专题课件：提升珠三角带动东西北”战略.ppt

贯彻纲要与实现 “提升珠三角、带动东西北”战略,2009.05.03,引 言,本规划纲要的规划范围和规划期 以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。 规划期至2020年。 纲要前言,“醉翁之意不在酒”：规划纲要的主线：提升珠三角，带动东西北,环珠三角和广东的“东西北”,云南,贵州,四川,湖南,福建,江西,广西,海南,广东,香港,澳门,泛珠三角,重要主线：提升珠三角，带动东西北,“先行先试”：从珠三角突破，进而带动环珠三角、泛珠三角 促进区域协调发展，是我们推进科学发展无法绕过、必须突破的关键问题。 通过提升珠三角，带动东西北地区发展。这是我们科学发展、先行先试的总体思路和总体布局。,构建现代产业体系 提高自主创新能力 推进基础设施现代化 统筹城乡发展 促进区域协调发展 加强资源节约和环境保护 加快社会事业发展 再创体制机制新优势 构建开放合作新格局,纲要主要着眼点： 提升与带动,纲要的地位,本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 纲要前言,与国务院关于进一步推进长江三角洲地区 改革开放和经济社会发展的指导意见的比较,纲要的特点： 1.篇幅长, 涵盖领域广 2.要求高, 目标任务重 3.政策多，操作空间大 赋予珠三角地区发展更大的自主权,主 要 内 容,引言 一、“提升珠三角，带动东西北”战略及其理论依据； 二、贯彻规划纲要与“提升珠三角、带动东西北”； 三、有关实施规划纲要与“提升珠三角，带动东西北”战略的几个关键问题；,一、“提升珠三角，带动东西北”的战略,（一）为何要提升珠三角？ 1.“三个交织在一起”： 国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起， 外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起， 原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起 。,2.五大矛盾和问题,产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争力不强； 土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续； 城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高； 社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高； 行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。,产业（链条环节）价值低端化,全球产业价值链的基本特征,上游研发、设计、检测环节和下游交易、品牌、售后服务环节成为高附加值环节；生产制造环节的附加值越来越低，特别是低端制造环节； 科技创新对服务业的支撑、渗透作用增强，服务业对科技创新的导向作用增强，两者相互交合产生出许多新的业态和新的商业模式，如金融高科技服务业、医疗信息化产业、家庭数字化产业、工业设计、文化创意产业、动漫产业等； 产业链各环节功能开发在地理分布上呈现出明显的产业集聚倾向，形成丰富多彩的各类专业产业聚集区。,（二）东西北迫切需要带动：突出矛盾和问题,工业化进程缓慢，规模小、水平低； 县域经济基础薄弱，城镇化水平较低； 地方财政普遍困难，自我发展能力较差； 教育、卫生等社会事业发展滞后，劳动力素质不高，人才、技术匮乏； 发展环境亟待改善。 东西北地区与全省平均水平的差距正在逐步拉大。,2019/5/16,16,三大区域人均GDP差异,2019/5/16,17,我省人均GDP的空间基尼系数,区域差距大,从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。,（三）“提升珠三角，带动东西北”的战略,现在检验广东省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。 汪洋，省委十届二次全会的重要讲话，有节选,广东省委省政府 关于争当实践科学发展观排头兵的决定,决定提出：实施提升珠三角带动东西北战略 1.加强分类指导，统筹促进区域互动发展。 珠三角重点推动产业结构优化升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务业中心，区域性金融、会展、航运、物流和贸易中心。 东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业和旅游业。 粤北山区要坚持保护与开发并重的原则，积极发展特色优势制造业和资源产业，大力发展特色农业和现代农业，优先发展生态旅游业，建设生态保护区。,要统筹规划、整合资源、优势互补，形成区域经济错位发展、合作共赢的良性互动格局。 优化产业布局，加快发展沿海、沿江和沿高速公路经济发展带，环珠三角产业转移带，加强区域性中心城市的规划建设，在各区域内培育一批新的经济增长点。 制定区域协调发展规划，完善和落实发达地区对欠发达地区的挂钩帮扶机制，加大对口帮扶力度。建立促进全省区域互动协调发展的领导和协调工作机制，实现区域互动协调发展制度化。,（二）加快推进珠三角经济一体化，提高珠三角区域辐射引领能力。 （三）“腾笼换鸟、造林引凤”，促进产业和劳动力双转移。 （四）创新发展战略和扶持方式，实现东西北地区发展重点突破。