朝阳市双塔区土地利用总体规划.doc

朝阳市双塔区土地利用总体规划（2006-2020年）朝阳市双塔区人民政府二一二年三月目 录第一章 总则1第二章 土地利用现状与形势4第一节 土地利用现状与成效4第二节 土地利用面临的形势6第三章 土地利用战略与目标9第一节 土地利用战略9第二节 土地利用目标10第四章 土地利用结构调整和布局优化13第一节 土地利用结构调整13第二节 土地利用布局优化15第五章 保护和合理利用农用地18第一节 加强耕地保护18第二节 强化基本农田保护和建设19第三节 合理利用其他各类农用地20第六章 节约集约利用建设用地22第一节 合理安排建设用地22第二节 优化城乡用地布局23第三节 推进基础设施建设节约集约用地25第七章 协调土地利用与生态建设27第一节 构建良好土地生态基础27第二节 土地利用与生态建设的主要方向28第三节 推行土地利用生态模式28第八章 土地利用分区与调控30第一节 土地用途分区30第二节 建设用地管制分区36第三节 乡镇土地利用调控37第九章 中心城区土地利用调控39第十章 土地利用重点工程与重点建设项目41第一节 土地利用重点工程41第二节 保障重点建设项目用地42第十一章 规划实施保障措施44第一节 发挥规划导向作用44第二节 强化规划实施管理44第三节 扩大规划的民主决策和公众参与46第十二章 附则47附 表附表1：土地利用主要调控指标表附表2：土地利用结构调整表附表3：耕地保有量及基本农田面积指标表附表4：建设用地规模指标表附表5：新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表6：园地规模指标表附表7：林地规模指标表附表8：牧草地规模指标表附表9：耕地保有量变化情况表附表10：土地用途分区面积表附表11：重点建设项目用地规划表附 图附图1：区位分析图附图2：土地利用现状图附图3：土地利用总体规划图附图4：建设用地管制分区图附图5：基本农田保护规划图附图6：土地整治规划图附图7：重点建设项目用地布局图附图8：中心城区土地利用现状图附图9：中心城区土地利用规划图附图10：中心城区建设用地管制分区图附图11：基本农田现状图附图12：基本农田调整分析图第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排双塔区各区域、各业、各类用地，促进土地资源集约利用和优化配置，构建和谐、高效、优化和有序的土地利用模式，依据有关法律法规，编制本规划。第二条 规划依据(一)中华人民共和国土地管理法；(二)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年国务院令第256号)；(三)基本农田保护条例(1998年国务院令第257号)；(四)土地利用总体规划编制审查办法(2009年国土资源部令第43号)；(五) 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；(六)辽宁省土地利用总体规划(2006-2020年)；(七)朝阳市土地利用总体规划(2006-2020年)；(八)朝阳市双塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划；(九) 其他有关法律、法规和规范性文件。第三条 规划地位本规划是全区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划原则(一) 合理安排各类各业用地，保障重点区域和重点建设项目用地，统筹城乡协调发展。(二) 坚持严格保护耕地特别是基本农田原则。(三) 坚持转变土地利用方式，提高土地利用率，促进土地节约集约利用的原则。(四) 坚持资源保护与资源保障并重的原则，统筹城乡土地利用，合理调整土地利用结构和布局，实现区域协调发展。(五) 保护和改善生态环境，促进土地生态建设和环境保护，实现土地资源可持续利用。第五条 规划期限与范围本规划基期为2005年，规划期限为2006-2020年，其中近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为2005年行政区划调整后的双塔区全部土地，面积为50176公顷。具体包括：城区(南塔、北塔、前进、凌河、光明、凌凤、龙山、站南、红旗、燕北10个街道)、他拉皋镇、桃花吐镇、长宝营子乡、孙家湾乡。第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状与成效第六条 土地利用现状根据2005年土地利用现状数据，双塔区农用地为27266公顷，占土地总面积的54.34%；建设用地为5308公顷，占土地总面积的10.58%；未利用地为17602公顷，占土地总面积的35.08%。农用地中，耕地10943公顷，占土地总面积的21.81%；园地3146公顷，占土地总面积的6.27%；林地12425公顷，占土地总面积的24.76%；牧草地1公顷；其他农用地751公顷，占土地总面积的1.50%。