桂林节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划.doc

桂林市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划（报批稿）桂林市发展和改革委员会2016年12月目 录前 言I第一章 发展基础与环境- 1 -第一节 基础条件- 1 -第二节 发展环境- 5 -第三节 困难与挑战- 6 -第二章 总体要求- 9 -第一节 指导思想- 9 -第二节 基本原则- 9 -第三节 主要目标- 11 -第三章 促进节能环保低碳产业发展- 13 -第一节 淘汰落后产能，推动传统产业改造升级- 13 -第三节 大力发展循环经济- 14 -第三节 培育发展战略性绿色新兴产业- 15 -第四章 优化能源结构控制消费总量- 18 -第一节 发展新能源，优化能源结构- 18 -第二节 严控消费总量，推进能源消费转型- 19 -第五章 加强重点领域节能减排降碳- 21 -第一节 工业领域- 21 -第二节 建筑领域- 22 -第三节 交通运输领域- 24 -第四节 农业和农村领域- 25 -第六节 公共机构领域- 26 -第六章 实施节能减排降碳重点工程- 28 -第一节 节能改造工程- 28 -第二节 大气污染物减排工程- 29 -第三节 主要水污染物减排工程- 32 -第四节 二氧化碳减排工程- 33 -第五节 主要固体废弃物处置- 34 -第七章 绿色发展保障措施- 36 -第一节 进一步创新体制机制- 36 -第二节 加强节能减排监督管理- 37 -第三节 加快先进技术推广应用- 39 -第四节 实施节能减排降碳全民行动计划- 39 -附表 “十三五”期间桂林市节能减排降碳重大工程一览表- 41 -前 言“十三五”是桂林市全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”奋斗目标的决定性时期。为贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，稳步推动全市生态文明建设和能源发展转型，促进我市绿色发展、循环发展、低碳发展，全面完成广西壮族自治区下达节能减排降碳各项约束性指标，根据桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。本规划内容涵盖节能、减排、降碳、能源总量控制，重点阐述“十三五”时期我市节能减排降碳的指导思想和基本原则，明确主要目标、重点任务和保障措施，是我市“十三五”节能减排降碳的行动纲领和编制专项规划的指导文件、布局重大节能减排降碳项目的依据，规划期为2016-2020，规划基准年为2015年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。第一章 发展基础与环境第一节 基础条件一、能源利用效率稳步提高，能源结构进一步优化2015年全市能源消费总量1011万吨标准煤，年均增长5.8%，比“十一五”时期降低4.8个百分点。单位生产总值能耗0.559吨标准煤，累计下降18.86%，优于自治区0.631吨标准煤的平均水平，超额完成自治区下达的目标任务。单位生产总值二氧化碳量累计下降17.87%，超额目标完成自治区下达的16%目标。2015年全市煤炭消费比重43.5%，比2010年下降9.8个百分点，比重均优于自治区47.5%的平均水平；石油消费比重19.7%，比2010年提高2.2个百分点；天然气消费比重为0.6%，比2010年提高0.5个百分点左右；非化石能源占一次能源消费比重达29.7%，接近自治区平均水平。二、主要污染物减排超额完成“十二五”期间，桂林市累计完成化学需氧量减排项目312项，累计减排化学需氧量10898吨；完成氨氮减排项目311项，累计减排氨氮1677吨；完成二氧化硫减排项目61项，累计减排二氧化硫13362吨；完成氮氧化物减排项目64项，累计减排氮氧化物19557吨。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2010年分别下降2.98%、2.47%、11.5%和33.9%，超额完成了自治区人民政府与市人民政府签订的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书任务要求。“十二五”期间，桂林市共计完成水污染物减排项目312项，共处理污水37347万吨。至“十二五”末，桂林市市区污水处理能力达到41.85万吨/日，污水处理率达到95%以上。重点流域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在92%以上。三、主要领域节能扎实推进工业节能。认真落实国家产业政策及淘汰落后产能工作，截止2015年底，共淘汰落后产能企业60家。重点耗能企业完成节能量达26.17万吨标准煤，提前一年超额完成自治区目标任务。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业全市规模工业总量比重达到24.5%。规模以上万元工业增加值能耗累计下降52.29%，比自治区计划要求的累计下降17%多35.3个百分点。建筑节能。“十二五”以来，全市共实施可再生能源建筑应用示范项目101个（在建3个），建筑总面积为490.96万。已完成的示范项目总节能量约9052万千瓦时/年，折合节约标准煤约30198吨/年，减少二氧化碳排放量约78516吨/年，减少二氧化硫排放量约777吨/年，减少氮氧化物排放量约211吨/年。