要创新扶持方式，对欠发达地区、少数民族地区的扶持，要从单纯扶持经济增长向同时扶持提高公共服务水平和缩小生活水平差距转变。,珠三角何以能带动东西北：理论启示,经济中心、腹地和经济网络相互关系理论 生产力布局理论 核心边缘模型,经济区域的构成要素,经济核心 经济腹地 经济网络,珠江三角洲,经济网络,表示经济联系的渠道 表示经济联系的系统 表示经济联系的组织 因此，经济网络的发育程度与整个 区域的市场化程度。经济、政治、社 会、文化联系的紧密程度正相关。,经济中心生产力发展水平的高低，亦即经济中心向心力和辐射力强弱，决定着经济腹地的宽窄和经济网络的发育程度，从而形成不同的区域经济圈层结构。,杜能“孤立国”图示,中心、腹地和网络,启示：构筑强大的中心、发达的网络,2.影响生产力布局的基本因素,地理因素: 河流、山川 平原、海岸 线直接 影响区域圈 层的发展形 态,广州城市 组团的 生长形态 东进 南拓 西联 北优 中调,资源因素：土地资源、水资源、矿产资源、人力资源、财力资源、信息资源、交通资源等 直接影响产业结构和产业布局。,人文因素：文化因素、科技因素、历史因素、制度因素、人才因素、政策因素 直接影响区域圈层的生长方向和生长效率。,深圳,澳门,北高南低，北部为南岭山地，向南逐渐降为低山、高丘陵、低丘陵、台地、平原；,各区域自然地貌的差异是广东目前城乡区域发展格局形成的重要原因。,3.“核心边缘理论模型”（J弗里德曼，1957）,关于“后核心区”（陈鸿宇，2002）,后核心区的产生 当核心区的工业化和城市化进程已完全进入成熟期，原来的核心区就进入“后核心区”阶段。,后核心区的三种前景,旧金山,波士顿,一是带有更高技术含量的新产业群的出现， 原来的核心区仍保持主导地位；,二是新兴的工业产业群在本区域经济梯度较高的部分边缘区形成，区域原核心区工业产业群外迁，第三产业成为支柱产业，原核心区继续充当本区域流通中心、金融中心的角色，但其主导功能有所减弱；,香港,三是区域的第三产业群随着新兴工业群在边缘区聚集，原核心区走向衰落；,这三种情况在西方国家的城市化及工业化进程中均不鲜见。,利物浦,后核心区的变化,香港的产业集聚和产业扩散 是珠三角区域圈层形成的基本动因,二、贯彻规划纲要与实现“提升珠三角，带动东西北”战略,（一）提升珠三角 加快转变珠三角的经济发展方式 提高自主创新能力 建立现代产业体系 调整和振兴优势传统产业 加快推进珠三角的一体化 区域基础设施一体化 城乡发展一体化 基本公共服务均等化 区域经济一体化（中心城市、东岸、西岸）,1.加快转变珠三角的经济发展方式,提高自主创新能力 建立现代产业体系 调整和振兴优势传统产业,加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重大举措，是全面实现建设小康社会奋斗目标的重要保证。 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。,(1) 关于建立现代产业体系,建立现代产业体系是工业化进入成熟阶段的必然要求。 以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心,高新技术产业为引擎，优势传统产业为辅助，现代农业和基础产业为基础的主体产业系统；,现代产业体系的主体框架,（一）发展以生产性服务业为重心的现代服务业。主要包括金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济八个产业。 （二）发展以装备制造业为主体的先进制造业。 主要包括装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造五个产业。 （三）发展以电子信息为主导的高新技术产业。 主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业。,（四）发展以品牌带动的优势传统产业。 主要包括以高新技术改造提升的产业（家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等）和提高人民生活质量的产业（旅游、住宿和餐饮、房地产等）两大类产业。 （五）发展以质量效益为导向的现代农业。 主要包括优质粮食、特色园艺业、畜牧业、渔业、现代林业和农产品精深加工服务业六个产业。 （六）发展以能源、交通、水利等为支撑的基础产业。 主要包括煤、电、油、气等能源产业，海陆空等交通产业，堤坝库水利工程等三大类产业。,机制：产业创新、政府治理、文化精进和社会互动 政府引导与市场运作、政府意愿与市场诉求的一致性； 从生存性文化精进向创新型文化精进转型。 关键：政策集成、部门联动、产业互推、技术突破和社会正向演进。 形成产业普遍服务体系，包括水电气普遍服务、产业网络化普遍服务和企业社会责任体系 。,(2)关于抓好传统产业的改造升级（进与退）,实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业，提高产业集中度，提升产品质量，增强整体竞争力。 积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。 以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变。,加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业。 发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。 