建设用地中，城乡建设用地为4737公顷，占土地总面积的9.44%；交通水利用地为439公顷，占土地总面积的0.88%；其他建设用地为132公顷，占土地总面积的0.26%。未利用地中，水域为856公顷，占土地总面积的1.71%；滩涂沼泽为281公顷，占土地总面积的0.56%；自然保留地为16465公顷，占土地总面积的32.81%。第七条 土地利用特点(一) 土地利用地域差异明显。双塔区是朝阳市政治、经济、文化中心，行政区划调整后全区土地利用的地域差异十分明显。耕地主要分布在北部平原区；建设用地集中在中西部的城区，并以城区为中心由近郊向中、远郊地区逐步减少；园地和林地等多分布在南部丘陵山区。(二) 后备资源开发利用潜力较小。全区自然保留地占土地总面积的32.81%，多分布于孙家湾乡和长宝营子乡，受各种自然条件的影响和开发条件、技术及资金的限制，能够开发为农用地和建设用地的极其有限。第八条 土地利用存在的问题(一) 建设用地增长迅速，供需矛盾凸显。双塔区是朝阳市中心城区重点发展区域。由于朝阳市城市迅速扩容及工业化步伐的加快，全区的建设用地规模也在迅速扩张，河流沿岸、公路沿线和郊区周围多为新增建设用地，在耕地保护和生态环境的双重约束下，建设用地供需矛盾日显突出。(二) 建设用地集约利用程度不高。全区城市化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度。中、远郊地区农村居民点人均用地数量较多，布局相对分散。独立工矿分布零散，集约利用水平较低，存在土地资源浪费现象。 （三）耕地总体质量不高，综合生产能力低下。现有耕地中，中低产田的比例达到耕地总面积的60%左右。现有耕地田间基础设施配套不足，全区19.44%以上的耕地靠天等雨，受干旱等气候条件影响，综合生产能力低下。第九条 上轮规划实施成效朝阳市双塔区土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称上轮规划）经辽宁省人民政府批准实施期间，通过强化规划调控和政策引导，实施成效显著。（一）土地宏观调控能力得到提高。上轮规划实施期间，全区严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，较好地协调了各业用地矛盾，土地管理参与宏观调控的能力不断增强。（二）耕地和基本农田得到较好保护。上轮规划实施期间，全区通过逐级落实耕地保护目标责任制，耕地保有量3775.27公顷，落实了3300.63公顷基本农田保护任务，农用地整治力度逐步加大，其他土地得到适度开发利用，耕地特别是基本农田质量有所提高。（三）城镇和重点项目用地得到保障。上轮规划实施期间，全区科学调控建设用地增量，新增城镇工矿用地856.41公顷，新增交通水利用地21.83公顷，有效保障了京沈公路等重点项目用地。（四）土地生态环境质量得到改善。上轮规划实施期间，具有重要生态功能的园地、林地分别增加171.43公顷和147.05公顷，水面及滩涂保持稳定，各类自然保护区、森林公园、水源保护区和风景名胜区得到保护，工矿废弃地得到修复治理，维系了山体、水系的生态服务功能。第二节 土地利用面临的形势第十条 面临的挑战(一) 建设用地的供需矛盾愈发突出。双塔区正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到50.48%和56.47%，城镇工矿用地将在相当长的时期内保持较高水平的增长；推进城乡统筹和区域一体化发展，将使区域性基础设施用地需求进一步增长；建设社会主义新农村，同样需要一定规模的新增建设用地作为支撑。但是随着耕地保护和生态建设力度的加大，可作为新增建设用地的空间十分有限，建设用地的供给面临前所未有的压力。(二) 耕地保护形势严峻。随着经济社会的发展，各项建设占用耕地难以避免。在全区粮食自然生产能力偏低，宜耕后备资源匮乏等条件的限制下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。(三) 生态环境保护压力进一步加大。首先，由于地处辽宁西部半干旱气候的生态脆弱地区，自然条件的特点决定了双塔区生态环境保护面临着天然的压力。另外，双塔区是朝阳市区核心区，也是城市化进程最快的地区之一，城市建设占用周边的部分生态用地很难避免，高密度的人口和产业聚集也势必对周围的环境产生影响，因此生态环境保护面临的压力很大。第十一条 面临的机遇(一) 国家大力促进土地资源的节约和集约利用，并提出“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求。双塔区正处在社会经济发展的高速期，加强节约集约用地可以充分提高建设用地效率，有利于促进城乡建设用地整合，引导城镇工矿用地集聚，使城镇空间合理有序发展，从而为双塔区经济社会稳定发展提供重要的保障。(二) 辽宁省加快城区经济发展的战略机遇。双塔区应重点推进服务业、工业化产业集群建设，合理拓展城区经济发展空间，优化城区经济总体布局，使之成为带动朝阳市经济实现又好又快发展的重要支撑力量。