不变，建设用地管制分区保持不变。规划修改后，各类目标/指标情况如下：1、耕地保有量规划期间，全区严格落实上级下达的耕地保护指标，调整和优化耕地布局，保证粮食等农产品的有效供给。至2020年全区上级下达耕地保有量不低于22022.25公顷。2、基本农田保护目标规划期间上级下达给全区基本农田保护面积为13785公顷，规划实际确定2020年基本农田保护面积为13817.03公顷，比上级下达的目标多32.03公顷。3、建设用地规模控制目标保障合理的建设用地需求，统筹安排各类、各时期建设用地；重点保障区域基础设施项目用地，协调区域内其他重点项目发展用地；建设用地指标分配和布局做到“中心明确、重点突出、有保有压”。规划至2020年末，全区建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿规模分别控制在29402.61公顷、25340.22公顷和21369.56公顷以内。4、新增建设用地指标规划期间新增建设用地指标合计4759.67公顷，新增建设用地指标占用耕地3354.92公顷；其中落实上级下达指标4293公顷，占用耕地3031.19公顷；城乡建设用地增减挂钩指标466.67公顷，占用耕地323.73公顷。a.上级下达新增建设用地指标规划到2020年，全区安排落实上级下达指标4293公顷，占耕地3031.19公顷。其中安排新增城镇工矿建设用地指标3703.69公顷，占用耕地2623.59公顷；新增村庄建设用地指标157.53公顷，占用耕地83.67公顷；新增其他建设用地指标12.40公顷，占用耕地5.63公顷；新增交通水利用地指标419.38公顷，占用耕地318.30公顷。b.城乡建设用地增减挂钩指标规划到2020年，全区安排城乡建设用地增减挂钩指标466.67公顷，占用耕地指标323.73公顷。其中安排新增城镇工矿建设用地指标430.58公顷，占用耕地295.15公顷；新增村庄建设用地指标26.11公顷，占用耕地22.61公顷；新增其他建设用地指标0.59公顷，不占用耕地；新增交通水利用地指标9.39公顷，占用耕地5.97公顷。5、土地整治补充耕地目标严格落实非农建设占用耕地补偿制度。各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。加快推进土地整理和复垦，适度开发宜耕后备土地资源。规划期间，全区土地整治总规模6932.87公顷，补充耕地2463.32公顷。其中落实上级下达全区土地整治总规模6211.71公顷，补充耕地1814.28公顷，包括土地开发规模5496.80公顷，补充耕地1695.83公顷，建设用地复垦规模655.99公顷，补充耕地65.43公顷，农用地整理规模58.92公顷，补充耕地53.02公顷；“挂钩”等相关任务中土地整治总规模721.16公顷，补充耕地649.04公顷，包括工矿用地复垦规模72.43公顷，补充耕地65.18公顷，村庄用地复垦648.73公顷，补充耕地583.86公顷。6、中心城区控制目标南郊区中心城区涉及口泉乡、新旺乡、水泊寺乡、马军营乡、平旺乡和西韩岭乡共6个乡，规划控制范围为44661.75公顷。规划期内，中心城区共安排新增建设用地指标3360.37公顷，占耕地2441.86公顷（其中上级下达新增建设用地指标3256.18公顷，占耕地2368.36公顷，“挂钩”类新增建设用地指标104.19公顷，占耕地73.50公顷）。新增建设用地指标主要分布在水泊寺乡、马军营乡和西韩岭乡等乡镇。规划中心城区建设用地管制分区为：允许建设区20844.00公顷，有条件建设区3240.89公顷，限制建设区为18131.33公顷，禁止建设区2445.53公顷。（三）规划目标执行情况1、耕地保有量目标执行情况2015年，全区的耕地面积为24681.98公顷，比规划上级下达2020年耕地保有量（22022.25）多2659.73公顷，实际执行规划目标的112.08%。