上海市张江高新技术产业开发区崇明园.doc

上海市张江高新技术产业开发区崇明园2020年发展规划纲要2012年12月25日，上海市人民政府正式批复同意崇明县创建张江高新技术产业开发区崇明园，作为市级高新技术产业园区（基地），纳入张江高新区管理范围，简称“张江高新区崇明园”。为了贯彻科技部关于印发上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020年）的通知（国科发高2013504号）和上海市人民政府关于同意创建张江高新区崇明园的批复（沪府2012121号）精神，落实上海张江国家自主创新示范区新兴产业发展规划（2014-2020年）相关要求，特制定本规划纲要。张江高新区崇明园总面积约为3367.2公顷，由长兴岛海洋装备基地、海洋装备配套产业基地和智慧岛数据产业园三大板块组成。一、面临的机遇和挑战（一）面临的机遇1.三次工业革命的勃兴，引领崇明园发展新方向。当前，第三次工业革命方兴未艾，工业4.0如火如荼，多个新技术与新产品领域呈现突破性发展趋势。新技术、新产业、新模式、新业态不断衍生，为崇明园的发展指引了新的方向，尤其是移动互联技术的应用为崇明园智慧岛的发展带来了更多可能。2.多个国家战略的叠加，带来崇明园发展新契机。从国家区域发展战略来看，一带一路、长江经济带、上海四个中心建设和中国（上海）自由贸易试验区建设等国家战略在上海叠加，为崇明园发展带来新的机会。从产业发展战略来看，党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标，将海洋装备纳入国家重点扶持的战略新兴产业之一，上海市也提出打造国内最具实力、具有国际竞争力的高端船舶和海洋工程装备研发、设计和总成总包基地。崇明园作为上海海洋装备产业的重要载体，迎来千载难逢的重要契机。3.上海科创中心的打造，孕育崇明园发展新动力。目前，上海打造具有全球影响力的科技创新中心的工作已经启动，在科技研发、知识产权体系建设、人才国际化、体制机制等方面酝酿新的突破，创新发展的环境更加趋于优化，有利于崇明园科技创新能力的快速提升。4.张江品牌效应的溢出，助推崇明园发展新跨越。张江国家自主创新示范区是我国培育和发展战略性新兴产业的核心载体和创新发展的先行先试区域。加强核心园与分园以及分园之间的创新联动和产业互动，实现优质资源在分园之间共享，将是张江国家自主创新示范区未来几年的重点工作。崇明园作为张江自主创新示范区的分园，有望借力张江的品牌优势、资源优势和管理优势，实现跨越式发展。（二）面临的挑战1.经济进入新常态，发展模式面临转型。从中长期看，国际金融危机后全球经济缓慢复苏的态势难以发生根本性扭转，世界经济总体上仍将处于深度调整中。我国经济也处于以“增长减速”和“结构调整”为主要特征的增速换档期。过去高度依赖优惠政策和低土地成本的投资驱动的传统园区发展模式面临新的挑战。未来园区的发展将更加依赖服务和特色资源优势等软实力的提升，创新将成为园区发展的重要驱动力。2.航运市场不景气，经济增长面临扰动。近年来国际航运市场持续低迷，行业复苏态势不明。以干散货船为主的船舶制造业回暖非常缓慢，短期内势必影响目前在崇明园占绝对优势的造船业的增长。在未来一段时间内，不景气的市场，或使崇明园经济总量和经济增长速度面临较大波动的风险。3.竞争优势不显著，错位发展面临压力。上海临港、江苏南通、浙江舟山等长三角内的海洋装备产业基地都有一定发展规模，尤其南通在钻井平台、海工工程船、深水浮式FPSO-LNG三大高端海工产品领域已经取得先机；上海临港借助“双特政策”已形成独特的政策优势。