江门市科技企业提升计划.doc

江门市科技企业提升计划(STEP计划)实施方案为推动我市科技企业快速发展，扶持引导中小型科技企业做大、做强，从而提升我市高新技术产业发展水平。根据国家、省、市关于创新驱动发展战略、大力发展先进装备制造业、促进科技型中小企业发展的意见精神，特制定江门市科技企业提升计划（英文：Science & Technology Enterprise Promotion Plan，简称：“STEP”计划或“提升计划”）实施方案。一、总体思路与原则通过编制“提升计划”，建立重点科技型企业库，整合科技资源，对入库企业给予重点而持续的扶持，用三到五年时间，培育出一批具有较大规模、快速发展、竞争力强的高新技术企业群。原则：采取企业自愿申报和基层科技部门推荐，专家评审、部门审核纳入计划，市和区（市）联动进行重点扶持、定期考核、动态管理，持续推动发展。二、工作目标将重点科技型企业库分为两个子库，即成长型科技企业库和成熟型科技企业库。实行分类指导和扶持。对成长型科技企业，以推动企业快速成长为目标，重点扶持企业进一步提高研发水平和企业规模，解决企业快速发展过程中的瓶颈和难点问题，优先扶持这类企业上市；该库主要收录我市各细分行业中成长性好、竞争力强、发展前景广阔的中小型国家级和市级高新技术企业，入库企业实行总量控制（初定50家）。对成熟型科技企业，以扶持企业做大做强，重点围绕企业搭建新型研发平台和服务中心，进一步完善其产业链、创新链和资金链，力争成为国家和省级行业龙头企业为主要目标。该库主要收录我市具有一定规模的国家级高新技术企业上市公司或大中型行业龙头企业，企业数量不限。成长型科技企业库中企业通过培育上市或兼并重组做大做强后，升级进入成熟型科技企业库；经审查不合格的企业将从库中退出剔除。成长型科技企业库每年评估一次，成熟型科技企业库根据实际情况开展不定期评估。三、重点任务及扶持政策（一）促进成长型科技企业快速成长。通过调动全市科技资源加大科技扶持力度，支持企业技术创新，推动处于成长型的中小科技企业实现快速发展。1、提高企业技术创新能力。优先扶持企业通过国家、省、市创新基金立项、科技计划立项等，通过推荐参加国家、省、市创新创业大赛等方式提高企业影响力和组织管理水平，鼓励通过科技合作增强企业科技竞争力。2、推动产学研合作。支持企业建立市场为导向，产学研相结合的科技创新发展模式。引导企业充分利用高校、科研院所的科技创新资源；牵线搭桥，推动高校、科研院所的科技特派员及助理入驻企业开展科研工作；促进高校、科研院所的优秀科技成果优先在企业转化及产业化。支持引导企业与高校、科技研院等建立长期、稳定、有效的产学研合作关系。3、支持企业建立市级以上工程技术研究中心。4、加大对企业的融资支持。优先对企业科技型提供“风险池”科技贷款和科技贷款给予利息补贴，鼓励企业采用知识产权质押等方式融资。利用科技支行、科技小额贷款公司等投融资平台，为进入成长型科技型中小企业提供高效、快捷的融资服务。积极向江门市科技创业风险投资基金等基金推荐，引导企业通过参股、融资等方式进行改造，推动企业到“新三板”等场外市场上市融资，提升其社会融资能力。5、推荐企业科技成果参加省、市科技进步奖评选，支持企业通过各种方式引进科技人才。6、支持企业知识产权工作。7、科技部门对每个成长型企业制定个性化服务措施，提供专项培训、指导财税政策税前扣除等点对点服务。（二）推动成熟型科技企业做大做强。通过强化政府服务等措施，聚焦各类扶持政策，促进重大科技成果产业化，加快成熟型的科技企业产业化、规模化发展。1、进一步强化企业科技创新能力。通过加大科技服务力度、省市重大科技立项等多种方式强化企业的研发龙头地位，推动进行重大技术创新和重大科技成果转化，协助企业建好省级以上工程技术研究中心，积极助推组建国家级工程技术研究中心。2、鼓励企业建设新型研发机构。通过企业自建、科研院校及政府合作共建等方式建立面向市场的新型研发机构，进一步提高企业的持续创新能力和产品竞争水平。3、培育创建产学研结合技术创新联盟。通过支持创建以龙头企业为牵头单位组建的行业产学研结合技术创新联盟，引导企业加强协同创新，解决产业发展中面临的关键共性技术问题，推动整个产业的转型升级，推动建设行业新技术成果标准。4、提升企业融资能力。支持企业通过知识产权抵押、科技担保等措施提高融资能力。支持企业通过兼并、入股等方式提升成长型科技企业实力。5、优先推进企业引进创新团队。6、实施知识产权战略。帮助和支持企业建立规范的现代企业制度，不断完善和提升与创新能力相适应的管理机制和管理水平，增强企业内在发展动力。鼓励企业设立独立的知识产权管理机构，加强企业品牌建设，打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。7、科技部门对每个成熟型企业制定个性化服务措施，提供点对点贴心服务。四、具体措施和分工（一）夯实工作基础。一是开展组织申报和调研工作，通过企业申报、基层推荐和一对一、面对面的沟通交流，准确掌握企业发展存在的问题和实际的需求，为服务企业打下扎实基础。二是准确界定企业“入库培育”和“管理评估”的标准，围绕研发投入、知识产权、销售额、利润率和成长性等科技企业的核心指标，对列入“提升计划”的企业实施动态服务。三是推动企业制定发展路线图，建立起市、区科技部门联动，及与入库企业的长效联系机制。（市科技局牵头，各辖区科技主管部门配合）。