泉州市海洋环境保护规划.doc

泉州市海洋环境保护规划泉州市海洋环境保护规划 (2011-2020)(2011-2020) 泉州市海洋与渔业局 二一二年四月 目目 录录 前前 言言1 1 第一章第一章 总则总则3 3 1.1 编制依据 3 1.2 指导思想 5 1.3 编制基本原则 6 1.4 规划期限与规划范围 7 第二章第二章 海洋环境保护的基本形势海洋环境保护的基本形势8 8 2.1 海洋环境质量现状.8 2.2 主要入海污染物.9 2.3 海洋环境保护与管理现状9 2.4 海洋环境问题.12 2.5 海洋环境保护压力分析.14 第三章第三章 规划目标规划目标1717 3.1 总体目标.17 3.2 分期目标与指标17 第四章第四章 海洋环境分级控制海洋环境分级控制1919 4.1 湄洲湾21 4.2 大港湾21 4.3 泉州湾21 4.4 石狮东部海域.22 4.5 深沪湾22 4.6 晋江东南部海域23 4.7 围头湾与安海湾23 4.8 泉州东部外海.24 第五章第五章 海洋污染防治海洋污染防治2525 5.1 沿海工业及城镇污染防治.25 5.2 流域、面源污染防治.31 5.3 港口船舶污染防治32 5.4 海水养殖污染防治33 5.5 海上倾废区污染防治.34 第六章第六章 海洋生态保护海洋生态保护3535 6.1 加强和完善海洋保护区体系建设.35 6.2 加强海岛生态系统保护.37 6.3 强化海岸带资源环境保护.38 6.4 实施海域环境综合整治与生态修复.41 第七章第七章 保障措施保障措施4444 7.1 制度保障.44 7.2 组织保障.45 7.3 执法保障.45 7.4 监测预警保障.45 7.5 科技支撑.46 7.6 宣传教育.47 7.7 对外交流与合作48 7.8 资金保障.48 第八章第八章 规划的实施与考核规划的实施与考核4949 前前 言言 泉州市地处福建省东南部、台湾海峡西岸，是福建省三大中 心城市之一。泉州北接莆田，南邻厦门，与台湾隔海相望，最近距 离仅 97 海里；现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港 4 个区，晋江、石狮、 南安 3 个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5 个县 和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区；全市土地面积 11015 平方千米，常住人口 821 万人（不含金门县）。 泉州海域面积 11360 平方千米，大陆海岸线长 541 千米，沿 海大小岛屿 208 个，岛屿岸线 72 千米，大小港湾 14 个；适宜建 港的岸线长达 44.7 千米，其中深水岸线 42.10 千米，可建各种泊 位 197 个（深水泊位 81 个）。泉州海域水产资源丰富，全市海洋 渔场面积达 5000 多平方千米，有主要水产生物 500 多种，主要 经济鱼类近百种。 “十一五”期间，泉州市海洋经济持续快速发展， 2010 年全市海洋经济增加值 307.4 亿元，占全市 GDP 的 8.6%， 初步形成了港口物流、船舶修造、海洋渔业、滨海旅游、海洋化工、 海洋生物制药等较为完整的海洋产业体系，为打造海峡西岸蓝色 产业带、建设海洋经济强市打下了良好基础。 随着泉州沿海地区经济的持续快速发展和城镇化进程的不 断加快，海洋开发力度不断加大，海洋环境保护面临着严峻挑战， 突出表现在：天然湿地资源日趋减少，入海污染物总量未能得到 有效控制，局部海域环境污染和生态破坏趋势未得到根本遏制， 沿海产业结构不尽合理等等。为此，从泉州市海洋生态环境保护 和资源开发的实际出发，制定切合实际的海洋环境保护规划，预 测海洋产业发展过程中可能产生的环境问题和面临的环境压力， 制订海洋环境分区管理目标要求，合理规划产业布局，控制海洋 污染和生态破坏，修复受损的海洋环境和海洋生态，已成为现阶 段的迫切任务。 根据福建省海洋环境保护条例第六条“省人民政府海洋行 政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据海洋功能区划， 拟定全省毗邻海域海洋环境保护规划和毗邻重点海域区域性海 洋环境保护规划，报省人民政府批准后实施”的规定，以及福建 省海洋与渔业厅转发福建省人民政府关于印发福建省海洋环境 保护规划（2011-2020）的通知中“沿海设区市海洋与渔业行政主 管部门要在福建省海洋环境保护规划的指导下，抓紧编制本地 区的海洋环境保护规划，并经当地政府批准后组织实施”的要求， 泉州市海洋与渔业局牵头组织编制泉州市海洋环境保护规划 （2011-2020）（以下简称规划）。 制订和实施海洋环境保护规划，旨在引导海洋资源科学有序 开发利用，优化海域资源和环境容量配置，实现海洋环境保护和 海洋经济协调发展，同时为管理部门科学有效的监督、管理和决 策提供重要的法定依据。 第一章第一章 总则总则 1.1 编制依据 (1) 中华人民共和国环境保护法，1989 年 12 月。 (2) 中华人民共和国海洋环境保护法，1999 年 12 月。 (3) 中华人民共和国海域使用管理法，2001 年 10 月。 (4) 中华人民共和国城乡规划法，2007 年 10 月。 (5) 中华人民共和国海岛保护法，2009 年 12 月。 (6) 中华人民共和国海洋倾废管理条例，1985 年 3 月。 (7) 中华人民共和国自然保护区条例，1994 年 10 月。 (8) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例，2006 年 9 月。 (9) 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例，2007 年 9 月。 (10)防治船舶污染海洋环境管理条例，2009 年 9 月。 (11)国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知 国发200313 号，2003 年 5 月。 (12)国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知，国办 发200450 号，2004 年 6 月。 (13)国家海洋事业发展规划纲要，国函20089 号，2008 年 2 月。 (14)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011 年 3 月。 (15)海洋自然保护区管理办法，国家海洋局，1995 年 5 月。 (16)国家海洋局关于做好海洋环境保护规划编制工作的 意见，国海发200324 号，2003 年 11 月。 (17)福建省海洋环境保护条例，福建省人大常委会，2002 年 9 月。 (18)福建省渔港和渔业船舶管理条例，福建省人大常委 会，2004 年 6 月。 (19)福建省海域使用管理条例，福建省人大常委会，2006 年 5 月。 (20)中共福建省委、福建省人民政府关于印发福建生态省 建设总体规划纲要的通知，闽委发200415 号，2004 年 11 月。 (21)福建省贯彻落实的实施意见，2009 年 7 月中共福建 省委八届六次会议审议通过。 (22)福建省人民政府关于加强当前海洋管理的若干意 见，闽政文2009331 号，2009 年 10 月。 (23)福建省人民政府关于进一步加强我省近岸海域海洋 环境保护的实施意见，闽政201025 号，2010 年 11 月。 (24)海峡西岸城市群发展规划（2008-2020 年），2010 年 12 月。 (25)福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要，2011 年 1 月。 (26)海峡西岸经济区发展规划，2011 年 3 月。 (27)福建省近岸海域环境功能区划（修编），2011 年 6 月。 (28)福建省海洋环境保护规划（20112020），闽政2011 51 号，2011 年 6 月。 (29)泉州市海洋功能区划，闽政文200761 号，2007 年 2 月。 (30)泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要，泉政文201195 号，2011 年 4 月。 (31)泉州市城市总体规划（20082030，闽政文201078 号，2010 年 3 月。 (32)泉州市“十二五”环境保护与生态建设规划，泉政文 2011209 号，2011 年 8 月。 1.2 指导思想 以党的十七大报告提出的“建设生态文明”为指导，全面落实 科学发展观，以遏制海洋污染和生态损害、改善海洋环境质量和 保障海洋生态安全为目标，坚持陆海统筹，统一规划，分类指导、 分级管理、分步实施、分区推进，严格控制入海污染物排放总量， 加大海洋污染治理和生态修复力度，防范海洋环境事故风险，保 护重要海洋生态系统，引导沿海经济发展方式转变，实现海洋经 济建设与海洋环境保护协调健康发展。 1.3 编制基本原则 （ （1）分区管理、分）分区管理、分级级控制原控制原则则 立足实际，针对各海域的环境特征、环境现状和发展趋势， 按照重点保护区、控制性保护利用区和开发监督区的不同环境保 护要求和环境质量目标进行分类管理，分阶段解决各分区突出的 海洋生态环境问题，逐步改善海域的环境质量，促进海洋生态环 境的持续改善。 （ （2） ）陆陆海海统统筹、河海兼筹、河海兼顾顾原原则则 坚持陆海统筹、河海兼顾，实施近岸海域、陆域和流域环境 综合整治，有效控制陆源污染向海洋转移。严格控制入海污染物 总量，探索实施重点海湾入海污染物总量控制制度。 （ （3） ）协调发协调发展、相互展、相互衔衔接原接原则则 坚持海洋生态环境保护与区域经济协调发展，协调开发利用 海洋资源与保护海洋生态环境的关系，兼顾近期目标和远期目标 的实现。 规划与泉州市的经济社会发展规划、环境保护规划、近 岸海域环境功能区划、海洋经济发展专项规划等规划相衔接。 （ （4）可操作性与前瞻性相）可操作性与前瞻性相结结合原合原则则 坚持突出重点，先急后缓，先易后难，以点带面，示范先行， 推动整体，具有可操作性。规划立足当前实际，充分考虑海洋环 境变化趋势和管理要求，具有一定的前瞻性。 1.4 规划期限与规划范围 （ （1） ）规规划期限划期限 规划以 2010 年为基准年，规划期限为 2011 年至 2020 年， 分近期、中远期两个规划阶段。 近 期：2011 年2015 年； 中远期：2016 年2020 年。 （ （2） ）规规划范划范围围 规划范围涵盖泉州市全部海域（11360km2），重点规划范围 与泉州市海洋功能区划的范围一致，面积约为 5723km2（为领海 外部界限向陆地一侧的海域，北起自湄洲湾与莆田市的交界线， 南至围头湾与厦门市的交界线，不包括金门县及其周边海域。