2、基本农田保护情况规划到2020年，上级下达南郊区基本农田保护面积不低于13785公顷，规划实际确定2020年基本农田保护面积为13817.03公顷，比上级下达的目标多32.03公顷。截止2015年全区基本农田面积为13817.03公顷，规划实施期内项目建设没有占用基本农田，实际执行规划目标的100.23%。3、规划的各类建设用地控制情况（1）建设用地总规模控制情况全区2005年建设用地总规模为26019.99公顷，规划确定到2020年建设用地总规模为29402.61公顷。规划实施到2015年，全区建设用地总规模为29206.94公顷，执行2020年规划目标的99.33%，未突破规划目标。（2）城乡建设用地规模控制情况全区2005年城乡建设用地规模为22388.00公顷，规划确定到2020年城乡建设用地规模为25340.22公顷。规划实施到2015年，全区城乡建设用地规模达到25000.84公顷，执行规划目标的98.66%，未突破规划控制目标。（3）城镇工矿建设用地规模控制情况全区2005年城镇工矿建设用地规模为17924.64公顷，规划确定到2020年城镇工矿建设用地规模为21369.56公顷。规划实施到2015年，全区城镇工矿建设用地规模达到17940.03公顷，执行规划目标的83.95%，未突破规划目标，执行情况良好。（4）交通水利及其他建设用地规模控制情况全区2005年交通水利及其他建设用地规模为3610.17公顷，规划确定到2020年交通水利及其他建设用地规模为4062.39公顷。规划实施到2015年，交通水利及其他建设用地规模为4206.10公顷，其中交通水利2465.24公顷，其他建设用地规模1740.86公顷，执行规划目标的103.54%，突破规划目标，主要原因是规划实施期间，大同市大力完善城市基础设施建设，208国道、得大高速等重点交通项目用地数量较大，导致全区交通用地规划增长较快。4、新增建设用地规模控制情况规划实施至2015年，已使用新增建设用地指标3594.7公顷，占用耕地2781.09公顷（其中上级下达新增建设用地指标已使用3565.25公顷，占用耕地2751.64公顷；“挂钩类”新增建设用地指标使用29.45公顷，占用耕地29.45公顷），新增建设用地实际执行规划目标的75.52%，未突破阶段目标和规划目标。剩余新增建设用地指标1164.97公顷，占用耕地573.83公顷。其中上级下达新增建设用地指标剩余727.75公顷，占用耕地279.55公顷；“挂钩类”新增建设用地指标剩余437.22公顷，占用耕地294.28公顷。5、土地整治补充耕地情况 截止2015年，全区落实上级下达土地整治补充耕地241.89公顷。其中土地开发补充耕地212.44公顷，土地复垦补充耕地29.45公顷，实际执行规划目标的9.93%。2006-2015年已实施土地整治项目情况单位：公顷项目名称整治规模新增耕地南郊区西韩岭乡南村、北村占补平衡项目32.5731.47南郊区口泉乡杨家窑村土地开发整理占补平衡项目25.4616.33大同市南郊区西韩岭乡土地整理项目340.5036.62南郊区西韩岭乡谢家店高家店二村基本农田整理项目509.238.14南郊区西韩岭乡北村（一）占补平衡33.9332.53南郊区平旺乡拖皮村占补平衡项目37.9522.66南郊区西韩岭乡北村（三）占补平衡34.2032.06南郊区西韩岭乡北村（二）占补平衡34.0332.63南郊区城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目37.4529.45合计1085.32241.89规划实施期间，全区土地整治补充耕地较少，主要原因是自2011年以来，全区耕地占补平衡主要通过易地占补平衡来完成，实际补充耕地主要分布在阳高县、天镇县、浑源县和广灵县。