规划引领建设国家中心城.DOC

规划引领 建设国家中心城市市规划局2010年工作总结和2011年工作任务 广州市规划局局长 王东（2011年1月6日）各位领导、同志们：今天，广州市规划系统召开2010年度工作总结大会，认真总结2010年规划工作，布置2011年的工作任务。市委、市政府领导和省住房城乡建设厅、市人大、市政协环资委等领导非常重视规划工作，并莅临指导，等一会苏泽群常务副市长还将作重要指示，省住房城乡建设厅领导也将对我们的工作提出要求，我们要认真领会、坚决贯彻。下面，我先总结2010年的重点工作，并谈谈2011年的工作思路和任务。一、 承前启后，硕果累累，2010年工作回顾 （一）战略规划引领、亚运盛事推动，广州实现巨变2010年是收获之年，是广州城市发展历史上一个重要的节点，既是第十六届亚运会成功举办之年，也是广州实现城市面貌大变之年，同时还是我市城市总体规划（20012010）和“十一五”规划的目标实现年。在几届市委、市政府的高度重视和正确坚定的领导下，广州市规划局开创战略规划的实践，并坚持以战略规划引领城市建设和发展，经过十年的不懈努力，广州城市建设发展成效卓著，实现了可以载入史册的巨变。1.战略规划开创全国先河，科学引领城市发展2000年，广州在全国率先探索性地制定广州城市总体发展战略概念规划纲要，确定了“两个适宜”和“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略目标，为广州城市发展提供了长远、稳定的发展框架，并三次开展实施总结和修订。在战略规划的指导下，我市制定了各层次城市规划并坚定不移地贯彻实施。实践表明，战略规划对广州近10年的城市发展和建设发挥了很好的战略引领作用，中心城市地位得到巩固和提升，经济、社会和城市环境实现了跨越式发展。2010年9月广州战略规划获“国际杰出范例奖”，其科学、有效的实施及“独创性、动态更新、前瞻性研究、广泛的公众参与、运用先进技术”在国内外规划界引起强烈的反响，为全世界发展中城市发展提供了范例。2.从战略到行动，亚运规划助推战略规划实施承办“亚运会”是新世纪广州城市发展的一次重大历史机遇，也是实施广州城市战略规划和实现城市面貌大变的“助推器”。围绕亚运会这一重大盛事，我市对全市社会、经济发展和规划建设等领域的发展进行了整体策划，科学谋划城市规划和城市发展，我局这几年来积极完成了与城市长远发展战略相契合的“亚运城市”规划建设纲要编制，以及场馆布局、基础设施建设、综合环境整治、历史文化保护和城市形象塑造等一系列亚运行动计划的规划编制任务，并举全局之力，配合各部门付诸实施。广州亚运会成为推动城市科学发展的成功实践。3.规划引领十年巨变，新广州由蓝图变现实以战略规划引领城市发展，以亚运推动战略规划实施，经过十年的不懈努力，在亚运会开幕之际，一个“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的新广州展现在世人面前，千年羊城焕发出了崭新活力：中心城市地位得到了巩固和提升，确立了国家中心城市的发展定位，并上升为国家战略。社会经济快速发展，产业结构不断优化升级，城市服务能力逐渐增强。“多中心网络型空间结构”逐渐形成。珠江新城、琶洲、新中轴线北段、大学城、广州南站、白云新城、南沙新城、萝岗新城等多个城市重点地区新中心发展迅速，“两心一走廊”的亚运会重点发展地区空间格局进一步带动了城市空间结构的拉开、优化和多中心结构的形成。交通基础设施建设加快，城市辐射服务能力极大提升。以世界级的空港、海港为龙头，高铁、高速公路网络为支撑的区域性现代综合交通运输体系加快推进，高快速道路和快速轨道交通“双快”城市交通体系也已基本形成。“以人为本”的宜居人居环境建设卓有成效。大规模开展大气、水环境治理和城市绿化美化，城市生态环境、绿化美化景观得到了大幅度改善。超额完成省下达的“绿道”建设任务，构建城乡绿色共享空间。大力加快轨道、BRT等公交设施建设，优化公交服务网络，居民出行条件大大改善。推进亚运重点地区、主要道路沿线至旧城内街社区等地区的环境综合整治行动，城市生态环境、居民生活环境、城市面貌形象和景观环境实现“大变”。保护和复兴旧区历史文化与塑造新区国际现代城市风貌并举，兼具岭南特色与国际风貌、传统与现代城市风貌共荣的文化名城形象初步显现。 