漳浦沙西镇土地利用总体规划.doc

漳浦县沙西镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案漳浦县沙西镇人民政府二一七年十二月目 录前 言1第一章 指导思想和调整原则2一、指导思想2二、调整原则2第二章 土地利用目标调整4一、耕地保护目标4二、建设用地保障目标4三、土地利用效率提升目标5四、生态保护目标5第三章 永久基本农田划定与保护6一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况6二、永久基本农田划定情况6三、永久基本农田保护6第四章 建设用地空间管制分区8一、允许建设区8二、有条件建设区8三、限制建设区8第五章 规划实施保障措施9一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制9二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量9三、加强零星农村居民点用地管控9附 表11前 言根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文2016328号）和漳浦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案下达的主要规划控制指标，结合沙西镇实际，对漳浦县沙西镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称原规划）进行调整完善，形成漳浦县沙西镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称本方案）。本方案经报原规划批准机关审批后作为本镇未来规划期内土地用途管制的依据。第一章 指导思想和调整原则一、指导思想认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则，加强耕地管控、建设、激励多措并举保护和耕地占补平衡规范管理，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提高粮食综合生产能力，为“再上新台阶、建设新福建”构筑坚实的资源基础。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照国家和福建省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，局部调整完善原规划。同时，结合漳浦县和本镇“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，落实建设用地空间管制分区。（二）坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划与土地规划的协调衔接，促进“多规合一”，完善土地用途管制制度。第二章 土地利用目标调整总体目标是：协调经济、社会和生态三者之间的用地矛盾，在漳浦县土地利用总体规划调整完善方案下达的规划指标约束、指导下，建立符合本镇实际的土地资源可持续利用体系。一、耕地保护目标认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格落实上级下达的耕地保护指标，严格控制建设占用和非建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地的力度，强化耕地数量和质量占补平衡。本方案在充分衔接第二次土地调查成果的基础上，调整耕地保护任务。确定至2020年，全镇耕地保有量不低于1496.15公顷；基本农田保护面积不低于681.35公顷。规划期内，新增建设用地占用农用地控制在227.77公顷以内，其中2015-2020年建设占用农用地面积控制在39.99公顷以内；新增建设用地占用耕地控制在94.05公顷以内，其中2015-2020年建设占用耕地面积控制在14.37公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不少于107.55公顷，其中2015-2020年补充耕地面积40.69公顷。二、建设用地保障目标统筹有序安排各类建设用地，加强城乡建设用地选址论证，减少占用耕地特别是优质耕地，调整优化建设用地内部结构和布局，有效提高经济社会发展的用地保障水平。本次规划调整，重点保障民生类工程项目，统筹推进交通、水利、能源、教育、环卫等各类建设与工业化、城镇化的协调发展。各类用地必须严格按照项目建设用地标准，采取先进节地技术，优化设计施工，促进土地节约集约利用。调整后，至2020年，全镇建设用地总规模控制在835.41公顷以内，城乡建设用地规模控制在572.95公顷以内，交通水利及其他建设用地规模为262.46公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模控制在208.95公顷以内。新增建设用地控制在247.63公顷以内，其中2015-2020年新增建设用地44.30公顷。三、土地利用效率提升目标全面贯彻落实节约集约用地制度，逐步提高建设用地利用效率，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。四、生态保护目标加强生态建设，构建以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。加强祖妈林水库水源保护区的保护，对已纳入生态红线范围的，不再安排与主导功能区不相符合的新增建设用地，现状建设用地逐步退出。第三章 永久基本农田划定与保护一、永久基本农田保护目标任务分解下达情况依据漳浦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案下达的主要规划控制指标，本镇原规划基本农田保护目标1623.00公顷，调整为681.35公顷。二、永久基本农田划定情况（一）基本农田保护目标划定后全镇基本农田面积681.35公顷，基本农田保护率44.76%；耕地质量等别6.90等，其中：水田面积460.56公顷，15耕地面积479.00公顷。