其 中涉及河流入海口的，按照福建省人民政府关于全省河海划界批 复确定的海域范围进行规划）。 第二章第二章 海洋环境保护的基本形势海洋环境保护的基本形势 2.1 海洋环境质量现状 2.1.1 海水海水质质量量 2010 年，泉州近岸海域海水质量总体良好。近岸海域海水水 质达到清洁或较清洁海域标准的面积比例为 73.4%，轻度污染海 域比例为 11.3%，中度污染海域比例为 6.2%，严重污染海域比例 为 9.1%。中度污染和严重污染海域主要分布在泉州湾内湾、安海 湾及其他主要海湾的湾顶部分的海域，主要超标污染物为无机氮 和活性磷酸盐。2010 年，全市近岸海域功能区水质达标率为 75%。 2.1.2 海洋沉海洋沉积积物物质质量量 2010 年，泉州市近岸海域沉积物质量总体良好，除湄洲湾海 域沉积物中汞含量及泉州湾海域沉积物中铜、铅和镉含量符合 海洋沉积物质量（GB18668-2002）第二类标准外，其他海域沉 积物监测指标含量均符合第一类标准。 2.1.3 海洋生物海洋生物质质量量 2010 年，对泉州市 27 个养殖区的缢蛏、僧帽牡蛎、菲律宾 蛤仔和太平洋牡蛎开展了监测。检测指标为铜、铅、镉、大肠杆菌、 细菌总数、麻痹性贝毒和腹泻性贝毒。除部分贝类生物体中铜、 铅和镉残留量符合海洋生物质量（GB18421-2001）第二类标准， 个别贝类生物体中铜残留量符合第三类标准外，其余各项指标残 留量均符合第一类标准。 2.2 主要入海污染物 （ （1）江河入海）江河入海污污染源染源 2010 年，晋江所携带的化学需氧量、营养盐、石油类和重金 属等污染物年入海量为 16588 吨，其中化学需氧量 15320 吨，氮 磷 1068 吨，石油类 114 吨。 （ （2）重点入海排）重点入海排污污口口污污染源染源 2010 年，实施调查监测的 11 个重点入海排污口，污水年排 放总量为 6.42 亿吨，污染物排放总量为 5.66 万吨。自北向南的 重点排污口有：福建联合石化、泉港市政（湄州湾氯碱化工）、丰 泽城东、雪花啤酒厂、石狮大堡、伍堡、锦尚集控区、石狮经济开 发区、晋江东海垵集控区、东石电镀集控区、远东污水处理厂、水 头电镀集控区等污水处理厂排污口。排海的污染物主要有化学需 氧量、有机碳、悬浮物、生化需氧量、氨氮、总磷、氰化物和粪大 肠菌群等。 2.3 海洋环境保护与管理现状 “十一五”以来，泉州市高度重视保护海洋环境，把海洋环境 保护作为建设和谐海洋、构建海洋经济强市的重要任务。2006 年， 市第十三届人民代表大会第七次会议通过了关于加快近海水域 环境污染治理的决议，2010 年市第十四届人民代表大会第五次 会议通过了关于加强崇武至秀涂海岸带资源环境保护的决议。 “十一五”期间，市政府以“法定作业”贯彻执行人大决议，加强部 署，领导各级各部门认真组织实施，推动海洋环境保护各项政策 措施落到实处，取得明显成效。 2.3.1 陆陆海海统统筹，持筹，持续续开展近海水域开展近海水域环环境境污污染染综综合治理合治理 “十一五”期间，泉州市各级各部门按照陆海统筹、综合治理 的工作思路，认真贯彻执行人大决议，全面推进近海水域环境污 染综合治理。五年来，全市累计投入治理资金 50 多亿元，完成了 包括污水处理体系工程、垃圾处理处置体系工程、工业污染源整 治工程、畜禽养殖污染治理工程、河道整治工程等五大工程共 364 个项目，入海河流、重点工业污染源等一批重点难点的陆域 环境问题得到有效破解，近海水域污染治理取得明显成效。2006 至 2010 年全市近岸海域功能区水质达标率分别为 50%、66.7%、70.8%、75%和 75%，呈上升趋势。 2.3.2 全面推全面推进进崇武至秀涂海岸崇武至秀涂海岸带资带资源源环环境保境保护护 2010 年，惠安县、台商区及市直有关部门按照市政府的部署， 认真贯彻执行人大决议，全力推进崇武至秀涂海岸带资源环境整 治与保护工作并取得明显成效。全市共投入整治资金 4094 万元， 启动崇武至秀涂海岸带资源环境保护与利用专项规划和崇武 至秀涂滨海区域生态保护和景观旅游规划编制，开展沙滩保护 与修复研究工作，加固修复海堤 6.3 公里，完成防风林补植 115 亩，清理拆除海岸带违章建筑、临时搭盖、砂场 58 处，清理沿岸 长年堆积的垃圾、建筑废渣，清退沙滩海水养殖 339.5 亩，查处 非法采砂船 62 艘，基本遏制了海上非法采砂势头， “最美海岸线” 得到了初步有效保护。 2.3.3 实实施海洋施海洋环环境生境生态态修复修复 开展以清除互花米草、种植红树林和渔业资源增殖放流为核 心内容的海洋环境生态修复。泉州湾海洋环境生态修复项目实施 四年来，省、市、县三级累计已投入资金约 900 万元，完成清除互 花米草 2830 亩，种植红树林 2015 亩。泉州湾目前红树林面积已 达 7000 多亩，成为我国东南沿海人工种植恢复红树林面积最大 的区域。在泉州市最北部海域泉港区界山镇海域成功引种红树 林 380 多亩。在泉州湾、围头湾等海域，放流黑鲷鱼苗 45.3 万尾、 长毛对虾苗 6930 万尾、日本对虾苗 3.3 亿尾，有效促进了海洋渔 业资源的恢复，取得良好的海洋生态效益。 