安丘十三五基础测绘规划.doc

安丘市“十三五”基础测绘规划（20162020）组织单位：安丘市国土资源局编制单位：山东省第四地质矿产勘查院二一六年九月目录前 言1第一章 基础测绘发展现状2一、发展基础2（一）基础测绘发展环境不断完善2（二）基础地理信息资源不断丰富2（三）数字安丘建设取得显著成果3（四）基础测绘服务保障服务成效显著3二、存在的主要问题4（一）基础测绘地理信息资源尚需进一步丰富4（二）测绘保障和服务能力有待提高5（三）测绘专业技术人才缺乏5第二章 发展趋势与需求分析6一、发展趋势6（一）测绘地理信息技术迅猛发展6（二）地理信息应用趋于多元化6（三）新型基础测绘成为转型发展方向7二、需求分析7（一）政府科学决策对基础测绘的需求7（二）城乡协调发展对基础测绘的需求8（三）社会应急服务保障对基础测绘的需求8（四）智慧城市建设的需求8第三章 指导思想、基本原则与发展目标9一、指导思想9二、基本原则10（一）政府主导，统筹规划10（二）需求导向，高效利用10（三）创新驱动，科技支撑10（四）深化改革，转型发展11三、发展目标11第四章 主要任务与重点项目11一、主要任务11（一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境11（二）加快现代测绘基准体系建设，维护好测量标志12（三）加速基础数据更新，丰富地理信息资源12（四）构建测绘应急服务保障体系13（五）开展地理市情监测13（六）加快智慧安丘时空信息云平台建设与应用14二、重点项目14（一）测量标志管理与维护工程14（二）遥感影像数据获取工程15（三）基础地理信息数据库更新工程15（四）测绘服务保障工程16（五）地理市情监测工程17（六）智慧安丘时空信息云平台建设与应用工程17第五章 保障措施18一、政策保障18二、组织保障19三、经费保障19四、人才保障19五、安全保障20前 言基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性、先行性、公益性工作，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。加快基础测绘发展，对于推动我市国民经济和社会发展具有重要意义。为准确把握“十三五”期间基础测绘面临的形势与需求，统筹谋划“十三五”基础测绘发展的主要任务和重点工程，实现基础测绘的新发展、新跨越，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、山东省测绘管理条例等法律法规有关规定，按照山东省政府、潍坊市政府关于进一步加强测绘工作的意见和山东省“十三五”基础测绘规划、潍坊市“十三五”基础测绘规划、安丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等确定的发展目标，结合我市经济社会发展的实际，编制本规划。本规划的规划范围为安丘市所辖行政区域，包括新安、兴安2个街道办事处和安丘经济开发区、大汶河旅游开发区，以及凌河、石堆、景芝、大盛、郚山、辉渠、官庄、柘山、石埠子、金冢子10个镇。全市区1760平方千米，规划期限为2016-2020年。本规划经安丘市人民政府批准并报潍坊市国土资源局备案后，由安丘市国土资源局组织实施，作为安丘市在规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。第一章 基础测绘发展现状一、发展基础“十二五”期间，全市基础测绘事业取得了长足发展，测绘地理信息行政主管部门管理体制机制不断完善，基础地理信息数据资源日益丰富，数字城市建设硕果累累，应急测绘保障和公共服务水平不断提高，基础测绘基础性、公益性作用和地位日益凸显。（一）基础测绘发展环境不断完善基础测绘发展政策日益完善。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年），明确了中长期基础测绘顶层设计和总体布局。