6、重点建设项目实施情况截至2015年底，已实施的重点建设项目共使用新增建设用地指标2868.11公顷，其中上级下达新增建设用地指标2836.87公顷，“挂钩”类新增建设用地指标31.24公顷，具体已实施项目为：交通项目：包括北同蒲四线铁路、大同-包头铁路电气化、大同塔山铁路专用线、得大高速改线、国道G208改线等，已使用新增建设用地指标276.98公顷；水利项目：包括引黄北干工程、引黄水厂、大同市万泉山孤山水库，已使用新增建设用地指标37.14公顷；能源项目：包括同煤塔山电厂一期、大唐国际云冈热电电厂二期扩建、国投云峰煤矸石电厂、新荣小窑山风电项目和山西天然气公司输气管道（金沙滩-大同）等项目，已使用新增建设用地指标49.66公顷；电力项目：包括口泉乡杨家窑村变电站、云冈镇张寺窑村变电站、口泉乡羊坊村变电站、雁同500kv变电站间隔扩建工程、塔山220kv变电站和大同供电公司北村110kv变电站等项目，已使用新增建设用地指标6.80公顷；旅游项目：包括大同市云冈旅游区扩建等项目，已使用新增建设用地指标2.49公顷；其他项目：包括大同市中心城区建设、金家湾村小学、寺村小学、杨家窑村小学和西韩岭乡殡仪馆等项目，已使用新增建设用地指标2495.04公顷。三、调整主要过程以土地利用总体规划实施评估更新报告为基础，结合国家宏观政策导向和地方发展实际需求，以管理信息系统为技术手段，衔接土地利用总体规划与区域规划、城市规划及其他专项规划，完成土地利用规划调整方案的编制。（一）前期工作基础1、确立南郊区规划调整组织框架，制定规划调整目标与工作计划成立南郊区规划调整完善领导小组，并确定规划调整完善编制单位，确立南郊区规划调整完善组织框架。经领导组和工作组成员共同商议，明确了规划调整目标，各阶段的工作任务、工作内容及技术实施手段，确保南郊区土地利用总体规划调整顺利开展。2、对现行规划实施情况进行评估2017年4月，南郊区人民政府、大同市国土资源局南郊分局通过招投标确定规划编制单位，对现行土地利用规划的实施情况进行了全面评估总结。通过该次规划评估，对现行规划实施以来的新增建设用地报批、建设用地复垦、基本农田建设等情况进行了全面了解清查，并对现行规划制定的土地利用目标执行情况与土地利用未来供给潜力进行了全面评估，为本次规划调整工作奠定了坚实的工作基础。3、进行基础调研自2017年4月至2017年5月，规划调整工作组成员对有关规划调整的政策规划相关文件进行了系统收集整理，并进行南郊区各部门规划资料收集工作，对规划调整工作的要求与南郊区经济社会发展形势变化进行了详细调研和分析，为下一步规划调整工作的完成提供了详细的基础数据基础。规划调整收集资料主要包括：南郊区2011-2015年经济社会统计资料、国民经济和社会发展纲要；最新城市总体规划；区乡级土地利用总体规划文本、图件及数据库；区级最新卫星影像图；区级已经通过用地预审、用地报批、城乡建设用地增减挂钩项目区审批等资料；区级历年土地利用现状数据和图件；相关行业规划资料等。（二）规划调整方案制定1、基础数据整理分析对现行土地利用规划基础数据，土地利用现状数据，以及部门规划、重点项目规划、建设用地报批审批、建设用地复垦、农地整治与基本农田建设划定等数据进行整理分析，为规划调整方案制定提供准确基础数据分析成果。2、土地利用供需分析依据新型城镇化与中心城区扩容提质的要求，对经济社会与人口发展基本趋势进行预测，分析新形势下的建设用地需求，并根据现行规划评估对土地利用供给潜力的预测、上级下达的土地利用规划控制指标约束等条件，平衡土地利用供给和需求、土地利用与耕地和生态环境保护之间的关系。3、制定土地利用规划调整方案把握政策导向，采用自上而下与自下而上相结合的方法，征询相关主管部门和专家意见，衔接土地利用总体规划与区域规划、国民经济发展规划、城市规划，重点分析土地利用控制指标调整、耕地与基本农田保护、建设用地规模与布局、中心城区与重大项目（包括民生项目）的土地利用等内容，制定土地规划调整方案。（三）规划上报审批1、规划调整方案听证协调组织规划调整方案听证工作，包括拟定规划调整方案听证公告、公告相片的采集、组织召开听证会等2、规划调整方案公示对规划调整方案进行公示，广泛征求各企事业单位及公众意见。