建筑节能累计30.4万吨标准煤，全市新建建筑设计已达到100%执行节能标准，施工阶段已达到95%执行节能标准的要求。交通运输节能。一是加快推广节能环保型车船应用及其配套设施的建设运营。引导公交、旅游、出租、货运等运输企业购置清洁能源车辆，积极营造绿色低碳的交通环境。二是积极鼓励客运企业加快车船更新速度，淘汰老旧车辆，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车；更新改造老旧客船。“十二五”期间，全市交通营运货车单位运输百吨公里油耗下降8.05%，营运客车单位运输百吨公里油耗下降20.94%。公共机构节能。“十二五”期间，桂林市全力推进公共机构节能，通过分解节能指标、开展绩效考评、利用媒体宣传营造氛围、推进废旧物品统一回收管理和科技节能开展节约型公共机构示范单位和节水型单位创建等一系列措施，促进各项节能指标逐年下降。全市各级公共机构的资源节约意识明显增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源管理水平有较大提高，资源节能技术广泛使用，政府节能采购、建筑节能改造等工作扎实推进，全市公共机构水、电、油三项获“全区2013 年度公共机构节能工作先进单位”荣誉称号。农村与农业节能。在农村广泛推广使用沼气，全市历年累计建户用沼气池60.91万座，入户率达到58.65，适宜建池入户率达到83.76，年产沼气折合13.64万吨标准煤。“十二五”期间，全市累计推广测土配方施肥3475.6万亩，推广绿肥种植675.3万亩，推广秸秆还田2182.5万亩；推广集雨灌溉，加肥微灌水肥一体化、生物篱、保水剂等旱作节水技术657.5万亩。居民生活节能。居民生活提倡绿色消费，推行环保节约。推广高效照明产品150万只，每年可节约用电8000万度，相当于节省0.98万吨标准煤、减少二氧化碳排放8万吨，二氧化硫排放800吨。四、区域环境质量持续改善2015年桂林市SO2、NO2、PM10三项污染物年均浓度分别为21g/m3、26g/m3、70g/m3。与2014年同期相比，SO2浓度值下降4.5%；NO2浓度值下降7.1%；PM10浓度值下降18.6%。大气污染防控力度不断加强，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量得到改善。通过实施最严格水资源管理制度考核办法，重点流域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在92%以上，饮用水安全保障水平持续提升，成为第二批全国水生态文明建设试点城市，生态环境质量保持全国领先水平。第二节 发展环境一、 节能减排、低碳发展成为国家重大战略随着经济的快速发展，我国的产业结构不合理，能源消耗过大，环境污染日益严重等问题也显现了出来。经济的发展伴随着巨大的资源消耗，两者之间的矛盾导致了环境污染问题愈发突出。应对环境污染、加快低碳发展成为中国科学发展的内在要求，党的十八届五中全会中把绿色发展理念纳入“十三五”规划的五大发展理念之一，以转变经济增长方式为契机，大幅降低污染排放，实现低碳发展的倒逼机制，已成为国家重大战略。二、相关政策为桂林节能减排带来了新动力和新空间“十二五”期间，经国家住房和城乡建设部、财政部评审，桂林市获批准列入国家第三批可再生能源建筑应用示范城市。经国家发改委批准，桂林市成为第二批“国家低碳城市试点”，成为广西唯一的低碳城市试点。经国家水利部批准，桂林市成为“第二批全国水生态文明城市建设试点”城市。经国家住房和城乡建设部批准，桂林市成为“中国欧盟低碳生态城市合作项目专项试点示范城市”。经交通运输部评审，桂林市批准列入全国第二批绿色交通城市创建城市。经国家发改委、科技部、财政部等九部委联合下发的关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知，批准桂林市成为第二批国家生态文明先行示范区之一，桂林市生态文明建设列入了国家战略。“十三五”期间，国际旅游胜地的政策红利继续释放，城市节能减排低碳发展相关上层规划，为桂林节能减排低碳发展带来了新动力和新空间。三、节能减排成为桂林发展的必然要求加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。未来五年，桂林市委、市政府将坚持“生态立市、产业强市”发展战略，在“一轴两带”空间布局基础上，按照主体功能区划，建设“一核两区”，着力打造现代产业核心区，大力建设农业和农产品加工业发展区与生态产业经济区。重点发展生态旅游、文化、健康养生等现代服务业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从而推动绿色发展、循环发展、低碳发展。到2020年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8%。鉴于“十三五”我市GDP增长进入中高速新常态，工业快速发展的势头将有所减缓，资源能源消耗增长率将逐步减少，各类污染物新增量逐渐收窄，污染物排放总量向有利环境保护的方向发展。第三节 困难与挑战一、生态文明建设提出发展高要求“十二五”期间桂林市节能工作主要放在淘汰落后产能和节能技改上，落后产能逐渐淘汰殆尽，技改节能可挖掘潜力不大。然而，随着企业机械化、自动化程度不断提高，能耗（尤其是电耗）将呈现大幅度上升趋势。推进桂林国际旅游胜地和生态文明先行示范区建设既对能源清洁、高效利用提出更高标准和要求，也将进一步加大资源保障压力及运行发展成本。面临着节能减排和结构调整的巨大压力，必须推动生产与消费结构优化升级，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的方式转变，减量化、清洁化、可持续将成为新常态下桂林市节能减排低碳能源发展的主题和新要求。