国务院办公厅印发了关于促进地理信息产业发展的意见，省政府出台了产业发展实施意见，省、市、县政府均印发了本级“十二五”基础测绘规划，为全县基础测绘工作创造了良好的环境。基础测绘经费投入稳步增长。认真落实基础测绘规划和年度计划，将基础测绘经费纳入财政预算，基本形成了稳定的基础测绘经费投入机制。“十二五”期间，全市基础测绘投资达1350万元，有力保障了基础测绘项目的实施。（二）基础地理信息资源不断丰富测绘基准体系管护有序开展。安丘市有卫星定位连续运行站2个，水准点39个，平面控制点36个。“十二五”期间，对全市75个控制点进行了巡查、管护；进行了测量标志巡查拍照及测量标志信息的录入。完成了基础地理信息成果向2000国家大地坐标系的转换。遥感影像资源进一步丰富。获取了主城区80平方千米的0.05米分辨率卫星遥感影像，规划区100平方千米0.2米分辨率卫星遥感影像；完成了城区80平方千米1500比例尺数字线划图、数字高程模型、数字正射影像图采集更新及建库。完成了主城区20平方千米的三维建模。（三）数字安丘建设取得显著成果“数字安丘”对城市建成区、镇驻地、农村居民点及城市规划区全要素进行了更新、整合、建库，完成了平台、数据库、运行支撑环境的建设，建立了安丘市的地理信息公共服务平台（“天地图安丘”）。“数字安丘”是“十二五”期间安丘市基础测绘重点建设项目，该项目被列入省级推广项目。2014年8月安丘市“数字城市”地理空间框架建设及示范项目通过专家验收并推广应用。“天地图安丘”完成与“天地图山东”网络对接，实现地理信息公共服务平台国家、省、市服务聚合。依托安丘市地理信息公共服务平台，建立了数字国土地理信息系统、城市三维规划地理信息系统、安丘市全域旅游地理信息服务系统、安丘市数字化城市管理平台和安丘市智慧城建管理系统等多个专题的应用，实现各种信息的快速集成、共享交换和综合应用，减少信息系统的建设成本，有效缩减政府财政支出。（四）基础测绘服务保障服务成效显著基础地理信息成果服务范围日趋广泛。自2011年以来，共开展30余次地理信息资源数据交换，有效保障了城市规划、基础设施建设、国土资源管理、城市综合管理等工作的顺利实施。为全市农村土地承包经营权确权发证、地下管线普查测绘、地理国情普查等重点项目提供基础测绘服务与保障。公共地图产品更加丰富。编制了安丘市地图、航空影像挂图等不同形式的地图，“天地图安丘”成功上线提供服务，不断扩大地图服务保障范围，为政府管理决策和社会公众提供了丰富的地图产品。应急测绘服务保障能力不断提升。编制了基础测绘应急服务保障预案，建立了测绘应急保障机制，每年开展一次应急测绘服务保障演练，进一步增强了测绘应急意识和测绘应急保障队伍的快速响应能力，锻炼了市测绘应急保障队伍的整体素质，提高了相互协调能力和应急专业技能，为有效整合资源、高效处置突发事件提供了保障。二、存在的主要问题近几年来，我市基础测绘取得了长足的发展，但与法律法规的要求和全市经济社会快速发展相比还存在以下问题：（一）基础测绘地理信息资源尚需进一步丰富“十二五”期间，我市传统的基础地理信息产品已实现主城区、乡镇、农村居民地的覆盖，但随着经济的发展和城市规模的不断扩大，传统基础地理信息产品的形式、现势性、成果覆盖范围等已不能满足经济社会快速发展、城市建设和社会公众需求的新要求，需要进一步扩大提高数字线划图、正射影像图、地名地址、城市三维模型的覆盖范围，缩短数据更新周期，提高数据成果的现势性。（二）测绘保障和服务能力有待提高基础测绘的保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、突发事件应急处置及维护国家安全的新要求。基础地理信息成果类型和服务方式仍显单调，公共服务产品有待进一步丰富；应急测绘装备和专业操控人才不足，应急保障定期演练机制尚不完善，应急保障能力建设亟待提高；在“十三五”期间地理信息公共服务平台需要尽快向信息云平台转型升级，提供针对性、个性化定制服务，更好地满足智慧城市建设需要。