苍梧砂石资源开发专项规划.doc

苍梧县砂石资源开发专项规划（20162020年）(批复稿)苍 梧 县 人 民 政 府二一七年十月苍梧县砂石资源开发专项规划（20162020年）提交单位：苍梧县人民政府组织单位：苍梧县国土资源局编制单位：广西壮族自治区国土资源规划院（矿规编制从业机构资质等级：甲级，证书编号：2015001）法定代表人：邓 强项目负责：韦栋梁编制人员：覃 伟 徐志永 熊 杰 费小丽编制时间：2017年10月目 录前 言3第一章 现状与形势5一、现状概述5二、砂石资源开发存在的主要问题9三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求9第二章 指导思想、基本原则与规划目标14一、指导思想14二、基本原则14三、规划目标15第三章 砂石资源开发利用与保护17一、总体布局原则17二、禁止开采区17三、允许开采区、备选开采区、集中开采区18四、开采区管理措施21五、开采规划区块23第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展25一、优化开发主体组织模式25二、严格“三化”开发标准25三、强化矿山环境保护和恢复治理28四、推进绿色和谐矿山建设29第五章 砂石资源开发监督管理及制度改革31一、明确部门职责31二、加快现有采石场清理关闭工作32三、严格新立采矿权审批程序32四、狠抓采石行业转型升级32五、加强巡查监管33六、探索建立收益共享和惠民利民机制34第六章 规划实施管理35一、规划的实施35二、健全完善规划实施评估调整机制36三、加强规划实施情况监督检查36附表：38附表1 2015年苍梧县砂石矿产资源储量表38附表2：2015年苍梧县砂石矿产资源采矿权基本情况表39附表3：2015年苍梧县砂石矿产资源开发利用现状表41附表4：苍梧县砂石矿产资源开采规划分区表42附表5 苍梧县砂石矿产资源开采规划区块表44附图：1、苍梧县砂石矿产资源开发利用现状图（2015年）2、苍梧县砂石矿产资源开发利用与保护规划图（2016-2020年）前 言为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，规范苍梧县砂石资源的开发和管理，加快砂石资源开发转型升级，坚守“绿水青山就是金山银山”的科学论断，进一步规范全县砂石资源开发和管理，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，根据广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知和县人民政府的工作部署和要求，编制苍梧县砂石资源开发专项规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则等法律法规，矿产资源规划编制实施办法、广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知、广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知、广西壮族自治区国土资源厅办公室关于第三轮矿产资源总体规划中加强露天开采非金属矿产开发利用与保护研究论证有关事项的通知等部门规章，梧州市、苍梧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、梧州市矿产资源总体规划（2016-2020年）、苍梧县矿产资源总体规划（2016-2020年）等相关规划。规划范围和对象是苍梧县行政辖区内的采石场，其开采矿种为灰岩和建筑用砂石，包括水泥用石灰岩和建筑石料用花岗岩、砂岩、闪长岩、等矿种。规划是苍梧县统筹安排砂石资源开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理砂石资源开发利用活动的重要依据。在苍梧县境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合规划，涉及砂石资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。第一章 现状与形势一、现状概述（一）自然地理苍梧县地处梧州市北部，东邻封开县，南与梧州市区交界，西与藤县、昭平县相接，北接贺州市。县政府驻地石桥镇与梧州市相距69公里，距南宁市420公里，距广州市350公里。自然地形特点为南、北、西三面高，中部低，以中低山和丘陵地形为主；属亚热带季风气候区，气候温和，雨热同季，年均气温21.2，年均降雨量1506.9毫米，年均气温21.2。（二）经济社会苍梧县行政区域调整后，辖9镇、134个村，行政区域总面积2753平方公里，现状总人口37.25万人，城镇人口约13万人，2015年实现生产总值21.42亿元，与行政区划调整前比较经济出现大幅度缩水。2015年，全县建筑石料用砂石矿山在生产状态的6个，设计年产量为75万吨，实际产量约43万吨，矿业（采选业）总产值为950万元。（三）县域地质苍梧县位于南华准地台的南端，境内地层主要有震旦系培地组、寒武系小内冲组、黄洞口组、泥盆系和第四系，以寒武系和泥盆系分布最为广泛，岩浆岩主要有花岗岩。