广州的十年巨变实现了城市化进程由量到质的级增，是广州城建史上的里程碑。广州的城市发展自此跃上了一个新台阶，进入了一个新阶段。（二）理顺规划管理体制，为全市一盘棋的规划管理打下坚实基础按照彻底理顺规划管理体制，尽力解决长期困扰的编制等问题的思路，积极推进“三定”工作，科学确定市局、分局职责分工，调整和理顺机构设置和职能。经过与市编办的多轮沟通协调，在机构、编制等方面得到了市委、市政府和市领导的大力支持。2010年12月，市政府批准了我局机构改革“三定”方案，市局内设机构由原来的11个增至14个，越秀、荔湾等分局设立了5个科室，白云、番禺、花都、萝岗、南沙分局增设了村镇规划管理科，全局行政人员编制共增加59名。为保障机构改革后规划管理业务工作的平稳过渡，研究制定市局和分局的事权分工，制定了广州市规划局机构改革规划管理实施方案，一揽子系统地调整规划审批的制度和流程，力求全面建立一个统一、高效、严格、科学的规划管理体制。规划管理事权分工试点工作即将展开。经过广泛调研，对进一步加强农村规划建设管理力度、成立农村规划建设管理机构也研究提出了工作方案。（三）继续加大规划编制力度，规划编制取得新成绩继续强化规划编制工作，引领规划管理。市规划系统2010年共完成规划编制项目142项。1.抓好城市总体规划编制，确定城市未来发展方向编制完成广州城市总体规划（2010-2020）纲要，以指导城市总体规划成果的编制。进一步完善广州市城市发展战略规划。战略规划和“总规纲要”进一步优化城市空间布局，突出以人为本，重点研究了强化区域地位、提升城市功能、疏解主城、城乡统筹等问题。突出广州作为国家中心城市、国际商贸中心、世界文化名城的定位和功能，将广州真正打造成为与国家中心城市相匹配的现代化大都市，对城市定位、发展目标、实施策略进行深入论证研究。疏解老城区过度密集的人口，科学规划城市交通、市政基础设施、公共服务设施。保持既定“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针不变，保持多中心、组团式、网络型的城市结构不变，提出“一条中轴线，两个新城区，三个外围新城”的近期重点实施策略。纲要已通过市政府审议，目前正在进行上报审批。2.推进控制性详细规划市域全覆盖，为机构改革事权下放奠定基础完成广州市十区控制性详细规划全覆盖的编制和审查工作，既贯彻落实战略规划、总体规划的宏观发展思路，又为我市规划管理和建设提供法定依据。规划批准后，我市将真正实现对市辖十区3737平方公里行政范围的控规全覆盖。在提高控规覆盖率的同时，探索和完善控规编制技术标准，注重对现有控规的优化与提升。对“一张图”数据和“一网三层”体系进行系统的梳理和优化，及时纳入控规导则动态更新信息，完善数据动态维护，为机构改革事权下放奠定了基础。3.继续推进重点地区城市设计，开展面向精细化管理的规划编制实践开展面向精细化管理的城市设计实践，探讨新时期规划编制管理模式。在2009年重点地区城市设计思路的基础上，深化完善形成重点地区“总体规划+城市设计+控规”的编制模式，力图从根本上提高控规的水平，规范重点地区城市设计成果的技术标准和审查审批流程，以精细化规划编制指导精细化的规划管理。五大功能区城市设计及控规已基本完成。白云新城地区城市设计与控规已经市政府批准。琶洲-员村地区、新城市中轴线南段地区、白鹅潭地区城市设计已经市政府审定，控规正报市政府审批。新增的广州南站地区、奥体中心周边地区、白云湖地区、白云新城西部延伸区城市设计已经市政府审定，控规编制也同步完成。白云新城北部延伸区、黄埔中心区城市设计完成成果编制并同时开展控规编制。4.围绕市工作重点，坚持创新，完成多项专项规划编制推进广佛同城化规划，推进周边融合发展。落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，广佛先行先试，2009年广州、佛山规划局成立城市规划专责小组，进行了空间格局、交通、生态、重点交界地区等方面的同城对接，制定广佛同城化建设城市规划三年工作计划，完成广佛同城化城镇空间发展战略规划、广佛同城化区域交通一体化规划、广佛-新客站地区同城整合规划、广佛-芳村桂城地区同城整合规划。完成“金沙洲地区同城整合规划”，开展了“广佛同城化规划实施保障机制研究”，全面提前完成“工作计划”确定的工作目标。