镇海区教育事业十二五发展规划.doc

镇海区教育事业“十二五”发展规划为加快镇海教育现代化建设，加快镇海教育事业的改革和发展，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要、浙江省中长期教育改革和发展规划纲要精神，依据宁波市中长期教育改革和发展规划（20112020年）和镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制订本发展规划。一、镇海教育发展的现实基础“十一五”时期，是镇海教育在科学发展观指引下又好又快发展的时期，是镇海教育在区委、区政府教育优先发展战略的推动下实现新跨越的重要时期。五年来，镇海教育以“努力办好让人民群众满意的教育，积极建设与镇海经济社会发展相适应的现代国民教育体系”为中心，深化教育内涵，着力创优创新，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”时期镇海教育的进一步发展奠定了坚实基础。（一）普及了更高水平的十五年基础教育按照“高标准高质量普及15年基础教育”的目标，镇海基础教育在“十一五”期间得到了新发展。大力推进托幼一体化，全区学前三年入园率从2005年的95.3%上升到2010年的99.7%。义务段实现了免费教育，义务段入学率和巩固率继续保持在100%和99%以上。初中升高中比例从2005年的95.9%上升到2010年的98%以上。普通高校的毛入学率从2005年的41%上升到2010年的50.2%。坚持“两个为主”，外来务工人员子女的公办学校就读率从2005年的62.5%上升到2010年的75%。基础教育已成为镇海教育的优势和亮点。（二）构建了更加协调发展的终身教育体系学前教育、职业教育、成人教育、社区教育发展迅速,成为新的增长点。实施了学前教育三年发展计划，镇海区实验幼儿园、蛟川街道中心幼儿园、庄市街道中心幼儿园、澥浦镇中心幼儿园等一批现代化园所建成投入使用，全区实现了每个镇、街道都有一所及以上高标准中心幼儿园的目标。村、社区、小区配套幼儿园建设蓬勃开展，省等级以上优质园所增加至26所。职业教育服务经济能力进一步增强，毕业生就业率达96.4%。校企合作扎实推进，新增校企合作班16班，区政府命名的实习实训基地增至5家，机电专业创建为省示范专业。成人教育和社区教育每年开展各级各类培训从2005年的5万人次上升到目前每年近30万人次，新增劳动力平均受教育年限从12年上升到13年。初步构筑了社区学院社区教育中心市民学校三级社区教育网络，社区教育覆盖率达60%以上。（三）形成了更加均衡的城乡教育格局龙赛中学新校区、蛟川书院、蛟川中心学校、启绪小学等一批新校舍投入使用，全区校舍建筑面积和占地面积实现了翻番。2007年，龙赛中学成为省一级重点中学。2009年，龙赛中学迁入新校区并扩大招生，全区实现了省一级重点中学全覆盖。实施了“校安工程”、“农村完小强校工程”、“校校通”、“班班通”工程、“书香校园工程”、“科技校园工程”等，全区学校标准化率达到90%，市现代化达纲学校达到83%。三分之一以上中小学校成为市级及以上现代教育技术示范（实验）学校，骆驼街道、澥浦镇先后成为市现代教育技术示范乡镇（街道）。探索建立了骆驼中心学校与启绪小学、庄市中心幼儿园与诗舲幼儿园等的“一校（园）两区”教育共同体。探索建立了“新学区制”，有力地抑制了“择校热”。 （四）基本实现了向内涵发展为主的教育发展模式转型大力推进新课程改革，积极落实素质教育主体地位。努力贯彻新课改精神，推进教育理念的转变。积极开展以提高课堂教学有效性为中心的课堂教学改革，不断提升教育教学质量。广泛开展阳光体育运动，切实减轻学生过重的课业负担，通过多种途径，努力追求“轻负担高质量”。全区创建成为浙江省课外文体工程示范区。师资队伍建设进一步加强。校长、教师新课程领导和执教的理念、手段、方式进一步提升和完善，向科研要质量的认识进一步明确，教育科研水平不断提高。实施“名师培育工程”，促进名优教师队伍建设，通过成立名师工作室等举措，更好地发挥名师引领、示范和培养青年教师的作用。开展青年教师快速成长行动，加快青年教师培养。通过多种途径的培养建设，使全区各级各类名优教师占到了教师总数的近四分之一。教育服务民生的意识和能力进一步提升。多管齐下，切实做好外来务工人员子女教育，在努力挖潜提升公办学校接纳率的同时，积极扶持民办外来务工人员子女学校，在全市外来务工人员子女教育工作综合考评中，我区连续四年荣获第一名。从服务民生促进和谐社会建设的高度，着力破解弱势群体子女受教育问题，切实抓好帮困助学工作。调动各方面力量，进一步落实校园安全工作，确保校园平安。积极推进政务、校务公开，认真听取人民群众对教育工作的意见和建议，不断强化教育行政部门的服务职能，在全区机关政风行风评比中排名不断前移。学校文化和品牌建设成果显著。进一步重视学校自主发展，现代学校制度逐渐建立、完善。