（二）落实扶持政策。落实好省、市出台的有关科技政策。一是对积极推荐优质成长型科技企业进入市后备上市企业名单，推动符合条件的企业在主板、中小板及创业板上市。二是抓好科技政策落实。运用研发费用税前加计扣除政策和高新技术企业所得税减免政策，为企业直接减免税收，确保每一个入库企业在科技政策方面应享尽享。抓好企业享受我市科技项目“风险池”科技贷款、贷款贴息和知识产权质押融资工作。（市科技局牵头，各辖区科技主管部门配合）（三）优先推荐申报相关科技项目。一是对入库企业的优质项目申报省工业攻关项目、重大科技专项和产学研重大科技专项等各级各类科技项目，争取上级财政资金支持。二是优先推荐市级科学技术奖的组织申报，争取发动组织申报省级和国家级科学技术奖。三是组织入库企业创建省、市级企业工程研究开发中心。四是开展创新型企业培育与认定，组织企业申报广东省创新型企业。在进行定量评价中，对入库企业的得分采取上浮5%之后确定排序。（市科技局牵头，各辖区科技主管部门配合）。（四）及时提供定向服务指导。一是通过加强业务培训、指导与服务，引导企业开展技术创新、成果转化、知识产权等专场对接服务活动。二是搭建产学研合作平台，广泛联系国内外科技创新资源，帮助入库企业与科研院所、高等院校实现人才对接，借助外智为企业提供技术支撑。三是积极推进科技特派员工作，通过引进高校的科技特派员入驻企业，建立高校与企业的长期合作联盟。四是从入库企业的科技成果中，选取列入科技成果标准化培育工程名单，对企业给予标准化方面的重点指导与支持，为企业的标准化建设提供服务。五是鼓励企业设立独立的科技管理机构、知识产权管理机构，设置科技专员、知识产权专职人员等岗位，加强对其科技管理和专利申报、保护的指导，帮助和支持进入成熟型的科技型企业建立规范的专利管理制度。（市科技局牵头，科技服务中心及各辖区科技主管部门配合）（五）严格实施全程动态管理。一是日常管理中，所属各区（市）科技局协助市科技局完成对入库企业的跟踪统计工作。二是项目评估时，项目单位须提供专项审计报告，所属各区（市）科技局协助市科技局完成对入库企业的评估工作。三是市科技局结合日常管理信息，依据专家评估意见，综合做出“提升计划”入库企业评估结论。（市科技局牵头，各辖区科技主管部门及市科技服务中心配合）附件1：科技企业提升计划企业入库条件附件2：科技企业提升计划管理评估标准附件3：科技企业提升计划评估评分表附件1科技企业提升计划企业入库条件申请列入提升计划的企业需满足相应子库所有条件：一、成长型科技企业入库条件（一）在江门市注册且在有效期内、销售规模在2亿元以下，有上市计划的国家级或市级高新技术企业；（二）企业具有较高的成长预期，有良好的销售与总资产成长性，年销售收入平均增长在20%以上；（三）对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权，有发明专利或通过科技成果鉴定处国内领先水平的项目1项以上；（四）有产学研合作基础，并积极引入省部院科技特派员及助理。（五）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；（六）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例（其中规模以上工业企业上一年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例按当年上报统计部门的科技统计年报中研究开发经费投入统计数据计算）符合如下要求： 1、最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%；2、最近一年销售收入在5,000万元至2亿元的企业，比例不低于5%；其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；（七）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的65%以上；（八）建立现代企业制度，法人治理结构完善。企业具有一定的研究开发组织管理水平和科技成果转化能力，已建立科技管理机构和设置科技管理员岗位；（九）企业诚信绿卡信用评级应评定为A等级。（十）近两年承担过市级以上科技计划项目或参加国家、省、市级科技创新创业大赛获得国家级入围企业、省级三等奖以上、市级二等奖以上的企业或曾获得市级以上科学技术奖项。二、成熟型科技企业入库条件（一）在江门市注册且在有效期内的国家级高新技术企业，上市公司或处于所属行业细分领域龙头地位，最近一年销售收入在2亿元以上； （二）企业具有较高的成长预期，有良好的销售与资产成长性， 近三年销售收入平均增长在15%以上；（三）对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权，有发明专利或通过科技成果鉴定处国内领先水平的项目2项以上；（四）有较为稳定的产学研合作，具有省部院科技特派员2名以上；（五）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；（六）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于4%； 其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算； （七）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；（八）建立现代企业制度，法人治理结构完善。