(三) 辽宁省实施突破辽西北发展战略。辽宁省在辽西北地区实行的各项土地使用优惠政策，将有利于全区的基础设施建设、城乡统筹发展及生态环境的保护，从而实现土地利用结构和布局的优化。(四) 市委、市政府提出将朝阳市打造成为辽冀蒙三边地区最具活力的工业强市、商贸名城、文化新都和旅游胜地的时机已经成熟，这对双塔区承接区位优势和产业辐射，加快土地利用方式和经济增长方式的根本转变都将起到重要作用。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略第十二条 土地利用总体战略围绕朝阳市“辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的城市，逐步打造更加开放的新兴工业城市、绿色生态城市、历史文化名城和优秀旅游城市”的建设目标，在全面完成耕地和基本农田保护目标的基础上，促进双塔区土地集约高效利用，完善城镇体系建设，优化城乡土地利用结构与布局，加强生态环境保护和建设，为全区经济社会的可持续发展提供可靠的用地保障。（一）加强耕地保护，控制非农建设占用耕地，强化基本农田保护和耕地质量建设。（二）节约集约用地，保障经济发展。严格控制建设用地总量和增量，保障重点发展区域用地，充分挖潜存量低效用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。（三）稳定山体、水系的自然形态，提升生态系统服务功能，保护绿色生态空间，促进土地资源可持续利用。（四）统筹区域发展，引导产业和人口集中布局，协调城乡和区域用地矛盾，促进土地利用结构优化。第十三条 指导思想以科学发展观为统领，坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针；挖掘自身区位优势，服从服务于朝阳市土地利用总体规划。结合双塔区实际，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，发展经济、保护资源、改善生态环境并举，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。第二节 土地利用目标第十四条 总体目标充分利用双塔区的区位优势，以实现与朝阳市城区城市功能、基础设施建设、产业布局、城市建设和管理上的一体化为目标，建立与双塔核心市区和城市后花园地位相适应的土地利用结构和空间布局模式。保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，保障科学发展用地，协调土地利用与生态建设，构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用模式。第十五条 具体目标(一) 耕地和基本农田保护目标全面落实市级规划确定的耕地保有量和基本农田保护任务，实现耕地和基本农田数量和质量的双重保护。规划2006年到2010年和2020年，全区耕地保有量分别保持在10508公顷和9165公顷以上；基本农田面积保持在5225公顷以上。(二) 建设用地调控指标严格控制建设用地规模，提高土地利用效益，积极引导重点城镇理性增长，保障重点交通、水利等基础设施建设的用地需求。建设用地总规模规划2006年至2010年和2020年，双塔区建设用地总规模分别控制在5783公顷和7164公顷。城乡建设用地规模规划2006年至2010年和2020年，城乡建设用地规模分别控制在5150公顷和5719公顷；其中城镇工矿用地规模分别控制在2930公顷和3532公顷。交通、水利及其他用地规模规划2006年至2010年和2020年，交通、水利及其他用地规模分别为633公顷和1445公顷。新增建设占用农用地和耕地指标规划至2010年和2020年，新增建设用地总量分别控制在484公顷和2361公顷，占用农用地分别控制在327公顷和2176公顷，占用耕地分别控制在246公顷和1563公顷以内。(三) 土地节约集约利用目标 科学发展用地得到有效保障，各项建设用地指标得到统筹安排，提高土地节约集约利用水平。规划到2010年和2020年，全区土地利用率分别达到65.55%和65.90%，人均城镇工矿用地分别控制在95平方米和88平方米以内。(四) 生态环境建设目标加强基础性生态用地的保护与建设，巩固现有园地、林地和牧草地的改造成果，河流、滩涂等水域和自然保护区等得到保护，水土流失、沙化等问题得到治理，生态环境显著改善。到2020年，全区基础性生态用地面积达到17506公顷，占土地总面积的34.89%。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整第十六条 稳步增加农用地规划期间，园地、林地、牧草地面积稳步增加；其他农用地内部结构将得到进一步优化，调整农村道路、农田水利和设施农用地比重。规划到2010年农用地面积为27242公顷，占土地总面积的54.30%；规划到2020年农用地面积为26029公顷，占土地总面积的51.87%。