（三）测绘专业技术人才缺乏“十二五”期间，我市不断完善测绘地理信息行政管理体制，但随着测绘地理信息产业的高速发展，测绘地理信息管理人才、专业人才仍相对缺乏，在服务能力、技术水平方面还不能满足地理信息成果管理、应急保障服务、智慧安丘时空云平台的建设与推广运用等工作的需要，在一定程度上制约了我市测绘地理信息事业的发展。在“十三五”期间仍要加强高级人才的培养和引进。第二章 发展趋势与需求分析一、发展趋势地理信息数据采集、处理与各类专题信息关联融合，运用互联网、云计算、大数据及虚拟现实等新技术，实现对地理信息的分析挖掘和广泛应用，已成为地理信息技术未来发展的必然趋势。当前，地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策、方便百姓生活等方面的服务保障能力日益提高，特别是随着“地理信息+”与“互联网+”深度融合，地理信息应用需求急剧增长，地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化，转型发展步伐明显加快。（一）测绘地理信息技术迅猛发展卫星导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展，北斗卫星导航定位技术民用化进程显著加快。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展。“一星多用、多星组网、多网协同”的测绘卫星体系逐步建成，国产化航天遥感影像获取能力明显提升。海量基础地理信息数据的存储及自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务时效性进一步增强，不同领域地理信息数据共享、集成应用及产业化趋势日趋活跃。服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。（二）地理信息应用趋于多元化随着地理信息技术的不断发展，数据资源日益丰富，新型基础测绘产品不断研发，产品形式的多样化、现势性与精度全面提升，地理信息已经成为辅助政府科学决策管理、方便百姓生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域。地理信息服务已经由传统的提供单一数据逐步向网络化服务转变，并为区域协调发展、生态文明建设、防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑。地理信息产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，在拉动信息消费、培育现代服务业中发挥着重要作用，地理信息融入大众创业、万众创新趋势更加明显。（三）新型基础测绘成为转型发展方向随着地理信息保障能力和服务水平的不断提升，以及物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，新型地理信息产品不断涌现，基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等大大拓展了基础测绘服务范围，基础测绘正由地图测制更新为主向以地理信息综合服务为主加快转变，并逐步向以海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。二、需求分析（一）政府科学决策对基础测绘的需求提高政府科学决策水平，必须准确掌握资源、生态、国土空间格局等信息，这离不开基础测绘提供的基础地理信息和地理市情监测等客观、准确的空间数据。开展经济社会精细化科学管理工作需要以基础地理信息为基础，结合其他部门专题信息进行综合分析判断，实现网络化、网格化社会管理新模式，辅助各级政府科学管理、合理配置资源、精准决策。（二）城乡协调发展对基础测绘的需求“十三五”期间，大力推进新型城镇化建设，按照城乡“一体规划、一体建设、一体推进、一体发展”的原则，全力打造以县城为中心、小城镇为支撑、农村社区为基础的新型城镇化体系。我市进一步加快南北城区融合的发展，提高城市品质，扩大建成区面积，全面推进农村社区和美丽乡村的建设。都需要区位分布、地形地貌、覆盖类型等基础地理信息空间数据辅助决策。