二、结构问题突出，调整难度较大目前我市刚进入工业化中期，工业化需求依然强劲。园区、企业与城市功能区混杂现象多见，环境风险大、污染监控难。已建14个工业园区分布于各区县，企业规模小、分布散，大多数工业园区未建园区污水处理设施；随着市区快速拓展，污水处理厂、污水泵站、垃圾堆肥厂等逐渐被居民区包围，环境基础设施大气污染物排放已影响周边居民生活。全市能源结构不合理。工业锅炉和窑炉的煤炭和其它高污染燃料所占比例仍较高，大气污染物排放总量大。旅游产业发展瓶颈凸显。漓江水资源现状与旅游业发展对水资源需求矛盾突出，喀斯特地貌生态环境状况与旅游业对山水景观要求矛盾凸显。三、节能减排降碳财政投入不足桂林受地理、历史、社会等众多因素的制约，桂林市经济发展一直比较滞后，经济总量小，人均地区生产总值低于全国平均水平。企业规模偏小，产业链短，集聚度低，中小微企业节能减排降碳财政扶持力度不够。城镇化水平低，中心城市规模小，辐射带动力不强，农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后。桂林市经济实力相对薄弱，导致政府财政对于节能减排降碳财政投入不足。第二章 总体要求第一节 指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照桂林市国民经济和发展十三五规划纲要相关部署，以加强节能减排降碳为中心，着力推进发展方式转变和产业结构优化，着力推进能源供给侧结构性改革及能源生产消费改革，着力推进重点领域节能减排降碳，着力实施节能减排降碳重点工程，完善以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排降碳推进机制，为我市实现“两个建成”目标提供有力支撑。第二节 基本原则坚持减排降碳与转变经济发展方式相结合。桂林市能源消耗高、浪费大、污染物排放总量大的根本原因在于粗放型的发展方式。要大幅度提高能源利用效率，努力减少污染物排放总量，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、能源消耗少、生态化、零排放、资源循环利用，可持续发展的绿色工业创新发展模式，不断促使“低碳产业支柱化、传统产业绿色化”，形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，促进生态文明建设，使社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善和生态良性循环协调统一。坚持减排降碳与结构调整相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后产能，淘汰落后技术和设备，加大节能减排基础设施建设力度，加快发展以服务业为主的第三产业和以信息技术为主的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加大节能减排技术产业化示范和推广。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率；加大污染治理投入，提高污染整治水平，减少污染物排放总量。坚持政府引导与市场结合。节能减排涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者是节能减排的主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能减排责任；政府通过制定政策和标准，引导、规范用能行为，简化节能减排降碳财政扶持资金申报流程，为企业和消费者提供优质服务，并带头节能减排。坚持突出重点和分类指导相结合。从桂林市实际出发，选择一批重点领域、重点区域、重点企业进行突破，从政策、技术等方面给予倾斜和支持，充分发挥其在本行业、本区域的示范带动作用。通过以点带面，示范推广，加快产业结构调整，积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减排工作，统筹推进全市节能减排工作。第三节 主要目标至2020年，以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业发展体系基本建立；清洁能源利用规模和范围不断扩大，能源消费总量得到有效控制；重点领域节能减排降碳工作成效显著；绿色生活方式和消费模式成为人们的自觉行为；实现能源消费控制、温室气体排放控制、污染物总量控制的“十三五”节能减排低碳发展目标，在保障全市经济增长质量和生态环境质量提升的同时，争当全区生态文明建设标兵。表2-1桂林市节能减排与能源消费总量“十三五”规划目标类型指标单位2015年基数2020年目标备注节能减排降碳指标万元GDP能耗(2010价)吨标准煤/万元0.559完成自治区下达目标约束性指标化学需氧量排放量万吨6.8809完成自治区下达目标约束性指标氨氮排放量万吨0.8039完成自治区下达目标约束性指标二氧化硫排放量万吨3.2924完成自治区下达目标约束性指标氮氧化物排放量万吨2.5002完成自治区下达目标约束性指标万元GDP二氧化碳下降率（与2010年相比）%下降17.87%完成自治区下达目标约束性指标能源消费总量能源消费总量万吨标煤1011完成自治区下达目标预期性非化石能源消费比重%29.7完成自治区下达目标约束性第三章 促进节能环保低碳产业发展第一节 淘汰落后产能，推动传统产业改造升级淘汰落后产能，严控“三高”行业。