2.3.4 积积极推极推进进海漂垃圾治理与海漂垃圾治理与渔业环渔业环境整治境整治 2007 年以来，以滨海旅游区、海洋保护区、海岛、晋江出海 口、重点渔港和近海养殖区等生态敏感区为重点开展环境治理， 建立保洁队伍，完善垃圾收集设施，清理海岸线各类垃圾，保持 海岸带环境整洁，并建立长效工作机制。持续开展渔业港区环境 整治和渔业船舶污染治理，清理渔业港区废弃船舶 163 艘，完成 1233 艘大型捕捞渔船“两桶”（废油回收桶和生活垃圾收集桶）的 配置，通过配置渔船“两桶”，回收渔船废油和生活垃圾，有效减 少污染物入海。 2.3.5 海洋海洋环环境境监测监测能力能力显显著提升著提升 “十一五”期间，泉州市海洋与渔业环境监测站新实验室建成 投入使用。新实验室面积 1000 多平方米，设备较为先进齐全，硬 件设施达到省内设区市海洋环境监测站先进水平。国家海洋局崇 武海洋环境监测站迁建崇武镇古雷山并增添了监测设施设备。随 着监测设施、设备的不断完善和技术人员队伍建设的不断加强， 泉州市海洋环境监测能力得到了显著提升。 各海洋环境监测机构在全市近岸海域开展多项海洋环境监 测，包括重点海湾环境监测、陆源入海排污口及其邻近海域监测、 海水增养殖区监测、主要海水浴场海洋环境监测、海洋垃圾监测、 海水入侵和土壤盐渍化监测、重点涉海工程建设项目环境影响跟 踪监测等，监测站位覆盖全市近岸海域。监测技术服务可基本满 足海洋环境管理和海洋开发利用的需求。 2.4 海洋环境问题 2.4.1 局部海域局部海域环环境境污污染染问题问题依然依然严严重重 “十一五”期间泉州市近岸海域海水质量总体良好，海域环境 质量有所改善。但由于受河流、入海排污口的影响，部分河口区、 近岸海域和港湾水质较差，其中泉州湾内湾、安海湾等局部近岸 海域受陆源污染影响较大，污染较重，呈轻度或中度污染状态， 主要超标因子为无机氮、活性磷酸盐。同时，局部海域重金属和 持久性有机污染物问题也不容忽视。 2.4.2 海洋生物多海洋生物多样样性保性保护护形形势严势严峻峻 过度的海洋资源开发、局部海域污染和不合理的工程建设， 对海洋生态系统造成了不同程度的损害。非法开采海砂屡禁不止， 损害海洋底栖生物资源；长期过度的近海捕捞，导致经济鱼类资 源衰退，并向小型化、低龄化、低值化发展；不合理的滩涂开发和 局部海域超容量养殖，造成海水养殖自身污染，病害频发。 2.4.2 部分沙部分沙滩发滩发生流失生流失现现象象 岸线资源的过度开发和围海造地，造成海岸平直化、岸线缩 短、湾体缩小、浅滩消失和海岸自然程度降低，导致海洋水动力 状况改变和海湾、滩涂的生态环境退化，局部岸线沙滩流失，半 月湾、西沙湾、石狮黄金海岸沙滩流失严重，泉港五里海滩由于 沙滩养殖造成沙滩泥化。 2.4.3 溢油、危溢油、危险险品泄漏等事故防范形品泄漏等事故防范形势严势严峻峻 泉州市临港工业特别是石化工业的快速发展，各类海洋船舶 活动显著增加，发生海上溢油、危险化学品泄漏等污染事故的概 率相应上升，海洋生态环境存在较大的安全隐患。目前泉州市应 对溢油、危险化学品泄漏等突发事件应急响应能力建设还十分薄 弱，与石化、危险化学品生产、运输、装卸、仓储规模不相适应。 2.4.4 赤潮等海洋灾害赤潮等海洋灾害时时有有发发生生 据统计，每年 4 至 10 月大港湾、深沪湾等海湾时有赤潮灾 害发生，一般持续时间短、范围小，主要对海水养殖造成损害。 2010 年，泉州海域共发现赤潮 3 起，累计影响面积约 21 平方公 里，累计时间 8 天。赤潮分别发生在深沪湾和西沙湾至半月湾海 域。 2.5 海洋环境保护压力分析 2.5.1 沿海地区人口增沿海地区人口增长长和城和城镇镇化建化建设设的的环环境境压压力力 据预测，到 2020 年泉州常住人口约 875 万人，其中常住城 镇人口约 570 万人，城镇化水平达 65%以上。特别是随着泉州市 “一湾两翼三带”的建设和发展，沿海人口将持续集聚，预计到 2015 年环泉州湾区域建成区面积 250 平方公里，全市城镇化率 达 61%（新口径），海洋将成为环湾城市生态系统的重要组成部 分。随着人们生活水平的提高和环境意识的增强，对清洁优美的 海洋环境有了越来越强烈的期待。 因此，如不采取强有力的宏观调控手段，进行产业结构调整 升级，控制陆源污染物排放，海域环境继续恶化趋势将难以根本 性扭转，而人民群众对清洁安全海洋生态环境的要求越来越迫切， 海洋环境污染防治将面临较大的压力。 2.5.2 港口及港口及临临港工港工业发业发展的展的环环境境压压力力 在海峡西岸经济区建设进程中，泉州市将继续做大做强产业、 港口、城市，持续推进现代化工贸港口城市建设。预计到 2015 年， 湄州湾、泉州湾主枢纽港地位基本确立，港口货物吞吐量达 1.4 亿吨，集装箱吞吐量 250 万标箱。“十二五”期间，泉州湾、湄洲湾 区域的港口及临港产业将进入快速发展阶段，临港工业污染源和 海上污染源势必随之增多。围绕建设湄州湾国家级石化基地，将 形成以炼油、烯烃、芳烃为龙头，石化中下游产业对接适配发展 的炼化一体化、基地化、大型化、集约化临港石化产业集群。石化 生产、贮运过程中的环境安全风险不容忽视，特别是一旦发生有 毒有害化学品泄漏入海、船舶溢油事故，将对海洋生态环境产生 巨大的破坏，而目前区域应对溢油、危险品泄漏等突发事件的应 急响应能力还十分薄弱。 在新一轮的跨越式的经济发展中，围填海的趋势仍不可避免， 但不断围填海所引发的海洋生态问题已逐步显现。