黔西土地利用总体规划.DOC

黔西黔西县县土地利用土地利用总总体体规规划划 （ （20062020 年）年） 黔西黔西县县人民政府人民政府 二二一一二二年年四四月月 目目 录录 第一章第一章 前言前言 1 第二章第二章 规划背景规划背景.7 一、土地利用状况一、土地利用状况 .7 二、土地利用特点二、土地利用特点 .8 三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题 .9 第三章第三章 规划目标规划目标.13 一、土地利用战略一、土地利用战略 .13 二、土地利用调控指标二、土地利用调控指标 .15 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整17 一、土地利用结构调整的原则一、土地利用结构调整的原则 .17 二、土地利用结构调整二、土地利用结构调整 .17 三、土地利用布局优化三、土地利用布局优化 .20 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.25 一、坚持最严格的耕地保护制度一、坚持最严格的耕地保护制度 .25 二、强化基本农田的保护和建设二、强化基本农田的保护和建设 .26 三、加强耕地质量建设三、加强耕地质量建设 .28 第六章第六章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排29 一、优化城（集）镇土地利用一、优化城（集）镇土地利用 .29 二、合理安排新农村建设用地二、合理安排新农村建设用地 .30 三、建设用地空间管制分区及管制措施三、建设用地空间管制分区及管制措施 .30 四、重点建设项目用地规模、布局四、重点建设项目用地规模、布局 .32 第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护34 一、生态环境建设目标一、生态环境建设目标 .34 二、基础性生态用地规模和布局二、基础性生态用地规模和布局 .34 三、生态屏障建设用地安排三、生态屏障建设用地安排 .35 四、预防和缓解开发建设对土地生态环境的不利影响四、预防和缓解开发建设对土地生态环境的不利影响 .36 五、保护和改善土地生态环境的措施五、保护和改善土地生态环境的措施 .37 第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.39 一、基本农田保护区一、基本农田保护区 .39 二、一般农地区二、一般农地区 .40 三、城镇村建设用地区三、城镇村建设用地区 .40 四、独立工矿区四、独立工矿区 .41 五、风景旅游用地区五、风景旅游用地区 .41 六、林业用地区六、林业用地区 .42 七、牧业用地区七、牧业用地区 .42 第九章第九章 土地整治安排土地整治安排44 一、总体要求一、总体要求 .44 二、土地整治目标二、土地整治目标 .44 三、土地整治类型三、土地整治类型 .45 四、土地整治保障措施四、土地整治保障措施 .46 第十章第十章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控.48 一、重点区域土地利用调控一、重点区域土地利用调控 .48 二、乡镇土地利用调控二、乡镇土地利用调控 .49 第十一章第十一章 规划实施措施规划实施措施 51 一、规划实施的法律手段一、规划实施的法律手段 .51 二、规划实施的经济手段二、规划实施的经济手段 .51 三、规划实施的行政手段三、规划实施的行政手段 .52 四、规划实施的技术手段四、规划实施的技术手段 .54 附表附表.56 表表 F.1 黔西县土地利用主要调控指标表黔西县土地利用主要调控指标表 56 表表 F.2 黔西县土地利用结构调整表黔西县土地利用结构调整表 .57 表表 F.3 黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表 .59 表表 F.3 黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表（续表）黔西县各乡（镇）土地用途分区面积表（续表）.60 表表 F.4 黔西县耕地保有量变化情况表黔西县耕地保有量变化情况表61 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表黔西县重点建设项目规划表 .62 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.63 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.64 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.65 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.66 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.67 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.69 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.70 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.71 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.72 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.73 表表 F.5 黔西县重点建设项目规划表（续表）黔西县重点建设项目规划表（续表）.74 附表附表 675 表表 F.6-1 黔西县各乡（镇）规划控制指标表黔西县各乡（镇）规划控制指标表 .75 表表 F.6-2 黔西县各乡镇基本农田调整分析表黔西县各乡镇基本农田调整分析表76 第一章第一章 前言前言 一、县域概况 黔西县位于贵州省中部西北方，乌江中游鸭池河北岸，东经 10547至 10627，北纬 2646至 2721之间。