严格执行国家淘汰落后产能相关政策，重点加大淘汰生产工艺及装备落后的水泥建材、造纸等产能，制定行业淘汰落后产能方案，并按年度分解任务抓好落实；严格执行国家产业政策，从提高行业准入门槛、加强审批环节控制、严格执法和流通环节控制、高标准承接产业转移4个方面着手，严控“三高”行业，严格落实增产不增能、增产不增污、增产不增碳。加大招商引资力度发展服务业和高新技术产业，全面淘汰落后产能企业，引进高产值低污染的大型企业或对被淘汰企业实施兼并重组，培育环保产业和循环经济发展。建立污染减排、淘汰落后产能完成情况与新建项目相挂钩的机制，实施“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)。”完善落后产能退出机制，推行淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务县(区)的党政主要责任人实行严格问责。对未如期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。推动传统产业改造升级。着力推进供给侧结构性改革，加快传统优势产业纵向延伸拓展，横向协作配套，大力发展精深加工业。以铁合金、化工、建材、电力、轻工等主要耗能行业为重点，组织实施锅炉（窑炉）、配电变压器及电机系统改造、余热余压利用、能量系统优化、能源管理中心建设等节能改造，促进传统产业能源利用改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业，重点支持对传统产业升级带动作用大的重点项目。第二节 大力发展循环经济推动园区循环经济发展。着眼于园区间差别竞争和错位发展，充分发掘产业集群园区的共生、循环发展，从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面制定标准，提高园区准入门槛；同时，在高新区、经开区创建基础上，结合其他园区发展方向、产业培育重点，针对性地开展综合类、行业类、静脉产业类生态工业示范园区的改造和创建工作，重点培育战略新兴产业、创新产业技术及污染控制技术，发展配套服务行业，促进产业集群、做强特色产业。以桂林国家高新技术产业开发区为核心区，以桂林经济技术开发区、灵川八里街工业园区两大园区为辐射带动区，建立以十一县六城区扩展应用区的循环工业体系。加大循环化改造力度，提升园区循环经济发展水平，重点推进桂林国家高新技术产业开发区、桂林经济技术开发区、灵川八里街工业园区等综合型园区向绿色发展转型，建成2个以上自治区级循环型园区。全面提升清洁生产水平。按照“减量化、再利用、再循环”的要求，积极培育循环经济行业和企业，实施企业生态化战略，创建一批高标准、规范化的循环经济型企业。监督企业按照循环经济的要求，加大技术改造，完善工艺体系，调整产品结构，引进关键链接技术，努力实现企业内部的物质循环，降低能源消耗，减少废弃物排放。推进资源综合利用及产业化。组织开展资源综合利用重点示范工程，鼓励企业实施工业固体废弃物资源化、再利用，重点推进桂林鲁山墙材有限公司粉煤灰资源化利用、桂林翔云锰业公司矿渣综合利用项目。鼓励企业加大“三废”的综合利用，进一步提升企业循环经济水平。到2020年，全市工业固体废物综合利用率达到94.5%。到2020年，建成区居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率达到80%，农村生活垃圾收集设施覆盖率达到80%，全市生活垃圾资源化利用率达到50%。第三节 培育发展战略性绿色新兴产业全面落实“中国制造2025”战略，整合资源、集中力量在电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品等优势产业实现重点突破，推进智能制造，促进产业转型升级。着力培育大产业和行业小巨人，不断提高优势产业在工业经济中的比重，到2020年，实现工业总产值超过3000亿元。以桂林国家高新技术产业开发区为依托，布局建设新一代信息技术产业研发和生产基地，构建配套体系完整、具有核心竞争能力和可持续发展能力的新一代信息产业体系。重点建设高新区生物医药园、西南地区特色中药生产基地、广西医疗器械生产基地、广西西药生产基地等。大力发展智能制造、绿色制造等先进装备制造产业，做大做强先进装备制造产业及其应用产业，促进桂林装备制造业由小到大、由弱到强“质”的转变。打造先进装备制造产业基地，建设南方数控机床制造基地、广西电工电器先进装备制造业基地、南方重要客车和汽车零部件生产基地。积极扶持发展新能源汽车，大力推进新能源汽车产业化，建设广西新能源汽车生产基地。通过政策引导、企业帮扶等手段，力争2020年战略性新兴产业增加值占GDP 达到16.5%。大力发展新能源产业，因地制宜推进太阳能发电等新能源型项目，做大做强新能源产业。紧紧围绕国家和自治区重大建设工程及传统产业结构调整升级需求，大力发展高性能膜材料、信息功能材料、先进电池材料、新型节能绿色建材等新型功能材料，不锈钢复合新材料、高磁感取向硅钢等先进结构材料等，打造新材料产业基地，建设广西电子电工绝缘材料生产基地、轮胎及橡胶机械制造基地。加强节能环保产业的技术研发和创新，推进桂林节能环保产业化发展。重点建设全国特高压电力电容器生产基地、广西新能源设备制造业基地、广西LED生产基地，以及桂林节能环保监测仪器、特色洁净产品研发及生产制造业基地。第四章 优化能源结构控制消费总量第一节 发展新能源，优化能源结构积极推进能源供给侧改革，大力发展非化石能源，形成现代能源供给体系。到2020年，电源装机容量达390万千瓦，非可再生能源装机容量达195万千瓦左右。优化电源供应结构。大力发展可再生能源。