进一步重视挖掘、培育办学特色，“一校一品”的特色文化发展态势正在形成，全区中小学省级以上体艺特色学校比例达到22.9%。镇海中学荣获全国教育系统先进集体称号，蝉联全国文明单位，连续获得北京大学“中学校长实名推荐”资质，两名学生荣获国际数学、物理奥林匹克竞赛金牌。镇海教育和镇海中学等名校的影响力和竞争力进一步增强。二、“十二五”期间镇海教育面临的发展环境2010年，新世纪以来的第一次全国教育工作会议隆重召开，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，为我国今后十年教育发展描绘了宏伟蓝图，强化了教育对国家发展、人的发展、民生的发展及教育本身的长远发展的重大意义。随之召开的全省、全市教育工作会议和省、市教育规划纲要，结合本省市教育发展实际，明确了今后一个时期教育发展的目标和任务，为我区教育的改革和发展指明了方向。经过“十一五”时期经济快速发展、综合实力大幅提升、城乡加快融合发展，镇海站在了一个新的更高起点和平台上。当前，我区进入了全面向现代化发展的关键时期，提出了“率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设”的镇海区“十二五”发展目标。建设现代化生态型港口强区和智慧城区迫切要求教育在科技引领、创新驱动上提供新的要素支撑；全力推进全域城市化、推进新城开发、老城提升迫切要求教育布局与城市化进程、人口总量结构变化相适应；加快推进经济转型升级、建设现代临港都市产业体系、发展海洋经济迫切要求教育提供更强大的智力和人才支撑；建设更高水平小康社会迫切要求教育不断满足城乡人民群众的需求，促进社会和谐发展。同时，随着经济社会的发展和物质生活水平的不断提高，人民群众对教育的期盼也更加热切：希望获得更优质的教育，让子女成人成才，创造幸福生活；希望拥有灵活多样的接受教育的途径，以拓宽自我发展的道路，以丰富精神文化生活，提高生活质量。比照经济社会发展和人民群众的期盼，我区教育还存在诸多困难和问题：优质教育资源依然不能满足群众的需求，办学活力和办学特色有待增强；素质教育推进艰难，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍较突出；政府、社会、学校协调发展的教育机制还不够完善，教育服务经济社会转型和发展的能力还不够强；教育投入与教育改革和发展的需求之间还有一定差距。同时，宁波大市区域和沿海经济发达地区教育现代化步伐不断加快，我区面临着兄弟县市和周边地区的竞争压力，如何变压力为动力，实现镇海教育的高位突破和持续发展，也是迫切需要解决的重要问题。综合分析未来经济社会发展形势和镇海教育发展的环境，优势和困难同在，机遇和挑战并存。强区必先强教，我们必须进一步确立教育优先发展的战略地位，实现思想新解放，聚精会神抓教育，着力改革和转型，创业创新创一流，抓住“十二五”这一战略机遇期，加速镇海教育发展，率先实现教育现代化，在全区现代化进程中起到引领性、基础性作用。三、“十二五”期间镇海教育发展的指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，以率先实现教育现代化为目标，以教育转型发展为主线，以改革创新为动力，以强化内涵建设为路径，以提高质量为核心，围绕“优良的质量、协调的结构、均衡的资源、和谐的环境”四大教育品质建设，不断提升全区教育的综合实力，不断推进教育科学和谐发展，为镇海全力打造现代化生态型港口强区提供更有力的人才支持和智力支撑。（二）发展目标到2015年，在全省率先实现教育现代化，率先基本形成学习型社会；建成更高水平的现代化教育强区，建成更高质量的基础教育名区。全力构建优质资源丰富、教育发展均衡、教育质量优良、教育保障有力、服务体系完善的现代国民教育体系，教育发展水平居于国内同类城区前列，达到中等发达国家平均水平。进一步增加公共财政和公共资源对教育的投入，推进全区教育优先发展，义务教育均衡发展。全区财政教育经费支出占一般预算支出的比例由2010年的16.8%提高到2015年的19%。生均教育事业费、生均日常公用经费逐年提高。到“十二五”末，学前三年入园率达到99.9%，省等级幼儿园招生覆盖率占92%以上；九年义务教育巩固率继续保持在99.9%以上，班额明显下降；初升高比例达99%以上。以建设学习型社会为导向积极推进继续教育，使新增劳动力平均受教育年限达到14年。坚持育人为本，进一步推进素质教育。“减负”取得重大突破，形成几所在市内外有一定影响的轻负高质示范学校。中小学生健康标准及格以上比例达到90%以上。教师执教能力进一步提升，新增若干名教育管理名家、特级教师。全面建立教师专业培训制度，每年安排教师培训经费不少于教职工工资总额的3%。努力实现每一所学校特色发展，到“十二五”末，省级以上体艺特色学校比例达到35%。优化职业教育的专业设置，积极培育在市内外有较大影响的特色化专业。