崇明园生态岛对引入项目的高环保标准，以及对容积率、建筑材料、建筑方式等的高要求，抬升了岛内项目建设和运营成本，使崇明园在与周边区域错位竞争发展中面临较大压力。4.周边配套不完善，集聚人才面临掣肘。人才是园区发展的第一资源，而园区配套是否完善是能否吸引人才的关键。目前崇明园周边不仅高端生活配套设施缺乏，基本的生活配套也非常薄弱，尤其是长兴岛在教育、医疗、文化娱乐、体育设施、公共交通等方面的配套均不完善。不仅留不住高端人才和国际化人才，而且对普通产业工人也不具有较强的吸引力。二、发展的优势条件和制约因素（一）发展的优势条件1.区位优势逐步释放，对外联络方便快捷。崇明园所在崇明岛、长兴岛，位于西太平洋沿岸中国海岸线中点，是长江东流入海的门户。本世纪以来，随着长江隧桥建成通车、崇启大桥正式开通，崇明园的区位交通优势逐步释放。崇明岛距离上海市中心人民广场45公里，浦东国际航空港40公里，车程均在40分钟以内，其中长兴岛距上海市中心仅30分钟车程。2.船舶产业特色明显，行业影响居于领先。目前，崇明园集聚了上海振华重工、中船钢构、上海江南长兴造船、江南造船、上海江南长兴重工、中海工业（上海长兴）等多家央企。也是我国第一个以船舶与海洋工程装备为产业特色的国家新型工业化产业示范基地，国家商务部认定的国家船舶出口基地。拥有4个国家级企业技术中心以及“ZMPC”和“JN”等国际和国内知名品牌，多次获得国家科技进步奖。船舶修造技术也始终在国内保持领先地位。3.土地资源优势显著，发展势头日趋强劲。丰富的土地资源是崇明园重要的禀赋优势。崇明园可用土地规划面积33.67平方公里，截至2013年底，已建成22.20平方公里，尚有34%的发展空间。目前，发展势头强劲，正处于良性快速发展轨道。4.功能配套布局加快，要素集聚能力增强。功能性配套是吸引创新要素的重要因素。近年来，崇明园功能性配套布局逐步加快，要素集聚能力逐步增强。如长兴岛积极探索与教育资源比较丰富的黄埔区开展对口支持合作措施，陈家镇览海华山医疗中心已经落户，横沙渔港进入试运营阶段，长兴岛郊野公园一期工程即将启动，两个高星级酒店正在加快推进建设，上海船舶运输研究所“航运安全与技术国家重点实验室”项目准入工作已经完成。（二）发展的制约因素1.体制机制制约。与央企关系亟待理顺。崇明园的核心区域是长兴岛，长兴岛几大央企均独立运作。而崇明园乃至崇明县与央企的合作关系长期处于松散状态，不利于央企资源的溢出和产业链的延伸。管委会职能亟待提升。崇明园现有管委会功能尚未做实，权限相对有限，对三大板块的整合、协调、集成服务等职能难以体现。另外，崇明园的长兴岛地块审批权大部分在长开办，崇明本岛地块审批权在崇明县，审批周期较长等问题无法通过管委会整合解决。与张江联动亟待加强。与张江合作的资源与政策共享机制有待完善和加强，崇明园作为张江高新区的分园的优势有待发挥。2.公共交通制约。公共交通供给不足。长江隧桥开通后，一定程度上缓解了崇明园所在长兴岛和陈家镇的交通问题，但通达园区的公共交通线路较少，出行不便，不利于园区的内外联系。规划中的19号线尚未通车，短期内影响园区对企业和人才的吸引力。交通出行成本较高。崇明县是上海区县中唯一需要支付过桥费的区域，往来中心城区的交通成本甚至高于上海至周边昆山等地区。 3.产业基础制约。尚未形成紧密衔接的产业链。崇明园尚未形成真正意义上的产业集群。如几大央企在长兴岛多为生产基地，所需配套服务由集团公司全球采购，研发人员也多集中在集团总部，配套基地支撑船舶和海工装备发展的技术服务、专业咨询等尚未发展起来，成套能力和配套水平较低。产业结构比较单一。