东邻修文以六广河分 界，南邻清镇、织金以鸭池河、六冲河分界，西以凹水、西溪分界 与大方毗邻，北与金沙接壤。全县政治、经济及文化中心城关镇， 东南方向距省会贵阳市 117.0 公里，西偏北方向距地区行署毕节市 115.0 公里，东北方向距历史名城遵义 167 公里。全县行政辖区总面 积 2553.00 平方公里，南北宽 45 公里，东西长 58.0 公里。贵毕高等 级公路横贯全境，交通便捷，区位优势明显。 1、自然概况、自然概况 黔西县位于中亚热带湿润季风气候区，因处于低纬度、高海拔 的高原山地，素有春迟夏短、秋早冬长、水热同季、干湿分明等气 候特征。常年气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛。年平均 日照 1349 小时，无霜期 264 天，年均气温 13.8，雨日 188 天，年 平均降雨量 1005 毫米。县内自东南向西北，地带性植被由中亚热带 常绿阔叶林向北亚热带常绿落叶阔叶混交林演替，因基带上立地条 件的垂直分异，形成不同的次生植被垂直组合，天然植被类型复杂。 县内出露的岩石以碳酸盐类岩石为主，约占出露岩石的 80%。 全县地貌复杂多样，以低中山、丘陵为主。全县河流属长江流域乌 江水系，河流总长 334.5 公里，河网密度为 13.3 公里百平方公里。 土壤类型多，全县主要土壤类型有黄壤、石灰土、紫色土、水 稻土和潮土，分别占土地总面积的 34.61%、40.59%、11.68%、8.37%和 0.05%。 黔西县矿产资源丰富，分布广泛，有煤矿、黄铁矿、赤铁矿、 铝土矿、铁锰矿等 25 种。其中煤炭初探资源量在 70 亿吨以上，优 质无烟煤 34 亿吨，现已精查探明上表储量 14.34 亿吨。 黔西县的旅游资源较为丰富，有列为国家级文物保护区的观音 洞旧石器文化遗址，列为省级文物保护区的甘棠汉墓群和省级自然 保护区的黔西、大方县交界的百里杜鹃，列为县级保护的文物单位 有烈士陵园、英雄桥、明代铸造的正德残钟、清代李世杰牌坊、贞 孝慈寿牌坊以及红军二、六方面军团长征时开仓济贫的大关盐号以 及寺庙、诗碑、石刻等十余处。六广河峡谷、柯家海子淡水湖群也 是较好的旅游景点。随着洪家渡、索风营、东风湖等水库的建成， 将形成开发价值极高的旅游景点。 2、社会经济概况、社会经济概况 黔西县辖 9 镇 19 乡（其中有 15 个少数民族乡） 、382 个村民委 员会和 34 个居民委员会，382 个村民委员会 4164 个村民小组。黔 西县是个多民族聚居地区，有汉、彝、苗、布依、仡佬、白、满等 18 个民族，少数民族人口约占总人口数的 25%。 全县 2005 年末人口为 833911 人，比上年末增长 1.37%，其中 农业人口 770041 人，自然增长率 6.45，城镇化水平 10.20%。 2005 年全县国民生产总值（可比价）为 224239 万元，其中， 第一产业生产总值 76945 万元，第二产业生产总值 76862 万元，第 三产业生产总值 70432 万元，三大产业比重为 34.31：34.28：31.41。工业产值 47039 万元，占第二产业总产值的 62.2%。 二、规划编制的目的和任务 为了实现全面建设小康社会的目标，落实科学发展观对土地利 用的要求，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节 约集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土 地生态环境，遵循自然规律、经济规律和社会规律，妥善处理保护 土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、 内涵挖潜与外延扩大等重大关系，促进土地利用方式和管理方式的 根本转变，保障土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展， 实施省委省政府的工业强省战略和城镇化战略，以保护和提高粮食 综合生产能力、保护和改善土地生态环境、显著提高土地资源利用 效率为总目标。根据中央、省、地区的有关要求，结合黔西县的实 际情况，特编制黔西县土地利用总体规划 (20062020 年) 。本 规划主要对规划期内土地利用战略定位与规划目标进行阐述，并对 土地利用结构和布局调整、区域土地利用以及土地整治做出切合实 际的设想，同时提出实现各项土地利用控制目标的配套措施与完善 土地规划管理机制和政策的建议，作为指导我县土地利用基本文件。 