提高优势出口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。 提高产业准入门槛，促进资源型低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力。,退高污染、高能耗的传统衰退产业，必须就地退出。 转有市场需求的，可以通过技术改造节能降污，转 移到东西两翼及北部山区等欠发达地区。 引引进新的技术、新的项目、新的产业或新的大型企业集团。 变推动产业向上游的研发设计环节、下游的营销服务环节发展，抢占价值链高端。,(3)大力推进自主创新,推进核心技术的创新和转化 强化企业自主创新主体地位 构建开放型区域创新体系 深化国家和地方创新联动机制 加强自主创新环境建设 基本思路 推进核心技术创新转化和构建创新型区域是目标和工作重点，强化企业创新能力是基础，深化省部合作是必不可少的条件，加强政策环境建设是动力源泉，,自主创新几个误区：,自主创新一定就是搞高科技 自主创新就是技术上高精尖 自主创新就是原始性创新 自主创新就是依靠自己力量创新 自主创新一定花很多钱 自主创新需要花很长时间 专利越多就是自主创新能力越强,创新工作要紧紧围绕现代产业发展的要求。 要面向主战场，坚持有所为，有所不为，把有限的资源用在刀刃上 着力抓好关键领域技术的引进消化再创新和集成创新 积极推进原始创新 加快创新成果转化，以此来推动产业技术跨越式发展,2. 加快推进珠三角的一体化,(1) 区域基础设施一体化,按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，紧紧抓住当前扩大内需的战略机遇，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进区域基础设施一体化发展，提高保障水平，实现基础设施现代化。,建设开放的现代综合交通运输体系。,大力推进交通基础设施建设，形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。 到2012年，珠江三角洲高速公路通车里程达3000公里，轨道交通运营里程达1100公里，港口货物吞吐能力达9亿吨，集装箱吞吐能力达4700万标箱，民航机场吞吐能力达8000万人次；到2020年，轨道交通运营里程达2200公里，港口货物吞吐能力达14亿吨，集装箱吞吐能力达7200万标箱，民航机场吞吐能力达1.5亿人次。,构建清洁安全可靠的能源保障体系,统筹区域内外能源基础设施建设，以电力建设为中心，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系，满足珠江三角洲地区经济社会发展需要。 规模化发展核电，把广东建成我国重要的核电基地和核电装备基地。 优化发展火电，在沿海沿江建设一批环保型骨干电厂。 加快油气基础设施建设及LNG接收站建设，统筹推进油气管网一体化，建设区域石油流通枢纽和交易中心。 稳步推进能源储备工程，建设石油储备基地和大型煤炭中转基地。 积极开发新能源和可再生能源，重点建设风力发电场和太阳能利用工程。,建设人水和谐的水利工程体系。,到2020年，广州、深圳市市区防洪防潮能力达到200年一遇，其他地级市市区达到100年一遇，县城达到50年一遇，重要堤围达到50100年一遇；供水水源保证率大中城市达97%以上，一般城镇达90%以上，水源水质均达到水功能区水质目标。,构建便捷高效的信息网络体系,按照构建“数字珠江三角洲”的总体要求，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，加大信息基础设施建设力度，加快部署新一代移动通信网络，分区域、按步骤推进无线宽带城市群建设，构建“随时随地随需”的珠江三角洲信息网络。 率先推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合” 。 建设南方现代物流公共信息平台， 到2012年，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达90和65以上，无线宽带人口覆盖率达60左右。到2020年，珠江三角洲地区进入全球信息化先进水平行列。,2.城乡发展一体化,按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。,提高城乡规划和建设管理水平 切实加强统筹城乡的规划布局，建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区，打造具有岭南特色的宜居城乡。 合理划定功能分区，明确具体功能定位，改变城乡居民区与工业、农业区交相混杂的状况，优化城乡建设空间布局。 按照一体化的要求，统筹编制城乡规划，加强配套设施建设，改善农村人居环境。 因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推进城乡新社区建设。 加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产业结构，统筹城乡产业发展。,加强农村基础设施建设,提高城乡基础设施建设一体化水平，着力加强农村基础设施建设。 大力推进农村饮水安全工程，提高农村供水保证率和质量安全水平。 提高农村公路建设等级和标准，健全农村公路管护机制，完善农村路网体系，加快农村出行公交化步伐，2020年建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络。 加快农村现代物流基础设施建设，鼓励城市商贸流通企业向农村延伸，健全城乡连锁经营体系。 