除了船舶制造相对成熟、船舶配套初具规模外，海工装备制造尚处于起步阶段，海工配套产业尚为空白，信息软件产业也处于发展初期。高科技、高附加值的企业缺乏。园区现有企业多集中于附加值较低的领域。如船舶制造以附加值较低的散货船为主，海工装备制造产品集中于低端配套产品，尚未涉足TLP、SPAR、LNG-FSRU、LNG-FPSO等高端、新型装备设计和建造领域。4.创新支撑制约。支撑创新的要素较少。园区内缺乏科研院所，尚无独立的海洋装备科研机构和海工产品研发中心。与园区外相关科研机构尚未建立长期的合作关系。几大央企生产基地虽在园区但研发部门不在岛内。创新型人才不足。缺乏具有国际经验、全球眼光、能抢占国际海工装备创新制高点的领军人才、海工装备产业的专业人才和高技能人才。自主创新政策有待加强。园区创新发展路径还不清晰，区域性创新氛围尚未形成。对初创型高新技术企业的扶持政策缺乏，与临港等地相比存在差距。地方财政对创新投入的支撑有限，带动力强的大项目较少。三、指导思想、战略定位和发展目标（一）指导思想顺应全球产业发展趋势，紧跟“新技术、新产业、新业态、新模式”发展前沿，紧抓全面建设海洋强国和培育发展海洋工程装备、新一代信息技术等战略性新兴产业的历史机遇，抓住多个国家战略叠加和上海建设全球科技创新中心的契机；坚持“创新驱动、高端引领、区域联动、绿色发展”的主线，以船舶与海洋装备制造业、软件和信息服务业为重点，以人才为核心，以自主创新能力提升为目标，以良好的体制机制和创新创业环境为保障，增强海洋装备产业引领作用，培育和激发信息产业活力，扩大绿色生态发展的示范效应，促进科技创新与产业发展良性互动，为上海打造具有全球影响力的科技创新中心、为张江国家自主创新示范区发展做出积极的贡献。（二）战略定位1.全球科创中心的承载区。利用上海建设完善“四个中心”、打造具有全球影响力的科技创新中心的战略机遇，深入贯彻实施创新驱动的发展战略，坚持高端引领，集聚国内外创新资源，加强与国内外创新网络的密切合作，构建开放的自主创新模式、开放的研究平台、开放的人才平台、开放的创业平台和开放的资金平台。吸引各方力量和智慧共建创新驱动发展战略的重要实践区，共同打造上海全球科技创新中心崇明承载区。 2.海洋装备产业的引领区。围绕国家和上海船舶及海洋装备制造业发展战略，以长兴岛海洋装备基地为依托，优化创新环境，培养和吸引高端人才，聚集创新创业资源，以央企为龙头，壮大发展创新集群，增强产业核心竞争力；以长兴海洋装备配套产业基地为依托，推进海洋装备制造业相关生产性服务业的发展，延伸海洋装备制造业和服务业产业链。3.数据信息产业的活力区。按照国家高端数据信息技术产业和建设智慧城市的要求，积极迎接新产业革命及智慧产业发展趋势，以智慧岛数据产业园为载体，以软件和数据信息服务业为抓手，大力推进“四新经济”的发展，聚焦数字动漫、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、高端软件和信息服务等智慧化产业，构建服务企业的现代化高端产业支撑平台。4.绿色生态发展的示范区。发挥崇明园生态优势，坚持绿色生产和消费理念，培育和发展创新能力强、科技含量和附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的新兴产业，推进产业升级和产业价值链向高端延展，为全市乃至全国发展高技术产业提供示范。（三）发展目标到2020年，张江崇明园创新发展的主要目标是：知识创造和孕育创新的能力显著增强。产业化和规模经济水平显著提升。国际化和参与全球竞争的能力显著提升。体制机制创新取得明显进展。表1 主要发展预期目标指 标2014年2015年2020年知识创造和孕育创新的能力1.