（三）社会应急服务保障对基础测绘的需求应急保障体系建设是有效应对突发事件的关键，及时响应和正确处置突发事件可彰显政府执政能力，最大限度的避免或减轻灾害。基础地理信息数据能够准确、直观的反映灾害的分布、危害程度和影响范围，有利于应急保障预案的制定和抢险救灾方式的实施，加强基础地理信息资源建设，根据需要开展遥感监测、导航定位、灾情评估、地图制作等技术服务，是应对和处理突发事件的有效途径。（四）智慧城市建设的需求随着城镇化的深入推进，城市的承载和管理都受到挑战，因此依靠信息化的力量，通过城市信息化的手段，充分了解城市的各项设施状况，合理配置资源，减少浪费和重复投资，提升城市的智能化水平和城市建设档次，系统推进“数字城市”向“智慧城市”升级建设，是城市信息化发展的趋势。我市积极谋划推进“智慧城市”建设。同时，网络化应用成为大众共享地理信息发展成果的重要方式。智慧城市和社会各界对地理信息数据现势性需求越来越强，亟需获取现势性强、分辨率高、覆盖范围广、多类型的基础测绘地理信息数据。第三章 指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想全面贯彻党的十八大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实李克强总理对测绘地理信息工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，主动适应经济发展新常态，紧密围绕测绘地理信息发展战略方向，形成以基础测绘、应急测绘等协同发展的事业布局为目标，推进全面深化改革，坚持科技创新，革新发展思路，拓展服务空间，丰富地理信息资源，深化共享应用，强化按需测绘，全面推动测绘地理信息产业转型升级、创新发展，更好地服务大局、服务社会、服务民生。二、基本原则（一）政府主导，统筹规划基础测绘是基础性、公益性事业，需要建立持续稳定的投入机制，加大政府财政投入，并纳入公共服务范畴，保障优先发展。强化各级测绘主管部门对基础测绘的统一监管职能，严格按照基础测绘分级管理制度，注重统筹政府各部门的测绘需求，合理规划基础测绘项目，避免重复测绘。（二）需求导向，高效利用以全市国民经济和社会发展对基础测绘的需求为导向，合理制定基础测绘的发展目标和计划；坚持以基础测绘工作中存在的问题为引导，以全市经济社会发展需求为导向，分清轻重缓急，突出急用先测，保障重点，兼顾储备。推动基础测绘融入经济社会发展大局，促进地理信息资源的广泛共享、社会化应用和地理信息产业发展。（三）创新驱动，科技支撑坚持科技兴测、人才强测，按照国际测绘地理信息局关于加强测绘地理信息科技创新的意见要求，大力实施创新驱动发展战略，完善科技创新平台和政策环境，开展关键技术攻关，转变测绘生产、服务和发展方式，提升科技创新对基础测绘发展的贡献率。（四）深化改革，转型发展完善管理体制，创新运行机制，建立健全基础测绘发展支撑体系，提升依法治测水平。准确把握地理信息技术发展方向和基础测绘发展趋势，加快构建新型基础测绘体系，实现发展方式转变和质量效益提升。三、发展目标测绘行政管理体制和运行机制进一步健全，政府管理职能更加清晰，基本形成科学合理的测绘地理信息事业总体布局。现代化测绘基准体系更加完善，全市基础测绘资源储备更加丰富，基础地理信息现势性明显提升，公益性服务和应急测绘保障能力显著增强。完成主城区及乡镇驻地基础地理信息数据的完整覆盖，完成主要城区三维模型的制作。“智慧安丘”时空信息云平台基本建成，为“智慧安丘”建设提供强有力的支撑。测绘成果应用更加广泛，基础测绘对国民经济和社会发展的基础性、支撑性作用更加凸显。至规划期末，形成较为完善的信息化测绘体系和成果定期更新机制，推动经济社会全面发展。第四章 主要任务与重点项目一、主要任务（一）健全测绘管理体制，优化测绘发展环境完善基础测绘管理体制和基础地理信息更新机制。加强测绘资质监管，营造规范有序的测绘地理信息市场环境。严格执行测绘项目登记和测绘成果汇交制度。切实做好测绘地理信息保密安全工作，抓好涉密测绘地理信息的安全管理。