广佛同城化城市规划的成果被纳入正在编制的珠江三角洲城镇群一体化规划中。完成绿道网规划，构建城乡绿色共享空间。广东省委省政府、广州市委市政府将绿道网规划建设作为2010年一项重要的民生工程、环境工程。我局高度重视，与林业园林局一起积极开展绿道网规划和实施工作，编制完成广州市绿道网建设规划方案并经市政府批准实施。确定2010年建设总长度为526公里的全市绿道网实施规划，按区域绿道、城市绿道和社区绿道三级，分为生态型、郊野型和都市型三类绿道，明确各区的建设任务。全市今年实际累计建成绿道1060公里，超额完成省下达的建设任务。我市绿道建设在珠三角九市中建成里程最长、覆盖面积最广、网络化程度最高、服务人口最多、配套设施最完善、试运营最早，得到各级领导和广大市民的好评。优化完善交通规划，构建多层次交通体系。编制完成广州市2020年轨道交通线网规划方案，并多次征求社会公众意见，该方案对引领城市集约化发展，解决城市交通问题及推动城市空间布局和整体功能的优化及提升起到重要作用。开展亚运会期间交通组织方案研究、亚运临时交通标志设置方案研究、亚运会交通调查及评估，圆满完成亚运交通保障任务。编制广州与周边城市轨道交通衔接规划，实现城际轨道与城市轨道的无缝对接，构建以广州为中心的珠三角一小时交通圈。完成珠江新城核心区交通组织及智能交通管理方案、广州东部及东北部地区交通网络规划优化方案。开展中新广州知识城综合交通规划及周边交通衔接规划。编制“三旧”改造相关规划，引导城市功能结构优化提升。围绕建设国家中心城市、现代化宜居城市的战略目标，以实现经济、社会、环境效益多赢发展为准则，科学编制“三旧”改造相关专项规划，有效引导城市空间资源的优化配置、完善城市服务功能、促进产业调整转型。以改善旧城人居环境、优化城市功能、加强名城保护、减量发展为目的，完成广州市旧城更新改造规划、荔湾区旧城更新改造规划等的组织编制和审查工作。以营造宜居人居环境、完善服务配套为目的，推进关于广州市旧城改造规划管理的意见和若干城中村改造方案的编制和审批。以盘活存量土地资源、促进产业结构转型为目的，按照规划刚性与弹性相结合的思路，会同市“三旧”办完成广州市旧厂房改造专项规划的组织编制和审查工作，科学、高效地指导各“三旧”改造项目的建设工作。推进各层次历史文化名城保护规划，保持传统与现代的融合。建立并完善点、线、面相结合的名城保护规划体系，保持传统与现代的融合，传承岭南文化。组织审查广州市历史文化名城保护规划，推进东皋大道、大岭村、安宁西街、鳌山古庙、莲花山、人民南、昌华耀华大街等7片保护规划审批工作。会同市文广新局编制完成市辖十区的93处文物的紫线划定。组织编制了广州市旧城更新改造规划纲要，按照市委市政府关于“在三旧改造中要贯彻执行好三条线的控制要求，科学推进、有序分类，严格做好保护工作”的精神，明确旧城划分为绝对保护、重点保护和更新改造三类范围，并针对具体的地块提出历史性整治保护、零散拆建、整治完善等改造模式，指导下一步旧城控规导则的修编工作。完成村庄布点规划编制和村庄规划审批，统筹城乡发展。全部审批完成萝岗区、花都区、白云区、南沙区、番禺区等五个区的村庄布点规划。完成各区（县级市）共960条行政村村庄规划的审批工作，仅余白云区、增城市、从化市约共179条行政村待审批。找准农村管理的重点与难点，加强专题研究和政策制定，组织开展农村建设用地布局原则与控制指标研究，提出村生活用地（含安置用地）和经济发展用地的布局指引和相关控制指标。（四）围绕“大变”、“亚运”工程优化服务，提升规划管理水平和效能2010年是“迎亚运、促大变”的一年，全局（包括分局）上下一心，出色地完成各项工作。全年市局累计受理建设单位申报业务案件10040件，较2009年的10857宗减少1005件，减幅7.5，办理完结10295件，按期办结率99.83%；十个规划分局受理建设单位申报业务案件8771 件，较2009年的10561宗减少1790件，减幅17，办理完结8635件，按期办结率99.26%。全年市局办理政务类文件6779件；办理重点工程项目1703件；共核发“一书三证” 3777份，较2009年的3948份减少171份，减幅4.3；分局核发“一书三证”2416份，较2009年的3373份减少957份，减幅28。