风力发电，重点推进风力资源富集、消纳条件好的地区风电开发，重点加快兴安、恭城等地区风电项目建设。鼓励发展分布式光伏发电，推进分布式光伏发电应用示范建设，适度建设集中式光伏电站。因地制宜发展垃圾发电和秸秆、林业剩余物直燃发电，开发生物燃气、生物制油、大中型沼气和秸秆成型燃料，重点建设平乐、兴安生物质发电项目。在新能源发展条件较好地区，积极探索多种新能源联合利用模式。“十三五”时期，风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别新增110万千瓦、10万千瓦、6万千瓦。积极发展天然气。加快完善天然气县级支线网络和配套城市管道，推动天然气输送网络向城乡基层延伸，提高天然气输送调配能力，全面实施天然气“县县通”工程。全市天然气消费量7亿立方米，所有县（市）城区通达天然气，各县城区居民用气户达80%以上。按照“宜管则管，宜罐则罐”的原则，对至县管道与LNG气化站、CNG母站进行统筹布局、合理建设。“十三五”期间临桂、兴安、永福、阳朔、荔浦、灵川、全州、平乐等8县接通管道天然气，有条件的乡镇接通管道天然气，完善液化石油气服务配送体系。第二节 严控消费总量，推进能源消费转型严格控制能源消费总量。根据桂林市“十三五”国民经济和社会发展总体目标，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素，以及“十三五”时期我市将推进能源消费总量控制、煤炭减量替代、天然气县县通和碳排放权交易等能源和节能减排政策措施，参考往年自治区对我市下达的能效下降任务，预计“十三五”期间我市能源消费总量年均增长4.6%左右，单位GDP能耗下降14.5%。“十三五”期间推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按平均先进能效标准实行强约束。转变全社会生活用能方式。落实新城镇、新能源、新生活行动计划，坚持信息化、低碳化与城镇化的深度融合，推进新型城镇化建设，鼓励创建低碳智慧城市。创建国清洁能源示范城市以及灌阳、恭城绿色能源示范县，到2020年，建设农村能源综合示范县2个、农村综合能源示范村20个。鼓励应用太阳能、生物质能等可再生能源。加强绿色低碳宣传教育，普及节能知识，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式。在工业、建筑、交通等领域大力实施终端用能清洁替代，加快推进“煤改气”、“煤改电”、“油改气”等工程，提高终端能源消费中的清洁能源消费量。第五章 加强重点领域节能减排降碳第一节 工业领域通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能降耗。能源行业。大力推广洁净煤技术，提高煤炭利用效率，降低污染物排放，到2020年全市供电煤耗下降至310克/千瓦时。大力推广应用高效太阳能利用、大型风电机组等技术，推动可再生能源低成本、规模化开发利用。大力推广分布式能源、智能电网、大规模储能、微电网、智能充电桩等技术，在高耗能产业领域积极应用高效节能技术、余热回收利用技术、冷热电联供等技术，提高能源系统整体效率。建材行业。落实国家相关政策，实施减量化、淘汰落后建材产能，提高产业集中度。提高能效水平，至2020年水泥余热发电满足自身用电量的1/3。减少污染物排放，并高效回收利用废弃能源，协同处置废弃资源。推进高效节能的新一代烧成系统、高效节能的料床粉磨系统以及依托信息化的智能化控制等先进技术。轻工造纸行业。大力推进清洁生产工艺技术，实行清洁生产审核制度。新建制浆造纸项目从源头防止和减少污染物生产，减少厂外治理。现有企业通过技术改造逐步实现清洁生产。以水污染治理为重点，推广应用封闭循环用水、白水回用、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等内厂环境保护制度与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度，减少“三废”的排放。机械制造行业。结合节能减排和新能源产业发展的需求，加快先进制造技术、绿色制造与回收处理、再资源化技术及工艺制造业发展和技术利用。积极推进频谱谐波时效、动态谐波抑制及无功补偿综合节能等节能减排技术在制造业的应用。促进企业加大科技投入，开发新产品、新工艺，加快制造工业升级。电子信息行业。加快研发节能型的电子材料、电子元器件，推进整机装配过程节能；促进分布式基站、多载波基站、标准化机柜以及基站定制空调、智慧通风技术、热管换热技术、蓄电池恒温技术、节能供电技术等在电子信息行业的应用。第二节 建筑领域全面推进绿色建筑发展。全市新建建筑继续全面执行65%节能标准，推行实施绿色建筑评价标识制度，新建民用建筑全面按照一星级以上绿色建筑标准建设, 使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑采用二星级以上绿色建筑标准建设。按照广西壮族自治区民用建筑节能条例全面执行绿色建筑标准。推广新型墙体材料等绿色建材和建筑节能技术，发展建筑节能服务市场。积极推进既有建筑节能改造。结合旧城区综合改造、市容整治、抗震加固等工作，以建筑外围护、门窗、外遮阳、自然通风、用能设备、可再生能源利用等为重点开展节能改造，完成国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造。强化城镇化节能工作。以生态文明先行示范区为载体，按照绿色生态发展理念，推进综合管廊建设、资源能源综合利用等节约型城乡建设重点工作，强化城镇化节能工作。