3、规划调整方案征求部门意见规划调整方案征求各部门意见，主要包括发改、农业、水利、交通、林业、环保等部门。4、规划调整方案专家论证向省国土资源厅提出专家论证评审会书面申请，辅助开展规划调整方案专家论证工作。5、方案上报与审批将修改后的方案上报省国土厅，由省国土厅组织有关专家对方案进行论证审核。6、数据库更新与备案按照有关技术规程对土地利用总体规划数据库进行更新，完成相应的备案工作。前期准备规划调整完善目标与工作计划规划调整完善方案编制规划报批数据库建设确定规划调整完善组织框架现行规划实施评估规划调整完善基础调研规划目标执行情况规划实施存在问题规划实施前景分析土地利用供需分析与平衡土地利用规划调整方案部门协调政策指导规划衔接土地用途管制分区经济社会发展形势用地需求分析土地供应潜力分析土地利用控制指标调整耕地与基本农田保护建设用地规模控制中心城区土地利用重点项目土地利用公众参与规划调整方案报省政府审批规划调整方案报省国土厅审批报省国土厅备案四、规划调整有关数据的说明（一）基础数据来源1、数据获取基础资料和数据的引用原则是：为与南郊区其他空间规划相衔接，有利于“三线划定”工作的顺利进行，基期分析、研究数据主要选用2015年土地变更调查数据，在具体分析过程中，适时使用土地补充调查资料。通过调查问卷、实地踏勘等形式调研获取的资料和数据，包括以下信息：（1）历年来南郊区土地整理复垦开发补充耕地数据；（2）耕地后备资源的数量、质量、布局和开发难易程度；（3）耕地补充任务和年度安排计划；（4）工业结构调整和产业发展规划情况；（5）南郊区经济导向及主要项目安排情况等。（二）资料和数据（1）经济社会数据2006-2015年南郊区统计年鉴；2006-2015年南郊区统计公报。2、土地利用数据南郊区第二次全国土地调查成果数据（2009年）；南郊区2006-2015年土地利用变更调查数据；南郊区2015年遥感影像；南郊区2006-2015年建设用地审批台账；南郊区2006-2015年土地整治台账；南郊区2014年耕地质量分等定级成果；南郊区永久基本农田划定成果；南郊区城市周边永久基本农田划定成果。3、相关规划（1）大同市土地利用总体规划调整方案；（2）南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）南郊区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估更新报告；（4）南郊区土地整治规划（2011-2015年)；（5）大同市城市总体规划（2011-2030年)。（二）基础数据采用情况说明1、土地利用现状数据转换根据南郊区2015年土地利用变更调查数据，将其转换为规划分类，形成南郊区2015年土地利用现状数据（规划分类）如下。全区土地总面积为106526.64公顷。其中农用地面积为45933.25公顷，占土地总面积的比例为43.12%；建设用地面积为29206.94公顷，占土地总面积的比例为27.42%；未利用地面积为31386.45公顷，占土地总面积的比例为29.46%。（1）农用地：耕地：耕地面积为24681.98公顷，占农用地的比例53.73%。包括水浇地9102.24公顷，占耕地总面积的比例为36.88%，主要分布在水泊寺乡、西韩岭乡和口泉乡等乡（镇）；旱地15579.74公顷，占耕地总面积的比例为63.12%，主要分布在口泉乡、西韩岭乡和高山镇等乡（镇）。园地：园地面积为423.8公顷，占农用地的比例为0.92%，主要分布在口泉乡、平旺乡和马军营乡等乡（镇）。林地：林地面积为15779.53公顷，占农用地的比例为34.35%。主要分布在高山镇、云冈镇和古店镇等乡（镇）。牧草地：牧草地面积为759.38公顷，占农用地的比例为1.65%，主要分布在鸦儿崖乡、高山镇和云冈镇等乡（镇）。其他农用地：其他农用地面积为4288.56公顷，占农用地的比例为9.35%。主要分布在口泉镇、水泊寺乡和西韩岭乡等乡（镇）。（2）建设用地：城乡建设用地：城乡建设用地面积为25000.84公顷，占建设用地的比例为85.60%。