职高毕业生的一次就业率达到98%。积极稳妥推进新一轮学校布局调整，促进区域、校际教育均衡发展。“十二五”期间，根据推进全域城市化的镇海发展规划，新建增加校舍建筑面积121200平方米。校安工程基本完成，全区新一轮学校标准化率达到省市要求。新建一批“一校两区”、“校校一体化”等教育共同体，学生“读好书”需求进一步得到满足。外来务工人员子女公办学校接纳率达到85%左右。全力推进“智慧教育”建设，教育信息化水平处于省、市前列，全区中小学多媒体班套比保持在1：1，中小学计算机生机比达到4:1。全面提高教育质量，促进人的全面发展。把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。着力提升全区教育的综合实力，着力推进各类教育的品质发展。“十二五”期间，着力构建普惠规范的学前教育，提供优教乐学的义务教育，打造优质品牌的高中教育，形成区域特色的职业教育，发展体系完备的终身教育，建成关爱融合的特殊教育。镇海区教育事业发展主要指标分类指 标单 位2010年2015年基础教育学前三年入园率%99.799.9省等级幼儿园招生覆盖率%75.892九年义务教育巩固率%99.999.9高中段毛入学率%9899职业教育和高等教育职高毕业生取得“双证率”%9597中职教育“双师型”教师比例%6090高等教育毛入学率%50.260每万人在校大学生数人255285继续教育和人力资源开发农村劳动力培训率%5560社区居民年培训率%6065主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例年%9.61011.516新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中段及以上教育的比例年%13701490教育投入预算内教育经费支出占地方财政支出的比例%16.819 四、“十二五”期间镇海教育发展的主要任务（一）全力推进现代国民教育体系的构建和协调发展1.构建普惠规范的学前教育坚持 “政府主导、社会参与、公益普惠、规范办园”的策略，以实施学前教育新一轮三年发展规划为抓手，以创建市学前教育先进区和示范乡镇（街道）为目标，积极参与宁波市国家级学前教育改革试点，力争在学前教育上等级、早教工作上台阶方面取得新进展。强化政府对学前教育公共服务职能，健全学前教育公共财政保障机制，确保到2013年区、镇（街道）两级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8以上。全面落实公建配套园所建设，通过公办园的一体化管理提升优质学前教育资源的比例。积极扶持民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，化解学前教育优质资源紧缺矛盾。全面实施保教人员持证上岗制度，健全和规范幼儿园园长、教师、保育员等的培养和培训机制，促使办园水平的不断提高。到2015年，学前教育省等级幼儿园招生覆盖率达到92%以上，事业编制教师占幼儿园教师总数的比例达到三分之一以上。2.提供优教乐学的义务教育坚持“保障公平、推进均衡、减轻负担、促进健康”的策略，力争在“提升群众满意度”上取得新进展。积极推进义务教育学校建设、设施设备配置、师资队伍建设等领域的标准化进程和均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。切实减轻义务教育段学生过重的课业负担，积极构建“轻负高质”、“优教乐学”的教学方式，努力打造有序、有趣、有效的“三有”课堂。全面实施城乡中小学生体育艺术卫生基础建设计划，配齐配足体育艺术设施、师资。实施学校卫生条件标准化建设，实现中小学生免费健康体检全覆盖，健康档案建档率100%。确保学生每天体育活动1小时以上。学生体质健康标准及格以上比例达到90%以上，近视新增发病率逐年得到控制。逐步推进义务段学校小班化教学和精品化教学。3.打造优质品牌的高中教育坚持“深化改革、创新模式、发展品牌、提升质量”的策略，以全区完成普通高中布局调整为契机，以加强课程建设为重点，力争在“优质”、“特色”上取得新进展，积极创建省普通高中特色示范学校，实现学校教育优质化，学校发展品牌化，学生成长个性化。鼓励普通高中学校立足自身资源优势，深化课程改革，优化课程结构，增加选修课程，建设特色课程，健全选修课程管理制度，形成富有学校特色的教育品牌，为广大学生提供优质的教育服务。加强对学生的生涯规划指导，完善学业水平考试和综合素质评价制度，充分利用图书馆、科普教育基地、人文与历史场馆等社会教育资源，开阔学生眼界，培养学生素质，促进学生个性和谐发展。支持高中学校与境内外学校间的合作交流，通过多种形式合作培养特色创新人才所需要的基本素养，从而进一步巩固和提升普通高中教育质量，继续保持镇海普通高中教育的领先发展和品质发展。4.