开展临桂新区绿色生态城区试点工作，在一定区域内实现绿色建筑的全覆盖，通过探索临桂新区绿色生态城区的指标特色、现实意义和实施路径，为推动桂林市新型城镇化提供借鉴。加强大型公共建筑运行能耗数据监测与分析。强化建筑项目建设全过程监督管理，继续完善和扩建既有建筑能耗监测平台。推进公共建筑能耗限额管理试点，除可再生能源示范项目必须采用能耗监测系统之外，其他国家机关办公建筑和大型公共建筑的项目也鼓励进行能耗监测。第三节 交通运输领域加快建设现代化综合交通运输体系。完善综合交通运输网络，构建综合交通大通道，强化公路、铁路、民航和城市交通等不同运输方式的高效衔接，充分发挥各种交通方式的比较优势，提高综合运输网络的整体通行能力和组合效率。促进多式联运发展，推广甩挂运输，创新公路客运班线运输组织模式，提高城乡客运一体化水平，提高物流组织化程度。全面落实公交优先发展战略。推进城市轨道交通、BRT等大运量公共交通基础设施规划建设，构建多层次公共交通系统，提高公共交通服务质量。实施城乡客运一体化和普惠化，到2020年乡镇公交通达率达70%，城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到90%，公交出行分担率达到20%。大力建设智慧交通体系。应用信息技术提升交通运输智慧化水平，建立客运、物流公共信息平台，优化运输组织，提升交通运输能效，加快建设交通信息采集与数据处理系统、智慧交通运输系统、智慧交通管理系统、智慧公共交通系统、智慧交通服务系统，构筑城市智慧交通体系，减少交通拥堵，缓解汽车能源消耗和尾气污染排放。严格执行车辆准入退出机制。严格营运车辆燃料消耗量限值标准管理，严格落实机动车排放检验标准要求，新车注册登记执行高阶段国以上（含国）排放标准。加快淘汰黄标车、报废老旧机动车工作。按时完成上级下达我市淘汰黄标车、报废老旧机动车的目标任务。强化营运车辆、船舶尾气催化装置、消声装置的安装和定期维护，积极推广应用绿色维修设备及工艺。大力推动新能源汽车、船舶应用。积极推进充电桩项目建设，到2020年新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。在公交、出租、旅游、环卫、邮政、快递、等领域开展新能源汽车推广应用及基础设施建设保障工作。加快适合漓江、桂江航道的轻量化船舶研发应用进度，针对耗能船舶开展节能改造。严格落实漓江风景区竹筏“四个严格，一个统筹”的管理目标，实现竹筏动力电气化减少空气污染。设立专项基金，用于鼓励和补助漓江游船（排筏）新能源、清洁能源动力应用推广。第四节 农业和农村领域调整优化农业产业结构。大力发展生态农业、循环农业。加大农业标准化生产基地创建力度，推广生态循环农业技术，重点推广“稻灯鱼菇”、“猪+沼+鱼+果(菜、粮)+灯”、“果+灯+鸡+生物堆肥”等立体种养殖融合循环模式，实现农业资源循环利用。大力推广节肥节药节水技术。“十三五”期间，全市年推广应用测土配方施肥800万亩，推广秸秆还田450万亩，种植绿肥125万亩，要大力推广应用生物有机肥，减少化肥使用量。全市年秸秆还田应用面积达450万亩，农作物秸秆综合利用率由85%提升至90%。“十三五”期间，全市年实施水稻浅湿控制灌溉、深耕深松聚土垄作、秸秆覆盖、水肥一体化滴灌技术，推广使用保水剂等节水技术推广面积达130万亩，其中年增加实施水肥一体化滴灌技术应用1.5万亩。加快农村生活减排力度 。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船；推进节能型住宅建设，推动省柴节煤灶更新换代，改变农村居民烧柴的习惯，达到以林涵水、以水发电、以电护林的效果。开展农村水电增效扩容改造。发展户用沼气和大中型沼气，加强运行管理和维护服务。大力开展清洁能源建设。因地制宜、多能互补发展风能、太阳能和生物质能，推进规模畜禽养殖场沼气工程建设。因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型燃料和秸秆生物炭（煤）生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。第五节 公共机构领域推进公共机构能耗分项计量管理，推进公共机构办公建筑、用能设施节能改造，推广应用可再生能源。加强公务用车管理，严格油耗定额管理，推广节能和新能源汽车。推进能耗监测平台和节能监管体系建设，落实公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，严格节能目标责任考核制度，进一步健全激励政策和奖惩制度。开展节约型公共机构创建，在各级机关和教科文卫体等系统推进节约型公共机构示范单位建设。推进合同能源管理模式在公共机构领域的实施。第六章 实施节能减排降碳重点工程第一节 节能改造工程煤炭、石油节约和替代。推进生物质替代、天然气替代和交通替代。优化天然气使用方式，天然气优先用于替代燃煤，有序推进重点用煤领域“煤改气”、“煤改电”工程，实施燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造；积极发展交通燃油替代，鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油；加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，扩大交通燃油替代规模，开展交通运输节油技术改造。余热余压利用。在余热余压资源丰富的行业，全面推广余热余压回收利用技术，不断提升余热资源回收利用率；着力推进非连续、低品位热源的回收利用，形成能源的梯级综合利用。绿色照明。加快淘汰低效照明产品，重点推广半导体照明产品。