耕地：规划到2010年耕地面积10685公顷，占土地总面积的21.30%；规划到2020年，耕地面积为9342公顷，占土地总面积的18.62%。园地：规划到2010年园地面积为3319公顷，占土地总面积的6.62%；规划到2020年，园地面积为3365公顷，占土地总面积的6.70%。林地：规划到2010年林地面积为12475公顷，占土地总面积的24.86%；规划到2020年，林地面积为12525公顷，占土地总面积的24.96%。牧草地：规划到2010年牧草地面积为14公顷，占土地总面积的0.03%；规划到2020年，牧草地面积为51公顷，占土地总面积的0.10%。其他农用地：规划到2010年其他农用地面积为749公顷，占土地总面积的1.49%；规划到2020年，其他农用地面积为746公顷，占土地总面积的1.49%。第十七条 科学配置建设用地规划期间，城乡建设用地内部结构得到合理调整，城镇工矿用地占建设用地总量的比重有较大增加，农村居民点用地占建设用地总量的比重略有减少，交通水利用地总量占建设用地总量的比例有所增加。规划到2010年建设用地总规模5783公顷，占土地总面积的11.52%；规划到2020年，建设用地总规模为7164公顷，占土地总面积的14.28%。城乡建设用地：规划到2010年，城乡建设用地规模5150公顷，占土地总面积的10.26%。其中城镇工矿用地2930公顷，占土地总面积的5.84%；农村居民点用地面积为2220公顷，占土地总面积的4.42%。规划到2020年，城乡建设用地规模为5719公顷，占土地总面积的11.40%。其中城镇工矿用地为3532公顷，占土地总面积的7.04%；农村居民点用地面积为2187公顷，占土地总面积的4.36%。交通水利用地：规划到2010年，交通水利用地规模为499公顷，占土地总面积的0.99%；规划到2020年，交通水利用地规模为1269公顷，占土地总面积的2.53%。其他建设用地：规划到2010年，其他建设用地规模为134公顷，占土地总面积的0.27%；规划到2020年，其他建设用地规模为176公顷，占土地总面积的0.35%。第十八条 适度开发未利用地规划期间，在保护生态环境前提下，适度开发未利用地。自然保留地面积将有所减少，河流等公益性水域面积和滩涂沼泽面积将保持基本稳定。规划到2010年，未利用地面积为17151公顷，占土地总面积的34.18%；规划到2020年，未利用地面积为16983公顷，占土地总面积的33.85%。水域：规划到2010年，水域面积为1208公顷，占土地总面积的2.41%；规划到2020年，水域面积为1358公顷，占土地总面积的2.71%。滩涂沼泽：规划到2010年，滩涂沼泽面积为261公顷，占土地总面积的0.52%；规划到2020年，滩涂沼泽面积为207公顷，占土地总面积的0.41%。自然保留地：规划到2010年，自然保留地面积为15682公顷，占土地总面积的31.25%；规划到2020年，自然保留地面积为15418公顷，占土地总面积的30.73%。第二节 土地利用布局优化第十九条 优化农用地布局(一) 耕地和基本农田布局合理调整中心城区和他拉皋镇周边地区的耕地。对耕地分布较集中的桃花吐镇控制建设占用，防治土地污染和耕地质量下降，实行耕地数量、质量和生态的全面保护。将中心城区内的基本农田全部调出，重点调减他拉皋镇燕都新城周边的基本农田，调出面积为3250公顷。调整后基本农田集中分布在桃花吐镇和孙家湾乡，基本农田连片程度提高，总体布局进一步优化。(二) 园地、林地、牧草地布局优化园地布局，通过引导新建果园向适宜的丘陵、荒山、荒坡集中发展，实现园地向南部的孙家湾乡和长宝营子乡集中布局。稳定孙家湾乡和长宝营子乡的林地和牧草地面积，加强对低效林地和牧草地的改造，提高现有林地的管护水平，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，促进土地生态环境的改善。第二十条 优化建设用地布局(一) 城乡用地布局以中心城区为核心，以燕都新城为副中心，带动101国道、朝北公路、京四高速公路沿线各乡镇的发展，逐步形成“一带、四核、两翼”的空间发展格局。全力配合市政府的城市建设，推进凤凰组团改造项目建设，并把此项工程作为城市扩容提质、改善城市形象、提高城市品位的战略工程，科学配置新增建设用地。 结合朝阳市中心城区未来发展方向，为老城区腾出空间，引导企业向燕都新城集中，打造朝阳市新的政治中心、文化中心、商业中心和生活中心。将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，使农村居民点向城镇和中心村集中，科学缩减农村居民点用地规模，促进城乡空间用地布局形态进一步优化。(二) 交通、水利及其他用地布局规划期内重点保障铁岭-朝阳高速公路阜新-朝阳段公路、大凌河什家子河口至金沟段堤防工程等项目用地需求，形成等级结构配置合理、附属设施完善的现代化交通网络，为朝阳市经济社会的发展提供保障。保障以桃花吐风力发电项目为主的新能源产业用地需求；依托凤凰山旅游区，布局风景名胜设施用地。