万名从业人员累计拥有有效发明专利（件）2022322.企业R&D经费占销售收入比例（%）2.082.283.283.国家级研发机构数（个）1124.万人当年新增发明专利授权数（个）456产业化和规模经济水平5.企业总收入（亿元）2302554106.增加值（亿元）64701207.战略性新兴产业年销售收入（亿元）2002204008.税收（亿元）1.85239.建成土地单位面积营收（亿元/平方公里）14.3162510.建成土地单位面积税收（亿元/平方公里）0.110.120.211、服务收入占营业收入比例（%）5.5712产业化和规模经济水平12.从业人员人均增加值（万元/人）19.22223713.国家级产业服务机构数（个）11214.上100亿元大型企业数量（家）012国际化和参与全球竞争的能力15.出口额（亿美元）32.56355016.从业人员中归国留学人员和外籍常住人员占比（%）0.060.070.117.高新技术企业出口额占营业收入比例（%）35385018.拥有国际有效专利数（件）00119.跨国公司研发总部及研发中心（家）01220.具有国际影响力的产业集群数（个）001高新区可持续发展能力21、企业当年新增融资规模（亿元）00.1122.千名从业人员中拥有硕士（含）以上学历人数（位）171923四、主要任务（一）构建创新型产业体系以船舶与海洋工程装备制造和软件和信息服务业为核心，发展两大产业集群。形成“核心产业龙头带动、支撑产业配套补链、辅助产业对冲风险”的产业格局，实现高端发展、特色发展、多元发展，高技术含量、高附加值产品比例大幅提高，当地配套率大幅提升，配套设备国产化率国内领先的目标。1.重点发展船舶及海洋装备制造业和软件信息业。优化船舶产品结构，提高LNG船、工程船等高端船舶接单能力，提升自主设计能力，提高高端产品在船舶总量中所占比例。抢占船舶制造产业技术开发和市场竞争制高点；着力提升钻井平台、生产平台等主流海洋油气开发装备的研发制造能级和市场竞争能力，逐步实现自主开发设计、总包建造大型海洋油气开采装备能力，逐步完善海洋工程装备体系。重点发展面向海洋工程装备制造业的工业软件和智慧城市发展的服务型软件。2.积极发展海洋装备配套产业。支持企业对高附加值的船舶关键系统和配套设备进行攻关，塑造船用设备品牌。促进船舶配套业由设备加工制造向系统集成转变，引进培育船舶配套系统解决方案供应商。积极提升海洋工程装备关键设备和系统的本土化配套率；大力引进海洋工程关键配套设备的核心技术研发和产业化项目，实现关键设备系统自主研发和产业化能力，提升系统成套和模块化能力。着力发展海洋装备科技服务、专业服务等生产性服务业，积极引进研发机构、船级社入驻，完善公共服务平台建设。3.延伸发展海洋装备辅助产业。重点发展海洋装备修理与改装、港口机械等产业，提升超大型船舶、高技术船舶以及特种船舶维修和改装技术，提高港口机械产品附加值。择机发展海水利用设备制造、海洋环境保护专用仪器设备制造等产业，丰富海洋装备产业业态，提升抗风险的能力。4.培育发展生态型新兴产业。加快科技与文化产业的融合应用；推进与休闲旅游、会议论坛、健康养生等崇明特色产业相结合的信息技术应用和产品研发；深化“产学研”相结合的发展模式，鼓励发展现代种源研发、新型农业生物技术研发应用、海洋药物研发试验等现代农业研发应用领域。（二）优化产业空间布局在产业体系结构上，崇明园将重点发展包括船舶修造、海工装备制造、软件与信息服务三大核心产业，以及海洋装备辅助产业、配套产业和相关现代服务业，形成“3+X”的现代产业体系。在空间布局上，三大板块各有侧重。1.