企业具有较高的研究开发组织管理水平、较强的科技成果转化能力，已建立具备一定研发能力的科研机构，设置科技专员和知识产权特派员的岗位；（九）企业诚信绿卡信用评级应评定为A等级。（十）近两年承担过市级以上科技计划项目或曾获得市级以上科学技术奖项。三、入库申请及管理程序（一）企业提出申请企业对照上述条件进行自我评价，认为符合条件的。填写计划任务书，向辖区科技主管部门提出入库申请，每年度具体受理时间及方式另行通知。（二）提交下列材料1、江门市科技企业提升计划（STEP）任务书；2、国家级（或市级）高新技术企业证书；3、近三个会计年度的财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）以及技术性收入的情况表；4、最近一年研究开发费用情况表（实际年限不足三年的按实际经营年限），并附研究开发活动说明材料； 5、产学研合作证明材料及省部院科技特派员及助理引入情况说明；6、企业诚信绿卡信用评级应评定材料； 7、近两年承担市级以上科技计划项目证明材料，或国家、省、市级科技创新创业大赛参赛及获奖证明材料，或获得市级以上科学技术奖项证明材料。（三）入库审核辖区科技主管部门受理申请，通过形式审查后，交市科技局统一组织专家评审（包括材料评审与现场评审）。专家评审合格后，由我局出具提升计划重点科技型企业库目录。附件2科技企业提升计划管理评估标准一、评估内容评估主要围绕合同（计划任务书）完成情况、资金落实与使用情况、企业成长情况和企业创新体系建设情况开展评估验收。总结报告涉及内容为：(一) 企业概况，包括发展规划，上市、融资情况；(二) 合同（计划任务书）技术、经济、质量、资产等指标的完成情况；(三) 项目实施前后企业的成长变化情况（包括企业立项与验收时总资产增长率、年总收入增长率、总利润和总税收增长率）；(四) 企业的专利申请及专利拥有水平和科技成果鉴定及获奖情况；(五) 科研成果转化推广情况；(六) 人才引进、培养和产学研合作情况；(七) 科研经费投入、项目资金落实与支出情况；(八) 企业主导产品市场开拓与销售情况，已取得的直接和间接经济效益；(九) 企业科技管理、创新体系建设情况；(十) 存在的问题和下一步工作打算；(十一) 其他相关说明。二、评估方法由市科技局组织专家进行评估，按照科技企业提升计划评估评分表（附件4）所列指标开展年度评估工作。入库企业按成长型科技企业、成熟型科技企业两类进行评估。三、评估结论评估结论分为合格、不合格和结题。评估指标完成60%以上的为合格；完成60%以下的为不合格。如遇不可抗力而造成项目不能实施的，可作为验收结题处理。验收材料中有造假行为，或企业无法提供有效材料证明评估指标完成情况的真实性，作为验收不合格处理。四、培育管理（一）评估合格,保留单位提升计划入库资格，享受相关扶持政策。（二）结题或评估不合格，将取消入库单位提升计划入库资格，不再享受相关扶持政策。附件3科技企业提升计划评估评分表序号考 核 指 标分值计分办法得分查验的辅证材料及说明1年度科技工作计划实施情况10符合本单位科技发展实际，科研立项工作有效实施，得10-8分；需提供材料，说明合同（计划任务书）技术、经济、质量、资产等指标的完成情况。符合本单位科技发展实际但科研立项工作并未有效实施，得7-5分；未制定或不符合本单位科技发展实际，未实施科技立项工作，得4-0分。2企业成长性情况（年销售收入增长百分比）10成长型、成熟型科技企业年销售收入平均增长分别在30%和20%以上，得10分，每降低一个百分点扣3分。依据统计数据计算评分。3自主知识产权情况10新授权发明专利每增加1项得5分，新申报发明专利获受理每项得2分；通过科技成果鉴定处国内领先水平的每项得2分，处国际先进水平以上的每项得3分。需要提供相应的证书、受理通知书等。新授权实用新型专利每增加1项得3分，新申报实用新型专利获受理每项得1分。4产学研合作情况10签订了产学研合作协议并参与企业研发工作，按协议完成研发进度的得5分，每引进1名科技特派员得3分。产学研需提供产学研合作情况说明及相关证明材料。5人才引进、培养情况10具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，每低于标准一个百分点扣1分。其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上，每低于标准一个百分点扣3分。需要提供相应的证书等。参与特支计划、珠江人才计划等科技人才项目获得立项的，每项得3分。6科研经费投入情况(研究开发费用总额占销售收入总额的比例)10成长型企业，最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%；最近一年销售收入在5,000万元至2亿元的企业，比例不低于5%；按相关统计数据评分。规模以上工业企业按上一年度上报统计部门的科技统计年报中研究开发经费投入统计数据评分。成熟型企业，研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于4%。研究开发费用总额占销售收入