第五章 保护和合理利用农用地第一节 加强耕地保护第二十一条 严格控制非农建设占用耕地按照市级规划确定的指标，对非农建设占用耕地实行总量控制，引导城乡各项建设按照少占或不占耕地、优先利用劣地的原则科学布局，扭转优质耕地过快减少的趋势。2006年到2010年和2020年，全区新增建设占用耕地分别控制在246公顷和1563公顷以内。第二十二条 合理引导农业结构调整科学疏导农用地高效利用，严格控制农业结构调整方向，农业结构调整要尽量利用非耕地，控制在种植区内部，避免破坏耕作层，促进农业结构调整向有利于增加耕地数量和提高耕地质量的方向进行。2006年到2010年和2020年，全区农业结构调整减少耕地分别控制在12公顷和38公顷以内。第二十三条 稳步推进耕地质量建设加强农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力；加强对中低产田的改造和培肥，采取积极措施减轻水土流失、沙化对耕地的影响，提升耕地抗灾能力，提高耕地总体质量。2006年到2010年和2020年，全区中高产耕地面积力争达到耕地总面积的70%和75%以上。第二节 强化基本农田保护和建设第二十四条 严格落实基本农田保护任务按照质量有提高、布局总体稳定的原则，严格落实市级规划确定的保护任务，确保基本农田保护面积保持在5225公顷以上。第二十五条 加强基本农田建设与管护坚持“在保护中建设，以建设促保护”的原则，加大基本农田建设与管护力度。通过完善农田水利、田间道路、农田林网等基础设施，推进基本农田保护建设，稳步提高基本农田质量。在规划实施中，对基本农田保护区实行重点保护和整治，城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田保护区。第二十六条优化基本农田布局依据划定的城乡建设用地扩展边界，参考农用地分等成果和经济社会发展、生态建设的用地需要，调整优化基本农田布局。将质量较差、水土流失严重及规划确定的城镇发展用地区域内的基本农田调出。划定基本农田保护区，促进基本农田平均质量等别和集中程度的提高。第二十七条 创新基本农田储备机制在基本农田保护任务外，全区在桃花吐镇择优增划基本农田100公顷，用于规划期内不易确定具体位置和范围的工程用地；不宜在城镇建设用地范围内建设，又难以定位的独立建设项目占用基本农田的补划。在不突破多划定的基本农田规模的，简化相应用地报批程序。第二十八条 加大基本农田保护制度建设加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿色隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。第三节 合理利用其他各类农用地第二十九条 开展优质园地建设充分利用荒山和废弃工矿用地，适当增加园地面积，调整园地结构和布局。重点发展长宝营子乡和孙家湾乡果品生产用地，加强对中低产园地的改造，建设优质果产品基地。第三十条 严格保护林地坚持保护优先、积极发展的原则，重点保护东南部林地，着力提高现有林地的管护水平，加强林地管理，禁止毁林开荒和非法占用林地，优化林地结构，充分发挥林地的经济效益和生态功能。严格控制各项建设占用公益林、生态脆弱区的林地。加强低效林地改造，提高林地涵养水源和水土保持能力。第三十一条 稳定牧草地和其他农用地保护和合理利用草场资源，加强对退化草场的治理，提高牧草地质量。加强农业基础设施建设，扩大设施农业用地规模，积极推广温室栽培技术，合理安排畜禽养殖用地，推进设施农业和养殖用地规模化。优化农村道路、农田水利用地布局，推进全区新农村建设。第六章 节约集约利用建设用地第一节 合理安排建设用地第三十二条 严格控制建设用地问题与增量 有效调控建设用地总量和新增建设用地规模，保障经济社会科学发展用地，不断提高节约集约用地水平。按照朝阳市规划确定的建设用地总量和增量规模指标，严控总量，用好增量，盘活存量，着力调整建设用地结构，合理安排各类新增建设用地。充分考虑双塔区作为朝阳市城区和外延、工业转移的首要承载区的战略地位，以发展城区经济为主线，新增建设用地重点向燕都新城集聚，优先保障中心城区、凤凰组团用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是交通、水利、能源等重大基础设施用地。第三十三条 加强项目用地节约集约管理严格执行国家和省制定的产业政策和供地政策，按照区别对待、有保有压的原则，加强对项目供地管理。凡列入禁止建设区的项目，一律禁止供地；凡列入限制建设区的项目，必须经有批准权机关批准后，方可供地。优先利用存量闲置土地，确需新占土地的要优先占用劣地。第三十四条 强化用地规模的时序控制建立以土地利用年度计划和近期规划相结合的引导控制模式，重点做好城镇工矿用地和交通、水利、能源等基础设施用地的近期规划和年度用地计划。根据土地利用总体规划确定分阶段建设用地控制指标和分类用地指标，加强各行业、各部门规划协调，统筹各类、各业、各区域土地利用，合理安排各乡镇建设用地的供应规模与时序。