三、永久基本农田保护从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。切实落实乡镇政府永久基本农田保护主体责任。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表。将永久基本农田纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。加大财政对永久基本农田建设的投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，开展永久基本农田保护区高标准农田建设和土地整治工作。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度。第四章 建设用地空间管制分区强化建设用地空间管制，加强耕地和基本农田保护，保障生态安全，划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区等建设用地管制分区，并制定差别化土地利用政策。各建设用地管制分区的管制规则与原规划保持一致。一、允许建设区规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域，面积572.95公顷，占全镇土地总面积4.80%。二、有条件建设区规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域，该区面积2380.24公顷，占全镇土地总面积19.94%。三、限制建设区允许建设区和有条件建设区外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域，面积8981.83公顷，占全镇土地总面积75.26%。第五章 规划实施保障措施在原规划实施保障措施的基础上，增加和完善以下内容：一、加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地在依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求的前提下，按照有关规定，结合规划确定的农村居民点整治目标进行整理、复垦和利用。二、加强耕地质量保护，逐步提高耕地质量切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。要加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。要合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料、用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。要及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染，保护耕作层。三、加强零星农村居民点用地管控按照“利于生产，便于生活，集中布局”和保护耕地的原则，统筹各行政村零星分散的村庄用地。通过美丽乡村建设、造福工程、旧村复垦、农村废弃地和闲置宅基地整理等工程，制定相应政策，鼓励、支持和引导农村居民点向集镇和中心村集中。附 表附表1 漳浦县沙西镇2014年土地利用现状表单位：公顷地类面积占土地总面积比重农用地耕地1522.0612.75%园地1483.5712.43%林地2365.4919.82%草地其他农用地913.347.65%总计6284.4552.66%建设用地城乡建设用地城市建制镇49.330.41%农村居民点355.172.98%采矿用地126.081.06%其他独立建设用地小计530.584.45%交通水利用地260.892.19%其他建设用地1.280.01%总计792.756.64%未利用地水域138.421.16%滩涂沼泽2902.3024.32%自然保留地1817.0915.22%总计4857.8140.70%土地总面积11935.01100%附表2 漳浦县沙西镇土地利用主要调控指标变化情况表单位：公顷指标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性一、总量指标耕地保有量1865.321522.061496.15约束性基本农田面积1623.001571.14681.35约束性园地面积435.151483.571431.77预期性林地面积1237.282365.492365.49预期性建设用地总规模604.95792.75835.41预期性城乡建设用地规模440.40530.58572.95约束性城镇工矿用地规模53.77175.41208.95预期性交通、水利及其它建设用地规模164.56262.17262.46预期性二、增量指标原规划2006-2020年调整后2015-2020年调整后2006-2020年新增建设用地总量103.5044.30247.63预期性新增建设占用农用地规模73.8139.99227.77预期性新增建设占用耕地规模51.0214.3794.05约束性整理复垦开发补充耕地义务量270.9240.69107.55约束性附表3 漳浦县沙西镇建设用地空间管制区调整前后对比表单位：公顷名称允许建设区有条件建设区限制建设区面积比例面积比例面积比例调整前规划440.43.92%1081.959.63%9715.7986.45%调整后规划572.954.80%2380.2419.94%8981.8375.26%附表4 