推进建设农村清洁、经济的能源体系，改善农村卫生条件和人居环境。,促进城乡基本公共服务均等化。,统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，把社会事业建设的重点放在农村。全面提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。 完善农村义务教育经费保障机制，严把农村教师准入关，建立教师退出机制，提高农村教育师资水平，促进城乡义务教育均衡发展。 加强面向农村的职业教育培训。,加强农村医疗卫生基础设施建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件，完善新型农村合作医疗制度，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。 加强农民工权益保护，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇。 统筹城乡就业，加快建立城乡一体的人力资源市场和公平竞争的就业制度。 加快建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的社会保障体系。,健全农村养老保险制度，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。大力发展农村社会福利和慈善事业，建立制度相对统一、待遇标准有别的城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准和补助水平，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，全面提高社会福利整体水平。 大力推进农村公共文化设施建设，以社区和乡村基层文化设施为基础，完善城乡公共文化服务体系。加强农村基层组织建设，提高城乡社会管理一体化水平。,建立以城带乡、以工补农新机制。,建立健全财政、金融等支农政策体系，完善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。 完善财政支农保障机制，实现各级财政支农投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。 调整政府投资、土地出让收益和耕地占用税新增收入使用结构，大幅度提高用于“三农”的比例。,加快发展适合农村特点的新型金融机构（组织）和以服务农村为主的地区性金融机构，推进农村信贷担保机制和农村信用体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面，积极支持开展水稻、生猪、渔业、森林保险。 到2020年建成资本充足、运行安全、功能完善的农村金融体系。 加强城市对农村教育、医疗卫生、文化等领域的对口支援，增强城市对农村、二三产业对农业的带动作用。,3.关于区域经济一体化,按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。,(1)发挥中心城市的辐射带动作用,广州市要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。,优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。 增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。 强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。,深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。,(2)优化珠江口东岸地区功能布局,以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。,着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。 积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。 珠江口东岸地区要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。 大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。,(3)提升珠江口西岸地区发展水平,以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。 珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。,重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，江门先进制造业重点发展区，肇庆传统优势产业转型升级集聚区。 珠江口西岸地区要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。,(4)推进珠江三角洲区域经济一体化,珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。 要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。 探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。 