1继续加强建章立制，为依法实施规划管理提供制度保障组织制定法规、规章和规范性文件，规范行政行为。启动地方性法规广州市城乡规划条例起草工作。推进两部政府规章广州市城乡规划程序规定和广州市城乡规划技术规定的审查和修改工作。按计划推进12部行政规范性文件的制定工作。制定关于广州市城中村改造规划管理的意见，规范和推进我市“城中村”改造工作。修订广州市城市户外广告专项规划，完善和规范广告设置标准与原则。做好行政诉讼、复议工作，2010年我局办理行政诉讼案件共59宗（含分局43宗），行政复议案件共41宗（含分局35宗）。组织各类规划审批会议，完善会议审批制度。坚持会议决策制度，组织召开市规划委员会会议17次，其中大规委4次，发展策略委员会7次，环艺会6次，共审议议题97项（其中未通过议题6项）。规委会审议通过了新城市中轴线南段地区控制性详细规划和琶洲-员村地区控制性详细规划、白鹅潭地区控制性详细规划等我市未来几年内城市发展重点区域的重要议题。针对重大、复杂议题，试行在正式审议前向规委会委员汇报、沟通制度。组织召开局业务会49次。开展利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作，维护规划严肃性。近几年，国家对各地城乡规划执行的监管力度不断加强，2009年至2010年建设部提供四期广州市利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作遥感分析报告。我局会同城乡规划督察员进行现场调研，完成四批督察图斑的核查报告，并从加强城乡规划统筹监管出发，建立监管工作长效机制。2全力服务“迎亚运、促大变”，推进重点项目建设完成对肇花高速公路、佛清从高速公路、南二环高速公路、广明高速公路、广河高速公路、虎门二桥、深中通道、广佛城际轨道环线、佛莞城际轨道线、穗莞深城际轨道线、贵广铁路、南广铁路、广汕铁路、广东西部沿海铁路、南沙疏港铁路、城市轨道近期建设项目、500千伏木棉变电站选址及进出线路和天然气利用工程高压管网三期工程等一批国家、省、市重点交通市政基础设施建设项目的规划协调、审查和许可工作。制定污水治理和河涌综合整治工程项目规划审批指引，简化管理程序，确保在3个工作日内完成治水工程项目规划审批。办理污水治理和河涌综合整治工程案件400多件。配合亚运环境综合整治工作，协调审查沙河涌两岸景观设计、石井河沿线城市设计、东濠涌改造等多个重要路段或节点的改造项目。3为重大项目提供规划服务，高度关注解决民生问题 对重大经济建设项目的业务案件，如广州和谐型大功率机车检修基地工程等及时办理建设用地规划手续。认真办理拆迁安置用地和经济发展留用地、闲置用地和烂尾地的处理工作、政府储备用地、城市交通设施项目、变电站、消防站等关系民生的用地规划案件。完成东圃珠村等保障型住房项目的规划用地审批工作。受理并审批了9个保障性住房项目的修建性详细规划，批准总用地面积142.12万平方米，总建筑面积339.91万平方米，确保我市2010年300万平方米保障性住房项目建设任务的顺利实施。协调解决历史遗留“办证难”问题，完成查核建设项目报建及规划验收情况，并提供规划意见及相关图纸与资料的案件234宗。4.加快推进“三旧”改造专项规划及个案审批 加快推进“三旧”改造各专项规划的审批，充分发挥“三旧”改造专责小组与市规委会策略委员会的作用，加快推进“三旧”改造个案的规划审批。5.推行主动服务，提高办事效率设立亚运项目专窗，确保亚运项目案件顺利高效完成。推行重点项目管理制度，对30多项国家、省市政府重点项目、亚运工程和民生工程提供高效服务。推出文证勘误、许可证延期两个网上办理事项，方便建设单位申报业务。加强对“窗口”工作人员的培训，提升服务质量。开发重点工作督办管理系统，对领导交办的重点工作按照时限严格落实，针对未能按期完成工作的部门和人员进行了会议通报批评，加大了问责力度。6.各规划分局全面提高规划管理效能和服务水平各分局大局意识强，切实做到了机构改革时期思想不散，秩序不乱，工作不松懈，在2010年工作中取得了显著成绩。十个分局共完成迎亚运环境整治项目195项，治水项目131项，绿道工程项目53项。