推广半导体通用照明产品在工业企业、公共机构以及宾馆、商厦、道路、隧道、机场、码头等领域的应用。加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和亮化。电机系统和变压器节能。采用高效节能型电动机、风机、水泵、变压器等更新淘汰落后耗电设备，改造高耗电的中小型电机及风机、泵类系统。淘汰高耗能配电变压器，推广高效能低损耗变压器，优化多台变压器运行方式，使系统处于最佳运行区间。第二节 大气污染物减排工程一、工业污染物减排SO2、NOx治理工程。提高火电、造纸、建材、有色金属冶炼、铁合金、制糖等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，全面推行排污许可证制度。加强电力企业设施脱硫脱硝运行监管，10蒸吨规模及以上燃煤锅炉要实施烟气脱硫升级改造；新建火电、冶炼、建材、有色金属冶炼等项目应同步安装高效除尘、脱硫、脱硝设施，并采取低氮燃烧工艺或脱硝技术。燃煤锅炉整治。在完成全市市区和相关区域淘汰或整治每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉的基础上，逐步将燃煤锅炉淘汰和整治工作逐步推广至全市范围内，到2020年完成全市范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或其他清洁能源替代工作。着力推进集中供热和燃煤锅炉“煤改气”，等清洁能源替代工程。加强执行情况的监督检查，定期开展跟踪督查和行政执法，巩固整治成果。建材行业污染治理。加强水泥行业排污治理，现有日产2000吨及以上新型干法水泥熟料生产线氮氧化物排放加建非选择性催化还原法（SNCR）烟气脱硝设施，综合脱硝效率达到40%以上，确保氮氧化物达标排放；新建、改扩建新型干法水泥项目应采用先进的低氮燃烧技术，同步建成配套的SNCR烟气脱硝设施，综合脱硝效率达到70%以上。二、机动车尾气减排在机动车突破40万辆、年均增速超过15%的形势下，机动车尾气污染将成为桂林市大气污染的重要来源，应引起足够重视，实施更加严格的机动车尾气污染减排措施。机动车环保检验。完成环保部门、公安交管、交通部门机动车数据的初步交换，全面落实机动车年检业务“环检前置”措施，大力加强机动车环保检测线建设力度，形成覆盖全市、便民高效的机动车环保检测网络。机动车准入制度。严格控制机动车排放标准和入户登记，新车注册登记执行高阶段国以上（含国）排放标准；所有转入我市入户的外地机动车，达到高阶段国以上（含国）排放标准淘汰黄标车、报废老旧机动车。按时完成上级下达我市淘汰黄标车、报废老旧机动车的目标任务；划定黄标车限制区域和限制时间；加大非法机动车查处力度，开展专项整治与错时查控行动，严肃查处拼装车和报废机动车上路行驶等违法行为。组织公交、旅游客运、载重运输等主要运营单位开展机动车尾气排放自查自纠行动，制定维修、整治方案和使用清洁能源的更新换代计划（重点是公交车、营运车辆等）；推进公家优先和交通管理现代化建设，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。三、生活污染及粉尘砖厂整治。整治市区及县城周边砖厂，关停淘汰24门及24门以下轮窑以及无顶（开口）轮窑等落后土窑和无证照的烧结砖厂，关停淘汰粘土砖生产线，关停改造年产能在3000万块标砖以下的页岩、煤矸石烧结实心砖生产线。治理建筑施工工地扬尘。市建成区、临桂新区、灵川县范围内所有建筑施工工地场内管理达到广西壮族自治区建筑工程文明施工导则之“场容场貌”规范，实现6个100%。治理采石场。对市建成区、临桂新区、灵川县、兴安县、永福县范围内的采石场进行整治，强力关停土地、安监、环保手续达不到相关要求及规模小、服务年限短、污染大、隐患多的矿山。生活污染源控制。在市建成区、临桂新区、灵川县加强对露天烧烤、餐饮油烟、废物露天焚烧的管理，严格控制露天烧烤、餐饮油烟、废物露天焚烧等行为。第三节 主要水污染物减排工程一、主要工业企业污染治理造纸及纸制品业。重点推进产业结构调整，淘汰5.1万吨/年以下的化学木浆生产线，单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线，单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线；幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线，幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产；全面进行企业清洁生产审核，完善中段水生化处理工艺，稳定达到新的行业排放标准。化学原料及化学品制造业。重点推广先进的农药三废处理技术，如氨氮废水减排及资源化利用关键技术、农药废水高效组合催化氧化处理技术、含氰农药废水超低排放处理新技术、含吡啶农药废水的资源化回收和超低排放新技术等。全市所有化学原料生产企业要严格按照清洁生产标准要求进行清洁生产审核，加强冷却水系统工艺管理，提高循环水利用；限制新建烧碱、纯碱项目；淘汰单线产能1万吨/年以下三聚磷酸钠、0.5万吨/年以下六偏磷酸钠；淘汰隔膜法烧碱生产装置。二、污水处理设施建设重点推进一批县域工业园区污水处理设施建设，90%以上的工业园区建成污水集中处理设施，使县城污水集中处理率达到80%；积极推动建制镇生活污水处理设施建设。推广脱氮、除磷污水处理工艺，深化污水处理。对已建成的污水处理厂进行除磷、脱氮技术改造，对新建污水处理厂必须有脱氮、除磷工艺。按照“厂网并举、管网先行”的原则，优先加快城镇污水处理设施配套管网建设，推行雨污分流，使得县城污水收集率达到80%。