在省政府的统一领导和协调下，建立有关城市之间、部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制。 以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。,推进城市规划一体化，优化珠江三角洲城市群的空间结构布局。加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，推进高速公路电子联网收费，撤除普通公路收费站，减少高速公路收费站，建立统一的综合交通运输体系。 统筹推进能源基础设施一体化，形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络，实现区域内油、气、电同网同价。 统筹规划信息基础网络，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库。统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展。 协同构建区域环境监测预警体系，建立区域联防协作机制，实现区内空气和水污染联防联治。 加强社会公共事务管理协作，推进区域教育、卫生、医疗、社会保障、就业等基本公共服务均等化。 到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。,2019/5/16,77,四种带动:(1)重大基础项目带动,加强基础设施建设，完善港口运输系统，形成贯通珠江三角洲地区、连接周边地区的高速公路、铁路通道。 交通：重点建设环珠江三角洲地区高速公路、沿海铁路、贵州至广州铁路、南宁至广州铁路、城市轨道交通等重大项目,(二)关于带动东西北,四种带动:(1)重大基础项目带动,电力：延伸核电产业链，推进核电自主化，把广东建成我国重要的核电基地和核电装备基地；优化发展火电，在沿海沿江建设一批环保型骨干电厂 油气煤：加快油气基础设施建设及LNG接收站建设，建设区域石油流通枢纽和交易中心；建设石油储备基地和大型煤炭中转基地；积极开发新能源和可再生能源，重点建设风力发电场和太阳能利用工程,2019/5/16,79,水利：重点推进北江乐昌峡、湾头、大藤峡水利枢纽建设；重点推进广州西江引水、珠海竹银水源等水资源调蓄工程建设；加强珠江流域水资源统一管理，实施西江上游骨干水库和东江三大水库的联合调度，保障珠江三角洲及港澳地区的供水安全；继续加强江河治理和水生态保护的基础设施建设，加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设,四种带动:(1)重大基础项目带动,2019/5/16,80,四种带动:(2) 产业发展带动,要充分发挥珠江三角洲地区的辐射、服务和带动功能，促进要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。 加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带 培育粤北地区成为珠江三角洲地区先进制造业的配套基地 推动珠江三角洲地区劳动密集型产业梯度转移。,四种带动:(3)区域合作与帮扶带动,健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移” 重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区，形成产业集群,加快粤东、粤西、粤北地区农村人口向城镇转移，扩大区域中心城市规模，在粤东、粤西、粤北地区培育新的经济增长极。,四种带动:(4) 城镇化与增长极培育带动,必须把握全省的区域发展新布局，正确理解区域梯度推移发展规律的要求，以非均衡发展来解决发展不平衡问题。 东西北地区应从实际出发，选择各自的工业化道路。(外引内推) 东西北各地区的内部也必须按照一体化的要求，做好基础设施、公共服务、城乡发展、产业布局的规划。,提升珠三角带动东西北，必须坚持基础设施先行，以新一轮基础设施建设，支撑新一轮经济社会发展。 要加大在建项目的协调力度，加快建设进度，要适度超前规划建设一批重大基础设施项目，加快构建现代化综合交通运输体系和能源资源保障体系。 要善于借助外力，启动内力，落实纲要的建设项目，吸引要素资源特别是优势资源向广东集聚。,三、有关实施规划纲要与“提升珠三角，带动东西北”战略的几个问题,分解目标，明确进度。涉及综合和行业部门的试验区、先行区、示范区、开发新区、重要基地、重大项目、中心、试点，对号入座 落实任务，明确重点。 加强领导，明确责任。,（一）加强衔接。,一是要加强与中央有关部委的衔接。 二是要做好与港澳的衔接。 三是搞好珠三角内部以及珠三角与我省东西北地区的衔接。 四是加强纲要与其他政策性文件与规划的衔接，把一个时期以来我省制定的政策文件精神和重要报告的一些提法都统一到纲要的提法上来。我省正在制定的一些政策性文件，都要符合纲要的精神和要求。,东西北地区要搞好衔接,规划衔接 基础设施衔接（交通、能源） 产业衔接：电力能源基地、农产品基地、休闲旅游基地、 经贸合作的对接 制度和政策措施的衔接，等等,2019/5/16,88,(二)关于继续推进“双转移”,降低要素成本 控制原材料供应 分享产业集聚收益 控制市场,1. 企业选择转移目的,2019/5/16,89,劣势产业转移 低端生产环节转移 产业的地方根植性较弱 对本地企业的促进作用不强 转移企业的创新动力不足 污染转移的风险,2. 产业转移中存在的问题,2019/5/16,90,适当尝试反梯度转移,改变