加强纵向联动更新和横向共享更新，增强地理信息资源的现势性,提高全市基础测绘整体效能。进一步明确我市基础测绘职责，建立稳定、持续增长的基础测绘长效投入机制。（二）加快现代测绘基准体系建设，维护好测量标志进一步优化现有测绘基准体系，配合潍坊市国土资源局开展全市D级GPS控制网升级改造，补充网形漏洞、优化点位布设，建成结构更合理、精度更高的平面和高程控制网。指导其他行业各类测绘成果向2000国家大地坐标系转换，全面启用2000国家大地坐标系，促进全市测绘基准建设的统一化、标准化和科学化。做好测量标志保护工作，完善测量标志管护制度，加大测量标志普查和管护力度，建立合理的测量标志普查、巡查和日常维护机制，及时掌握测量标志保护动态,通过实施测量标志普查，掌握测量标志保护现状。（三）加速基础数据更新，丰富地理信息资源建立基础地理信息数据定期更新机制，加快基础地理信息更新速度，获取多类型、多尺度基础地理信息资源，丰富基础地理信息数据库。逐步实现大比例尺数据的年度更新，实现主城区及乡镇驻地114.45平方千米1:500基础地理信息数据的完整覆盖，优先保证重点项目建设。共享省级年度更新获取的全市0.5米、2米分辨率遥感影像。实现地名地址数据覆盖全市域，并实行年度更新。利用倾斜摄影技术制作主要景区三维模型。全面提升基础地理信息资源的储备和供给能力，以满足城市建设、不动产登记、城市规划、交通设计、水利建设、智慧城市建设等工作对大比例尺地理信息数据日益增长的需求。（四）构建测绘应急服务保障体系构建高效、有序的测绘应急保障服务体系，为我市公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害等突发公共事件的应急预警工作提供有效服务。按照国家、省、市突发事件应急预案要求，完善安丘市测绘应急保障预案。强化演练，提高应急响应能力。加强测绘应急资源储备建设，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，形成突发事件应急测绘保障资源的快速调用、集结、联动和容灾机制，为政府应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、地理信息公共服务平台等测绘成果。（五）开展地理市情监测围绕新型城镇化建设、主体功能区规划实施、生态保护红线区域规划实施、现代农业发展等方面，开展专题性地理市情监测，发布监测成果，为政府规划决策、“多规合一”服务、优化国土空间开发格局、加强生态文明建设提供重要支撑。（六）加快智慧安丘时空信息云平台建设与应用进一步强化数字安丘地理空间框架建设，紧跟信息化建设和大数据发展，坚持和突出公益性定位，以拓展和深化政府公益性应用为主攻方向，推动“天地图安丘”在电子政务、不动产统一登记、社会信用体系建设等领域应用。建立健全地理信息公共服务平台运行维护机制建设，持续更新数据，完善平台功能。加快智慧安丘时空信息云平台建设，立足城市发展、面向社会大众，完善管理、技术、标准体系，逐步将各部门基于位置服务的信息系统建设统一纳入到智慧安丘时空信息云平台上来，建立有效的运行、管理、维护、更新机制，保障平台数据的现势性，丰富在线服务类型和方式，积极服务生态文明先行示范区建设、城乡一体化发展、政府管理决策和信息化建设。加强数字安丘地理空间框架和智慧安丘时空信息云平台推广应用机制建设，通过各种方式加强应用推广力度，不断增强公共服务能力，扩大公共服务范围，提升综合效益和社会影响力。二、重点项目（一）测量标志管理与维护工程加强测量标志的管理与维护。落实测量标志管护经费和责任，每年定期开展全市75座测量标志巡查和维护，继续保持测量标志的完好率，每年定期开展测量标志数据库系统的更新和完善，及时完成测量标志点巡查信息上传工作。通过定期开展宣传活动，加大山东省卫星导航基准站网的推广应用，加快2000国家大地坐标系的推广运用。逐步推进各相关行业专题测绘资料2000国家大地坐标系转换，通过技术支持方式协助各部门完成已有成果向2000国家大地坐标系转换。