2016年生态文明建设实施意见.doc

2016年生态文明建设实施意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和省委、省政府关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见和市委、市政府关于加快推进生态文明建设的实施意见及县委、县政府关于加快推进生态文明建设的实施意见（2016-2018年）的要求，紧扣“坚持持绿色跨越、实现全面小康康”发展主题，全面实施生生态文明建设工程。现结合合我镇实际，特制定本意见见。一、指导思想以科科学发展观为指导，深入贯贯彻习近平总书记系列重要要讲话精神，认真落实党中中央、国务院及省、市、县县决策部署，以全面提升生生态文明建设水平为目标，牢固树立“环保优先、协协调发展”的生态文明理念念，着力创新发展、绿色发发展，努力建成人民生活富富裕、生态环境良好、社会会文明进步、人与自然和谐谐相处的具有特色的生态文文明发展之路。二、目标标任务围绕水、气、绿三三个重点，实施节能减排、生态产业、生态宜居、生生态恢复、生态文化、生态态能力建设六大工程，实现现2016年创成省级生态态乡镇、为2018年创成成国家生态文明建设示范县县奠定基础。三、工程实实施（一）实施节能减排排工程，不断优化经济发展展环境1.着力推进污染染减排。推进工程减排，加加强城镇和乡村污水处理设设施建设运营和提标升级，提高污水截流收集、再生生水利用和污泥规范化处置置能力，推进化肥农药减施施、畜禽粪污无害化处理与与资源化利用。到20188年，镇区污水集中处理率率达88%，农村生活污水水集中处理率达到60%。完善管理减排，加强工业业污染源治理，强化结构减减排，关闭、淘汰工艺设备备落后、污染严重企业，逐逐步提高淘汰标准，完善落落后产能退出机制，控制煤煤炭消费总量，增加清洁能能源、可再生能源比重，深深入推进电力、化工、纺织织、印染等重点行业专项整整治。健全完善减排统计、监测和考核体系，确保完完成年度污染减排任务。（二）实施生态产业工程程，不断优化镇域产业体系系1.积极推进发展生态态工业。合理规划布局，加加强企业间的上下游协作，延长产业链，全面实施循循环化和生态化改造，提高高资源利用效率和产出率，积极推行绿色制造和清洁洁生产，加强重点行业的清清洁生产审核，对超标或超超总量排污企业、使用和排排放有毒物质企业实施强制制性清洁生产审核。加强环环境准入与产业政策的高效效配合，严控高耗能、高排排放和落后产能转入。对电电力、印染、水泥行业新、改、扩建项目所需的主要要污染物排放指标，必须通通过减排项目实施等量、22倍减量置换，做到增产不不增污、增产减污。严控涉涉及重金属排放项目的新建建（含搬迁、扩建）。20016年，重点工业污染源源达标率100%，实现园园区的主要资源产出率、土土地产出率大幅度上升。2.积极建设现代生态农农业。突出产业特色、推进进农业向产业化、品牌化、标准化发展，提升农业生生态化水平，最大限度地放放大我镇生态农业的生态效效益；加强农业面源污染控控制，全面推广测土配方施施肥，鼓励使用有机肥或有有机无机复（混）合肥，实实施农药化肥减施工程，推推广可降解农膜。科学划定定禁养区，控制畜禽养殖和和水产养殖强度，进一步拓拓展农业循环产业链，探索索种养结合、生态养殖、废废弃物资源化利用等生态循循环农业模式。推进畜禽养养殖粪污集中收集处理体系系建设，规模化畜禽养殖场场污染工程治理率达到700%，现有小型养殖场无治治污设施的要限期整改和关关停；提高准入门槛，严格格控制总量，新、扩建项目目实施以新替老、等量置换换，做到种养结合，减少污污染。按照“政府引导、市市场运作、产业带动、农民民受益”的发展思路，围绕绕粮食、蔬菜、食用菌、林林果、苗木、休闲观光农业业等优势主导产业，在农业业优势产业相对集中连片的的区域，再规划建设一批主主导产业突出、带动效应明明显的产业园区。加快“三三品”基地建设，大力推进进生态循环农业生产基地、无公害农产品、绿色食品品和有机食品种植基地建设设，切实保障“米袋子”、“菜篮子”有效供给和质质量安全。（三）实施生生态宜居工程，不断提高居居住环境质量1.蓝天工工程。深入落实“气十条”行动计划，全面推进机动动车排气污染防治、工业废废气治理、扬尘污染防治、餐饮油烟整治、秸秆禁烧烧等重点工作。加快实施非非电行业烟气脱硫脱尘工程程。按照省大气污染防治治条例中的规范要求，加加强建筑工地、房屋征收拆拆除工地等各类施工工地扬扬尘污染治理，全面推行建建设施工标准化，扬尘控制制措施达不到标准要求的不不得开工。2.碧水工程程。加强对水库管理，禁止止在水库及周边过度养殖、过度开发，禁止向水库超超标排放污水；强化饮用水水源地保护，依法取缔饮用用水源地保护区内的排污口口以及与供水无关的设施；加快区域集中供水和城乡乡同质供水工程建设，实现现“双源”供水；严格出厂厂水和末梢水监测，确保不不达标的水不出厂，不合格格的水不进管网。加强农村村生活污水治理，创新工作作机制，最大限度地引进社社会资本的参与，重点做好好以“ppp模式”建设镇镇村污水处理项目，20116年，污水处理厂建成并并投入运营，镇区污水管网网实现全覆盖，被列入县县全覆盖拉网式农村环境综综合整治规划（2013-2017年度）中的行行政村，村庄生活污水处理理设施覆盖率达100%。