三、规划编制的依据 1、国家和省的有关法律、法规、标准、文件、国家和省的有关法律、法规、标准、文件 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日第二次修订） （2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年 10 月 28 日中华人民 共和国主席令第 74 号发布） （3） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （4） 中华人民共和国森林法 （1985 年 1 月 1 日起施行） （5） 贵州省土地管理条例 （2001 年 1 月 1 日起施行） （6） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号 （7） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修 编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） （8） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1024-2010） （9） 县级土地利用总体规划制图规划 （TD/T 1021-2010） （10） 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T 1027-2010） （11） 贵州省基本农田保护条例（修正） （1999 年 9 月 25 日修正） （12） 贵州省城乡规划条例(2010 年 1 月 1 日实施) （13）国土资源部关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价 技术规范（试行）的通知 （国土资厅发200979 号） （14）国土资源部办公厅关于印发市县乡及土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） （15）国土资源部关于印发的通知 （国土资发2005207 号） （16）其它相关法规、规范 2、有关规划、计划和文件、有关规划、计划和文件 （1） 毕节地区土地利用总体规划 2006-2020 年 ，毕节地区行政公 署，2010 年 7 月 （2） 贵州省土地利用总体规划 2006-2020 年 ，贵州省人民政府， 2010 年 6 月 （3） 关于制定贵州省第十二个五年计划的建议 ，贵州省人民政府， 2011 年 （4） 中共贵州省委贵州省人民政府关于深入学习实践科学发展观 全力抢抓机遇实施重点突破加快推进经济和会发展历史性跨越的决 定 （2009 年 9 月 11 日） （5）中共贵州省委州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调 发展的意见（2010 年 7 月 29 日） （6） 省人民政府关于与印发贵州省工业十大产业振兴规划的通知 （黔府发201016 号） （7） 省人民政府关于加快产业园区发展的意见 （黔府发201017 号） （8） 贵州省高速公路网规划（2008-2030 年） （9） 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 ，贵州省 人民政府，2010 年 2 月 （10） 黔西县土地利用总体规划（19972010 年） ，黔西县人民政 府，1997 年 12 月 （11） 黔西县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，黔西 县人民政府，2006 年 3 月 （12） 黔西县第十二个国民经济和社会发展规划纲要 ，黔西县人 民政府，2010 年 （13） 黔西县县城总体规划(修编)（20102030 年） ，黔西县人民 政府，2010 年 11 月 （14） 黔西县统计资料 （20002009） ，黔西县统计局 （15）19962008 年黔西县土地利用变更调查资料和 2009 年第二 次土地大调查资料，黔西县国土资源局 （16） “四查清四对照”成果资料，黔西县国土资源局，2004 年 （17）其它相关专项规划和计划 四、规划的范围和期限 1、规划范围、规划范围 本次规划修编为黔西县行政管辖范围，即黔西县所辖 28 个乡镇 （9 个镇、19 个乡） 。 2、规划期限、规划期限 规划基期：2005 年； 规划期限：20062020 年； 规划近期：20062010 年； 规划远期：20112020 年。 第二章第二章 规划背景规划背景 一、土地利用状况 依据 2005 年土地利用变更调查结果，全县土地总面积 255295 公顷，其中农用地 204834 公顷，占土地总面积的 80.23；建设用 地 9671 公顷，占土地总面积的 3.79；其他土地 40790 公顷，占土 地总面积的 15.98。如表 1 所示。 表 1 2005 年土地利用状况 单位：公顷、% 2005 年 地类面积比重 耕地11027743.20 园地8690.34 林地6749226.44 牧草地84873.32 其他农用地177096.94 农用地 合计20483480.23 城镇用地4060.16 农村居民点用地64562.53 采矿用地2860.11 城乡建设用地 其他独立建设用地6200.24 铁路用地00.00 公路用地7850.31 港口码头用地00.00 建设用地 交通水利用地 水库水面2580.10 水工建筑用地100.00 风景名胜设施用地00.00 其他建设用地 特殊用地8500.33 合计96713.79 水域18340.72 自然保留地3895615.26其他土地 合计4079015.98 总计255295100.00 2009 年土地利用规划分类数据，全县土地面积为 255514 公顷。 其中农用地 218611 公顷，占全县土地总面积的 85.56%；建设用地 9093 公顷，占全县土地总面积的 3.56%；其他土地 27810 公顷，占 全县土地总面积的 10.88%，如表 2 所示。 