（二）遥感影像数据获取工程获取主城区90平方千米范围的地面分辨率为0.05米的航空影像数据2次，用于1：500比例尺数字线划图、数字正射影像图制作更新工作。获取规划区140平方千米范围的分辨率为0.2米航空摄影2次。采用倾斜摄影测量获取主城区45平方千米0.05米影像数据1次，用于三维精细模型制作（25平方千米）和更新（20平方千米）。（三）基础地理信息数据库更新工程1、数字正射影像图更新实施主城区90平方千米范围的分辨率为0.05米、规划区140平方千米范围的分辨率为0.2米航空摄影两次（2017年、2019年）。2、数字线划图更新利用数字摄影测量和全野外测量的方法，更新市区主城区90平方千米，更新镇驻地24.45平方千米的1500比例尺数字线划图，完善大比例尺地形数据库，建立实时更新机制。完成城乡结合部140平方千米12000数字线划图的制作，并建立2年为周期的定期更新机制。3、城市三维模型“十三五”期间，制作建城区45平方千米三维仿真（2.5维）模型。4、地名地址数据更新按照潍坊市统一的地名地址编码规则和数据采集、录入规范，与民政、公安、统计等部门进行数据共享，充分利用网络电子地图结合大比例尺数字线划图更新、第二次全国地名普查、城区重点区域全景、兴趣点数据等实现规划期内全市域范围地名地址数据更新5次。（四）测绘服务保障工程1、常态化应急测绘保障在现有基础上进一步完善测绘应急保障管理制度，加强测绘应急保障队伍建设，利用现代测绘技术，快速获取并处理基础地理信息数据，为领导决策提供技术支撑，加强测绘应急演练，提高测绘应急响应能力，加强测绘应急资源储备，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类测绘应急保障资源的储备库，形成突发事件测绘应急保障资源快速调用和集结联动机制。2、城乡一体化建设测绘服务保障及时准确把握城乡一体化建设对测绘的需求，做好城乡一体化建设测绘服务与保障工作，充分利用安丘市已有基础地理数据、航空影像和卫星影像为城乡一体化建设规划、乡镇规划、村庄规划提供测绘服务，组织实施“一镇一图”修编工程，在规划期内更新一次。3、地图服务保障工程紧紧围绕政府决策、社会公众对地图服务的需求，加强地图保障服务体系，提高地图服务能力，不断满足服务对象对地图的现势性和多样性的要求。利用基础地理信息数据资源，修编安丘市地图和安丘城区图，并进行安丘市政务用图、安丘市城区影像图等专题图的编制，服务政府管理决策和社会公众。“十三五”末，编制安丘市地图集，集中反映我市“十三五”期间的经济社会发展状况。（五）地理市情监测工程结合全市基础地理信息数据库更新项目和第一次全国地理国情普查数据，选择采石矿区、特色农业等重要领域，开展1次专题性地理市情监测，将地理信息与经济社会数据进行整合，对比分析城市建设和生态环境的演变趋势，实现对经济社会发展指标的综合监测和统计分析。（六）智慧安丘时空信息云平台建设与应用工程进一步完善“数字安丘”地理空间框架管理、维护和数据更新机制，加强地理信息公共平台运行与维护，强化平台推广应用，确保地理信息公共服务平台安全、稳定、高效运营，充分发挥地理信息资源的保障服务能力。在已建成的数字安丘地理空间框架基础上，充分利用云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术，开展智慧安丘时空信息云平台建设，通过泛在网络、传感设备、智能计算等新型高科技手段，统一汇聚、存储、整理、融合城市各类结构化、非结构化信息内容，扩充实时位置信息、感知设备地址数据、实时感知及其解译信息、历史地理信息和远景地理信息等动态地理信息数据以及法人、人口、宏观经济等信息数据,构成时空信息大数据，建成更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更灵性服务和更安全可靠的地理信息服务平台。第五章 保障措施一、政策保障根据全面深化改革、转变经济发展方式和建设生态文明的目标要求，按照基础测绘分级管理体制要求，制定和完善与基础测绘规划实施相配套的规范性文件，坚持依法行政，