第三十五条 大力盘活存量建设用地利用城市扩容提质有利契机，培育新的经济增长极。加快孟克村、榆树林村、肖家村、马场村、二其营子村、哨口村等城中村改造步伐。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，推进村庄整治，适度撤并自然村落，促进农村居民点向中心村适度集中。加大闲置土地处置力度，积极盘活存量建设用地，采用调整、置换等方法促进闲置和低效利用的城镇用地和工矿用地的开发利用，积极利用现有建设用地进行二次开发利用。规划2006年到2010年和2020年，全区25公顷和91公顷闲置、低效建设用地得到充分、高效利用。第二节 优化城乡用地布局第三十六条 从严控制城乡建设用地规模规划期内，全区逐步形成“一带、四核、两翼”的城镇空间发展格局，科学配置新增建设用地，推进城镇有序发展，促进全区城镇用地布局进一步优化。在确保城镇用地的同时，严格控制工矿用地盲目扩张，保证城镇工矿用地规模不超过市级规划确定的控制指标。强化对城乡建设用地总规模的控制，优化城乡建设用地结构和布局，通过新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等用地机制，推进全区城乡一体化发展。规划2006年至2010年和2020年，城乡建设用地规模为5150公顷和5719公顷，其中新增城乡建设用地为422公顷和1487公顷。第三十七条 合理配置城镇工矿用地 依托现有产业基础，加快建设具有双塔区特色的产业集聚区。充分利用西部产业新区的政策和窗口优势，建设长峰电子园及机械加工制造产业基地；重点保障双塔区城区建设，同时合理保证种植业、养殖业、林果业及其他各产业用地需求，充分发挥各乡镇的比较优势，大力发展城区经济。规划2006年至2010年和2020年，安排新增城镇工矿用地分别为421公顷和1484公顷。第三十八条 整合规范新农村建设用地 合理安排农村宅基地，新建住宅尽量利用存量建设用地和村内空闲地，不占或少占农用地特别是耕地。鼓励农民住宅、村办企业向建制镇和中心村集中，引导农村居民点有序布局，合理安排农村民生用地。规划2006年至2010年和2020年，安排新增农村居民点用地分别为1公顷和3公顷。第三十九条 积极推进城乡建设用地增减挂钩稳步通过城乡建设用地增减挂钩建新机制优化城乡建设用地结构和布局，促进土地节约集约利用，改善农村生活条件，促进新农村建设，缓解建设用地供需矛盾。发展农村新型社区，保障必要的农村基础设施用地需求。确定全区2006年到2020年城乡建设用地增减挂钩项目区规模为100公顷，主要为废弃工矿、零星村屯等建设用地。第三节 推进基础设施建设节约集约用地第四十条 科学编制基础设施建设规划编制交通、能源、水利等基础设施建设规划，充分考虑和整合现有及关联基础设施的空间布局，综合服务容量和能力，合理安排新建项目规模，努力提高整体效益。对基础设施建设项目的选址和用地规模，结合技术指标、经济指标和用地指标，充分论证，优化设计方案，并原则执行各类工程项目建设用地定额下限标准，尽量少占耕地尤其是基本农田。第四十一条 严格控制重点基础设施建设项目用地规模加强重点基础设施建设项目用地预审，其用地总规模原则上不得超过项目用地预审时确定的用地规模。实事求是确定重点基础设施建设项目配套用地和安置用地，严禁弄虚作假、捆绑搭车征占土地。第四十二条 探索基础设施建设用地有偿使用城区建设充分利用地下、半地下空间，构建城市立体分层建设的节约集约用地新模式。道路等基础设施建设在城市建设的内涵挖潜上下功夫。进一步推进土地有偿使用和市场配置的进程，严格控制划拨用地的范围，逐步将经营性城市基础设施建设用地纳入有偿使用的轨道。第七章 协调土地利用与生态建设第一节 构建良好土地生态基础第四十三条 严格保护基础性生态用地严格保护双塔区业已形成的由森林、河流、保护区、风景区等组成的基础性生态空间体系。切实保护现有林草植被，大力培育人工植物群落，维护生态斑块和生态廊道的整体功能，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，提高生态功能用地比例。规划期间，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分未利用地占全区土地总面积的比例保持在80%以上。第四十四条 构建城乡绿色生态空间因地制宜调整农用地、建设用地和生态用地布局，逐步形成结构合理、功能互补的城乡生态空间格局。在城镇用地、工业积聚的工矿用地以及农村居民点用地周围，以大面积、集中连片的林地、基本农田保护区为生态安全屏障的主体，合理配置绿色生态隔离带。在河流两侧布置一定宽度的防护林，形成绿色生态廊道，以隔离污染、防止水土流失。建设用地布局要充分考虑生态环境因素，避开基础性生态用地和生态敏感地区。对水资源的分布和供需形势进行合理分析，科学制定产业用地布局，构建与水土资源相匹配的土地开发格局。新增建设用地规模要在区域生态承载力的容量之内，确保经济和生态建设协调发展。