郴州2016年水利工作要点.DOC

郴州市2016年水利工作要点（送审稿） 2016年，是实施水利发展“十三五”规划的开局之年，也是我市开展全国水生态文明城市建设试点工作的收官之年。我市水利工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，认真落实市委、市政府和上级水利部门的决策部署，坚持科学治水、改革活水、建设强水、发展兴水，明确“一个目标”，推进“五水同兴”，强化“五大举措”，为全市经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障，为建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州“五个郴州”奠定坚实的水利基础。一、明确“一个目标”圆满完成首批全国水生态文明城市建设试点工作任务，完成水利投资50亿以上，统筹推进水与山、水与绿、水与城、水与人的有机融合，着力夯实农村水利，大力拓展城市水利，更加注重生态水利，致力构建“水系连通、水道畅通、量质同升、生态秀美”的郴州现代水网，切实推动经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。二、推进“五水同兴”把生态文明理念贯穿于节水治水兴水管水全过程，坚持雨洪资源化、水系网络化、城市海绵化、水域景观化、工程生态化、治理系统化“六化同步”，推进雨洪水、生活水、生产水、资源水和河湖水“五水同兴”。 （一）蓄泄兼筹雨洪水。围绕提高水旱灾害综合防御能力建立健全防灾减灾体系，大力推进中心城区郴江河、同心河、东河、秧溪河及资兴、永兴、临武、嘉禾、汝城、桂东县城市防洪工程、苏仙来洋洞和汝城溪头等抗旱应急水源工程建设。打破流域水系分割，将互不相通的江、河、湖库串联起来，以丰补欠，相互调剂，优化水资源配置，加快推进“引郴入燕”等水系连通工程。进一步建立健全以山洪防御、水库防守、城市防涝为主的防洪减灾体系，完善水文水资源监测站网建设，构建完善的水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文和地下水监测体系，提高防洪抗旱监测预警水平和指挥调度能力；围绕提高水资源配置调控能力建立健全供水安全保障体系，加快实施宜章莽山、桂阳桃源、嘉禾盘江和三百蹬、安仁茶安、永兴黄口堰等一批在建水源工程建设，大力推进雷溪、观山洞、东波、桐柏山、南湖等骨干水利工程建设前期工作，提高对水资源在时间和空间上的调控水平。围绕提高雨水集蓄利用能力建立健全水生态安全保障体系，积极推动海绵城市建设相关工作。（二）巩固提升生活水。按照“巩固成效、分类指导、积极稳妥”的原则和城乡发展一体化的要求，结合推进新型城镇化和社会主义新农村建设，综合运用新建扩建、配套改造、提质联网等方式，加大对千吨万人以上集中供水工程和贫困村安全饮水工程支持工作力度，启动“十三五”农村饮水安全巩固提升工作，大力发展规模化集中供水，重点抓好嘉禾县城乡供水一体化及资兴半垅、宜章梅田、苏仙良田、临武南强等一批大中型集中供水程改造、扩网，力争自来水普及率、农村供水集中率和饮水安全比率分别提高到75.68%、75.41%和100%，（三）节约集约生产水。加大节水型城市建设工作力度，建立健全节约集约用水机制，完善规划和建设项目水资源论证制度，促进水资源使用结构调整和优化配置。加强用水全过程节约管理，大幅降低水资源消耗强度，提高水利用效率和效益。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡。加强城市节水，推进企业节水改造，推广高效节水技术和产品。发展节水农业，继续抓好青山垅、杨洞和泮头等大中型灌区节水改造及小农水重点县、“五小水利”工程建设。逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。力争全市农田灌溉水利用系数由 提高到 ，万元工业增加值耗水量由 下降到 。（四）开发利用资源水。坚持人水与自然和谐相处的理念，在保护生态环境和保障水安全的基础上，对水资源进行有序开发、合理利用。强力推动“一区（汝城热水）一园（北湖仙岭）六小镇（苏仙许家洞、宜章一六、安仁龙海、永兴悦来、资兴汤溪、嘉禾珠泉）”温泉开发；大力推进“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”四个水电建设，启动农村水电精准扶贫，新建、改扩建30处农村水电工程，力争新增装机容量1万千瓦，新增年发电量0.8亿千瓦时；重点抓好东江湖、青山垅-龙潭和高新区等水利风景区的开发、利用、保护，力争创建大石和四清国家级水利风景区。