形成区域特色的职业教育坚持“培育特色、完善机制、深化合作、提升服务”的策略，以加强特色专业和实训基地建设为重点，力争在“提升服务能力”上取得新进展。从2011年秋季起，实施中职教育免学费政策。加强区职教中心校舍场地建设，与职业教育名校嫁接，不断扩大招生规模，至2015年，使在校学生人数达到3500人左右。实施中职教育“创意、创新、创业”的“三创”战略，加快形成大市统筹背景下具有区域特色的职业教育体系，建设一批与镇海产业结构升级紧密结合、具有品牌优势的示范性职业教育特色专业，提高职业教育服务地方经济发展的能力。搭建职业教育发展立交桥，建立政府引导、校企互动、行业协调的校企合作运行机制。调动行业企业参与校企合作的积极性，鼓励职业学校与行业、企业共建产学研合作基地、实习实训基地。到2015年，实现全区60%以上的职业教育专业与企业共建。推进镇海职教中心与高职院校的紧密联系，在培养目标、专业设置、课程标准和学制上紧密衔接，完善“技能+学历”的双元制办学模式。启动镇海职教中心与国外职业院校的双边交流与合作，到2015年，促成若干个中外合作职业教育项目。5.发展体系完备的终身教育坚持“整合资源、完善体系、面向全民、提升品质”的策略，以创建国家级社区教育实验区为抓手，力争在全面推进体系建设上取得新的突破。建立跨部门市民终身教育协调机构，统筹规划市民终身教育体系建设。加快全民终身学习网络平台建设，利用网络资源，建设覆盖全区所有社区（村）的全民终身学习网络平台。加强对终身教育基础设施建设的投入，根据我区经济社会发展实际，加快成人教育学校和社区教育中心建设，新建12所现代化的社区教育中心和标准化成人学校。构建以社区学院为龙头，镇（街道）社区教育中心为骨干，社区中小学、市（村）民学校、企业职工学校为基础的三级社区教育体系，整合各类公共教育资源，开展多层次、多内容、多形式的市民终身教育。进一步加强成人学历教育，通过自学考试、电大、网校等多种形式，不断提升市民学历水平。加快发展老年教育，不断满足老年人多样化的学习需求。加强区老年大学的投入和建设，结合镇海新城发展规划，在新城区域再建1所独立设置的老年大学（老年教育中心）。以全国“十佳学习型社区”后大街社区为辐射源，引领优质社区文化建设，逐步探索出社区教育的镇海经验和特色品牌。建立市民终身学习的激励和保障机制，完善教育培训服务供给机制，进一步加大政府购买“培训”力度，为转岗、待岗、在岗人员提供服务。不断完善企业职工培训项目，支持企业参与职工培训，运用财政、金融、税收等政策杠杆，鼓励非学历教育培训机构承接终身教育任务。十二五期间，要构建起立体开放的市民终身教育体系，以不断满足全体市民开发职业能力、提升生活品质的需求。6.建成关爱融合的特殊教育完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育体系。“十二五”期间，要重点建设好景和培智学校，其他学校要积极创造条件接收残疾儿童随班就读。加强特殊教育的师资配置，重视特殊教育的教科研工作，推进特殊教育与普通教育相融合，促进残疾学生与正常学生相融合。到2015年，普及残障学生15年免费教育。逐步提高特殊教育学校生均公用经费拨款标准，义务段、高中段特殊教育学校分别按不低于同类普通学校的10倍、5倍标准安排财政生均公用经费。（二）全力推进教育模式的转型和科学发展1.促进素质教育的不断推进实现教育理念和教育目标的转型，贯彻落实以人为本、全面实施素质教育战略主题。以先进的教育理念为先导，以完善教学质量评价体系为抓手，以推进课程教学改革为载体，以完善减负增效机制为保障，尊重教育规律和学生成长规律，将学生健康快乐成长作为一切工作的出发点和落脚点，促进人的全面发展。实现教育手段和方式的转型，创新教学方法，完善育人模式，提升教师新课程研究力和执教力。积极构建以学生为主体的教学方式，提高学生的学习兴趣和学习效率。探索新的教学评价方式，积极宣传、引入国际学生评估项目，引导广大师生逐步确立科学质量观。“十二五”期间，要在全面总结推广“轻负高质”经验的基础上，形成几所在市内外有一定影响的轻负高质示范学校。2.促进学校文化建设的不断深化鼓励和支持学校进一步加快富有精神内涵的学校文化建设，彰显学校特色。以学生发展为根本，推动学生自主发展、持续发展和终身发展。以教师发展为关键，提升教师的职业道德和执教水平，引领学生健康成长。以文化的熏陶和心灵的感染为载体，塑造学生丰满的人格、高尚的道德和深厚的人文情怀。鼓励学校充分挖掘学校和地域文化资源，积极稳妥地开发具有地方特色、符合学校实际的校本文化课程。以课程建设推进学校特色文化的创建，以学校文化引领学校的高位发展，并在此基础上形成全区“一校一品”特色教育格局。“十二五”期间，要努力实现每一所学校特色发展，推进品牌项目建设，以学校文化内涵的发展提升全区学校乃至镇海教育的竞争力。3.促进教育协作途径的不断拓展充分利用我区经济和教育发展的优势，进一步提高镇海教育的开放度和知名度。