表 2 2009 年土地利用规划分类数据 单位：公顷、% 2009 年 地类 面积比重 耕地100286 39.25 园地808 0.32 林地99066 38.77 牧草地553 0.22 其他农用地17898 7.00 农用地 合计218611 85.56 城镇用地1553 0.61 农村居民点用地5585 2.19 采矿用地471 0.18 城乡建设用地 其他独立建设用地136 0.05 铁路用地0 0.00 公路用地804 0.31 港口码头用地1 0.00 水库水面332 0.13 交通水利用地 水工建筑用地18 0.01 风景名胜设施用地0 0.00 其他建设用地 特殊用地192 0.08 建设用地 合计9093 3.56 水域4398 1.72 其他土地 自然保留地23412 9.16 合计27810 10.88 总计255514 100.00 二、土地利用特点 1、土地利用程度较高，后备资源不足、土地利用程度较高，后备资源不足 黔西县土地利用率为 85.33%。全县自然保留地为 23412 公顷， 主要是荒草地、裸岩石砾地等。荒草地是耕地开发、林地、园地、 牧草地等争夺的后备资源，建设用地也需要占用它。随着荒草地等 自然保留地的开发，全县土地利用率将会进一步提高。 2、农用地比重大，垂直分异明显、农用地比重大，垂直分异明显 黔西县农用地面积为 218611 公顷，农用地比重较大，占全县土 地总面积的 85.56%。另外黔西县地势起伏大，地貌形态以山地为主， 海拔高度的差异引起土地类型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、 玉米、杂粮、松、杉用材林开发区；中西部低中山烤烟、油菜、水 稻、玉米、大豆、油桐、果树种植区；东部低中山玉米、水稻、大 豆、烤烟、油菜、茶叶、柑桔、松、杉、灌木林区。 3、土地垦殖率较高，但复种指数较低、土地垦殖率较高，但复种指数较低 全县土地垦殖率为 43.20%，而全省 2005 年土地垦殖率为 25.57%， 高于全省平均水平。但是，全县耕地后备资源数量少，耕地开发潜 力不大；耕地复种指数是指全年农作物播种面积占耕地总面积的百 分比，其数值的高低反映出对耕地的利用程度。2005 年全县复种指 数为 179%，对耕地以及光、热、水资源的利用还不充分。 4、建设用地比例低，制约全县社会经济发展、建设用地比例低，制约全县社会经济发展 全县建设用地总面积为 9093 公顷，占土地总面积的 3.56，远 远不能满足社会经济发展的需要。 三、土地利用存在的问题 1、耕地经营管理粗放，地力逐年下降、耕地经营管理粗放，地力逐年下降 近年来,很多农民不重视对土地的投入, 只顾施用化肥追求“高产” ，不注意施用有机肥培肥土壤，加之劳动力素质差，管理粗放，致 使土壤有机质含量降低，理化性状恶化，地力下降，难以实现“高产 再高产”的目标。农田的“按需分割承包”，导致田块细碎化，不利于 规模经营、专业化生产和机械化作业，农业科技无法实施和推广， 中低产田更难改造，抗灾能力弱。 2、土地利用程度高，人类干扰强度大、土地利用程度高，人类干扰强度大 土地利用的多样性指数不仅可以揭示土地利用的地域差异，而 且还可以表明人类活动对土地利用的干扰程度。黔西县土地利用多 样性指数为 0.65（如果某地只有一种土地利用类型,则多样化指数为 0;如果土地均匀地分布在各种类型中,则多样化指数为 1） ，说明人类 干扰强度大，这一方面是因为人口多，土地压力大；另一方没有充 分利用自然优势，因地制宜地发展生产，农业地域专门化不明显， 农业产业没有形成，土地仅仅是人们的生存资料，而不是获得平均 利润的生产资料，自给自足的生产特征明显，经济中心地位不显著。 3、建设用地比例不足，城镇建设容积率较低、建设用地比例不足，城镇建设容积率较低 黔西县建设用地面积为建设用地 9093 公顷，占土地总面积的 3.56，而城镇用地 1553 公顷，占建设用地的 15.53%，农村居民点 面积为 5585 公顷，占建设用地的 55.85，对国民生产总值贡献大 的城镇、采矿用地等用地比例太小，难以支撑黔西县社会经济的快 速发展，也难以尽快摆脱“欠发达、欠开发”的局面，加快转型，既 快有好的发展。黔西县城镇房屋建设，低层楼房较多，土地利用集 约程度不高。 4、建设用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地现象普遍、建设用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地现象普遍 现行规划到 2010 年新增建设用地指标为 1440 公顷，其中占用 耕地指标 534 公顷。到 2005 年底，全县新增建设用地面积为 2022 公顷，占用耕地 845 公顷，提前 5 年突破规划指标，且主要占用肥 沃耕地。黔西县与全省其它县市一样，缺乏平原的支撑，建设用地 占用耕地尤其是肥沃耕地的现象比较普遍。 5、土地的节约和集约利用挖潜不足、土地的节约和集约利用挖潜不足 全县 2005 年二三产业用地面积为 2365 公顷（含城镇用地、独 立工矿用地、交通用地和水利设施用地） ，二三产业产值为 16.6389 亿元，每一亿元二三产业产值需要建设用地 142 公顷，而临近我县 的金沙县每一亿元二三产业产值仅需要建设用地 87 公顷。我县 2005 年每一万元第一产业产值需要农用地 2.08 公顷，而临近我县的 金沙县为 2.80 公顷。 6、现有用地的产业结构层次较低，需要进一步优化调整、现有用地的产业结构层次较低，需要进一步优化调整 黔西县产业结构层次较低， “十五”期末（2005 年）三大产业结构 比重为 34.31：34.28：31.41。