长兴岛海洋装备制造业基地图1：长兴岛海洋装备制造业基地长兴岛海洋装备基地规划面积2181.8公顷，由东西两个地块组成。其中，东块规划面积1641.7公顷；西块规划面积540.1公顷。长兴岛海洋装备制造业基地重点发展船舶和海工装备制造两大主导产业，以及包括船舶修造和港机制造在内的海洋装备辅助产业。重点发展领域见表2。表2 长兴岛海洋装备制造业基地重点产业发展领域重点发展产业主要发展领域船舶制造产业（1）散货船、油船、集装箱船三大主流船型优化升级；（2）符合国际造船新规范、新标准的绿色环保型船舶开发建造；（3）超大型油船（VLCC）、液化天然气（LNG）船、超大型集装箱船、液化石油气（LPG）船、大型化学品船等高端船舶开发建造；（4）大型疏浚船、钻探船、多用途工作船等工程船舶开发建造；豪华邮轮、豪华游艇等高附加值船舶的前期预研。海工装备制造产业（1）自升式钻井平台、半潜式钻井平台、钻井船等主流海洋工程钻井装备；（2）浮式生产储卸装置（FPSO）、张力腿平台（TLP）、单柱式平台（SPAR）等主流海洋工程生产装备；（3）浮式储油船（FSO）、穿梭油轮等海洋工程储运装备；（4）物理勘探船、工程勘察船、海底油气资源调查船等海洋资源调查勘探装备；（5）平台供应船、多用途海洋服务船、大型海上浮吊、修理维护船等海洋工程保障辅助装备。海洋装备辅助产业（1）海洋装备修理与改装：常规船舶、超大型船舶、高技术船舶、特种船舶及海洋工程装备的修理与改装；（2）港口机械：场桥、岸桥等港口起重机械、港口辅助设备等；海水利用设备：海水淡化设备，海水循环冷却设备，海水脱硫成套设备，潮汐能、波浪能等海洋能发电设备等；（3）海洋环境保护专用仪器设备：海水污染检测设备、移动式应急海水处理设备、海水生态修复技术与设备、污染物入海监控设备等。2.长兴岛海洋装备配套产业基地图2：长兴岛海洋装备配套产业基地长兴海洋装备配套产业基地规划面积817.6公顷。长兴海洋装备配套产业基地重点发展船舶和海洋工程零部件配套业，以及配套生产性服务业。重点发展领域见表3。表3 长兴岛海洋装备配套产业基地重点产业发展领域重点发展产业主要发展领域船舶零部件配套业（1）舾装件等传统优势配套产品智能化、集成化；（2）遥控阀门、污水处理装置、海水淡化装置等舱室设备；（3）船用低中速柴油机、船用智能型小缸径低速柴油机、LNG船用双燃料/纯气体发动机；（4）大功率船用曲轴、高压共轨燃油喷射系统、智能化电控系统、高效增压器等柴油机关键部件和系统；（5）大型高端甲板机械及关键部件；大型推进装置、高端船用发电机、船舶电站、电力推进装置等电力系统和动力传动装置；（6）综合船桥系统、符合IMO规范的船用导航雷达系统、新型船用陀螺罗经等通讯导航和自动化系统；（7）游艇、邮轮配套设备等产业。海洋工程零部件配套业（1）水下采油系统等海洋油气钻采设备及关键部件；（2）单点、多点系泊系统、系泊配套设备等系泊系统及设备；（3）动力定位系统；（4）深海锚泊系统与深水锚泊定位设备；（5）海洋平台起重机等甲板机械设备及关键部件；（6）自升式平台桩台桩腿、升降结构等升降系统及关键部件；（7）大功率海洋平台电站等电力推进系统及设备；（8）海洋平台集成控制系统等控制系统及设备；（9）水上勘探及保障辅助作业类设备及关键部件。海洋生产性服务业（1）高端船舶及海洋工程成套装备及配套设备研发设计，海洋工程装备产品和关键零部件外观、结构、功能等设计，虚拟仿真、数字模型、协同设计等先进工业设计，海洋装备修理改装技术研发，港口机械研发设计，海洋装备知识产权和科技成果转化，海洋装备高新技术企业孵化；（2）高端船舶、海洋工程装备、国际航运相关的服务业，如测试试验、检测检验、采购贸易、专业咨询、行业协会、数据服务等；（3）律师、会计、评估、咨询等专业服务业，以及海事仲裁的专门服务业；航运综合信息服务、海洋安全信息服务、海洋技术信息服务等海洋信息服务业；（4）创业投资、股权投资、融资租赁、融资性担保、小额贷款等新型金融业态。