加强镇海教育与国内外的交流与合作，吸收和借鉴国内外教育的先进理念和成功经验。推动本区学校与国内外优秀学校开展教育合作与交流，吸引国内外著名教育机构来我区进行合作办学，强化学术交流、师生互访和教育培训等活动。加强与省内外高等院校的合作交流，为师资培训、教育科研、高素质人才培养开拓新的途径。建立社会教育资源共享机制，加强政府统筹。充分利用镇海丰富的传统文化资源和地方特色文化优势，逐步实现各类文化遗址、博物馆、名人故居以及现存或潜在的素质拓展训练基地等向市民、学生免费开放。同时，学校的体育场馆等设施也有序向社区和市民开放，以更好地发挥其社会效益。（三）全力推进教育资源的优化和均衡发展1.优化学校布局结构全面贯彻落实镇海区义务段公办学校新一轮布局调整实施方案，结合镇海全域城市化，积极稳妥推进新一轮学校布局调整，扩大优质教育资源，促进区域、校际教育均衡。“十二五”期间，把中小学校舍安全建设、标准化学校建设、教育布局调整有机结合，基本完成除布局调整外的公立学校“校安工程”改造任务，启动民办外来务工人员子女学校“校安工程”， 全区学校标准化率达到省市要求。积极推动各类项目工程，加快农村学校办学条件改善提升，撤并农村完小。新建一批“一校两区”、“校校一体化”等教育共同体，使学生“读好书”需求进一步得到满足。2.完善学校教育装备按照省教育现代化县（市、区）评定条件和浙江省中小学现代教育装备标准的相关要求，进一步加大投入，配齐配足相关的教学仪器设施设备。结合浙江省“十二五”中小学生艺术素养评价试点项目，实施中小学音体美教育基础建设“8个百分百工程”，加大对义务教育段学校音体美设施设备的投入。以创建“省市中小学示范实验室”为抓手，根据教育部中小学实验室规程要求，加强中小学实验室现代化、标准化建设，加强探究性实验室、数字化实验室建设，逐步普及历史、地理等新课程实验室。继续推进中小学校图书馆（室）借阅一体化建设，全面提高图书馆的信息化管理应用水平，积极开展省市中小学示范性图书馆（室）创建工作。3.加快教育信息化建设按照市、区加快创建“智慧城市”、“智慧城区”的要求，到2015年,镇海教育城域网基本实现升级换代，镇海区教育系统IDC机房服务功能优势更加显著，与宁波市教科网高速互联。校园无线网络基本普及，校园公共环境下学生用计算机比例不断提高，使信息可获取程度大幅提升。基本建成镇海教育基础数据中心，教师专业发展、学生成长档案实现数字化管理，教育管理公共服务平台全面深入应用，基本实现教育管理现代化。加快镇海教育特色资源建设，形成省市区校四级教育资源管理与应用体系。一对一数字化学习项目（电子书包）进一步推广，校本教材全面数字化。加强信息技术应用，提升教育技术应用水平。加强网络道德文化教育，提高师生信息素养。建设5至10所在省市有一定影响的“数字化校园”示范学校。全区“智慧教育”目标基本实现，教育信息化整体水平走在全国前列。（四）全力推进学生素质的提高和全面发展1.着力加强德育创新进一步构建以社会主义核心价值观为主体，融法制教育、诚信教育、生命教育、心理健康教育等于其中的德育教育内容体系，强化中小学德育课程建设。发挥学校教育的主渠道作用，完善德育导师制，强化学科德育渗透，探索师生共同成长小组模式，重视和倡导同伴教育。加强辅导员、班主任队伍建设，充分发挥共青团、少先队和各类学生社团作用。构建富有镇海地方特色的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。强化德育实践环节，开发中小学社会实践资源，加强青少年德育实践基地、社会实践基地和区、街道、社区三级青少年活动中心建设。努力培养学生服务社会的能力和生活生存能力，学会做人做事，促进学生主动适应社会。实施未成年人科学素质行动计划，引导未成年人树立科学思想、崇尚科学精神。改进德育评价方法，强调知行合一。2.切实推进“轻负高质”进一步树立素质教育理念，把育人为本、全面提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。要认真贯彻落实省厅提出的“减负”工作“六个严格”的要求，以此作为“减负”底线，层层落实责任，严抓不懈。围绕“课堂高效益、教学高质量、学生高素质”发展要求，积极营造“优教乐学”的良好氛围。加强教学过程管理和教学常规落实，以扎实、高效的教学活动促进学生过重课业负担的减轻，确保学生身心健康发展。进一步落实并完善“减负”工作各项制度，建立区域“轻负担高质量”教育内涵发展机制，促进“减负”与增效共举，轻负与高质共赢，促进学生全面发展，教育教学质量不断提升。3.不断强化体艺教育以健康促进学校创建为抓手，深入推进中小学生健康促进行动计划。进一步加强学校体育工作，广泛深入开展学生阳光体育运动及“体育艺术2+1”项目，培养学生终身锻炼和健康生活的良好习惯。完善学生体质健康评价及公告制度，增强学生体质。完善美育课程，推进艺术特色学校建设。