3.绿地工程。持续开开展“绿化造林年”活动，全面提升镇村重点区域的的街道绿化水平和景观效果果。提升土壤环境综合监管管能力，促进土壤环境质量量改善。严格防治土壤污染染，重点控制新增土壤污染染，新增工业用地必须开展展土壤环境调查评估；在耕耕地和集中式饮用水源地等等土壤环境保护优先区域，禁止新建有色金属、皮革革制品、铅蓄电池制造等项项目；强化土壤环境监管，定期对排放重金属、有机机污染物的企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设设施周边土壤进行监测，造造成污染的要限期予以治理理。4.“美丽乡村”工工程。有效整合农村环境综综合整治的专项资金，重点点加快农村环境基础设施建建设，完善村庄环境长效管管理机制，全面提升农村人人居环境质量，建设美丽宜宜居的新乡村。积极开展规规划布点村庄生活污水处理理设施和配套管网建设，全全面疏浚镇村河道和河塘，保持水系贯通、水源清洁洁；加快推进农村无害化卫卫生户厕改造，完善生活垃垃圾城乡统筹处理体系。加加强农村精神文明建设，以以环境整治和民风建设为重重点，扎实推进文明镇村创创建。（四）实施生态恢恢复工程，不断强化生态功功能区保护1.严守生态态红线。全面落实主体功能能区规划，落实主体功能定定位，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生生态环境保护等规划“多规规合一”。区域规划编制、重大项目布局必须符合主主体功能定位；对不同主体体功能区的产业项目实行差差别化市场准入政策，明确确禁止开发区域、限制开发发区域准入事项，明确优化化开发区域、重点开发区域域禁止和限制发展的产业。坚守省定生态红线区域，进一步优化调整我镇生态态红线区保护面积，做到应应保尽保。强化分级管理，对一级管控区，严禁一切切形式的开发建设活动，对对二级管控区，严禁有损主主导生态功能的开发建设活活动。（五）实施生态文文化工程，不断增强生态环环保意识1.大力弘扬生生态文明理念。大力倡导“尊重自然、保护自然，科科学发展、和谐发展”的现现代生态理念，使珍惜资源源、保护生态成为社会的主主流价值观。组织好各类主主题宣传活动，倡导生态文文明从我做起、从身边做起起。2.积极倡导绿色消消费方式。鼓励健康消费、适度消费，促进消费方式式和生活方式转变，在全社社会形成绿色消费的良好氛氛围。培养绿色生活习惯，弘扬勤俭节约的优良传统统，引导机关、企业及广大大群众从生活的点滴做起，党政机关带头开展“文明明餐桌行动”；引导社会群群众拒食各类保护动植物，拒绝购买使用野生动物皮皮毛制成的服装、物品；鼓鼓励家庭闲置物品和废旧物物品的循环利用，限制一次次性产品生产销售和使用，限制过度包装。推行绿色色办公方式，开展办公耗材材的回收利用，减少一次性性办公耗材用量，推行“无无纸化办公”、视频会议等等电子政务。加强公共场所所禁烟管理。强化资源回收收意识，鼓励个人和家庭自自觉进行垃圾分类，对废旧旧电池、过期药品等有毒有有害物品集中存放收集，22018年，实现垃圾分类类收集率（以人口计）提高高到15%。（六）实施施生态能力建设工程，不断断夯实生态文明基础1.强化生态监管能力建设。设置环保监管机构，配备备4名工作人员，推动污染染减排、环保监管、环境宣宣传教育等工作向农村延伸伸，全面提升农村环保工作作水平。2018年应急、辐射、信息等环保能力达达到国家标准化建设要求。2.强化环境执法和应应急能力建设。坚持对污染染环境、破坏生态行为“零零容忍”，铁腕执法，切实实扭转违法成本低、守法成成本高的状况。定期开展风风险评估和隐患排查，建立立环境风险联防联控机制，共同加强环境风险源风险险防控管理与应急处置。对对饮用水源地和重要生态功功能区等敏感保护目标实施施风险布控措施。3.强强化生态环境保护制度建设设。根据县生态红线区域域保护责任制度县网格格化环境监管实施方案县生态文明建设实绩考核核办法及评分细则（试行）等制度和方案，逐步强强化生态经济政策，积极推推进节能量、排污权、碳排排放权、水权交易和生活污污水处理市场化运营试点，建立健全资源有偿使用制制度，形成导向明确、公平平合理的经济激励机制。建建立环境责任追究制度，对对我镇境内纳入全省生态红红线区域保护规划的国土范范围，明确保护责任，强化化分级管控，严格过错问责责，对造成生态环境损害责责任人实行终身问责追究。四、保障措施1.建建立组织协调机制。成立镇镇生态文明建设暨生态乡镇镇创建领导小组，由镇主要要领导担任组长，统筹推进进生态文明建设中的重大事事项和重大项目，领导小组组下设办公室，明确专人负负责。建立环境质量保护制制度，把生态文明建设纳入入经济社会发展工作计划，统筹解决生态文明建设的的难点和问题。2.建立立资金投入机制。进一步加加大公共财政保障力度，引引导企业落实主体责任，鼓鼓励金融机构大力支持，倡倡导社会资本广泛参与，推推动建立政府引导、企业为为主、金融机构融资和社会会资金积极参与的多元投入入机制。制定相应的考核制制度、激励政策以及产业引引导措施，严格实行固定资资产投资项目节能评估审核核制度和排污权交易制度，推行环境污染第三方治理理，提倡以“ppp模式”推进环境污染治理，落实实国家支持节能减排所得税税、增值税等优惠政策。3.建立监督考核机