从海洋开发利 用现状和地方海洋经济社会发展形势分析，当前和未来一段时间， 对海域空间资源的刚性需求持续上升，而临港产业用地主要将通 过围填海解决，滩涂和湿地生态系统等不可避免将受到破坏，海 洋生态环境保护将面临更大的压力。 2.5.3 排排污污量及排量及排污污口增加的口增加的压压力力 随着人口增长和城市规模的不断扩大，以及临港工业的快速 发展，生活污染负荷和工业污染负荷将呈增大趋势，而海洋环境 容量有限，环境保护基础设施建设亟待加强。目前城市的污水管 网建设滞后，污水处理厂脱氮除磷效率低，使得海水中的主要营 养盐的浓度呈上升趋势。此外，沿海市政、工业污水处理厂的新 增建设受限于技术条件和海底管道建设成本，处理厂的尾水排放 需要新增选划海洋排污区，将对排污区及周边海域环境产生较大 的影响。 第三章第三章 规划目标规划目标 3.1 总体目标 贯彻落实科学发展观，坚持海洋经济发展与海洋环境保护并 重的原则，科学规划，合理布局，有效控制和削减入海污染物排 放总量，强化海洋环境综合整治和生态修复，逐步改善海域环境 质量，恢复海洋生态系统功能，为落实海峡西岸经济区发展规 划，推动泉州科学发展、跨越发展提供环境支撑，促进泉州生态 市建设目标的实现。 3.2 分期目标与指标 （ （1） ）规规划分期目划分期目标标 近期目标（2011 年2015 年)：入海污染物排放总量得到有效 控制，海域环境质量得到明显改善，到 2015 年海水水质达到或 优于二类水质标准的海域面积达到 65%以上，与省规划目标一 致；泉州湾、安海湾等生态受损海湾的生态环境综合整治取得明 显成效，生态破坏得到遏制，重要生态系统功能得到恢复，基本 实现环境保护与海洋开发利用的协调发展。 中远期目标（2016 年2020 年）：海洋环境污染得到根本治理， 海洋环境质量持续改善，海水水质达到或优于二类水质标准的海 域面积达 75%以上；重要海洋生态系统得到全面有效保护，海洋 生态环境进入良性循环。 （ （2） ）规规划指划指标标 从环境质量、污染控制、生态系统保护、环境管理能力建设 四个方面建立规划指标体系，明确不同规划时期的规划目标，具 体如表 3-1 所示。 表表 3-1 泉州市海洋泉州市海洋环环境保境保护规护规划指划指标标 序序 号号 指指标类标类 别别 指指 标标 现现状状值值 （ （2010 年）年） 近期目近期目标标 （ （2015 年）年） 中中远远期目期目标标 （ （2020 年）年） 1 海水水质达到或优于二类 水质标准的海域面积比例 （%） 73.46575 2 海水水质符合分级控制要 求比例（%） /7585 3 海洋沉积物符合分级控制 要求比例（%） /8085 4 海洋生物质量符合分级控 制要求比例（%） /8085 5 环境质 量 重点流域河海交接断面水 质达到或优于地表水类 标准的比例（%） /9698 6 直排海工业企业和城镇污 水集中处理厂污水排放达 标率（%） /100100 7 污染控 制 城市（含县城）生活污水集中 处理率（%） 81.728585 序序 号号 指指标类标类 别别 指指 标标 现现状状值值 （ （2010 年）年） 近期目近期目标标 （ （2015 年）年） 中中远远期目期目标标 （ （2020 年）年） 8各级海洋保护区个数（个）357 9海洋保护区覆盖率（%）2.1878 10 沿海基干林带宜林地段绿 化率（%） /100100 11 生态保 护 滨海天然湿地有效保护率/6075 12 环境管 理能力 建设 海洋环境保护投入占沿海 GDP 的比例（%）0.36高于同期海洋产业总产值的增长比例 第四章第四章 海洋环境分级控制海洋环境分级控制 根据泉州市各重点海域的主导功能要求、环境质量现状和主 要环境压力，将规划海域按重点保护区、控制性保护利用区、开 发监督区三个保护级别进行分区（见表 4-1），确定各海域分级控 制、分区管理的环境保护目标，提出有针对性的环境保护要求。 分级原则如下: (1)重点保护区：指具有重大生态系统服务价值或生态环境极 其敏感、需要严格保护的海域及其关系密切的周边海域。 (2)控制性保护利用区：指生态环境敏感区和重要生态功能区， 对环境质量要求较高，以与人类生活和健康直接相关活动为主的 综合性区域。 (3)开发监督区：指海域自然条件较好，在海洋功能区划中划 为港口和临港工业区、排污区、海洋倾废区，毗邻陆域社会经济 发展规划中已规划开发建设的区域。 泉州海域海洋环境分级控制分区结果如下：重点保护区 3 个， 面积为 3768hm2，约占重点规划海域面积（572278hm2）的 0.7%； 控制性保护利用区 11 个，面积为 542187hm2，约占规划海域面积 的 94.7%；开发监督区 16 个，面积为 26323hm2，约占规划海域 的 4.6%（详见附表 1、附图 1）。 表表 4-1 海洋海洋环环境分境分级级控制的控制的级别级别与与类类型型 环环境境质质量目量目标标 名名 称称代代码码类类 型型代代码码 海水水海水水质质 海洋沉海洋沉积积 物物质质量量 海洋生物海洋生物 质质量量 环环境境监监督管理的重点督管理的重点 海洋保护区等法定保护区1.1一二类一类一类 自然保护区的核心区和缓冲 区，禁止一切与保护区主导生 态功能无关的开发活动。 重点保护区1 重要生境与生态功能区1.2一二类一类一类 需要限制开发的区域，在不影 响其主导生态功能的前提下， 可以开展一些对生态环境影响 不大的开发建设活动。 