第二节 土地利用与生态建设的主要方向第四十五条 积极发展生态农业保障桃花吐镇现代农业基地、孙家湾乡和长宝营子乡林果基地用地需求，控制面源污染，是该地区土地利用和协调生态环境保护的关键。按照开发与保护并重的原则，重点发展节水农业和旱作农业，注重发挥生态林地和牧草地的生态功能，减少水土流失。第四十六条 大力发展生态旅游业依托佛教、化石、三燕文化等资源，实施环凤凰山旅游发展战略，借朝巴线拓宽改造契机，推进骆驼山、桃花山、孙家湾等生态旅游区建设，全力构建以“赏梨花观桃花采摘大枣”为特色的乡村生态旅游，为城市居民观光、休闲、度假提供清新优美的生态环境，全力打造城市后花园。第三节 推行土地利用生态模式第四十七条 城镇发展区土地利用模式加强中心城区的城中村改造，在提高城镇土地利用效率的同时改善城镇生态环境；限制城镇外延式扩张，从严控制城镇发展新占耕地；通过合理规划，提高建筑容积率，留足绿色空间，改善城镇内部生态环境；通过城镇工矿集中布局及城镇工矿与农用地相间布局等方式，优化城镇生态结构；通过加强废水处理等基础设施建设，削减污染排放，预防农田污染。第四十八条 平原农业区土地利用模式加大大凌河沿岸、桃花吐镇农田林网密度，改善农田生态环境，遏制土地沙化；加强村屯“四旁”植树，改善农村人居环境，建设生态新农村；通过实施迁村并点、空心村治理，在节约集约用地的同时改善农村人居环境；优化调整农业种植结构，培育优质玉米、高粱、经济林果等生产基地，提升农产品品质和产量；采用合理的增肥改良土壤措施，培育名优绿色农业生产基地。第四十九条 低山丘陵区土地利用模式积极营造水土保持林草，提高森林、草地生态功能，防治水土流失；漫岗区实施农田林网化，预防风沙灾害；浅山区将农用地整理与林、果业有机结合，实行多种经营，建立粮、林、果生态农业基地和绿色食品生产基地；深山区以林为主，开发种植大枣、梨等特产经济林果，在生态景观建设的基础上，推广山体旅游开发。第五十条 矿山开采区土地利用模式加强矿山生态恢复治理，因地制宜增加耕地、园地、林地面积；地形平整的露天采矿区可复垦为耕地或园地，不平整的采矿区可进行绿化；尾矿坝和废石堆平整后复垦为耕地或植树、植草进行生态恢复，提高生态保育功能，防止水土流失。第八章 土地利用分区与调控第一节 土地用途分区第五十一条 基本农田保护区(一) 范围双塔区基本农田保护区总面积为5565公顷，主要分布在桃花吐镇和孙家湾乡等地区的优质耕地区，占全区土地总面积的11.09%。(二) 用途管制规则区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第五十二条 一般农地区(一) 范围双塔区一般农地区总面积9259公顷，占全区土地总面积的18.45%，主要集中分布于双塔区东北部。(二) 用途管制规则区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第五十三条 城镇村建设用地区(一) 范围双塔区城镇村建设用地区主要分布于中心城区、他拉皋镇南部 和朝北公路、京四高速公路及朝巴公路沿线。总面积8747公顷，占全区土地总面积的17.44%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应按现用途使用，不得荒芜。第五十四条 独立工矿用地区(一) 范围双塔区独立工矿区主要分布于他拉皋镇。总面积72公顷，占全区土地总面积的0.14%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于工矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五十五条 生态环境安全控制区(一) 范围双塔区生态环境安全控制区由大凌河和其他为维护生态环境安全需要特殊控制的区域组成。总面积400公顷，占全区土地总面积的0.80%。(二) 用途管制规则区内土地以生态环境保护为主导用途；相关规划要符合土地规划；区内影响生态环境安全的土地，要调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动要逐步退出。第五十六条 风景旅游用地区(一) 范围双塔区风景旅游用地区主要分布于桃花山风景区、骆驼山生态旅游区、孙家湾大枣旅游园。总面积1433公顷，占土地总面积的2.86%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于农业、观光、采摘、特色旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，统筹兼顾农业生产和观光旅游，合理安排区内土地进行农业生产活动，有计划的科学规划利用农村集体建设用地，发展农家特色旅游；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第五十七条 自然与文化遗产保护区(一) 范围双塔区自然与文化遗产保护区主要为国家级森林公园凤凰山。