具体包括城市用地13593.94公顷，城镇用地面积417.47公顷，农村居民点面积7060.81公顷，采矿用地面积3928.62公顷，分别占城乡建设用地的54.37%、1.67%、28.24%、15.71%。主要分布在新旺乡、口泉乡和水泊寺乡等乡（镇）。交通水利用地：交通水利用地面积为2465.24公顷，占建设用地的比例为8.44%。包括交通运输用地1794.49公顷，水利设施用地670.75公顷，分别占交通水利用地的72.79%、27.21%。交通水利用地主要分布在水泊寺乡、西韩岭乡和口泉乡等乡（镇）。其他建设用地：其他建设用地面积为1740.86公顷，占建设用地的比例为5.96%。主要分布在马军营乡、水泊寺乡和口泉乡等乡（镇）。（3）其他土地：水域：水域面积为2454.16公顷，占其他土地的比例为7.82%，主要分布在口泉乡、云冈镇和古店镇等乡（镇）。自然保留地：自然保留地面积为28932.29公顷，占其他土地的比例为92.18%，主要分布在口泉乡、云冈镇和鸦儿崖乡等乡（镇）。其中其他草地面积为25917.67公顷，占自然保留地的比例为89.58%；裸地面积为2882.39公顷，占自然保留地的比例为9.96%；盐碱地面积为116.28公顷，占自然保留地的比例为0.40%；沼泽地面积为5.21公顷，占自然保留地的比例为0.02%；沙地面积为10.74公顷，占自然保留地的比例为0.04%；。2、其他有关数据（1）社会经济数据规划实施评估及方案编制过程中，社会经济数据来源于统计局提供的南郊区统计年鉴（2015年）和南郊区发改委提供的南郊区2015年国民经济和社会发展统计公报，包括全年地区生产总值及各产业所占比例、人口数据等，其中人口数据为常住人口数据。（2）土地利用类数据规划调整完善工作中采用的土地利用基础数据均来自于国土资源部门，主要包括：现状类数据：2005年地籍变更数据、2015年土地利用现状变更调查数据（“二调”数据变更）；规划类数据：市、区级土地利用总体规划文本、说明及数据库；历次规划修改、调整后的文本、说明及数据库；用地审批等数据：经批准的新增建设用地有关数据（包括上级下达新增建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标）；其他数据：土地征收、耕地占补平衡、土地供应等台帐数据。（3）人口预测人口数据是进行人口预测与土地需求量预测的重要基础数据。采用大同市南郊区国民经济和社会发展统计公报（2006-2015年）提供的人口统计数据，进行人口预测。（1）人口现状据大同市南郊区国民经济和社会发展统计公报（2006-2015年），2015年全区总人口137万人，城镇人口为116万人，农村人口为21万人，城镇化水平为84.67%。1）人口预测人口预测是以人口历史和现状为基础，预测未来经济社会发展和人口政策对人口变动的影响，采用科学的方法测算人口再生产过程及各有关指标，以其分析未来人口发展对社会经济可能产生影响，根据递增对全区人口进行预测。根据大同市南郊区国民经济和社会发展统计公报（2006-2015年）、大同市南郊区国民经济和社会发展第十三个五年（2016 - 2020 ）规划纲要，2006-2015全区人口平均出生率为10.14，平均死亡率为5.21，自然增长率为4.73，规划期间机械增长人口取1557人/年，2020年全区城镇化水平达到88%。根据公式：Pt=Pt0（1+r）（t-t0）+KPt规划期末人口Pt0基期年人口t预测年r年均自然增长率t0预测基期年K规划期间机械增长人口预测2020年总人口为196.85万人，其中城镇人口173.23万人。（4）生态保护红线有关数据本调整方案编制时，南郊区生态保护红线划定工作正在进行，尚未最终确定红线范围，经与南郊区环保局多次沟通并协商，最终确定本方案中生态保护红线主要选取桑干河自然保护区核心区与饮用水源保护区，生态保护红线范围及面积以环保部门最终划定方案为准。