渔业环境保护利用区2.1一二类一类一类 旅游环境保护利用区2.2二三类一二类一二类控制性保护利 用区 2 生态廊道保护利用区2.3二类一类一类 按照海洋功能区划统一规划， 以不损害生态系统的主要生态 服务功能为原则，合理开发利 用。 城镇、工业与港口监督区3.1 不低于四 类 不低于三 类 不低于三 类 开发监督区3 海洋倾废监督区3.2三类二类二类 开发建设活动较集中或频繁的 区域，需重点做好环境保护的 监督管理，防止开发建设活动 造成重大生态破坏和环境污 染。 4.1 湄洲湾 湄洲湾的重点功能类型为港口航运、工业与城镇建设等，目 前养殖正逐步退出，应协调好现有的养殖业与港口航运、临海工 业之间海域使用的矛盾，妥善解决失海渔民转产转业问题。随着 湄洲湾南岸工业港口城市建设步伐的不断加快，沿海工业和市政 废水的排海量也将急剧增长，近岸海域环境将面临较大的压力。 根据湄洲湾的自然属性、环境质量现状、依托陆域经济发展 规划和主导海洋功能，将湄洲湾南岸海域划分为 3 个海洋环境分 级控制管理区：湄洲湾生态廊道保护利用区、界山-峰尾港口与工 业开发监督区和东周半岛港口与工业开发监督区。 4.2 大港湾 大港湾的重点功能类型为浅海养殖、滩涂养殖等，发展方向 是海水生态养殖，主要保护对象是渔业环境。大港湾东岭镇附近 海域拟作为本市机场选址地。为此，将大港湾海域整体划分为 2 个海洋环境分级控制管理区：大港湾渔业环境保护利用区和大港 湾工业与城镇开发监督区。 4.3 泉州湾 泉州湾的重点功能类型是湿地保护、港口航运、渔业增养殖 等，发展方向是城市中心区滨海湿地公园和港口航运。该海域的 生态环境敏感区是泉州湾河口湿地自然保护区和泉州湾贝类增 养殖区。 环泉州湾区域人口密集，海洋开发程度较高，工业、农业废 水和生活污水等入海污染物逐年增加，加上围垦、互花米草侵入 等因素影响，海湾纳潮量减少，河口湿地保护区海域环境遭到不 同程度的污染。晋江西滨石狮水头沿岸滩涂水域受陆源污染物 排放影响明显，已危及区域内的水产养殖。 根据泉州湾的自然属性、环境质量现状、依托陆域经济发展 规划和海域主导功能，将泉州湾划分为 9 个海洋环境分级控制管 理区：泉州湾洛阳江河口湿地重点保护区、泉州湾晋江河口湿地 重点保护区、泉州湾渔业环境保护利用区、崇武-秀涂海域旅游环 境保护利用区、泉州湾生态廊道保护利用区、张坂工业与城镇开 发监督区、石湖港口与工业开发监督区、秀涂人工岛港口开发监 督区、秀涂港口开发监督区。 4.4 石狮东部海域 石狮东部海域的重点功能类型是港口航运、工业与城镇建设、 旅游娱乐等，该海域以发展临海工业和旅游业为主。临海的大堡 集控区、伍堡集控区和锦尚集控区的工业污水排放量大，对该海 域的生态环境带来一定的压力。 根据石狮东部海域的自然属性、环境质量现状、依托陆域经 济发展规划和海域主导功能，将石狮东部海域划分为 2 个海洋环 境分级控制管理区：石狮东部海域旅游环境保护利用区和石狮东 部海域工业与城镇开发监督区。 4.5 深沪湾 深沪湾的重点功能类型是海洋保护区、港口航运、渔港和旅 游娱乐等。该海域的生态环境敏感区是深沪湾古森林自然历史遗 迹保护区和深沪湾滨海旅游区。深沪湾的环境质量现状较好，南 北两端深沪港和梅林港及周边多个工业园区的印染、食品、电镀 等产业，以及沿岸石狮永宁镇、晋江龙湖镇、深沪镇生活污水未 经处理直接入海给湾内水质及周边生态环境带来一定的压力。 根据深沪湾的自然属性、环境质量现状、依托陆域经济发展 规划和海域主导功能，将深沪湾划分为 4 个海洋环境分级控制管 理区：深沪湾海底古森林遗迹重点保护区、深沪湾湾口生态廊道 保护利用区、梅林港口开发监督区、深沪港口开发监督区。 4.6 晋江东南部海域 晋江东南部海域指晋江市深沪至围头近岸海域，其重点功能 类型是旅游娱乐，依托陆域现状和规划功能区是旅游区，该海域 的发展方向是滨海旅游，主要保护对象是滨海旅游环境。 晋江东南部海域划分为 1 个海洋环境分级控制管理区：晋江 东南部海域旅游环境保护利用区。 4.7 围头湾与安海湾 围头湾海域的重点功能类型是工业与城镇建设、港口航运等， 安海湾海域的重点功能类型为生态整治特殊利用区。 围头湾依托陆域现状和规划功能区是港口和临港工业区，沿 岸海域的发展方向是港口、临港工业和小城镇建设。“十二五”期 间，围头湾海域将实施两大区域围填海项目，即晋江市围头湾填 海造地工程项目、泉州港石井作业区和海峡科技生态城项目，项 目区养殖业退出，湾内其它海域维持渔业养殖现状。该海域的主 要保护对象为渔业水域环境。港口和临港工业发展、小城市开发 建设将对海域环境造成一定压力。 安海湾环境质量现状较差，外来物种大米草蔓延，需采取措 施进行污染治理和生态修复。该海域的主要保护对象是城市景观 用海、潮流通道和泄洪用海。 根据围头湾和安海湾的自然属性、环境质量现状、依托陆域 经济发展规划和海域主导功能，将该海域划分为 5 个海洋环境分 级控制管理区：围头湾渔业环境保护利用区、安海湾生态廊道保 护利用区、围头港口与工业开发监督区、围头湾城镇与工业开发 监督区、院下-菊江港口与工业开发监督区。 4.8 泉州东部外海 泉州东部外海的主导海洋功能区是农渔业区和海洋倾倒特 殊利用区。该海域海水环境质量现状达到二类海水水质标准，主 要保护对象是渔业资源和海岛生态系统。 泉州东部外海海域划分为 4 个海洋环境分级控制管理区：泉 州东部外海渔业资源保护利用区、湄洲湾海洋倾废监督区、泉州 湾海洋倾废监督区、围头湾海洋倾废监督区。 