震旦系培地组、寒武系小内冲组是砂岩主要赋存层位，泥盆系下统贺县组和莲花山组是水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩主要赋存层位，县境内出露的燕山期早期岩浆岩，是花岗岩产出层位。图1.苍梧县地理区位图1、地层震旦系培地组：局部出露在县的北部及南部，岩性主要为灰绿色块状石英砂岩，顶部与寒武系小内冲组分界，沉积特征明显。寒武系小内冲组：县的北、中、南部均有分布。岩性为灰绿色块状砂岩，长石砂岩，下部与培地组分界，上部以与黄洞口组分界。本层岩性整体上以细砂岩、页岩、粗砂岩为主。寒武系黄洞口组：县北、中、南部均有分布，面积达50%以上。区内岩性组成差别不大，一般为砂岩，石英砂岩与粉砂岩，下部与小内冲组页岩分界。该套层系也是金、铅、锌、铜等金属矿产和重晶石等非金属矿产含矿地层。泥盆系下统贺县组、莲花山组：仅出露于沙头镇、石桥镇、梨埠镇一带，主要是水泥用石灰岩、建筑用石灰赋存层位。第四系地层主要分布在沙头、石桥、岭脚、旺甫镇等地的河谷阶地上，岩性主要为砂土、砂砾石，厚度26m。2、岩浆岩苍梧县内区内局部出露燕山期早期中酸性侵入岩，主要分布于沙头黄沙岭、岭脚镇人和及宝山、京南镇大岸等地，呈岩株、岩脉产出。主要有侏罗纪细、中细粒花岗闪长岩等。3、构造区域褶皱、断裂构造发育。褶皱构造为古龙复式背斜之夏郢料口复向斜北翼，以紧密线状复式褶皱为主。断裂构造主要为总体呈近南北向，在测区内呈弧形延伸的岭脚马江断层，其南端在区内呈弧形展布。构造对岩浆活动及矿产的形成具有明显的控制作用。4、县域矿产苍梧县位于钦杭成矿带西南端，区域褶皱、断裂发育，岩浆、热液活动强烈，区域内的矿产主要有铜、铅、锌、钨、钼、金、钾长石、水泥用石灰岩、高岭土、稀土、花岗岩、砂岩、页岩等，其中金属类矿产钨钼矿已探明的资源储量规模为大中型矿床，非金属类矿产以水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、建筑用石英岩等为主。（四）砂石资源分布及储量苍梧县砂石资源种类以石灰岩、花岗岩、砂岩为主。1、石灰岩分布石桥镇马鞍山、学田村一带，资源量较大，整体勘查程度较低。目前探明石灰岩矿床2处，其中水泥用石灰岩矿床1处，累计查明资源储量约8935万吨，至2015年底保有资源储量约2257万吨；建筑石料用石灰岩矿床1处，累计查明资源储量约8120万吨，至2015年底保有资源储量约722万吨。石灰岩主要用途为水泥用和建筑石料用。2、花岗岩分布苍梧县东北部及西南部，涵盖沙头镇、岭脚镇、京南镇，岩性为细中细粒花岗闪长岩。目前探明的花岗岩小型矿床4处，累计查明资源储量约869万立方米。截止2015年底，建筑石料用花岗岩保有资源储量约209万立方米。3、砂 岩基本涵盖苍梧县9个乡镇，分布面积50%以上。目前探明的砂岩小型矿床7处，累计查明资源储量约2382万吨。截止2015年底，砂岩保有资源储量约1389万吨。（五）砂石开发利用现状苍梧县开发利用的砂石资源主要是石灰岩、花岗岩、砂岩，基本按照开采设计方案开采。受经济发展低迷影响，个别矿山生产规模达不到设计要求。苍梧县现有6个砂石采矿权，分布石桥、沙头、岭脚、旺甫4个乡镇辖区，设计生产规模320万吨/年，合计75万吨/年。至2015年底苍梧县有砂石矿山6座，从事采矿业总人数87人，实际矿石生产量42.6万吨，工业总产值920万元，工业增加值26万元。表1苍梧县主要砂石矿产开发利用情况表矿种矿山企业数（个）从业人数(人)设计生产能力(万吨/年)实际生产量(万吨/年)工业总产值(万元)工业增加值(万元)大型中型小型小计水泥用石灰岩001128203810建筑石料用石灰岩0011151014.9230026建筑石料用花岗岩0011213000建筑石料用砂岩0033423224.685390合计0066877542.692026二、砂石资源开发存在的主要问题（一）砂石生产规模较小，难形成规模化、集约化的开发利用结构。（二）矿山企业开采设备简陋、技术及生产工艺落后粗放。（三）矿山恢复治理难度大，治理资金投入严重不足。（四）矿山布局不够合理，个别乡镇出现乱采滥挖等违规现象。三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求（一）供需形势分析苍梧县未来几年内砂石需求量的预测，主要采用现成直接采用法和计算法（根据历年砂石矿产量的增长率，大致计算出到2020年矿石需求量）。据苍梧十三五规划纲要，到2020年GDP从2015年38.38亿元上升到2020年74.79亿元，增长率14.28。考虑行政区域调整后旺甫镇并入苍梧县，县政府办公地迁至石桥镇，以及新县城、柳梧高速、粤桂合作区、苍海新区等一系列重点工程对砂石需要多种因素，未来五年砂石需求量会保持稳定增长。1、水泥用石灰岩苍梧县有水泥生产线一条，年产10万吨。有水泥用石灰岩矿山1座，设计矿石供应能力20万吨/年。若水泥生产线按计划生产，水泥用灰岩需求量增长率按15%预测，苍梧县2016年至2020年水泥用灰岩需求量分别为23万吨、27万吨、31万吨、35万吨、41万吨，合计157万吨。2、建筑石料用石灰岩/花岗岩/砂岩苍梧县建筑石料用石灰岩、花岗岩、砂岩等主要用于公路、水利等重大工程及旅游设施、房屋、城乡基础设施建设等民生工程两大方向。重大工程：苍梧县十三五期间规划开工建设的公路有高速路、国道、县道、乡道，里程合计517公里，其中高速路约15公里、一级路149公里、二级路336公里、三级路17公里。