越秀规划分局开展了东濠涌截污清淤、调水补水工程；荔湾规划分局着力点打造荔枝湾文化休闲区；海珠规划分局推进十香园、大元帅府、小洲村等历史文化保护规划的实施；天河规划分局推进科韵路沿线环境综合整治；白云规划分局组织开展白云湖地区城市设计；黄埔规划分局协调推进黄埔中心区城市设计；萝岗规划分局推进科学城、生物岛重要项目报批；番禺规划分局推进绿道规划编制；花都规划分局协调开展东风日产扩建项目等重点项目选址规划；南沙规划分局组织编制南沙新区发展总体规划等项目，有力地推动了区域经济社会协调发展，在各区“迎亚运、促大变”的工作中做出重要贡献，在市规划局与区政府之间起到了很好的桥梁作用。事实证明，各规划分局是一支靠得住、顶得上的队伍，完全有能力适应机构改革事权下放后的新机制。（五）全方位加强规划宣传，“阳光规划”深入人心1多视角大力度展示广州“十年大变”规划成果，营造良好舆论氛围2010年，平面媒体对规划工作进行新闻报道有400多篇。以亚运和“十年大变”为契机，按照市里的要求，重点对广州城市总体发展战略与广州城市总体规划，亚运规划，广佛同城规划，绿道规划，琶洲-员村地区、白鹅潭地区、南中轴地区、广州南站等重点地区城市设计及控规、交通规划，村庄规划，“退二进三”，“三旧改造”规划，历史文化名城保护规划、旧城更新做“减法”等专题开展系列新闻宣传活动，取得了明显的成效。2.规划宣传方式灵活多样，不断拓宽宣传沟通渠道宣传规划的新成果、新理念、新思维、新做法，扩大规划的影响力。与广州电视台“政务之窗”栏目联合制作三期百姓身边的规划专题宣传片，对规划管理常识和新措施进行解读。制作规划公益广告片，在电视台、地铁、公交等媒体上宣传规划理念和解读规划法律。结合东皋大道、大岭村等保护规划的批前公示创新公众参与规划形式，组织举办 “共同规划日”活动，采取“送”规划进社区的形式，就保护规划在现场与社区居民公开交流。“阳光规划”向更深层次推进。3.围绕“平安亚运”，全面推进信访维稳工作局领导接访日和重点下访活动21次。由于局领导重视、各业务处扎实工作、办公室积极协调，许多老大难问题得以妥善解决。亚运会、亚残运会期间加大信访工作力度，不遗余力地做好亚运信访维稳工作。制定广州市规划局亚运会期间信访维稳工作方案、广州市规划局应对突发性群体事件处置预案等各种预案，以应对可能发生的突发性群体事件，同时，加强信访工作的信息网络建设，确保信息畅通，反应迅速，及时、准确地在第一时间获得深层次、预警性的信息，掌握信访工作主动权。大力开展亚运工程建设投诉的解释说明、信访的化解调处工作，依照法律法规，切实有效的化解矛盾、解决问题，力求在市规划局范围内使信访人息访。（六）围绕规划管理，做好基础性和技术支持工作勘察、信息化、档案管理等工作扎实推进，为规划管理提供技术支持。坚持勘察的基础性和超前性，为城市规划建设做好保障。完成“广州市2010年基本地形图更新”项目，完成新测绘41.6平方公里的1:500数字化地形图修测及数据入库，编绘约1729.6万平方公里的1:5000数字化地形图编绘及数据入库。开展规划地质普查。利用信息化手段服务重点项目。完成亚运场馆工程建设资料汇编、亚运场馆和亚残运动场馆宣传册编制、亚运导览图等资料。对市局、10个分局所使用的OA系统、GIS平台、电子报批、局内部管理等业务与行政管理信息系统进行了升级。做好市局及分局规划管理档案数字化工程，积极开展城建档案网上电子报送。广泛征集历史建筑图纸、声像等多载体档案，充实城建档案馆藏，为市民提供各类档案咨询服务。积极推进规划展览中心建设项目，完成建筑功能及规模调整的报批并于6月26日正式开工建设。目前正推进基坑工程施工及主体工程招投标等工作，开展规划展览策划布展的准备工作。行政管理和服务高效有序，为各项工作提供有力保障。公文处理、信息报送、重点工作督办、会议统筹、事务协调和综合档案管理等工作得到继续加强，确保政令畅通，运转协调。抓好消防改造以及车辆管理、职工食堂等服务工作。提高财务保障能力和经费使用效益，保障各项工作顺利开展。抓好内部审计工作，积极督促整改。（七）加强党的建设，党建和廉政工作常抓不懈1. 加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导科学发展的能力面对城市发展对规划工作的高要求、强压力，局党政领导班子讲团结、讲协作、讲奉献。在人员变化大、人手严重不足的情况下，大家主动分担，不分你我，当好表率。