加强学生艺术社团建设，推进高雅艺术进校园，丰富学生美感体验，陶冶学生情操，提高欣赏美和创造美的能力。大力推进生命教育，改进青春期和生理健康知识教育。推进学校心理辅导站标准化建设，普及心理健康活动课，建立健全学生心理危机预警干预机制，促进学生身心健康。（五）全力推进教师队伍的建设和现代化发展1.强化师德建设和专业培训 健全师德师风建设长效机制，按照“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的要求，加强教师职业理想、职业道德和职业心态教育。建立学校师德档案，完善师德考核办法，坚决抵制有偿家教，把师德考核结果作为教师考核、职务评聘、评优评先等的重要依据。强化教师专业培训，落实中小学教师专业发展培训制度。推行五年一周期校（园）长、教师全员培训，强化培训的自主选择性，充实分层分类培训资源，扩大脱产培训覆盖面，强化校本研修。完善区、校二级师干训网络，加强师干训基地建设，根据教育部关于“加强县级教师培训机构建设的指导意见”要求，迁建区教师进修学校，实现教师培训机构的现代化要求。加大师资培训投入，按每年不少于教职工工资总额3%的额度在财政性教育经费中安排教师培训经费，各中小学校按不少于学校年度日常公用经费总额10%的比例安排教师培训经费预算，主要用于教师继续教育、校本研修、教科研、学术交流等。2.搭建骨干教师发展平台积极打造有助于教师潜心教学、自主发展的平台。增加名师工作室的数量，拓宽名师工作室的功能，使青年教师迅速成长，名优教师不断涌现。通过多种途径，加大对青年教师的培养力度，促进青年骨干教师脱颖而出。继续完善名优教师蹲点制度，积极提倡奉献精神并保障他们的合法权益。继续加强对名牌学科的考核和使用，重视学科特长团队的建设。不断提升教师的教科研水平。加大对教育科研工作的政策和经费支持力度，强化区教科研机构的建设。充分发挥教科研部门的作用，加强对教师教育教学工作的调研和指导，发掘提炼并积极推广学校和教师的教改经验，扩大成功教改的受益面。加强区教科研部门、中小学与大学教育研究机构的互动协作，广泛开展教育教学研讨、交流、课题合作等学术活动。调动广大教师参与教育教学研究的积极性，进而不断提高教师的教科研能力和教育教学水平。为校长和优秀教师搭建学位提升和出外研修的平台。选派优秀教师和校长攻读与专业岗位密切相关的高层次学位，参加境内外教育考察或研修，提升校长对课程的领导力和决策力，提高教师对课堂的驾驭能力、研究能力和创造性解决现实问题的能力。3.完善教师队伍管理机制完善校长任期目标考核、教师年度考核制度。改进教师专业职务评聘办法，突出教师的业绩考核。切实保障教师待遇，认真贯彻落实教师绩效工资，依法保障教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。依法保障民办中小学（幼儿园）教师工资待遇和社会保险水平。深化教职工“健康幸福工程”，切实关心教师身心健康，不断改善教师的工作、学习和生活条件。健全教师补充机制，促进教师合理流动。根据新课程改革、小班化教学、教师脱产轮训的要求，人事部门要适当增加专任教师比例。探索师生比和班师比相结合的编制核定办法，努力保证教师数量适应教学需要。逐步实行城乡统一教师编制标准。探索区域内校长、教师有序流动的多种形式，健全师资交流服务中心，完善教师人事代理服务机制。（六）全力推进教育服务能力的提升和持续发展1.进一步增强教育服务意识进一步确立教育服务理念，努力实现从管理型向服务型转变，从被动服务向主动服务转变。坚持教育行政机关为基层学校服务、学校为全体师生服务、教师为全体学生服务的理念，坚持以服务强化管理、以改善服务提升管理的工作思路，着力创办让人民满意的教育，办好人民满意的学校。继续办好教育服务中心，切实加强政务、校务公开，自觉接受社会各界的监督，不断增强教育服务社会民生的自觉意识。2.进一步提升教育服务社会的能力坚持教育与经济社会联动发展。关注镇海经济社会的发展需求，调整和优化职业学校学科专业结构。进一步强化省现代化示范专业机电应用技术专业等一批重点专业建设，同时，积极培育现代制造业、港口物流、护理、学前教育、计算机平面设计等与镇海支柱产业、战略性新兴产业紧密相关的我区居民迫切需求学科专业，并在服务中谋求教育自身的发展和提高。全面实施职业技能提升培训，支持成人学校不断开发适应经济发展需求的新的培训项目。以学习型企业建设为载体，强化员工的岗位培训，使企业职工每年全员培训率达到60%以上。加强涉农专业建设，实施新型农民素质提升工程。大力开展外来务工人员、退役士兵等学文化、学技能的“双证书”培训。3.进一步保障特殊群体受教育权促进外来务工人员子女教育由“有书读”到“读好书”的转型。“十二五”期间，外来务工人员随迁子女在公办义务段学校就读的比例达到85%左右，并逐渐向学前教育和高中段教育延伸。切实提高民办外来务工人员子女学校办学条件和教育质量。