按公路工程技术标准（JTGB01-2014），高速路、一级路公里用石料按3.5万吨，二级路1万吨，三级路按0.70万吨来推算，未来五年内苍梧县公路建设石料需求量约930万吨，年均需求量约186万吨，平均分摊到建筑石料用灰岩、花岗岩、砂岩三种砂石矿产年均需求，则建筑石料用灰岩、花岗岩、砂岩各需求量62万吨/年。民生工程：民生建设主要受当地经济发展形势影响，民生工程建筑石料用灰岩、花岗岩、砂岩各需求量增长速度与GDP增速相当。按2014年建筑石料设计生产能力41万吨/年推算，并考虑行政区域调整及县政府办公地迁至石桥镇等因素，民生工程建筑用石料需求量增长率按18取值计算，2016年至2020年苍梧县民生工程建筑用石料需求量分别为49万吨、57万吨、67万吨、80万吨、94万吨，合计347万吨。重大工程和民生工程预测的需求量合并后，2016年至2020年苍梧县建筑用石料需求量约1277万吨。其中2020年建筑用石料需求量约280万吨。建筑石料用石灰岩主要用作县域内的建筑原材料，2014年矿石产量15万吨，以2014年矿石产量和18%增长率计算，2016年至2020年需求量分别为18万吨、21万吨、25万吨、29万吨、34万吨，合计127万吨。建筑石料用花岗岩主要用作县域内的建筑原材料，以2015年设计年生产能力13万吨和18%增长率计算，2016年至2020年需求量分别约为15万吨、18万吨、21万吨、25万吨、30万吨，合计109万吨。建筑石料用砂岩主要用作县域内的建筑原材料，以2014年实际生产能力约25万吨和18%增长率计算，2016年至2020年需求量分别约为29万吨、34万吨、41万吨、48万吨、56万吨，合计208万吨。表2 2020年苍梧县砂石矿产需求量预测序号需求的矿产2014年产量（年/万吨）2015年设计年产量（年/万吨）2020年需求量（年/万吨）1水泥用石灰岩020412建筑石料用石灰岩14.9210343建筑石料用花岗岩013304建筑石料用砂岩24.681856合计39.661161注：产量数据引自2014、2015年广西矿山开发利用数据库综合以上分析，预测规划期间，苍梧县水泥用灰岩年均需求量约30万吨/年，建筑石料用灰岩年均需求量约25万吨/年，建筑石料用花岗岩年均需求量约22万吨/年，建筑石料用砂岩年均需求量约42万吨/年。资源保障和可供性方面，目前苍梧县水泥用石灰岩资源量较大，累计查明（333）类约8935万吨。截止2015年底，水泥用灰岩保有资源储量约2257万吨。据上预测20162020年苍梧县水泥用灰岩年均需求量约30万吨，若按水泥用石灰岩矿山最低开采规模30万吨/年计算，可满足苍梧县现有水泥生产线75年以上的生产需要。建筑石料用石灰岩资源量也较大，主要分布在石桥一带，累计查明（333）约8120万吨，截止2015年底，建筑石料用灰岩保有资源储量约722万吨。据上预测20162020年苍梧县建筑石料用灰岩年均需求量约25万吨计算，可满足苍梧县现有建筑石料用灰岩28年以上的生产需要。建筑石料用砂岩蕴含资源量巨大，分布在西江以北的狮寨镇奇龙、岭平，京南镇长发、合水，岭脚镇蓬冲、表水一带，累计查明约2382万吨。截止2015年底，建筑石料用砂岩保有资源储量约1389万吨。据上预测20162020年苍梧县建筑石料用砂岩年均需求量约42万吨计算，可满足苍梧县现有建筑石料用砂岩33年以上的生产需要。建筑石料用花岗岩蕴含资源量大，主要分布在沙头镇黄沙岭尚义坪一带。累计查明约869万立方米，截止2015年底，建筑石料用花岗岩保有资源储量约209万立方米（约563万吨）。据上预测20162020年苍梧县建筑石料用花岗岩年均需求量约22万吨计算，满足现有建筑石料用花岗岩25年以上的生产需要。（二）砂石开发新要求近年来苍梧县砂石资源的开采有力保障了苍梧县以及周边地区的发展需求，但是应该清醒认识到目前开发利用方式较为粗放，开采工艺不规范，矿山土地治理恢复与复垦“旧账未还，新账又欠”的局面仍没有扭转。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力实现绿色发展。“十三五”期间，随着国家、自治区、梧州市持续加大生态文明建设，苍梧县着力打造建设西江生态名县以及人民群众日益提高的生态保护意识和更高的公众诉求，全县矿产资源开发将面临更为严峻的生态环境保护形势和挑战。面对发展机遇和存在的问题、挑战，今后砂石资源开发要在保护好生态环境的前提上做好资源保障，把矿山生态环境保护放在矿产资源开发利用的核心位置，严守生态红线，加快推进采石场治理工作，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入，加大砂石资源整合力度，走规模化、基地化、规范化发展道路；严格执行环境保护要求，美化矿容矿貌，以生态理念建设开发砂石资源，推动发展绿色矿业，实现资源开发与环境保护的有机统一。第二章 指导思想、基本原则与规划目标“十三五”时期，苍梧县按照总体发展定位，增强综合经济能力，提高城镇化水平，增强居民幸福感，确保如期实现全面建成小康社会的目标。砂石资源开发行业要紧跟社会经济发展潮流，认清面临的新形势，在保护好生态环境的前提下，为当地经济社会发展建设提供资源保障。