3.智慧岛数据产业园图3：智慧岛数据产业园地块一图4：智慧岛数据产业园地块二图5：智慧岛数据产业园地块三智慧岛产业园地处陈家镇，与国际论坛商务区、郊野公园、体育公园、东滩湿地国家级自然保护区毗邻。包含三个地块，其中地块一（智慧岛数据产业园）规划面积为206.6公顷；地块二（绿色产业园），规划面积99.2公顷；地块三（陈家镇都市产业园）规划面积62公顷。智慧岛数据产业园要重点发展核心产业软件与信息服务业，以及以 “四新经济”为特征的生态型产业。重点发展领域见表4。表4 智慧岛数据产业园重点产业发展领域地块重点发展产业及主要发展领域地块一（1）面向海洋工程装备制造业的工业软件于信息服务业。包括海洋工程装备制造业的软件关键核心技术与应用解决方案；海洋工程装备制造业相关的信息技术咨询、方案设计、软件开发、系统集成和运维，以及面向海洋工程装备制造业的工业软件实验、测试、研制、认证及专业培训等；（2）面向智慧城市发展的服务型软件。包括在医疗卫生、教育、社区服务、电子政务等领域应用的基础软件；（3）面向智能城市建设、科技教育、金融和电子政务、生产过程控制、财务结算、知识管理、节能管理等环节的专业软件和管理软件；（4）大数据、数据报税、数据存储、数据交换、数据产业运营、数字动漫、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、模糊识别等智能技术产业；（5）信息服务产业。包括信息服务外包、包括信息技术外包（ITO）、业务流程外包和知识流程外包，以及金融、贸易、航运等专业信息服务业。地块一地块二（1）与会议论坛、健康养生、休闲旅游等崇明特色服务业相结合的信息技术应用和产品研发；（2）现代种源研发、新型农业生物技术研发应用、海洋药物研发试验等现代农业研发应用；（3）其他以四新经济为特征的生态型产业。地块三（1）数字出版、网络视听、动漫游戏、影视制作、文化创意等新兴业态；（2）远程视频、网络会议系统、3D虚拟展示技术、虚拟现实体验技术、医疗信息、移动医疗、在线教育、远程医疗等领域的研发应用项目；（3）以海洋装备零部件、船舶关键件等为对象的贸易展览。（三）提升创新能力提升创新能力是崇明园的重要任务。今后应统筹规划，促进各板块形成分工合作、优势互补的创新联动；优化产业结构，吸引处于产业链高端、价值链高端的企业入驻，形成完整产业链、创新链；融合产业、城市和文化功能，建设创新型智慧园区。1.通过统筹规划提升创新能力。通过顶层设计，统筹规划，理清各分园产业定位，促进产业细分领域的业态集聚，避免产业同构化现象，提升科技创新功能的吸附能力，促进三大板块之间逐步形成资源配置优化、优势互补、分工合作的创新联动和产业互动的新格局。2.通过优化产业结构提升创新能力。引进跨国公司研发中心和功能总部，培育龙头型企业，培育新兴高科技中小型创业企业。通过高新技术在传统产业的渗透，促进船舶、海洋装备制造以及港口机械制造等传统产业向高端转移；通过发展海洋装备制造配套产业，形成以关键零部件研发为核心，生产性服务业相支撑的海洋装备制造配套产业集群，提高整体创新能力。 3.通过建设智慧园区提升创新能力。坚持产业功能、文化功能、城市功能紧密结合的原则，推进智慧园区建设与智慧城市建设相结合，推动旅游、文化创意产业的发展。