到2015年，80%以上的民办外来务工人员子女学校达到浙江省九年制义务教育标准化学校评定基准标准。进一步完善从学前教育到高等教育家庭经济困难学生全覆盖的帮困助学体系，逐步提高补助标准，帮扶家庭经济困难学生完成学业。加大对高等学校、高中段学校家庭经济困难学生的资助力度。切实关注学习有困难、行为有偏差的学生，完善学业、心理等多样帮扶机制。 五、实现“十二五”镇海教育发展目标的保障措施（一）加强对教育工作的领导，强化组织保障区委、区政府继续坚持教育优先发展战略，围绕教育现代化建设，完善基础教育管理体制，健全领导机制、决策机制和工作机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把加快教育改革和义务教育均衡发展、推进教育现代化建设作为各级党委和政府的重要职责，纳入政绩考核的重要内容。建立健全党政领导班子成员定点联系学校制度。人大、政协要加强对教育改革和发展情况的监督检查。各镇（街道）政府和区政府各部门要切实履行职责，积极发挥各职能优势，共同推进镇海教育现代化发展和义务教育均衡发展。加强和改进教育系统党的建设。加强学校党组织和领导班子建设，深入开展党员带头系列活动，不断提高思想政治素质和办学治校能力。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。进一步重视并加强校园安全工作，深入开展平安校园创建活动。进一步完善、落实安全工作制度和各项措施，层层落实安全工作责任。加强校园周边环境综合治理，完善综治、公安、教育、工商、文化、卫生等部门联合执法机制，确保校园和谐、平安。（一）加大对教育的投入，确保优先发展增加政府对教育的经费投入。切实按照国家、省、市教育规划纲要要求，优先保障教育经费投入，进一步增加公共财政和公共资源对教育的投入，财政性教育经费支出占一般预算支出比例逐年提高，在2010年16.8%的基础上，每年递增0.5个百分点，至2015年达到19%。确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全区财政性教育经费支出占一般预算支出比例超过中央核定的比例；确保全区各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。探索多元化投入机制。进一步明确政府提供公共教育服务职责，完善教育经费投入机制，鼓励和引导社会资金以多种形式进入教育领域。积极争取行业、企业、社会团体、公民个人以及“宁波帮”人士在内的各方面社会力量支持教育发展。加强教育经费使用管理。研究建立各级各类学校生均公用经费动态调整机制，优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹安排经费。建立完善教育经费与办学绩效相挂钩的评价机制，加强监察和审计工作，规范经费管理，提高经费使用效益。加大教育经费投入，优化教学设施设备配置，推进教育公平和中小学优质均衡发展。（三）创新教育体制机制，促进改革与转型深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。大力支持规范民办教育管理，探索多种合作办学方式。重点参与或关注宁波市国家级学前教育体制改革、民办教育体制改革等试点，进一步推进我区民办学校的高水平发展。推进“依法办学、自主发展”的现代学校制度建设。理顺政府、学校、社会之间的关系，推动学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。完善学校教职工代表大会和校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。探索适应不同类型教育的学校管理体制和办学模式，实现教育管理的转型，加快从教育要素的操作向文化引领转变。深化学校评价制度和教师评价制度改革。根据浙江省教育厅关于试行学校发展性评价的指导意见精神，进一步推进学校发展性评价，加快学校转型与发展。建立学校办学特色评估机制，推动学校在规范化基础上的特色化、个性化办学，整体提升我区各级各类学校的办学水平。健全教师发展评价机制，关注宁波市义务段学校教师流动试点工作，稳妥启动区级改革试点。推进教育质量评价和学生综合素质评价制度改革。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的质量观, 积极参与宁波市省级素质教育质量监测体系等试点，积极探索教育质量评价方法、手段的改革。遵循教育规律和人才成长规律，开展多元的评价活动，探索促进学生发展的多种评价方式。完善学生成长记录，做好综合评价，激励学生努力成才。（四）坚持依法治教，强化法制保障全面推进依法行政。认真贯彻教育法律法规，不断增强依法行政的意识和水平。按照建设法治政府的要求，依法履行教育行政职责。落实行政执法责任制，加强行政执法监督和法律咨询服务。