无论是在全力支持亚运会与亚残运会，还是在日常行政业务工作中，都使科学管理与行政执行能力得到了很大的提升。干部队伍建设进一步加强，一是着力打造“学习型”的干部队伍，对全局副处以上干部进行了全脱产的全员培训，使大家从政治理论和专业业务上不断得到提升。二是树立正确的用人导向，提高选人用人公信度。进一步增加干部选拔工作的公开性和透明度，在干部考察中注重群众公论，坚持走群众路线，充分倾听民意、尊重民意。三是以机构改革为契机，推进干部交流工作，有效整合规划人力资源。开展公务员选调工作，加大人才引进的力度。2.廉洁自律，改进作风，提高干部执行力进一步完善我局惩治和预防腐败体系建设，使党风廉政建设和行政监察工作落到实处。一是抓好党风廉政建设责任制工作。抓好签订党风廉政责任书工作，并于年底开展对80名处级领导干部述职述廉、党风廉政建设责任制考核工作。二是深化反腐倡廉教育，认真开展“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习活动，开展全局范围内的廉政谈话，制定广州市规划局廉政风险预警防范机制建设工作方案。三是结合机构改革，促进市、区两级机构同步开展廉政建设，做到市、区“一盘棋”、廉政建设齐抓共管。四是加强执行力，促进作风建设。发出加强作风建设增强执行力，积极推进中心工作全面落实以良好的形象优质的服务迎亚运工作意见，制定广州市规划局行政责任追究办法，建立重点项目督办机制。五是通过加强督办检查，落实“廉洁办亚运”、“迎亚运，树新风”等工作，切实加强对城乡规划编制、管理的监督检查。3.加强基层党建工作，提高党组织的凝聚力和战斗力我局在基层党组织和党员中深入开展了创先争优活动。把开展创先争优活动与落实科学发展观后续整改工作相结合，深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动、“深化服务促发展”主题实践活动，大力推进基层党组织工作创新，不断扩大党的组织和党的建设工作的覆盖面。积极开展学习型党组织建设。组织各支部召开以“保障亚运、服务亚运”为主题的专题组织生活会。认真落实扶贫和援疆工作，对梅州大埔县的“双到”帮扶更加到位。过去的一年，是广州战略规划实施见效、荣获大奖的收获之年；是亚运规划结出累累硕果，举世瞩目的亚运之年；是广州实现十年巨变，成为南粤首善之区的成功之年；是坚定落实我局规划工作总目标和总思路，规划工作不断吐故纳新的一年；是确定新一轮机构改革方案，符合新形势统一的规划管理体制最终确立的一年；是规划编制工作超常力度、百花齐放的一年；是“阳光规划”全方位推行、渐入佳境的一年。城市脱胎换骨变化和规划工作取得一些成绩的背后，凝聚着广州规划系统全体干部职工艰苦卓绝的努力，凝聚着全体广州规划人的坚定信念和不懈追求。我们上下一心，坚定不移，攻坚克难，本着为城市发展负责、为广大市民和行政相对人负责的精神，为建设宜居、和谐的美丽花城而辛勤耕耘。当然，这些成绩的取得，首先离不开市委、市政府的正确坚强领导、高瞻远瞩和对规划工作的高度重视和大力支持；离不开省住房城乡建设厅、市人大、市政协和市各职能部门、城乡规划督察员对规划工作的有力指导和帮助；离不开广大市民、媒体和社会各界对规划的理解和支持。在此，我代表市规划系统向各位领导和同志们表示最衷心的感谢！ 规划实施的效果逐步显现之后，社会各界在支持、认可规划的同时，对规划工作的期望、要求更高了，因此在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到规划工作中还存在的问题和不足，特别是与新时期对规划工作的新要求还有不少差距，主要表现有：一是规划的长远性、科学性与近期可实施性需要更有效地结合，协调全局与局部、长远与当前利益矛盾的水平还需进一步提高。二是规划监督需要进一步加强，规划的权威需要进一步树立。三是在新体制下内设机构分工有一个磨合过程，规划管理环节的内部协调，需要尽快理顺。四是在新体制下，要切实提高效率和优化服务。五是队伍的作风建设和执行力、战斗力，需要进一步强化。六是信息化技术手段如何更好地为规划编制和管理服务，需要进一步研究推进等。对于这些问题，我们要在新的一年里重点加以改进和解决。二、新起点，新要求，“十二五”时期城市规划任务及2011年工作重点2011年是“十二五”规划和新一轮总体规划的开局之年，广州跨入了一个新的发展阶段，我们面临着新形势下的新要求，任更重，道更远。