五、对规划调整主要内容的说明（一）耕地保有量调整与分解2015年全区耕地面积为24681.98公顷，上级调整方案下达南郊区耕地保有量目标为21730公顷，比2015年耕地减少2951.98公顷，比现行规划耕地保有量（22022.25公顷）增加292.25公顷。在分解各乡（镇）生态退耕、建设占用和其他方式减少耕地以及土地整治补充耕地量的基础上，根据耕地保有量=2015年现状耕地数量-规划期间各项建设占用耕地的数量-生态退耕-其他方式减少耕地数量+规划期内土地整治补充的耕地数量，计算确定各乡（镇）的耕地保有量。“十三五”期间，通过土地整治补充耕地1614.46公顷，建设占用耕地1534.16公顷，生态退耕地减少耕地19.00公顷，农用地结构调整减少耕地3013.28公顷，合计减少耕地4566.44公顷。增减相抵，期内净减少耕地2951.98公顷，耕地的增加主要分布在口泉乡、西韩岭乡和水泊寺乡。具体调整如下：通过土地整治（土地开发、农用地整理和建设用地复垦）增加耕地1614.46公顷，其中：1、土地整理主要分布在耕地和基本农田分布较为集中的地区，重点实施高标准农田建设和中低产田改造，主要涉及口泉乡、水泊寺乡和西韩岭乡等乡镇，拟补充耕地145公顷；2、土地复垦主要针对废弃、闲置和低效利用的建设用地，重点对移民搬迁村庄以及废弃采矿用地进行整理复垦，主要涉及高山镇、口泉乡和云冈镇等乡镇，拟补充耕地685.97公顷；3、土地开发主要是在宜耕后备土地资源分布较多的地区实施，涉及口泉乡、西韩岭乡和高山镇等乡镇，拟补充耕地783.49公顷。同时，“十三五”期间，因建设占用、生态退耕等减少耕地4566.44公顷，涉及主要区域为：1、新增建设占用耕地主要涉及大同市中心城区、开发区以及区政府所在地，涉及水泊寺乡、平旺乡和口泉乡等乡镇，建设占用耕地1534.16公顷；2、有序推进25度以上坡耕地退耕还林工程，逐步改善区域内土地生态环境，主要分布在鸦儿崖乡、口泉乡和平旺乡等乡镇，2015年，全区25度以上坡耕地共19公顷，“十三五”期间拟全部实施退耕还林；3、根据各乡镇自然资源禀赋及农业产业布局优化调整，适度发展果业、畜牧业以及现代设施农业，主要涉及西韩岭乡、鸦儿崖乡等乡镇，通过农业结构调整减少耕地3013.28公顷，增加园地1807.97公顷，增加牧草地903.98公顷，增加设施农用地等其他农用地301.33公顷。通过分解，对各乡镇耕地保有量进行了调整，本次调整各乡镇均进行适当调整。其中古店镇增加99.11公顷、新旺乡增加47.65公顷、水泊寺乡增加459.77公顷、马军营乡增加294.25公顷、平旺乡增加352.93公顷、高山镇减少621.14公顷、云冈镇减少258.05公顷、口泉乡增加138.74公顷、西韩岭乡减少696.89公顷、鸦儿崖乡减少108.62公顷。（二）基本农田保护目标布局调整1、全域基本农田调整上级下达全区调整后基本农田保护目标为13700公顷，南郊区实际划定永久基本农田面积13700.45公顷，与原规划目标13817.03公顷相比，全区基本农田保护目标减少116.58公顷。南郊区实际新划入基本农田面积3366.67公顷，全部位于中心城区范围内，地类全为耕地，主要涉及水泊寺乡、马军营乡等。新划入基本农田平均质量等级为12等。实际划出基本农田面积3180公顷，其中，耕地面积为3160公顷，其他地类（设施农用地、公路、铁路用地等）20公顷。划出基本农田平均质量等级为13等。主要涉及西韩岭乡、高山镇、口泉乡和云冈镇。划定后南郊区基本农田面积为13700.45公顷，全为耕地，达到了规划调整完善上级下达南郊区基本农田保护目标（13700公顷）。2、大同市城市周边永久基本农田调整（1）划定情况两部下发大同市初步任务图斑1460个，涉及未划入基本农田的耕地面积为8840公顷，范围涵盖南郊区、大同县两个区（县）。本次共划入基本农田3542公顷（其中南郊区为3434公顷），占两部下发任务数的40.07%；加上中心城区范围内规划已划定的1933.34公顷基本农田，本次划定后大同市中心城区基本农田面积达到5475.34公顷（其中南郊区为5220.67公顷），占本市中心城区内耕地总面积的50.82%。