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区推进生态文明建设和营造“三大生态”实现“两个建成”有关要求，通过调结构、促转型，以保护生态环境为前提，坚持以市场需求为导向，科学合理布局并严格控制全县砂石资源采矿权数，提高生产规模和资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，加快发展绿色采石场，发挥规划的指导、监督和管理依据作用。二、基本原则（一）坚持生态优先，开发与保护协调统一。按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，有效指导砂石开发布局，坚决退出、避开生态敏感区域，促进资源开发与环境保护相协调。（二）坚持科学发展，促进资源开发转型升级。贯彻落实可持续发展的要求，指导砂石资源科学开发，逐步淘汰落后产能，引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，加速提升砂石资源利用质量和效率，促进矿产开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。（三）坚持改革创新，优化砂石资源配置。大力推进管理创新，加快制度改革，坚持优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强苍梧县内砂石开发主体的竞争力。（四）坚持政府主导，加强多部门联合监管。要形成以政府为主导，国土、发改、环保、安监、林业、水利、交通等多部门共同参与，分工明确，责任到位的砂石开发监管体制，加强事中事后的监督管理。三、规划目标（一）2020年目标1、全县砂石开发规模化、集约化程度大大提高。到2020年全县水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、花岗岩、砂岩等采矿权总数控制在11个以内。严格执行梧州市砂石矿产资源专项规划制定的砂石矿山最低开采规模，其中石桥镇、岭脚镇、旺甫镇三个乡镇新建的砂石矿山最低开采规模为30万吨/年，其他乡镇为10万吨/年，砖瓦用页岩或砂岩为15万吨/年，年开采总量控制在280万吨以内。现有矿山在办理采矿权延续时生产规模需要达到矿山最低开采规模。大中型矿山比例达到45%以上，砂石资源矿山“三率”水平达标率达95%以上。绿色和谐矿山比例争取达到25%以上。2、严格按照划定的集中开采区范围，力争建设12个砂石资源开采试点基地，在基地内合理配套建设开采区、加工区和生活办公区。严格按照阶梯式开采规范，矿山面貌显著改观，开采区、加工区、运矿通道环境干净整洁、井然有序，矿产资源管理更趋合理。3、矿区地质环境恢复治理工作明显好转。有序退出集中开采区外的采矿权，及时做好关闭矿山地质环境恢复治理和复绿工作。生产矿山要做到“边开采、边治理、边复绿”，逐步达到绿色和谐矿山的建设要求，显著降低砂石开发对生态环境的影响，矿山开发效益与环保投入实现有机平衡。（二）2025年目标全县砂石矿山全面严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营，实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的持续健康发展。第三章 砂石资源开发利用与保护一、总体布局原则以苍梧县砂石资源赋存区域为基础，全面厘清自然保护区、风景名胜区、水源地保护区、公益林保护区、基本农田等生态敏感区分布，坚决退出、避让生态敏感区域，在平衡开发与保护的基础上，科学划定禁止开采区、允许开采区、集中开采区或砂石资源开采区块。二、禁止开采区将自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、饮用水源地、森林公园等保护区划为禁止开采区。表3禁止开采区一览表禁止开采区类别名称自然保护区飞龙湖森林公园、六堡茶文化旅游景区、大爽河生态旅游景区、仙迹桃花岛乡村旅游区、木双镇生态旅游精品小城镇饮用水源地保护区石桥镇东安江水源地、旺甫镇桂江水源地、狮寨镇龙江河水源地、木双镇双贤渡口水源地、京南镇桂江水源地、岭脚镇大新冲水源地、梨埠镇六堡河水源地、六堡镇六卜冲水源地、沙头镇白水爽岛水库等区域划定的农村集中式饮用水水源保护区历史遗迹保护区包括茶船古道、中共石桥支部旧址、孟陵古城、石桥龙岩风景区农业、林业保护区基本农田保护区，分布于浔江、桂江两岸的国家级公益林地及飞龙湖国家森林公园范围内的自治区级及以上公益林地、除飞龙湖国家森林公园以外的其他分布在水库周围、主要河流和公路干道两侧、天然林区、生态脆弱区等区域的自治区级及以上公益林地和自治区规划建设的林地基地铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧一定距离；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内；一级公益林保护区；港口、机场、国防工程设施圈定的地区等，以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患的地区也属于禁止开采区，其保护范围遵从有关规定。三、允许开采区、备选开采区、集中开采区综合考虑资源分布、产业布局、新城镇发展方向、基础设施建设规划、环保、林业等因素，苍梧县划定10个砂石矿产开采区。