市委张广宁书记要求我们“总结好这几年规划工作的好经验，推动下一轮城市规划做得更好，引领城市功能的发展，建设宜居宜业的新广州”；万庆良市长要求我们“立足岭南，放眼世界，以更宽广的国际视野和更鲜明的岭南特色，打造广州城市规划更多的品牌、更多的亮点，为建设国家中心城市作出新的贡献”；苏泽群常务副市长要求我们“坚定建设国家中心城市这个目标，总结朝着这个目标努力的战术经验，坚持好的、改正不好的，承前启后，定好下一轮的规划，定好“十二五”规划，力求在新的时期更上一层楼”。我们一定要以新的思维、新的高度、新的理念、新的标准，在新体制、新制度确立的新环境下，以全新的精神面貌和干劲，全面开创我市规划工作的新局面。（一）“十二五”时期城市规划的目标和任务党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期的主线。珠三角城乡规划一体化规划也提出转变经济发展方式是当前珠三角的首要战略任务。在此大背景下，城市发展模式的转型，走新型城市化道路是中国城市化发展进程的必然选择。“十二五”时期是广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力的关键时期。广州市将进一步深入贯彻科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以成功举办广州亚运会和亚残运会为新的起点，推动经济转型升级、城市发展模式转型，走一条与新型工业化相契合的新型城市化道路，加快建设“低碳广州、智慧广州、幸福广州”，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。广州新一轮战略规划和总体规划紧紧围绕如何充分发挥引领城市发展模式转型、走新型城市化道路的主线，提出从“拓展”走向“优化与提升”，明确了“国家中心城市”的总体定位及“国际商贸中心、世界文化名城”的主要职能，并制订了区域、产业、文化、宜居、城乡的五大方面总体发展战略，以统领城市发展。未来广州的规划工作要坚定按照市委、市政府的统一部署和要求，以城市战略规划为统领，着力在以下六个方面做好引领、调控和服务工作：一是进一步强化和提升广州作为国家中心城市的地位和作用，增强自身的辐射力和带动力，提升广州在广佛同城化、广佛肇经济圈和珠三角一体化发展中的龙头带动作用，引领珠三角乃至泛珠三角城市群的发展，并代表国家参与国际城市群的竞争。二是进一步优化城市空间结构，形成以生态组团为基底、生态廊道相隔离，以城市建设组团为单元紧凑发展，舒展的紧凑型多中心网络空间体系。三是进一步完善城市功能，优化产业布局，重点发展现代服务业和先进制造业，依托主要枢纽型设施，高效配置资源，有序整合空间，为城市产业增量发展和结构调整提供充足的土地资源和优质的空间资源。四是进一步提升人居环境品质，营造宜居、宜业首善之区的高品质人居环境，建设人和自然永续发展的“花园城市”。五是进一步提升城市魅力和软实力，既充分发挥广州的独特的岭南山水格局和悠久的历史文化资源优势，又结合重点新区的建设打造特色鲜明的现代化风貌区，着力营造历史文化与现代文明交相辉映，具有高度包容性、多元化的世界文化名城。六是进一步统筹城乡发展，以城市新区和中心镇建设引导城乡转型、乡村城镇化和村庄建设，最终实现城乡和谐发展。全局系统要继续坚持“科学规划、阳光规划、依法规划”的总目标和“强化编制、简化管理、优化服务、突出效果、引领建设”的工作方针，抓住机构改革的契机，积极建立统一领导、分级管理、科学有序、协调高效的规划管理体制；以队伍建设为重点，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的规划管理队伍；以整合技术力量为手段，不断提升规划编制水平和服务经济社会发展的水平；贯彻以人为本的理念，切实增强服务发展、服务基层、服务群众的规划服务意识。（二）全面完成机构改革任务，保证新的规划管理体制和机制顺利运行2011年是市规划系统机构改革“三定”方案实施的第一年。全局上下当务之急要以机构改革方案和事权改革方案的实施为重点，全面建立统一、高效、严格、科学的管理体制和机制，使新体制下规划管理工作运行顺畅高效，同时，坚决避免出现“一收就紧、一放就乱”的现象。