强化政务、校务公开，完善教育服务中心功能，保障公民对教育的知情权、参与权和监督权。深入推进依法治校。以依法治校先进学校评选为抓手，建立健全学校管理制度，依法履行教育教学和管理职责，正确行使办学自主权。进一步规范办学行为，严格执行有关招生、收费、课程计划等政策法规，加强学校民主管理和民主监督，规范教职工、学生的管理，维护师生合法权益。进一步加强教育宣传力度，引导人民群众正确理解教育政策和发展动态，争取社会各界对教育的大力支持，为教育改革和发展营造良好的社会生态。广泛开展法制宣传教育，全面推进“六五”普法，不断提高师生的法律素质和公民意识。进一步完善教育督导制度，坚持督政与督学并重，监督与指导并重。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，加强对学校依法办学、不断提高办学水平的督查和指导。完善并落实教育督导检查、回访制度，健全教育重点、难点、热点问题督导报告制度，增强教育督导工作的权威性。不断完善督学责任区制度，进一步加强督导机构、队伍建设。（五）实施教育重点项目，强化发展举措创建省教育现代化县（市、区）项目省委、省政府决定，为加快推进全省教育现代化进程，实现教育强省目标，从2012年开始，在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作。根据“省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）”，省制订了“优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、改革创新”五大评定条件。我区将集全区之力，全面推进该创建工作，力争创建成为首批省教育现代化县（市、区）。创建省义务教育均衡发展县（市、区）项目义务教育均衡发展是实现教育现代化的重要内容。作为“十二五”初期推进教育发展的一个重要项目，我区根据省制定的县域内义务教育均衡发展的评价指标，进一步加强领导，完善措施，加强均衡发展机制建设，努力破解均衡发展中遇到的难题，不断提高均衡发展水平，按要求在2012年高质量地通过省义务教育均衡发展评估验收，进一步推进全区义务教育均衡、优质发展。创建全国社区教育实验区项目整合社区教育资源，加强社区教育三级网络体系和数字化学习中心的建设工作。积极推进社区教育实验项目研究、课题开发和各层面学习型组织的创建活动，确保社区教育年培训率和社区成员对社区教育的满意率达70%以上。以“一社一品”、特色“学习圈”建设为抓手，打造具有镇海特色的社区教育工作，确保顺利通过国家级社区教育实验区评估。创建市学前教育先进区项目确立学前教育的基础地位和优先发展地位，坚持“政府主导、社会参与、公益普惠、规范办学”的发展策略，使学前教育布局更为科学合理，优质资源进一步扩充，办园水平整体提高，保教人员素质全面提升，早教指导网络进一步完善，着力构建新型学前教育公共服务体系。全面提升全区学前教育整体发展水平，争取成为市首批学前教育先进县（市）区。创建市学前教育示范乡镇（街道）项目进一步明确镇（街道）学前教育的管理主体作用，充分发挥各镇、街道发展学前教育的积极性，引导各镇（街道）加大投入和管理力度，推动学前教育均衡发展、规范发展和安全发展，推进早期教育有序发展，促进各类幼儿园优质发展。“十二五”期间，引导各镇（街道）积极参与市学前教育示范乡镇（街道）的创建。创建市中小学生健康促进行动达标区项目以“健康第一”为指导思想，以改善中小学生学习生活环境，增强学生体质，提高学生健康素养为目标，以开展各种健康促进活动为载体，显著提高学校环境质量，消除或减轻影响学生健康的不利因素，全面提高学生身体、心理健康水平。到2011年下半年，80%以上的学校达到行动计划评估目标，全区力争通过市达标评估。落实市体艺卫基础建设“8个百分百”行动计划项目根据市中小学体育艺术卫生基础建设“8个百分百”3年行动计划要求，开展全区中小学校体艺卫基础建设标准化工程。到2013年，所有中小学都建有运动场（馆）和音乐、美术等标准化专用教室，教学器材达到教育部制定的体艺器材目录一类配备标准，并有一支数量足够、素质优良、相对稳定的体育艺术教师队伍和校医队伍。落实区教育人才发展重大工程项目遵循教育规律和人才成长规律，坚持实践锻炼与科学管理相结合，努力实现人才内涵提升、人才结构优化。结合区域实际打造高端人才、引进紧缺人才、创新管理机制。 通过抓好职业道德教育、开展教师专业培训、完善名师工程体系、探索城乡交流制度和完善人才激励机制等重要举措，大力推进教育人才发展四大工程：教育管理名家培养导航工程、教育拔尖人才培养领航工程、育人管理名家培养护航工程和青年教师快速成长起航工程。落实区加快推进智慧教育建设活动项目根据镇海区教育局关于加快推进智慧教育建设的意见（镇教20117号）文件精神，进一步落实部分工程项目计划。“数字化校园”建设工程。“十二五”期间，建设5至1