第三产业、高新技术产业、新兴产业、 优质农业等比重较低。因此，我县应该以煤（碳）电（力）化（工） 基地建设为龙头，在大力发展现代工业的同时，稳步发展以旅游业 为主的第三产业，围绕贵阳、遵义和重庆发展现代农业及其加工业。 7、资源开发与生态环境的矛盾突出、资源开发与生态环境的矛盾突出 黔西县矿产资源开发规模小，开发利用方式粗放，经济效益偏 低，而且在矿山资源开发中，由采矿诱发的水土流失、崩塌、滑坡、 泥石流等自然灾害时有发生，生态环境条件有待改善。 8、资源的市场配置机制不健全、资源的市场配置机制不健全 随着我县城镇化和工业化进程的不断加快，土地资源配置的市 场化进程已有明显的提高。但受到多种因素的制约，市场配置土地 资源的作用尚未充分发挥。 9、可持续的土地利用结构尚需不断的完善、可持续的土地利用结构尚需不断的完善 土地利用总体规划不是单纯追求用地指标，而是需要探索适合 我县国民经济和社会可持续发展的土地利用结构，在时空两方面合 理配置农用地与建设用地，以及林灌草、农田和城镇工矿以及交通 水利等用地。 第三章第三章 规划目标规划目标 一、土地利用战略 1、加强保护耕地，特别是基本农田、加强保护耕地，特别是基本农田 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，进一步 加强农用地特别是耕地、林地的保护，大力加强基本农田建设，提 高农业综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。加强 基本农田建设，进一步提升基本农田地力等级和生产能力。 2、大力发展以煤、电、化为主体的支柱产业，大力推进新型工、大力发展以煤、电、化为主体的支柱产业，大力推进新型工 业化进程，走节地型工业化发展道路业化进程，走节地型工业化发展道路 坚持走规模化、集约化和集团化发展道路，继续引进和加快现 代化煤矿的建设，改造提高现有煤矿生产水平。充分发挥我县能源 和矿产资源的组合优势，抢抓国家发展重化工机遇，积极引进优势 企业发展煤化工。继续以“西电东送”和资源就地转化为重点，建设 以黔西 220KV 变电站、雨明变电站、花溪变电站、洪水变电站等为 重点基础支柱产业，建立新田煤矿、新红林煤矿、磨盘山煤矿、柏 杨煤矿、龙场煤矿等一批大中型骨干煤矿为主的煤矿支柱产业。加 快城镇化，带动县域经济； 走节地型的工业化道路，按照走新型生态 工业化道路要求，增加工业用地规模，大力建设毕节实验区承接转 移经济开发区。尤其是要加黔西县循环经济工业园区（以下称甘棠 园区）和毕节实验区黔西县承接产业转移基地（以下称岔白园区） 园区内基础设施和重点项目的建设步伐。同时，黔西县应积极采用 高新和先进适用技术，在煤、电等产业的带动下，尽快形成一批结 构相对优化、品种齐全、产业链较长，竞争能力强的煤化工产业。 以工业集聚区为载体，以煤、电、化为主体的支柱产业，以优化区 域土地资源合理布局和增加区域生产能力为目标，努力建设新型工 业城市，力争成为黔中经济区的带头标兵。 3、充分利用自然资源优势，发展旅游业，带动黔西县第三产业、充分利用自然资源优势，发展旅游业，带动黔西县第三产业 发展。发展。 以黔西县旅游城市改造暨景观设计为指导，充分利用自然、人 文风景资源优势，因地适宜的规划旅游用地发展方向。以中国杜鹃 花都为品牌，以优势资源为基础，突出乌江源百里画廊三大连湖， 观音洞、古象祠等旅游景点；以黔西少数民族为背景，水西彝族文 化为特色，能够展现黔西喀斯特风光、高原风光的水西彝族风情园、 新仁乡东风湖旅游区，五里乡支嘎阿鲁湖旅游区，素朴镇索风湖旅 游区、金碧镇柯家海子旅游区等旅游支链；以中部城关镇（柳岸水 乡休闲旅游区） 、谷里镇（谷里温泉旅游区） 、素朴镇（九龙山象饲 休闲文化旅游区）为中心的黔西休闲旅游；同时，黔西县应在城乡 结合部、居民点集中点优先考虑、综合利用水库、森林等自然和区 位条件较好的地区，打造一批适合黔西县发展的农家乐园区。 4、优化土地利用结构调整，协调区域经济、社会、生态同步发、优化土地利用结构调整，协调区域经济、社会、生态同步发 展。展。 土地利用结构是指在某一区域内，各种土地利用类型在质和量 上的对比关系，以及它们组合而成的一定的格局或图式。因此，土 地利用结构具有一定的数量表达形式，且其数量特征直接反应了该 区土地的分布格局，以及在国民经济条件下的分配形式。根据黔西 县 2005 年 GDP，第一、第二、第三产业产值，在不突破上级规划 下达指标的前提下，对各类用地进行合理的结构调整。以充分实现 土地资源的五大功能，即养育功能、承载功能、仓储功能、景观功 能与生态功能，协调区域经济、社会、生态同步发展。 5、转变土地利用方式，节约、集约和高效利用土地、转变土地利用方式，节约、集约和高效利用土地 提高土地投入强度，优化用地结构与布局，增加土地的综合产 出，切实改变土地利用方式，促进土地资源的可持续利用。其重点 是积极探索节地挖潜的方式及措施，推进建设用地循环利用，盘活 存量土地，限制不合理的土地开发和利用，全面提高土地的利用率 和产出率。 6、统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局、统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局 坚持从耕地保护的严峻形势、经济社会发展的阶段性特征和下 属各行政区的实际情况出发，按照突出重点、因地制宜的原则，以 黔中经济圈为背景，调整优化用地结构和布局，加强对行业和区域 土地利用的宏观调控。 