1.旺甫镇龙洞建筑石料用砂岩集中开采区（SCY002）：位于旺甫镇龙洞村，面积26.62km2。区内拟设置砂岩采矿权2个，其中1个采矿权属于矿区范围调整。集中开采建筑石料用砂岩矿产。该区内出露的地层岩性主要为震旦系培地组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、公益林保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G358国道从区内通过且有砂石道路与G358国道相通，矿石可经砂石道路通往358国道外运。2.旺甫镇福旺建筑石料用砂岩集中开采区（SCY003）：位于旺甫镇，面积6.18km2，集中开采建筑石料用砂岩矿产。本轮规划设采矿权4个。该区内出露的砂岩石质符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、公益林保护区、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G358国道从区内通过且有砂石道路与G358国道相通，矿石可经砂石道路通往358国道外运。3.狮寨镇木皮建筑石料用砂岩备选开采区（SCY004）：位于狮寨镇木皮村，面积19.17km2，区内暂无设置建筑石料用砂岩采矿权。该区内出露的地层岩性主要为寒武系黄洞口组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，有砂石道路与G65国道相通，矿石可经砂石道路通往G65国道外运。4.狮寨镇建筑石料用砂岩允许开采区（SCY005）：位于狮寨镇，面积13.54km2。区内拟设置砂岩采矿权1个。该区内出露的地层岩性主要为寒武系黄洞口组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G65国道从区内通过且有砂石道路与G65国道相通，矿石可经砂石道路通往G65国道外运。5.狮寨镇至长发建筑石料用砂岩备选开采区（SCY006）：位于狮寨镇南部和京南镇武岭东面，面积39.21km2。区内暂无设置砂岩采矿权。该区内出露的地层岩性主要为寒武系小内冲组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G65国道从该区西面通过且有砂石道路与G65国道相通，矿石可经砂石道路通往G65国道外运。6.岭脚镇建筑石料用砂岩允许开采区（SCY007）：位于岭脚镇东部，面积7.28km2。区内拟设置砂岩采矿权1个。该区内出露的地层岩性主要为寒武系黄洞口组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G321国道从该区南面通过且有砂石道路与G321国道相通，矿石可经砂石道路通往G321国道外运。7、岭脚镇武界建筑石料用砂岩备选开采区（SCY008）：位于岭脚镇东部，面积16.87km2，区内暂无设置建筑石料用砂岩采矿权。该区内出露的砂岩符合建筑石料用标准。区范围内不涉及保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，G321国道从该区北面通过且有砂石道路与G321国道相通，矿石可经砂石道路通往G321国道外运。8.岭脚镇西河口建筑石料用砂岩允许开采区（SCY009）：位于岭脚镇，面积5.86km2。区内拟设置砂岩采矿权1个。该区内出露的地层岩性主要为寒武系小内冲组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，该区南面为浔江黄金水道，且有水路与浔江黄金水道相通，矿石可经浔江西江黄金水道外运。该区内出露的地层岩性主要为为震旦系培地组砂岩，石质较好，矿石符合建筑石料用标准，适合用作为建筑石料。区范围内不涉及自然保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地保护区等保护区。区周边300米范围内符合爆破安全距离的要求。该区交通运输条件较便利，该区南面为该区南面为浔江黄金水道，且有水路与浔江黄金水道相通，矿石可经浔江西江黄金水道外运。9.岭脚镇表水建筑石料用砂岩备选开采区（SCY010）：位于岭脚镇东南面，面积5.16km2。区内暂无设置建筑石料用砂岩采矿权。10.石桥镇筑石料用灰岩备选开采区(SCY011)：位于石桥镇北部，面积29.456km2，有石灰岩可供开采利用。区内暂无设置石灰岩采矿权。四、开采区管理措施加强开采区内的采矿权出让和管理工作，严格按照规划设定的开采范围、采矿权数量、生产规模等要求实施，引导和支持优势企业进驻；相关部门要加强日常的巡查和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用，推动基地化建设。开采区内新设砂石采矿权必须符合最低开采规模、矿山设置数量、矿山地质环境治理、开发利用水平、环境保护要求等规划准入条件，对于达不到规划准入条件的现有砂石采矿权必须进行整改，整改达不到要求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。在开采区和开采区块以外，原则上不得新设砂石矿采矿权；确需新设必须通过规划论证并依法进行规划调整或修改。