一是推进完成市局和各分局的“三定”工作，做好我局机构设置和人员调配。二是落实“简政强区”的发展部署。开展规划管理事权分工试点工作，落实市规划局规划管理事权划分试点方案。三是制定各项配套管理规定，服务事权改革的各项保障工作和监督问责机制要同步到位。另外，推进机构改革后市局、分局人员的交流和培训工作也要加强，镇一级规划管理所的设置工作也要积极推进。全局上下要实现工作方式、思维方式的转变，市局要加强对各方面规划工作的综合分析和研究，加强对分局的监管。分局要配合做好规划编制、抓好规划管理和个案审批等工作，切实提高管理水平和效能。这次机构改革事关我市规划工作发展和稳定的大局，希望规划系统的各位同志要站在发展的高度，理解改革、支持改革、服从改革。一是要树立政治意识、大局意识和责任意识，从思想上充分认识到机构改革的重要性和意义。二是要树立服务意识、公仆意识，牢记规划的宗旨是服务和服从于广州发展这一大局，在市的总体规划下，服务于各区的经济社会发展。三是要认真履行职责，要确保职能划转过程中工作的衔接过渡，保持工作的连续性和稳定性，不能耽误一个案件的审理。（三）大力加强人才建设，建立能适应新形势新要求的高素质的规划管理队伍为适应新形势的要求，更加出色地完成规划工作的目标任务，在体制机制确立之后，关键就是人才队伍的建设要跟上要求。新的一年，全局要切实加大人才引进和培养力度，着力建设高素质、清正廉洁的领导班子、干部队伍和人才队伍。完善体现科学发展观的干部考核评价体系。建立健全选人用人机制，创新干部培养使用的方式，加大干部培训力度，全面提高干部队伍的整体素质。（四）以统筹城乡发展为战略目标，加强农村规划和管理贯彻落实统筹城乡发展的战略目标，加强农村规划管理配套政策的制定与衔接。进一步完善村庄规划技术标准。及时出台与城乡规划法相衔接的村庄规划编制技术规定。完成村庄规划成果的数据建库上网工作，纳入规划管理“一张图”，使村庄规划成为城乡规划的业务审批和管理的法定规划依据。按照我局机构改革方案和思路，加快推进增设镇规划管理机构的工作，充分发挥其作为市、区（县级市）、镇三级规划管理的基层桥梁作用，真正把规划管理延伸到农村，并形成市、区、镇三级的统一、高效规划管理体系。配合市委、市政府做好农村扶贫工作，落实帮扶山区镇的工作任务，推进农村城镇化建设。（五）围绕广州建设国家中心城市的目标，积极推进新区建设围绕我市建设国家中心城市的目标，积极配合市委市政府关于五大功能区、新增五大重点地区、空港枢纽地区、“一条中轴线，两个新城区，三个外围新城”等的建设部署，及时做好规划编制和研究工作，提高精细化规划管理水平，并通过规划审批环节的提前介入，重点项目的主动、优质服务等措施，引领和加快这些重点地区的建设发展，提高重点地区的建设水平。（六）积极开展交通规划和研究工作，为系统解决我市交通问题做出更大贡献着力梳理轨道交通网络体系，积极推进城际轨道交通和高速路网建设。根据市人大常委会意见，尽快上报我市轨道交通线网规划方案。配合市发改委，完成2015年轨道交通近期建设规划的编制工作，继续跟踪做好珠三角城际轨道交通与广州市城市轨道交通一体化规划工作。结合新一轮总体规划编制，全面梳理我市道路网规划，为近期的交通设施建设计划提出建议。开展广州市轨道交通保护区规划图则编制工作以及规划轨道交通线路的上网控制工作。深化交通枢纽规划，开展轨道交通站点周边土地利用综合发展规划研究。结合中新知识城等重点项目的开发，大力推进广州东部交通网络改善措施。（七）统筹历史文化名城保护和“三旧”改造工作, 旧城更新保护进一步做好“减法”围绕我市“三旧”改造工作，以科学规划引领“三旧”改造工作、同时，继续充分发挥“三旧”改造专责小组与市规委会策略委员会的作用。在建设新城的同时加强历史文化名城保护, 旧城更新保护进一步做好“减法”，将城市内涵、功能完善、文化传承、环境改善相结合，既注重岭南特色文化的保护和传承，同时结合城市新区重点发展地区和门户地区的建设，打造传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。2011年我局将全面承接历史文化名城保护职能，完善多层次的名城保护规划体系，推进广州市历史文化名城保护规划的报批和实施，推进广州市旧城更新改造规