通过“环境打造工程”构建园区独特优势，增强对创新要素的吸引力；通过“船舶与海工研发总部积聚工程”和 “海洋软件和信息服务孵化工程”实现创新要素的集聚，提升崇明园三大主导特色产业的创新势能；以“四新经济创新基地试点工程”为抓手，提高崇明园的持续创新能力。（四）促进科技与金融结合借鉴其它典型工业园区的实践经验，搭建服务平台，加大政府投入、引入风险投资、创业投资、创业担保、产业发展基金、股权投资基金等社会资本，建构科技创新创业金融支持体系。1.建立融资综合服务平台。探索与银行、证券、保险等金融机构合作，建立政府资金、企业资金和社会资金相结合，分工协作的海洋经济融资综合服务平台，形成政府资金引导、园区科技经费配套、创投资金扶持、担保资金支撑的多形式、多渠道、全方位的科技创新创业资金支撑体系。2.构建科技金融信用体系。发展科技金融信用服务平台和小微企业融资服务平台建设，构建科技金融信用体系，建立银行、证券、投资、担保等金融机构与园区企业的批量化对接机制。3.建设科技成果转化平台。积极对接知名孵化器企业和专利机构，推进海洋工程装备制造业科技成果转化平台建设，培育科技成果转化的中介服务体系，完善支持科技成果转化的服务链条。（五）积聚创新创业人才营造能够“引得来、留得住”的有利于人才生存和发展的良好环境，满足各类人才的现实生活需求和发展需求。兼顾人才引进、人才培养和人才发展，启动“聚才引智工程”，全方位打造人才发展环境。1.大力引进人才。加快从国内外引进具有海洋工程装备配套产业关键核心技术的尖端人才和人才团队，以及熟悉国际海洋专业服务业规则和标准的金融、保险、信息等方面的专业性人才。创造发展海洋事业的环境条件，吸引相关人才和人才团队。争取实现“一个团队兴旺一个产业”的宏伟目标。2.鼓励企业一线培养人才。依靠项目团队参与、工程团队参与和传帮带等形式积极培育、提升行业现有人力资源的技术能力和业务素质。培养一批复合型人才与专业人才队伍相结合的创新人才体系。3.建立教育培训机制。根据海洋产业的需求，积极推进涉海企业、园区与上海涉海学校和科研机构在人才培育领域的高度合作与联动，在海洋装备制造业及软件和信息服务业等涉海产业急需人才实现“订单式”人才培养，构建“产业依托教育、教育融于产业”的应用型人才培养机制。（六）营造创新创业环境发挥后发优势，健全研发链、服务链、产业链、资金链，构建科技创新生态体系。1.建设园区综合服务平台。支持园区和企业建设共性技术研发公共服务平台，提供科技资源配送服务。完善科技资源共享体系，优化海洋重点实验室、工程技术（研究）中心等研发基地布局；围绕海洋过程装备制造业，推进核心关键技术的研发，鼓励各类企业集团在设立研发中心，推动跨国公司与园区企业开展研发合作；建设具有信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资和通关物流等功能的电子商务贸易平台，提升电子商务交易、专业服务和公共服务水平。2.大力发展知识产权服务。先行先试知识产权管理制度改革，构建主体多元化的知识产权信息公共服务平台，大力发展知识产权咨询、检索、培训、评估、交易、代理、托管、质押融资、司法鉴定和法律援助等服务。3.推进产学研创新体系。构建以企业为主体的技术创新体系，围绕海洋装备制造业，开展“产学研用”协同创新，建设一批充满活力的创业苗圃、孵化器、加速器等。注重激发中小企业的创新活力，打造一批具有全国乃至全球市场掌控力的品牌企业，形成龙头企业、骨干企业和中小企业融合发展的产业链。五、重点工程2014到2020年，崇明园应以园区形态建设和内涵建设为重点，着力于高品质的软硬件环境打造和提升，构建园区核心竞争优势，培育园区自主创新能力和内生发展动力。