统筹安排资金，加快组织开展县境内砂石矿产资源的调查评价工作，重点对狮寨镇奇龙、岭平，京南镇长发、合水，岭脚镇蓬冲、表水一带的砂岩和沙头镇黄沙岭等地一带的花岗岩，石桥镇学田一带水泥用灰岩、建筑石料用灰岩进行资源分布、资源储量估算、矿石质量评价、开采技术条件、矿石用途等调查研究工作，进一步摸清苍梧县砂石矿产资源家底，为苍梧县经济社会持续发展提供充足的资源保障。表4 砂石资源开采区一览表编号名称面积(平方千米)规划开采矿种资源储量（万吨）已设采矿权数(个)拟设采矿权数(个)SCY002旺甫镇龙洞建筑石料用砂岩集中开采区26.62建筑石料用砂岩130002SCY003旺甫镇福旺建筑石料用砂岩集中开采区6.18建筑石料用砂岩120014SCY004狮寨镇木皮建筑石料用砂岩备选开采区19.17建筑石料用砂岩150000SCY005狮寨镇建筑石料用砂岩允许开采区13.54建筑石料用砂岩70001SCY006狮寨镇长发建筑石料用砂岩备选开采区39.21建筑石料用砂岩112001SCY007岭脚镇建筑石料用砂岩允许开采区7.28建筑石料用砂岩14011SCY008岭脚镇武界建筑石料用砂岩备选开采区16.87建筑石料用砂岩100000SCY009岭脚镇西河口建筑石料用砂岩允许开采区5.86建筑石料用砂岩110001SCY010岭脚镇表水建筑石料用砂岩备选开采区5.16建筑石料用砂岩60000SCY011石桥镇筑石料用灰岩备选开采区29.46石灰岩100000合计311五、开采规划区块1.开采规划区块的划定规划共划定砂石资源开采规划区块11个，设置类型为已设采矿权保留1个，已设采矿权调整3个，空白区新设7个。按矿种分，水泥用灰岩1个，建筑石料用砂岩10个。区块设置范围均不涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、风景文物区等生态敏感区。区块设置情况见表5。表5 开采规划区块划定一览表编号区块名称开采主矿种区块面积（km2）设置类型查明（占用）储量投放时序CQY001苍梧县旺甫镇龙洞袍村建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.1895已设采矿权保留5321.12016-2020CQN002苍梧县京南镇平田建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.5736拟新设采矿权60002016-2020CQN003苍梧县石桥学田石场开采规划区块水泥用石灰岩0.0948已设采矿权调整22563.72016-2020CQN004苍梧县岭脚镇龙潭村长冲建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.1556拟新设采矿权140502016-2020CQN005苍梧县旺甫镇龙洞金山建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.1916拟新设采矿权60002016-2020CQN006苍梧县旺甫梓旺建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.3600拟新设采矿权60002016-2020CQN007苍梧县旺甫思别建筑用砂岩矿开采规划区块建筑用砂岩0.1153拟新设采矿权60002016-2020CQN008苍梧县岭脚蓬冲石场开采规划区块建筑用砂岩0.0679已设采矿权调整1398.82016-2020CQN009梧州市利辉矿业有限公司龙洞金源石场开采规划区块建筑用砂岩0.1352已设采矿权调整45142016-2020CQN010苍梧县旺甫镇垌铁建筑用砂岩开采规划区块建筑用砂岩0.4400拟新设采矿权60002016-2020CQN011苍梧县京南镇思蓬建筑用砂岩开采规划区块建筑用砂岩0.90拟新设采矿权60002016-20202.规划区块管理措施每个区块内只能设置1个采矿权，开采矿种、最低生产规模等的设置必须符合规划要求。新设的矿山不得低于最低生产规模标准；已有矿山生产规模达不到标准的，可通过扩大矿区范围或扩大生产规模等措施达到标准。区块内在办理采矿许可证时，由县国土资源主管部门充分征求环保、林业、安监、水利、旅游等部门意见，科学设置开采范围和碎石加工区位置。县国土局应严格按照规划设定的开采范围、生产规模等要求实施，引导和支持优势企业进驻；矿山开采过程中必须做到绿色、环保、节约生产，大中型矿山的开发要符合规模化、规范化、绿色化的要求。规划在 2018 年底前做好采矿权出让相关储量报告、开发利用方案、价款评估，矿山地质环境保护与土地复垦方案等技术报告的编制工作，尤其要全面评估矿山开采后对周边环境产生的影响，并采取相应的防治措施。第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展为进一步优化苍梧县砂石矿产资源的布局，全面落实砂石矿山的开采秩序，加快砂石矿山转型升级，促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。严格落实上级规划结构调整要求，结合苍梧县实际情况，制定最低开采规模、采矿权数量和矿山规模结构、矿山技术结构等要求严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施经营，不断提高苍梧县砂石矿山“规模化、基地化、规范化”的发展水平，促进资源开发和环境保护协调发展。