二、土地利用调控指标 规划目标年，全县耕地保有量不低于 98000 公顷，基本农田稳 定在 87100 公顷，园地达到 1500 公顷，林地达到 100600 公顷，牧 草地达到 6400 公顷；建设用地总规模控制在 12500 公顷，其中城乡 建设用地控制在 8900 公顷，城镇工矿用地控制在 2400 公顷；新增 建设占用农用地和耕地面积分别为 2500 公顷和 1600 公顷；土地整 治补充规模不低于 2000 公顷。 规划近期年，全县耕地保有量不低于 100078 公顷，基本农田稳 定在 87100 公顷，园地达到 871 公顷，林地达到 99205 公顷，牧草 地达到 1085 公顷；建设用地总规模控制在 9403 公顷，其中城乡耕 地建设用地 7850 公顷，城镇工矿用地控制在 2272 公顷；新增建设 占用农用地和耕地面积分别为 900 公顷和 600 公顷；土地整治补充 规模不低于 900 公顷。具体控制指标如表 3 所示。 表 3 黔西县土地利用主要调控指标 指标名称 单位 2005 年 规划近期年 2010 年 规划目标年 2020 年 指标属性 耕地保有量公顷110277 10007898000约束性 基本农田保护面积公顷98676 8710087100约束性 园地面积公顷8698711500预期性 林地面积公顷6749299205100600预期性 牧草地面积公顷8487 10856400预期性 建设用地总规模公顷9671 940312500预期性 城乡建设用地总规模公顷7768 78508900约束性 城镇工矿用地规模公顷131222723400预期性 新增建设用地规模公顷3103829预期性 新增建设占用农用地规模公顷9002500预期性 新增建设占用耕地规模公顷6001600约束性 土地整治补充耕地规模公顷9002000约束性 人均城镇工矿用地平方米/人8010096.19约束性 亿元 GDP 建设用地量公顷/亿元359287201.18预期性 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整的原则 1、设定国土生态屏障网络用地 2、优先保护耕地和基本农田 3、保障基础设施建设用地 4、优化城乡建设用地布局 5、拓展农业生产和城乡绿色空间用地 6、构建土地利用景观风貌 二、土地利用结构调整 围绕规划目标，结合黔西县实际情况，以土地供给引导土地需 求，在保护耕地和生态环境的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用 地，优先保障事关国民生计的基础产业、非农优势产业和基础设施 用地需要，促进土地资源的优化配置，提高土地利用率，确定规划 期间黔西县土地利用结构如表 3 所示。 1、农用地、农用地 在规划期内农用地将从规划基数的 218611 公顷增加到近期目标 年的 218980 公顷和目标年的 222673 公顷，分别增加 369 公顷和 5847 公顷，占全县土地总面积的 85.70%和 87.15%。 （1）到 2010 年耕地面积将在规划基数的基础上减少 208 公顷， 到 2020 年，耕地面积将在规划基数的基础上减少 2286 公顷，面积 分别为 100078 公顷和 98000 公顷，占土地总面积的 39.17%和 38.35%。 （2）到 2010 年和 2020 年园地面积将在规划基数的基础上增加 63 公顷和 592 公顷，面积分别为 871 公顷和 1500 公顷，占土地总 面积的 0.34%和 0.59%。规划期间，主要抓好现有园地的改造，抓 住贵州省大力发展茶叶生产的机遇，适度扩大茶园面积，更新和改 造中低产园地，提高园地的用地效益。 （3）到 2010 年和 2020 年，牧草地面积将在规划基数的基础上 增加 532 公顷和 5847 公顷，面积分别为 1085 公顷和 6400 公顷，占 土地总面积的 0.42%和 2.50%。规划期间主要加强现有牧草地的改 造，建设优质、高产的人工草地，改良天然草地，以保证畜牧业产 量的增加。同时协调好与林业用地的关系，充分利用林间草地，搞 好牧业发展来提高农民收入。 （4）规划期间继续实施国家退耕还林工程，到 2010 年林地面 积将在规划基数的基础上增加 139 公顷，占土地总面积的 38.83%； 到 2020 年，林地面积将在规划基数的基础上增加 1534 公顷，占土 地总面积的 39.37%。规划期间应重点抓好大于 25坡耕地、部分陡 坡耕地退耕还林工作，未利用地、难利用地、疏林地、未成林地及 迹地的改造扩大有林地面积，提高森林覆盖率。 （5）其他农用地将随着土地整理工程的加强而略有减少，到 2010 年和 2020 年其它农用地面积将在规划基数的基础上减少 157 公顷和 1725 公顷，分别减少至 17741 公顷和 16173 公顷，占土地总 面积的 6.94%和 6.33%。 2、建设用地、建设用地 到 2010 年和 2020 年建设用地总面积将在规划基数的基础上增 加 310 公顷和 3407 公顷，分别控制在 9403 公顷和 12500 公顷，占 土地总面积的 3.68%和 4.89%。 （1）到 2010 年和 2020 年城乡建设用地面积将在规划基数基础 上增加 105 公顷和 1155 公顷，分别控制在 7850 公顷和 8900 公顷， 占土地总面积的 3.07%和 3.48%。 （2）到 2010 年和 2020 年交通水利用地面积将在规划基数的基 础上增加 196 公顷和 2125 公顷，分别控制在 1351 公顷和 3037 公顷， 占土地总面积的 0.53%和 1.3%。 （3）规划期内，到 2010 年和 2020 年其他建设用地面积将在规 划基数的基础上增加 10 公顷和 101 公顷，分别增加至 201 公顷和 293 公顷，占土地总面积的 0.08%和 0.11%。 