不能划定为基本农田的图斑面积5298公顷，占初步任务的59.93%。划定后，中心城区基本农田质量进一步提高。水浇地面积由360公顷增加到1886.67公顷；15度以下的耕地由1860公顷增加到5346.67公顷。根据国土资源部下发的城市周边基本农田任务图层，大同市中心城区范围内新划入基本农田3540公顷，加之规划原有基本农田1933.34公顷，大同市中心城区范围内共有基本农田5475.34公顷。（2）划定任务微调情况中心城区范围内共调整基本农田207.96公顷，调整后中心城区范围内基本农田面积保持不变，仍为5475.34公顷。本次共调出基本农田207.96公顷，其中，因城建规划和“十三五”重点建设项目调出基本农田65.65公顷，该部分举证材料为住建部关于大同市城市规划修改的会议纪要和省、市发改委的立项文件。南郊区调出基本农田142.31公顷，该调出部分由马军营国土所、口泉国土所、水泊寺国土所、西韩岭国土所提供，经上述四所实地逐图斑调查，在已划定的基本农田中，有部分已为非耕地，主要是2013年以来的建设项目，举证材料为影像截图。本次划入基本农田207.96公顷，来自中心城区范围内原举证不可划为基本农田的耕地，原举证材料为大同市土地利用总体规划的批复，本次划定为基本农田。（三）建设用地控制规模调整2015年全区建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地分别为29206.94公顷、25000.84公顷、17940.03公顷。到2020年建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地分别由29402.61公顷、25340.22公顷、21369.56公顷调整为29966.76公顷、25506.63公顷和18441.22公顷，其中建设用地总规模增加564.15公顷、城乡建设用地规模增加166.40公顷、城镇工矿用地减少2848.92公顷。调整后，全区城镇工矿用地减少较大的原因是近年规划实施中使用的城镇工矿指标在年度地籍变更中均变更为村庄用地，导致2015年城镇工矿用地面积较少，且安排较多的村庄建设用地指标。（四）新增建设用地指标调整与分解现行规划南郊区新增建设用地指标4759.67公顷，新增建设用地指标占用耕地3354.92公顷；其中落实上级下达指标4293公顷，占用耕地3031.19公顷；城乡建设用地增减挂钩指标466.67公顷，占用耕地323.73公顷。调整期间，全区新增建设用地指标2028.82公顷（其中增量指标759.82公顷，流量指标1269.00公顷），新增建设占用耕地1534.16公顷。市级安排全区新增建设用地指标2028.82公顷（其中增量指标759.82公顷，流量指标1269.00公顷），新增建设占用耕地1534.16公顷，与市级指标保持一致；流量指标主要是为安排市级中心城区、园区及重大建设项目指标，其中市级中心城区安排流量指标644.04公顷，园区安排流量指标403.01公顷。新增建设用地指标分类型情况：新增城市用地637.54公顷，新增城镇用地425.03公顷，新增工矿用地307.89公顷，新增农村居民点404.34公顷，新增交通水利及其他建设用地指标254.03公顷。具体如下：新增城市、城镇建设用地指标主要分布在口泉乡、水泊寺乡和西韩岭乡，主要用于口泉中心区的建设和大同市御东新区的建设。新增工矿建设用地指标主要分布在西韩岭乡、云冈镇、口泉乡等乡镇，用于塔山工业园区的建设发展。新增村庄建设用地指标主要用于移民搬迁、地质灾害移民搬迁、城市棚户区改造和调整期内新农村建设等，主要涉及水泊寺乡、平旺乡、口泉乡等乡镇。村庄指标较大的原因是除了保障移民搬迁及各乡镇新农村建设外，将部分工矿指标调整为村庄指标，主要考虑历年年度地籍变更情况（城镇工矿建设用地均变更未村庄用地），且可以降低城镇工矿指标。