（五）保护净化河湖水。实行最严格的水资源管理，强化饮用水源地、水功能区保护与管理。实施江河湖库综合治理保护工程和生态补水净化工程，逐步恢复受损生态，打造会“呼吸”的江河湖库，有序实现江河湖库休养生息。继续抓好以省“一号重点工程”湘江保护为重点的水污染防治和水环境综合治理，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治和湘江上游重金属污染治理项目；深入开展河道水库保洁和水系绿化，加强东江湖等重点江河湖库生态环境保护；抓紧实施郴江河朱家至槐树下河段等9处中小河流治理和汝城暖水镇河段等6处四水治理以及桂东桥头水、北湖土波河等山洪沟治理项目；加快推进临武三十六湾、桂阳坡耕地、汝城农发水保和临武、桂东、资兴3个革命老区等水土保持项目建设。三、强化“五大举措”（一）强化组织协调。充分发挥市加快推进水生态文明建设工作领导小组办公室、市防汛抗旱指挥部办公室、市湘江保护协调委员会办公室等机构的职能作用，当好市委、市政府的参谋助手，积极向党委、政府建言献策，主动加强与上级主管部门和涉水有关部门联系和衔接，更多争取上级和相关部门的理解、支持，汇聚全社会力量大干水利、干大水利。统筹推进水利建设、管理、改革协调发展，严格各项责任制和责任追究制，层层落实防汛抗旱和水利建设前期、计划、资金、建设、管理等各个环节的任务和责任，确保项目及时启动、顺利实施、加快建设、尽早见效。（二）强化规划引领。着眼长远做好水利顶层设计，并充分发挥市、县水利规划委员会的龙头引领作用，强化水利规划对涉水活动的约束、指导作用，以科学的规划引领今后一个时期的水利改革发展。抓紧编制完善市、县两级水利发展“十三五”规划和郴州市城市水利规划，配合省厅编制江河湖库水系连通综合整治规划，全力推进苏仙的东坡水库、观山洞水库、雷溪水库，临武的桐柏山水库及市本级的骆仙湖、西湖等一批重点水利工程的前期工作，积极配合市直相关部门编制涉水方面的专项规划。（三）强化政策引导。继续深化国有水管单位体制改革，积极推进水利工程管养分离，推广政府购买服务，实现维修养护市场化、集约化、专业化和社会化；加快小型水利工程管理体制改革，全面落实郴水发20146号关于加快小型水利工程管理体制改革的指导意见文件精神，积极推进产权制度改革试点；推动建立公共财政水利投入稳定增长机制，通过以奖代补、先建后补、信贷支持、项目扶持等政策措施，引导和鼓励广大农民群众参与小型农田水利建设管理，实现建设责任主体由政府到受益群众的转换，激励受益农民筹资投劳；创新投融资机制，大力推广PPP建设模式，加强水利投融资平台建设，吸纳社会资本对水利的投入，形成多元互补的水利投融资机制；加大最严格水资源管理制度落实和考核力度，执行郴州市湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法，促进水资源的科学配置、合理开发、高效利用和节约保护；深化行政审批制度改革，加快推进行政审批标准化建设、电子服务平台建设、投资项目联合审批制度改革和中介服务机构管理创新。（四）强化建设管理。加快建立守信激励、失信惩戒和市场准入、退出等规范化管理机制。深化水利工程建设领域突出问题专项治理，继续加强对水利前期工作、项目审批、招标投标、建设实施、质量安全管理、资金使用管理等重点环节的检查监督，坚决打击各类招投标违法行为，强化建设主体责任，严格施工过程管理，确保水利工程质量与安全。强化水利工程运行管理，突出抓好小型水库安全管理，落实水利工程管护主体、管护责任、管护经费和管护机制，确保工程长久发挥效益。运用现代科技手段加强监管，充分利用现有信用信息平台、招标投标服务平台、移动视频监控系统等技术手段，提高建设管理水平。（五）强化队伍建设。继续深入开展“悦读、网见、调研、联帮、践诺、创星、增彩、阳光、洁水”九大行动，深化“学习型、实干型、服务型、健康型”机关创建，巩固“三严三实”专题教育成果，抓好党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神贯彻落实，弘扬水利行业精神和“忠诚责任创新超越”郴州水利行政文化理念；实行“一岗双责”和“一案双查”，