总面积1181公顷，占土地总面积的2.35%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划； 区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第五十八条 林业用地区(一) 范围双塔区林业用地区主要分布于孙家湾乡，总面积21766公顷，占全区土地总面积的43.38%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，严格控制林地转为其他农用地；区内现有非农业建设用地，可按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第五十九条 牧业用地区(一) 范围双塔区牧业用地区主要分布在长宝营子乡等区域。总面积1753公顷，占全区土地总面积的3.49%。(二) 用途管制规则区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。第二节 建设用地管制分区第六十条 允许建设区(一) 范围双塔区允许建设区面积为5719公顷，占全区土地总面积的11.40%，是土地开发密度较大、土地资源环境承载力较高的区域。该区域主要分布于中心城区、他拉皋镇南部。(二) 空间管制规则区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第六十一条 有条件建设区(一) 范围有条件建设区面积为1700公顷，占全区土地总面积的3.39%，是双塔区用地潜力较大，资源环境承载力较高的发展潜力区。区域建设主要基于效率考虑，培育经济增长，增强地区综合经济实力。该区域主要分布于中心城区、他拉皋镇和桃花吐镇。(二) 空间管制规则区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第六十二条 限制建设区(一) 范围限制建设区是允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的具有一定的社会经济发展潜力，但资源与环境对该地区的发展具有一定约束性的区域。面积为41176公顷，占全区土地总面积的82.06%，双塔区的限制建设区主要分布于孙家湾乡和长宝营子乡。(二) 空间管制规则区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格控制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第六十三条 禁止建设区(一) 范围禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止建设区外的其他区域，主要包括凤凰山风景保护区，面积为1581公顷，占全区土地总面积的3.15%。(二) 空间管制规则区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第三节 乡镇土地利用调控第六十四条 合理分配土地利用规划指标根据朝阳市规划确定的双塔区土地利用主要调控指标，综合分析各乡镇经济社会发展方向，结合土地利用现状和土地资源潜力，在与各乡镇、各部门供需预测相衔接的基础上，分解落实制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及林地面积、牧草地面积、建设用地总规模等土地利用预期性指标，为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。第六十五条 严格落实各项规划调控指标各乡镇土地利用约束性指标必须严格落实，不得突破。安排城乡建设用地和城镇工矿用地结构调整的时序、规模等必须在约束性指标的控制下进行。土地利用预期性指标应通过法律、行政、经济、技术和社会等手段积极引导，以保证本规划确定的目标得以实现。第六十六条 各乡镇土地利用主导方向在全区土地利用规划指标控制下，根据各乡镇土地利用现状、土地利用潜力、社会经济发展的目标和方向等具体情况，确定各乡镇土地利用方向。他拉皋镇：是朝阳市重要的电子及服装产业基地，围绕燕都新城建设布设新增建设用地指标。到2020年，努力打造功能完备、设施齐全的生态型、现代化新城区。土地利用突出集约和效益，加大对建设用地结构和布局的优化。规划至2020年，城镇工矿用地规模734公顷，交通、水利及其他用地规模386公顷，安排新增建设用地1028公顷。桃花吐镇：大力发展“蔬菜生产、机械铸造、粮油加工”三大主导产业，倾力打造城区经济。土地利用应严格执行区级规划要求，严格保护耕地和基本农田。规划至2020年，耕地保有量保持在4301公顷以上，基本农田保护面积保持在2879公顷以上。长宝营子乡和孙家湾乡：在现代农业发展中，加强沿河经济带和山林经济带建设，以旅游、农副产品生产基地建设为重点，形成现代农业发展格局。土地利用重点为加强对农用地结构和布局的调整，并加大生态用地保护。规划至2020年长宝营子乡林地规模2406公顷，基本农田保持在191公顷以上；孙家湾乡园地规模1471公顷，林地规模64