漳浦县沙西镇重点建设项目用地规划表项目名称建设性质建设年限备注1、交通海西网漳州云霄至平和（闽粤界）高速公路漳浦段新建2015-2020新增沈海高速古雷联络线新建2015-2020新增沈海线漳州至诏安段扩容工程新建2015-2020新增沈海高速龙海至诏安扩容工程新建2015-2020新增古武高速新建2015-2020新增龙海至云霄联络线新建2015-2020新增漳汕高铁客运专线漳州段新建2015-2020新增疏港铁路支线新建古雷支线新建2015-2020新增G228漳州沿海大通道古雷段新建2015-2020新增漳江湾特大桥及连接线工程（漳浦段）新建2015-2020新增漳江湾特大桥项目配套用地新建2015-2020新增国省干线养护基地9个、养护道班房19座新建2015-2020新增县道港佛线提级改造工程新建2015-2020新增各乡镇农村公路建设新建2016-2020新增安保工程及危桥改造新建2016-2020新增古雷港经济开发区工业废物处置场配套进场道路扩建新建2015-2020新增漳州古雷港经济开发区纬五路道路工程续建2015-2020新增经二路新建2015-2020新增经三路新建2015-2020新增经四路新建2015-2020新增经五路新建2015-2020新增次六路新建2015-2020新增次五路段道路工程新建2015-2020新增漳州沿海大通道（古雷开发区）物流区段新建2015-2020新增漳州沿海大通道（古雷开发区）装备区段新建2015-2020新增福建省航空护林总站及7个分站新建2015-2020新增福建省警用航空服务中心新建2015-2020新增福建省林用通航服务基地新建2015-2020新增闽南文化生态产业走廊绿道新建2015-2020新增宁漳货运专线铁路漳浦段新建2015-2020新增城际和城市轨道交通新建2015-2020新增漳州市十三五综合交通运输体系发展规划项目新建2015-2020新增福建省普通国省干线公路网布局规划项目新建2015-2020新增厦漳泉国家公路运输枢纽总体规划项目新建2015-2020新增2、能源西气东输三线闽粤支干线福建段新建2015-2020新增海西天然气管网二期阀室、阀室放空区、分输站等工程新建2015-2020新增海西天然气管网三期工程新建2015-2020新增古雷天然气支线工程新建2015-2020新增平和-漳浦-云霄-常山-诏安等天然气支线工程新建2015-2020新增西气东输项目新建2015-2020新增天然气管网工程新建2015-2020新增福建漳州漳浦沙西110KV输变电工程新建2015-2020新增漳州漳浦110KV输变电工程新建2015-2020新增漳州漳浦35KV输变电工程新建2015-2020新增漳州漳浦10千伏及以下配电网工程新建2015-2020新增“十三五”配电网滚动规划项目新建2015-2020新增农网改造升级工程新建2015-2020新增城镇配电网工程新建2015-2020新增充电站（桩）项目新建2015-2020新增水电站新建2015-2020新增陆上风电项目新建2015-2020新增光伏项目新建2015-2020新增漳州市能源专项规划项目新建2015-2020新增3、水利漳浦县河堤海堤强化加固续建2016-2020新增漳州古雷石化基地防洪防潮工程新建2015-2020新增漳州古雷区域引水工程新建2015-2020新增海堤强化加固新建2015-2020新增大中型桥闸水闸除险加固工程新建2015-2020新增大中小型水库建设项目新建2015-2020新增灌区续建配套及节水改造工程新建2015-2020新增九龙江流域南溪漳浦段综合整治新建2015-2020新增马口小流域综合治理项目新建2015-2020保留应急备用水源建设新建2015-2020新增漳州市江河湖库水系连通治理工程新建2015-2020新增各乡镇供水、排水（新建、改造）工程新建2015-2020新增中型泵站更新改造新建2015-2020新增乡镇防洪堤新建与加固工程新建2015-2020新增各乡镇防洪排涝项目新建2015-2020保留各乡镇安全用水工程新建2015-2020保留漳州市水利专项规划项目新建2015-2020新增4、其他海月岩景区旅游配套设施用地新建2016-2020新增城市湿地保护与公园建设新建2015-2020新增城市植物园建设新建2015-2020新增城市园林绿地建设新建2015-2020新增非物质文化遗产保护工程新建2015-2020保留21世纪海上“丝绸之路”旅游经济带配套基础设施项目新建2015-2020保留福建省“百镇千村”乡村旅游建设项目(含福建省乡村旅游扶贫工程)新建2015-2020保留福建省旅游集散和服务中心建设项目新建2015-2020保留福建省智慧旅游建设项目新建2015-2020保留福建省全城旅游开发配套基础设施项目新建2015-2020保留福建省A级旅游景区建设提升项目新建2015-2020保留福建省国家（省）级旅游度假区配套基础设施项目新建2015-2020保留福建省现代服务业聚集区配套基础设施项目新建2015-2020保留乡村农业旅游观光基础设施项目新建2015-2020新增旅游设施项目、乡村旅游旅游业及休闲农业发展用地项目新建2015-2020新增革命老区、红色之旅项目新建2015-2020新增漳州市旅游专项规划项目新建2015-2020新增漳浦县沙西镇镇区污水处理站新建2015-2020新增公共生态环境保护和培育工程新建2015-2020新增城乡饮用水源地环境保护和整治新建2015-2020新增水流域环境综合整治项目新建2015-2020新增集镇环境综合治理项目新建2015-2020新增农村环境综合整治项目新建2015-2020新增福建省生态养殖污染防治工程新建2015-2020新增农业废弃物综合利用、病死畜禽及废弃物无害化处理项目新建2015-2020新增乡镇水文水质自动监测站新建2015-2020新增通信宏基站和室分站配套工程新建2015-2020新增福建省司法行政戒毒系统增容项目新建2015-2020新增区域性化工应急救援基地建设工程新建2015-2020新增区域性矿山应急救援基地建设工程新建2015-2020新增福建气象监测预警服务体系新建2015-2020新增福建监狱布局调整项目新建2015-2020新增危险废物处置工程新建2015-2020新增雷达站新建2015-2020新增公益性公墓项目新建2015-2020新增特殊用地、部队用地新建2015-2020新增自然保护区、风景名胜区科研设施（监测站、瞭望塔、观测站、实验室等）和基础设施（道路、停车场、公共配套设施等）新建2015-2020新增重点区域水土流失治理工程新建2015-2020新