3、其他土地、其他土地 规划期内，到 2010 年和 2020 年其他土地面积将在规划基数的 基础上减少 679 公顷和 7469 公顷，分别减少至 27131 公顷和 20341 公顷，占土地总面积的 10.62%和 7.96%。 其他土地减少的去向主要是：一是各种建设占用；二是通过各 种手段合理开发荒草地，包括开垦成耕地、园地、林地和牧草地等。 表表 4 土地利用结构调整方案土地利用结构调整方案 2009 年 近期目标年 2010 年 远期目标年 2020 年地类 面积比例面积比例面积比例 2009-2020 年面积增 减 土地总面积255514 100.00 255514 100.00 255514 100.00 0 耕地100286 39.25 100078 39.17 98000 38.35 -2286 园地808 0.32 871 0.34 1500 0.59 692 林地99066 38.77 99205 38.83 100600 39.37 1534 牧草地553 0.22 1085 0.42 6400 2.50 5847 其他农用地17898 7.00 17741 6.94 16173 6.33 -1725 农 用 地 农用地合计218611 85.56 218980 85.70 222673 87.15 4062 城镇用地1553 0.61 1645 0.64 2570 1.01 1017 农村居民点5585 2.19 5577 2.18 5500 2.15 -85 采矿用地471 0.18 490 0.19 680 0.27 209 其他独立建设用地136 0.05 137 0.05 150 0.06 14 城乡 建设 用地 小计77453.03 7850 3.07 8900 3.48 1155 铁路用地0 0.00 31 0.01 336 0.13 336 公路用地804 0.31 960 0.38 2521 0.99 1717 港口码头用地1 0.00 1 0.00 0 0.00 -1 管道运输用地00.00 0 0.00 0 0.00 0 小计8050.32 992 0.39 2857 1.12 2052 水库水面332 0.13 341 0.13 433 0.17 101 水工建筑用地18 0.01 18 0.01 17 0.01 -1 交通 水利 用地 小计3500.14 359 0.14 450 0.18 100 风景名胜设施用地0 0.00 13 0.01 138 0.05 138 特殊用地192 0.08 189 0.07 155 0.06 -37 盐田00.00 0 0.00 0 0.00 0 其他 建设 用地 小计1920.08 201 0.08 293 0.11 101 建 设 用 地 建设用地合计90933.56 9403 3.68 12500 4.89 3407 水域4398 1.72 4389 1.72 4298 1.68 -100 自然保留地23412 9.16 22742 8.90 16042 6.28 -7370 其 他 土 地其他土地合计27810 10.88 27131 10.62 20341 7.96 -7469 三、土地利用布局优化 1、农用地布局优化、农用地布局优化 目标年耕地面积为 98000 公顷，占土地总面积的 38.35%，主要 分布在重新镇、金碧镇、素朴镇、中坪镇等乡镇。 目标年林地面积为 100600 公顷，占土地总面积的 39.39%主要 分布在中坪镇、重新镇、甘棠乡、沙井乡、红林乡、仁和乡等乡镇。 目标年园地面积为 1500 公顷，占土地总面积的 0.59%，主要分 布在大关镇、谷里镇、中坪镇、沙井乡、中建乡、花溪乡等乡镇。 目标年牧草地面积为 6400 公顷，占土地总面积的 2.50%，主要 分布在锦星乡、红林乡、沙井乡、定新乡、洪水乡、中建乡、花溪 乡、铁石乡等乡镇。 2、建设用地布局优化、建设用地布局优化 （1）城镇建设用地 控制城镇用地盲目扩张。坚持土地城镇化与人口城镇化相协调， 合理调控城镇用地增长的规模与速度，防止超越人口城镇化和就业 结构转移的进程盲目扩大城镇建设用地规模。 “十二五”时期，应按照 “强化中心、拓展周边、星状放射”的城镇空间发展策略，形成“一心、 一圈、多轴”展开的县域城镇空间布局结构。一心：以黔西中心城区 为核心，加大投资力度，加强基础设施建设，加强中心城区与周边 城镇的联系，形成核心城市，进一步强化中心城区在区域中的地位 和作用。一圈：加强中心城区周边林泉、金碧、绿化、谷里、甘棠、 洪水等城镇的相互联系，依托中心城区的辐射和带动作用，形成围 绕中心城区，联系密切而又相对独立的半小时城镇圈。多轴：借助 贵州省大力发展快速交通的契机，以成贵铁路、贵毕高速、织-黔- 金高速、黔清高速、黔息高速为轴线，构建“星型”的城镇与产业发 展复合轴线，作为县域城镇发展与产业布局的主体构架，以及黔西 进行跨区域合作的主要通道。 （2）工业用地 按照新型工业化要求，工业用地实行合理规划，集中建设，建 立工业集聚区，探索建设标准化厂房，提高土地利用效率和投资强 度。实行工厂上山，建设阶梯式（梯田式）工厂工矿建设用地应少 占地，不占好地，尤其是耕地。 充分立足黔西县资源丰富，构筑优势产业体系。根据黔西县产 业发展的基础、资源和环境条件，力争做大做强电力产业、煤炭产 业、化工产业、能矿产业、装备制造、建材产业、食品药品饮料产 业、服装及旅游商品产业、新兴产业等为主的“八大重点产业”。 尤 其是要加大甘棠园区和岔白园区的建设，不断强化园区内基础设施 和重点项目的建设步伐。