一、优化开发主体组织模式提高砂石资源开采区内开发主体的准入门槛，从资金、技术、管理等方面择优选取掌握先进砂石资源生产工艺的矿山企业和符合产业政策的下游优势企业作为开发主体。二、严格“三化”开发标准为保护好生态环境，合理利用资源，在砂石资源开发过程中，必须遵守国家现行法律、法规、政策规定，坚持走“规模化、规范化、基地化”的“三化”发展之路。（一）基地化建设为缩减砂石开采对自然景观和生态环境的破坏和影响范围，在砂石资源的赋存区域划定集中开采区，并优先设立规模大采石场，引进先进生产工艺及设备的矿山企业，加快基地化试点建设。每个砂石开采基地设置一个采矿权，按照基地建设要求，周边设置隔离围墙，合理设置开采区、石料加工区以及办公生活区，实现开采、加工、装运有序有机衔接。（二）规模化发展结合苍梧县砂石资源开发实际，提高新建矿山的最低开采规模，以满足发展需求。根据需求分析，苍梧县新建砂石矿山最低开采规模为1030万吨/年。其中石桥镇、岭脚镇、旺甫镇三个乡镇新建砂石矿山最低开采规模为30万吨/年，其他乡镇为10万吨/年，砖瓦用页岩或砂岩为15万吨/年，现有砂石矿山在办理采矿权延续时生产规模需达到矿山最低开采规模。新建矿山服务年限最低为10年。（三）规范化生产为了更好的合理利用矿产资源，生产矿山应从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理，整个过程中，均应走规范化生产的道路，包括以下几个方面：1、矿山企业严格控制在法定矿区范围内开采，不得越层越界开采。2、矿山企业应实现爆破危害最小化，严格遵守国家关于爆破的法律法规和技术规范，与周边最小安全距离达到300m，使用中深孔分段爆破方法，采用合理的炮孔网度、空气柱间隔装药，对爆区洒水预湿等措施，防止爆破震动和粉尘对周边的影响。引导企业加强爆破工艺改进，探索使用爆破效果更好、有害效应更小的技术。3、矿山企业要按照自上而下台阶式开采的方式规范开采，形成的台阶高度、平台宽度、最终边坡坡度等要符合设计和规程规范要求。在开采过程中要加强对边坡稳定性的监测，对于稳定性较差的坡面采取浆砌片石护坡、锚网等相应措施进行防护，确保边坡的稳定。对于已到达最终开采境界的边坡应及时进行复垦复绿。4、矿山企业应实现封闭式碎石加工，严格按照国家有关安全生产、碎石工艺流程、环境保护的法律和技术规范，在集中开采区内修建矿石破碎厂房车间，配备有效的降尘捕尘装置，使用封闭式碎石方式，实现清洁生产，防治粉尘对工人、环境及周边群众的影响。5、矿山企业应实现无尘化运输或将运输扬尘降至最低，严格按照国家有关运输管理、环境保护的法律和技术规范，对卸载点采取密封并用除尘器除尘，防治粉尘污染。各矿山要安装称重设备及视频监控，对装载车辆进行过磅检测，按标准装配货物后车辆必须携带检测磅单上路备查。从事碎石运输的车辆不能擅自改装，限重、规范装载，装载碎石不能超出车厢栏板，并采取篷布覆盖等必要措施防止碎石掉落、遗洒、飘散污染损坏公路，禁止不采取防护措施及超限运输车辆出场行驶公路。对于路面扬尘影响较大的路段，采用必要措施对运输的路面进行防尘处理。矿山企业要定期对运输线路的道路进行维修保养。6、矿山企业应及时对破坏的地段进行恢复治理，由于采挖、排弃等活动而形成的损毁土地和排土场、废石场等，根据生产情况，采取不同的土地复垦工程，按照宜林则林，宜耕则耕的原则进行复垦，实现“边开采，边治理”，将对环境的破坏和污染尽可能降低，实现矿区生产环境清洁干净。三、强化矿山环境保护和恢复治理（一）矿山企业要严格遵守环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、矿产资源法、道路运输条例等法律法规。（二）矿山必须按照规定编制环境影响评价、水土保持方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、地质灾害危害性评估报告、矿山专项水文地质调查报告等，报送环保、水利和国土资源行政主管部门审批备案，并按照方案要求落实环境保护措施。（三）矿山企业严格按照关于矿产开发、环境保护等相关要求，在生产经营中加强对生态环境的保护，采取有效的预防措施。集中开采区内应建设与矿区规模适应的挡土墙、污水清理系统，实施矿区渗水治理措施，防止砂石开发对矿区周边基本农田、水源、村庄等影响或破坏。（四）矿山企业应积极主动接受管理部门对爆破、开采、加工、运输等各环节的巡查监管。因矿山建设或开发，造成当地群众房屋损坏等财产损失的，矿山企业应承担相应赔偿的责任；造成当地交通、电力、供水设施损坏的，应及时采取补救措施，并根据影响程度，依法给予赔偿；因开采矿产资源使耕地、林地受到破坏的，应当因地制宜采取复耕复垦、植树种草或者其他补救措施。（五）矿山企业在开采完矿区资源后，应按照环境保护和土地治理、复垦要求，及时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，对矿坑进行修复。