第五章第五章 海洋污染防治海洋污染防治 坚持“陆海统筹、河海兼顾”的原则，实施近岸海域、陆域和 流域环境治理综合整治，有效控制陆源污染向海洋转移。“十二 五”期间，以推进沿海环境保护基础设施建设和入海流域综合治 理为重点，持续开展近海水域污染综合治理，严格控制入海污染 物总量，探索实施重点海湾入海污染物总量控制制度，合理利用 海水自净能力，大力推广先进的污水海洋处置技术。 5.1 沿海工业及城镇污染防治 完善沿海市政、工业污水管网建设，提高污水处理厂实际污 水处理负荷率；改进污水处理工艺，对污水进行脱氮、除磷处理； 严格控制重金属等污染物的排放，实行重金属排放总量控制；监 督工业企业实行清洁生产，化工、制革、漂染、造纸、电镀等重污 染行业实行强制清洁生产审核，实施在线监测监控；支持企业技 术改造，鼓励中水回用，降低资源、能源消耗量，从源头减少各类 污染物的排放。 5.1.1 产业结产业结构构优优化化调调整整 （1）重点抓好纺织印染、电镀、化工、造纸、建陶、制革 6 个 重点行业的结构调整，依法淘汰落后的生产技术、工艺、设备和 生产能力，抓好“五小”整顿，关停小造纸、小化工、小漂染、小制 革、小水泥等企业（生产线），治理结构性污染。 （2）推动产业结构调整，优化资源配置，实现基础设施共享 和污染物集中处理，构建循环型产业链。发展无污染、技术密集 的电子信息、光机电一体化、新材料、新能源、新型环保设备等新 兴产业。淘汰能耗高、污染重、效益低、产能落后的企业。 （3）继续加强沿海地区建筑饰面石材行业综合整治，完善建 筑饰面石材集中区污染治理设施建设，加强监督管理，防止晋江 市、石狮市、南安市、惠安县等重点区域关闭的零散石材企业死 灰复燃。 （4）逐步完成建陶行业水煤气改清洁能源（LNG，电能等）的 工作。以减排促进产业结构升级调整，降低行业排放强度，提高 总体治污水平。 5.1.2 沿海重点行沿海重点行业污业污染控制染控制 （1）制革。禁止新建皮革加工项目，严格控制皮革产能总量 和污染物排放总量；辖区内皮革企业未按规定达到二级清洁生产 水平的企业，一律予以关闭淘汰；分类整治皮革集中区（安东工业 片区及可慕皮革集控区），促进皮革企业整合提升；加大针对“十 五小”天然皮革加工企业的打击取缔力度，防止小规模天然皮革 加工点滋生蔓延。 （2）建材及石材加工。完善和提高石材加工集中区建设，强 化石材加工废水废渣治理，配套建设石粉、碎石集中堆场，实施 石粉、碎石综合利用；加大中水回用系统的建设力度，实现污水 “零排放”。各级环保部门应加快对建筑饰面石材企业环保设施的 验收工作，完善集中区污染治理设施建设，加强日常监督管理。 建陶行业逐步淘汰煤气发生炉，安平桥上游下洪溪、外曾溪流域 建陶企业完成清洁能源改造。 （3）石化。湄洲湾南岸石化工业需加强对生产废水的处理；加 强环境风险防范，制定应急预案，避免对海域及周边地表水环境 造成影响；新建项目必须符合地方总量控制要求；石化项目需节 约利用水资源，采取先进的工艺技术、装备，以及污染治理措施， 提高中水利用率，减少废水排放量；推动晋江、石狮石化企业向 泉港、泉惠两个石化工业园区转移，创建生态石化工业园区。 （4）印染。大力推广高效短流程前处理、少水无水印染先进 技术、在线检测与控制、印染废水回收利用技术、印染工业园区 废水集中处理模式、印染废水综合治理技术等节能减排先进技术。 （5）五金电镀。提升工艺水平，淘汰高氰镀锌、高六价铬钝化、 电镀铅锡合金等高污染工艺，淘汰铅、镉、汞等重污染化学品；推 进中水回用，所有电镀企业或配套车间尽快建成中水回用设施； 所有电镀企业应配套建设酸碱废水、含氰废水、含铬废水、含重 金属废水等废水分类收集、分质处理设施；电镀废水处理过程中 产生的污泥属于危险废物，必须按规定送交有资质的单位回收处 理或处置，并严格按照危险废物转移联单管理办法规定办理转移 手续；所有电镀企业必须安装主要污染物在线监控或视频监控装 置，并与环保部门联网；严格控制东石镇华懋、水头镇电镀集控 区电镀废水排放。 （6）造纸。“十二五”期间，淘汰单条年生产能力 3.4 万吨以下 的非木浆生产线、年生产能力 5.1 万砘以下的化学木浆生产线、 单条年生产能力 1 万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，石灰 法制浆工艺，窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机，以及未取 得建设项目环境审批、未取得工商营业执照或者未取得排污许可 证，未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业。 （7）食品。 酿酒行业：现有企业要提高废水循环利用率，将再生水回用 于设备清洗、水果清洗等生产环节；对高浓度废水，采用成熟的 厌氧好氧生化处理工艺；对低浓度废水，采用物化-活性污泥法 进行处理，提高企业污染治理水平。 淀粉制造行业：现有小型企业要适度集中，对污染物进行统 一治理。淀粉废水可生化性较好，可采用以生化为主的处理工艺 进行处理。 屠宰行业：合理规划、设置屠宰场（点），提高集中屠宰率。提 高血水回收率，减少粪便排放，降低废水污染物浓度，采用厌氧- 好氧等成熟处理工艺。 5.1.3 城城镇环镇环保基保基础设础设施建施建设设 （1）稳步推进污水处理设施建设，逐步提高城镇生活污水集 中处理率，到 2015 年城市（含县城）生活污水集中处理率达到 85%以 上。 （2）新建及扩建一批城市、乡镇、工业园区污水处理厂，包 括 20 个新建污水处理厂和 4 个扩建污水处理厂。“十二五”期间， 沿海地区增加处理能力约 60 万吨/日，远期再增加处理能力约 30 万吨/日。新、改、扩建城市污水处的理设施要求采用有较高脱 氮除磷灭菌效率的工艺，推动建设深海排放管道，实施污水达标 处理后离岸深水或湾外排放，合理利用海水自净能力。 （3）全面提升已建城镇污水处理厂的运行效率和处理水平。 到 2015 年，现有 14 座城镇生活污水处理厂年平均负荷率提高 至 85%以上；对直接或间接排入敏感海域且目前不具备脱氮除磷 能力的污水处理厂，应在 2013 年前完成技术改造并实现稳定达 标排放。 （4）进一步加强城镇污水处理厂配套管网建设，提高配套管 网覆盖率。新建污水处理设施要坚持“厂网并举，管网先行”的原 则，实现工程建成后一年运行负荷率达到 60%以上，三年以上运 行负荷率不低于 75%。健全已建污水处理厂配套管网，实现各片 区污水管网建设整合和改造衔接，提高城镇污水收集能力。 （5）提高污泥处理处置和资源化利用水平。新建污水处理厂 和现有污水处理厂改造要结合实际情况，统筹考虑配套建设污泥 处理处置设施。 （6）继续推动城镇垃圾收集转运体系和无害化处理设施建设。 加快建设县级垃圾焚烧发电厂，完善沿海乡镇的垃圾中转站、垃 圾填埋场的布局建设。2015 年城镇生活垃圾无害化处理率不低 于 95%，2020 年不低于 98%。开展城市生活垃圾分类收集和处 理试点工作，持续开展农村家园清洁行动，建立和完善符合农村 实际的生活垃圾和海漂垃圾的长效管理机制，实现垃圾减量化、 资源化和无害化。加强对垃圾填埋场的监管，提高填埋场的运营 管理水平。 5.1.4 排排污污区区污污染控制染控制对对策措施策措施 （1）科学选划新增排污口。禁止在海洋自然保护区、渔业增 养殖区、滨海风景旅游区和其他需要特别保护的区域新建排污口； 新增排污口具体位置和排放规模的选择，应根据海洋功能区划、 海水动力条件和有关规定进行科学论证。 （2）加强排污口的监管与监测。加大污水排放的监管力度， 确保污水达标排放，严格按照排污口混合区范围限制污染物排放 总量，确保不影响毗邻海域功能区的环境质量；加强排污口附近 海域水质监测，对投入使用的排污口，至少每三年组织一次监测 与跟踪评价；对超过排放量、环境影响较大的排污口进行调整排 放规模或者排放位置。沿海发电厂向海域排放含热废水，必须采 取有效措施，保证邻近渔业水域的水温符合国家海洋环境质量标 准。 （3）积极推进排污口外移。通过评估，分步将水动力条件不 好，纳污能力较差的排污口外移至水动力条件好的深海区域。 “十 二五”期间，规划将水头排污区外移至围头湾中部海域，将洛阳 江排污区和后渚临时排污区移至泉州湾秀涂南部排污预留区，将 石湖排污区外移至泉州湾湾口排污预留区。 （4）建设湿地净化区。在泉州湾河口湿地省级自然保护区内 的入海排污口处，选择合适的区域建设湿地净化区，将处理达标 的尾水先排入湿地净化区，利用湿地的净化功能，将尾水进一步 净化后再排海，以确保保护区的海水水质质量。 根据本市沿海海水处理厂尾水排放需求和海域的自然条件， 排污区现状分布及规划设置情况见附图 2、附图 3。 5.2 流域、面源污染防治 （1）加强入海河流治理。继续开展“两江”（晋江、洛阳江）流 域综合治理；整治晋江南港沟等 16 条（段）沿海溪流、沟渠共 20 公里；大力推进加塘溪、大盈溪、林辋溪、坝头溪、菱溪、阳溪、梅 塘溪、寿溪和后店溪，以及九十九溪乌边港闸、十一孔桥闸等小 流域治理，持续改善入海溪流水质。开展百崎湖片区小流域、七 一垦区张坂片区小流域的综合治理和山美灌区惠东南干渠的节 水改造。加强湿地生态系统的保护和修护，增加对面源污染的拦 截和消纳。对沿江、沿溪的集镇生活污水，应接入城市污水管网 或建设小型处理设施，加快完善污水处理厂配套管网，实现城市 过境河流两岸全面截污。 （2）实施主要河流入海污染物的溯源追究和生态补偿制度。 强化各入海河流污染源的排污监控和监测，加强河流入海交接断 面水质及总量的监控。探索实施泉州湾入海污染物总量控制制度。 （3）抓好流域内畜禽养殖业污染治理。制定畜禽养殖规划， 引导畜禽养殖规模化集约化。全面禁止在划定的禁养区内进行畜 禽养殖，禁止晋江、洛阳江流域沿岸 5 公里范围内新、扩建畜禽 养殖场。禁养区外的规模化生猪养殖场应全面实现达标排放或零 排放，取缔水冲式养殖方式。鼓励散养户实行相对集中饲养、污 染集中处理。鼓励采取“猪-沼-果（林、茶、蔬等）”种养结合、漏粪 地面-免冲洗-减排放、生物垫料发酵床等循环经济模式，推行生 态立体种养或零排放养殖技术、沼气综合利用技术。 （4）控制农业面源污染。减少农药、化肥不合理施用量，禁止 使用高毒和高残留农药，推广使用生物农药和高效低毒农药，科 学合理施用肥料。在农田与入海水体之间设立湿地、植物等生态 防护隔离带，拦截净化污染物。健全农村垃圾收集转运体系，逐 步推进农村污水处理，有条件的小城镇和规模较大的村庄应建设 污水处理设施，城市周边村镇的污水应纳入城市污水收集管网。 5.3 港口船舶污染防治 （1）加强港口建设和运营的管理。通过绿色经营，环保运作， 优化船舶操作流程，控制船舶运行中产生的污染。严格控制泉州 湾港区、深沪湾港区建设和运营中产生的污染，将其对泉州湾河 口湿地自然保护区、深