加快黔西县两个园区的建设步伐，使甘棠 园区和岔白园区成为招商引资的承载区、工业发展集中区、财政收 入产出区、剩余劳动力安置区。以工业集聚区为载体，建立以黔西 220KV 变电站、雨明变电站、花溪变电站、洪水变电站等为重点基 础支柱产业，建立新田煤矿、新红林煤矿、磨盘山煤矿、柏杨煤矿、 龙场煤矿等一批大中型骨干煤矿为主的煤、电支柱产业。积极采用 高新和先进适用技术，在煤、电等产业的带动下，尽快形成一批结 构相对优化、品种齐全、产业链较长，竞争能力强的煤化工产业。 （3）交通运输用地 进一步调整和完善铁路、公路交通运输规划，强化黔西与周边 地区，特别是贵阳市主城区的交通联系，着力调整交通运输结构， 完善交通设施，改善运输条件，建立快捷、方便、安全、经济的内 外综合交通运输体系。 大力推进黔西县纳入省规划的高速公路建设，积极构建本县通 往周边大中城市的高速公路系统，配合做好黔西至织金、黔西至大 方、黔西至息烽、黔西至白纳坎高速公路黔西段的协调服务；力争 2011 年内开工建设黔西至清镇高速公路，使黔西县进入贵阳一小时 经济圈。对县域内其他等级公路进行布局联通和升级改造，进一步 完善和加密县域公路网络。继续实施乡镇道路通达通畅工程、全面 启动通村沥青（水泥）路建设，继续实施危桥改造、安保工程及灾 害防治等路网结构改造。确保到 2012 年，实现 100%的乡镇通沥青 （水泥）路和 100%的建制村通公路。到 2015 年完成所有县乡道路 改造和实现 70%的行政村通油路。2020 完成 100%行政通油路。 推进成都至贵阳快速铁路、昭通至黔江铁路（黔西境）和境内 运煤专线铁路建设，并依托成贵快速铁路、昭黔铁路的建设，新建 黔西铁路场站并完善铁路场站功能体系。 进一步落实金凤大道、县城至快速铁路站道路、黔洪大道等基 础设施道路的改建和新建步伐。 （4）水利设施用地 科学安排水利设施用地。以“有水存得住、没雨用得上”为目标， 以骨干水源工程建设为重点，大中小微并举，开源节流并重，力求 从根本上解决工程性缺水问题。加强附廓水库、樱桃坪水库、凹水 河水库、清浦塘水库、仲那 1#水库、仲那 2#水库、虾子沟水库、营 盘水库、登高水库、葫芦坝水库等重点水源工程加高扩建、安保和 环保工程的建设；加强野济河干流上游县城贯城河、化拢河中坪段、 沙窝小河、龙滩河、雨朵河、甘家庄小河、凹地排涝渠道等防洪防 涝工程的建设；加强改建、新建小塘坝、小型灌溉工程、提水泵站 等小型农田水利重点工程的建设和巩固；加强六冲河区水土流失防 止工程建设，认真落实和完成十一五期间未完成的农村饮水安全工 程；保障黔西县城、素朴镇、中坪镇、重新镇、甘棠乡、绿化乡、 谷里镇、协和乡、雨朵镇、林泉镇等重点乡镇的供水工程。 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 坚持从维护粮食安全出发，确立耕地保护战略，农用地内部优 先安排耕地和基本农田，稳定耕地和其他农用地面积。严格控制耕 地减少，实现新增建设用地占用耕地的占补平衡目标并略有盈余。 2006-2020 年，全县通过土地整治补充耕地不低于 2000 公顷，净减 耕地控制在 4286 公顷以内。到 2020 年，全县耕地保有量不低于 98000 公顷，土地垦殖率达到 38.35%。其中，到 2010 年，全县耕地 保有量不低于 100078 公顷，土地垦殖率达到 42.50%。 一、坚持最严格的耕地保护制度 坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的角度 出发，确立耕地保护战略，严格控制耕地减少。 1、严格控制新增建设用地占用耕地 引导和控制各项建设用地选址，建设项目选址必须贯彻不占或 少占耕地的原则。城镇、工矿、乡村建设尽可能选用低丘缓坡地及 其他非耕地，对选址有特殊要求的水利、交通等基础设施建设也要 尽可能减少对耕地的占用，切实做到能用非耕地的不用耕地、能用 劣地的不用好地。2006-2010 年，全县新增建设用地占用耕地控制在 600 公顷以内，2006-2020 年控制在 1600 公顷以内，但通过城乡建 设用地增减挂钩项目周转利用的耕地面积不列入其中。 2、严格执行占用耕地补偿制度 对各类新增建设用地确需占用耕地的，必须补充数量、质量相 当的耕地，使其达到占补平衡。耕地后备资源相对匮乏的乡镇，也 必须按本规划下达的补充耕地任务量进行补充；对任务量小于义务 量的乡镇，采取有偿调节办法来履行保护义务，对任务量大于义务 量的乡镇通过有偿调节获得保护补偿。规划期间全县土地整治补充 耕地不低于 2000 公顷，其中近期不低于 900 公顷。 3、加大耕地灾毁防治力度 加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复 垦灾毁耕地。 4、严格禁止擅自实施生态退耕 切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政 策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数 量、质量相当的耕地。生态退耕土地经济效益和生态效益并重，尽 量退耕为人工草地，不得破坏耕作层，同时作为耕地开发利用后备 资源。 5、加强对农用地结构调整的引导 科学合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降 低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕 地。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加 耕地的方向进行。 二、强化基本农田的保护和建设 严格执行基本农田保