对于凹陷开采矿坑的治理和修复，管理部门应结合本地实际情况，引导矿山企业将矿坑治理与修复和山水林田湖生态系统保护修复、生态旅游、新农村建设、地质灾害治理、土地整治、农村环境综合整治、饮用水源地保护、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，形成政策和资金的合力，按照“谁治理、谁受益”的原则，可采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将矿山治理和修复工作交由专业机构治理，发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率。主管部门应适当简化闭坑矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦验收程序，加快推进矿山闭坑工作。四、推进绿色和谐矿山建设（一）绿色和谐矿山建设进度总体安排规划期间，首选选择企业管理规范、环境保护好、矿山开采技术先进的采石场作为绿色和谐矿山建设试点单位，总结探索成功经验，有序推进全县砂石矿山绿色和谐矿山建设。到2020年，全县砂石矿山全部达到绿色和谐矿山建设基本要求和标准。（二）绿色和谐矿山建设基本要求规划期间，苍梧县境内砂石资源矿山企业重点从以下方面开展绿色和谐矿山建设工作：1、以依法办矿为基础，建设安全生产矿山矿山依法取得采矿所需的各种证照，依法依规开展生产，自觉接受各级监督审查，按时足额缴纳各种税费。要保证安全生产的资金投入，确保矿山无安全事故发生。2、以环境保护为宗旨，及时推进治理复垦工作严格执行矿山建设项目环境保护“三同时”原则落实各项环境保护措施，对碎石加工区采取封闭式加工，加强对运输道路的防尘措施，实现矿区矿容矿貌干净整洁。严格按照有关规定和要求开展矿山地质环境恢复治理，落实地质灾害防治措施，对矿山及周边范围内存在的地质灾害隐患点及时治理，确保无重大地质灾害事故发生。矿山应通过种树、种草皮，种花等方法积极进行矿区绿化，绿化覆盖率达到矿区绿化区域面积的80%以上。3、以清洁生产为源头，倡导节能减排积极开展节能减排工作，从生产生活的源头抓起，采用无废或少废工艺，全过程充分利用资源，“三废”全部实现达标排放，推进低能耗技术应用，节能降耗达到自治区规定指标要求。妥善处理矿区内固体废弃物，矿山剥离的表土得到合理利用。4、坚持“回报社会”，与地方携手共谋发展在矿区周边开展和谐矿区活动，通过参与当地乡镇水、电、路等基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境；优先安排矿区及周边居民就业，开展扶贫救助等惠民利民活动，增强与当地居民的交流沟通，促进矿地和谐稳定。第五章 砂石资源开发监督管理及制度改革一、明确部门职责苍梧县政府负责领导和统筹全县砂石资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序。发改部门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案；工商部门负责核发营业执照及其监督管理。国土部门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续，对本辖区内的砂石采矿权开采活动实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、地质灾害危险性评估报告、矿山专项水文地质调查报告的相关要求进行生产，负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的矿农矛盾进行协调处理。安监部门依法对本辖区内砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全生产问题引发的矿农纠纷进行协调处理。环保部门负责依法审批砂石采矿权项目环境影响评价文件和项目“三同时”环保竣工验收，对本辖区内矿山环境污染治理工作进行业务指导和实施监督管理，并牵头对因环境污染危害印发的矿农矛盾进行协调处理。林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请，对本辖区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。水利部门负责依法审批水土保持方案，对本辖区内砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。交通运输部门负责依法管理矿石运输活动。供电部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。二、加快现有采石场清理关闭工作加快对苍梧县内现有采石场矿山的清理关闭工作，对于采矿许可证已经过期的矿山，不再延续，实施关闭，并进行矿山地质环境恢复治理工作，实施矿坑修复。三、严格新立采矿权审批程序国土资源主管部门应严格按照规划目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。按照各部门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、交通等相关部门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中，各有关部门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前，避免相关部门相互推诿、扯皮。采矿权人要树