新增交通水利及其他用地指标主要用于新建大同至乌兰察布铁路、国道G208改线、大呼高速连接线、御河和桑干河流域生态修复与保护工程。在分解各乡（镇、街道）新增建设用地指标和建设用地复垦任务的基础上，根据建设用地规模=2015年现状建设用地规模+规划期间新增建设用地指标建设用地复垦任务，计算确定各乡（镇）的建设用地控制规模。（五）土地整治补充耕地任务调整与分解根据南郊区土地利用现状、土地适宜性评价、结合各乡（镇、街道）土地资源类型、数量、质量及社会经济条件，参照现行的土地利用总体规划、土地整治规划、耕地后备资源成果，合理安排期内土地整理复垦开发的区域、规模与时序，确定重点项目及布局。1、农用地整理“十三五”期间，全区加大农用地整理力度，因地制宜开展土地整理项目，提高土地质量。坚持田、水、路、林、村综合整治，积极推进高标准基本农田建设，加大力度对粮食主产区、中低产田的整理改造，增加有效耕地面积，提高耕地整体质量，不断改善农村生产生活条件和生态环境质量。“十三五”期间，实施土地整理规模3000公顷，补充耕地145公顷，主要分布在口泉乡、水泊寺乡和西韩岭乡等乡镇。“十三五”期间拟实施高标准基本农田建设项目单位：公顷项目名称建设规模西韩岭乡南村高标准基本农田建设项目381.53西韩岭乡南村湾村高标准基本农田建设项目134.90西韩岭乡冯庄村高标准基本农田建设项目203.37西韩岭乡谢店村高标准基本农田建设项目255.23水泊寺乡小南头村高标准基本农田建设项目307.78口泉乡张留庄村高标准基本农田建设项目503.07水泊寺乡金家湾村高标准基本农田建设项目285.50水泊寺乡泉寺头村高标准基本农田建设项目285.42西韩岭乡肥村高标准基本农田建设项目568.82水泊寺乡塔儿村高标准基本农田建设项目74.382、土地复垦“十三五”期间，结合采煤沉陷区治理、扶贫移民搬迁和生态建设等重点工程，对工矿用地和农村居民点的土地进行复垦，不断提高区域内建设用地节约集约利用水平，逐步调整和优化建设用地结构与布局。土地复垦规模1269公顷，补充耕地685.97公顷。其中，工矿复垦规模为869.26公顷，主要分布在高山镇；农村居民点复垦规模为399.74公顷，主要分布在口泉乡、高山镇和鸦儿崖乡。“十三五”期间拟实施土地复垦项目单位：公顷项目名称整治规模补充耕地面积云冈镇大南沟村农村建设用地整治项目4.83 4.11 云冈镇三道沟村农村建设用地整治项目3.55 3.02 云冈镇刘官庄村农村建设用地整治项目12.87 10.94 云冈镇白庙村土地复垦项目6.40 5.44 云冈镇云冈村土地复垦项目9.04 7.69 云冈镇栗庄村土地复垦项目9.20 7.82 口泉乡里南沟村农村建设用地整治项目9.08 7.72 口泉乡郑家岭村农村建设用地整治项目5.93 5.04 口泉乡银塘沟村农村建设用地整治项目17.44 14.82 口泉乡白洞村土地复垦项目10.29 8.75 平旺乡石岩庄村农村建设用地整治项目19.98 16.98 平旺乡石岩庄村土地复垦项目8.37 7.11 平旺乡小窑头村土地复垦项目11.77 10.00 鸦儿崖乡马林涧村农村建设用地整治项目12.09 10.28 鸦儿崖乡官窑村农村建设用地整治项目6.16 5.24 鸦儿崖乡盘道村农村建设用地整治项目21.51 18.28 云冈镇水泉村农村建设用地整治项目9.60 8.16 高山镇罗家辛窑村农村建设用地整治项目16.42 13.96 高山镇万家咀村农村建设用地整治项目7.57 6.43 高山镇上碗沟村农村建设用地整治项目4.66 3.96 高山镇小蒜沟村农村建设用地整治项目3.48 2.96 水泊寺乡东坟村土地复垦项目2.22 1.88 鸦儿崖乡常流水村土地复垦项目6.64 5.64 高山镇二台村土地复垦项目52.57 44.69 高山镇罗家辛窑村土地复垦项目34.12 29.00 高山镇南辛村土地复垦项目3.34 2.84 高山镇白塘子村农村建设用地整治项目6.87 5.84 高山镇北羊路村农村建设用地整治项目11.63 9.88 鸦儿崖乡常流水村农村