三、漓江水域保护工程继续加强桂林市区和县城的污水处理设施、完善管网配套建设工程，需积极对漓江兴安段、灵川段、市区段、阳朔段沿岸乡镇和乡村的生活污水进行治理，并加强漓江上游沿岸乡村休闲旅游接待点污水控制工程建设；继续推进“两江四湖”工程二期、南溪河、小东江等漓江支流水环境进行综合整治，控制内源污染、实施外部截污和生态恢复，开展漓江流域农业面源污染治理示范工程，对漓江流域养殖污染进行治理，开展漓江流域农村受污染土壤的生态恢复工程，以减轻农业面源污染对漓江水质造成的不利影响。第四节 二氧化碳减排工程推进低碳试点城市建设。桂林作为国际著名旅游城市、国家第二批及广西首个低碳试点城市，正处于建设国际旅游胜地和国家生态文明先行示范区的关键时期。桂林市应抓住国际旅游胜地建设的契机，首先实现旅游产业低碳化，并着力推动旅游业与工业、农业和其他现代服务业的融合发展，实施“低碳旅游+”发展战略，以低碳旅游带动低碳农业、低碳林业、低碳工业、低碳服务业、低碳建筑、低碳交通、和低碳生活，引领全市各个领域的低碳发展。开展低碳试点示范项目。组织实施低碳公共建筑、低碳农业示范区、低碳居民小区、低碳企业、低碳校园、低碳景区、低碳酒店、低碳医院等试点示范项目，通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生产和生活方式以及管理模式，降低能源资源消耗，推广使用清洁和可再生能源，实现低碳排放。增加林业碳汇。明确生态功能分区，加大生态资源保护力度，打造生态山水名城。建设一批生态县、生态乡镇和生态村。加强森林特别是水源林的保护和建设。继续实施国土绿化，植树造林工程和生态工程，大力推进山区生态林、防护林、自然保护区、湿地生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林成果。通过封山育林、低效林改造、人工造林、石漠化治理等措施，恢复自然植被。第五节 主要固体废弃物处置完善生活垃圾无害化处理处置体系。建立健全覆盖全市的生活垃圾区（县）、镇（乡）、村屯收运、转输、处理三级系统，在区（县）、建制镇配套建设多功能的集装箱压缩中转运输系统，提高垃圾收运转的技术经济性，严格控制转运过程中的“二次污染”。推进城乡生活垃圾无害化处置，全市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。推进工业固体废物资源化利用和无害化处置。围绕尾矿、废石、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、冶金尘泥、赤泥、化工废渣等工业固体废物，通过循环经济利用，推进工业固体废物源头减量，拓展电厂粉煤灰等大宗工业固体废物的建材综合利用，推广中药材与罗汉果提取后有机质、水果饮料加工后的果渣、糖厂蔗渣以及大米加工后的谷壳、木材加工后的木屑等有机废物生产生物有机肥或者能源化利用后灰渣的农业利用，引导工业固体废物就地就近规模化处理处置，到2020年，全市工业固体废物综合利用率达到85%以上。加强建筑垃圾无害化处置研究，开展建筑垃圾建材资源化利用及其示范，推进建筑垃圾的资源化利用。第七章 绿色发展保障措施第一节 进一步创新体制机制严格落实目标责任制。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能减排潜力及产业布局等因素，合理确定节能减排目标，明确重点领域和相关部门的目标任务和工作职责，并将目标任务层层分解。进一步加大重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点地区工作推进情况等方面的监督检查和考核力度。切实落实各级节能减排降碳目标责任评价考核。完善投入机制。落实自治区财政支持节能工作的相关政策，对重大节能减排工程项目和重大节能减排示范项目给予补助、奖励或贷款贴息支持。鼓励采用合同能源管理方式开展工业、建筑业、交通业、商贸酒店、公共机构等节能减排技术改造。完善价格政策。落实自治区差别电价、惩罚性电价和阶梯能源价格政策。对限制类、淘汰类或违规的装置(含产品、设备、生产线、工艺、产能等)，以及单位能耗超标的装置或公共建筑等，加大实施差别电价的范围和力度；对超能耗限额的产品、能耗水平不达标的企业，督促整改后仍不达标的执行更严格的惩罚性电价;全面深入推进燃气、水、电阶梯能源价格，引导居民合理节约利用资源。认真落实国家在节能和资源综合利用等方面的税收优惠政策。大力推进碳排放权交易制度。贯彻落实广西碳排放权交易管理暂行办法开展项目碳排放交易，运用市场机制约束碳排放量增长、提高资源配置和利用效率。强化电力需求侧管理。进一步推广和强化电力需求侧管理工作，建立完善级电能服务公共平台，逐步实现电能在线监测、有序用电及需求响应、能效项目管理与统计、经济运行态势预警分析等功能。完善电网企业和用户积极参与电力需求侧管理的制度。第二节 加强节能减排监督管理强化执法监察。采取明确节能监察机构承担职责、增挂牌子、合署办公等多种方式，完善节能监察体系。实施固定资产投资项目节能审查意见执行情况监督检查。加强对重点用能领域、行业、单位的节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，根据节能工作需要开展专项监察，对违法违规行为依法惩处。加强对使用、生产、销售国家明令淘汰或不符合强制性能源效率标准的生产工艺、用能设备和产品的执法力度。实行节能执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任，提升监管效能。完善节能减排统计和监测预警体系。加强企业