（一）园区环境打造工程1.实施文化地标建设计划（配套基地和智慧岛)。一是建设包括专业图书馆在内的聚专业文化、休闲交流、健身于一体的智慧综合体。二是建造具有产业特色的标志性特色楼宇。三是建设创意广场。 2.实施智慧公共交通体系建设计划。在崇明园各个功能板块，建设连接各板块与岛内交通枢纽、与上海市区、与崇明本岛行政中心的包括快速公交、慢公交和自行车道等在内的交通网络。3.实施国际化环境建设计划。在崇明园各个功能板块，营造国际化设施环境和生活环境。一是标识国际化。道路标识、园区网站及宣传资料，以及园区内作为公共活动空间的建筑中的标识全部使用至少中英文两种语言。二是生活环境国际化。如在园区内布点国际双语学校、涉外医院等。4.实施园区形态建设和项目推进计划。其中，长兴岛海洋装备基地：推进中船一期改扩建、中船二期建设、振华重工长兴基地扩建、中海工业长兴基地建设、上海船厂和华润大东的技改等大项目。推动中远集团下属上海中远船务有限公司、中外运集团下属的上海闵南船厂等知名企业落户长兴岛。海洋装备配套产业基地：按计划推进市政设施框架建设， 按智慧型园区高标准建设基础设施，全覆盖铺设大容量网络基础设施，智能化的管理和服务设施；推进长兴海洋科技港项目和“上海云谷”项目；推进上海船舶设备研究所（中船重工704所）的军民产业化项目和上海船舶运输研究所的航运技术与安全国家重点实验室等项目。智慧岛数据产业园：推进智慧岛地块一的建设，按智慧型园区高标准建设基础设施和景观形态体系建设，按计划推进商务中心、孵化器、人才公寓、上海设计数据中心等功能性项目建设。“十三五”期间，启动地块二和地块三的规划和建设。（二）综合服务支撑平台工程1.建设张江崇明园门户网站。由张江崇明园管委会牵头，长兴岛海洋装备制造业基地、长兴海洋装备配套产业基地和智慧岛数据产业园配合，完成综合服务支撑平台相关规划工作，建设完善园区门户网站，将园区信息统一纳入门户网站。2.建设公共服务支撑主平台。结合智慧园区建设，依托门户网站构建公共服务支撑平台网络，在硬件设施管理上运用信息化手段融入公共服务平台的建设，为园区企业提供信息查询、融资担保、电子商务、创业辅导、人力资源、法律维权、技术支持、对外交流与合作等多项服务功能。为园区管理者提供数据统计、图表分析、资源整合、统一管理等服务功能。3.建设公共服务支撑子平台。在园区综合服务支撑主平台的架构下，充实完善云计算中心网络平台、在线呼叫平台、政府服务平台、商务服务平台、信用与金融服务平台、人才公共服务平台、技术创新服务平台、管理咨询服务平台、国家级海洋工程装备业检测、试验及认证平台等。（三）聚才引智工程设立崇明园管委会专门工作推进小组，专职负责崇明园聚才引智工程的推进实施。1.出台崇明园聚才引智工程的专项指导意见。通过实施创新团队整体引进计划、人才公寓建设、丰富生活配套、提供培训便利等途径聚集各类人才。2.设立聚才引智专项资金。主要用于崇明园引进科研院所起步期的建设支持、产学研合作基地建设支持、引进人才奖励及科研启动金、购房或租房补贴、人才培训和国际交流等方面。3.提供配套支持。为崇明园的“产学研”基地、技术成果转化基地、创新创业孵化器，以及国际国内著名科研院所、工程中心、重点实验室等在崇明园设立的分支机构提供诸如场地、设施、政策落实、专业服务平台搭建等配套服务支持。（四）船舶与海工研发总部集聚工程1.筹建“船舶与海工上海研究中心”，构建资源优势。探索与国内知名大学、科研机构和大型企业研发机构合作，在长兴岛筹建“船舶与海工上海研究中心”，建设特种船和海洋工程设备研发前沿高地。2.引进知名研发机构，形成崇明园特色产业研发产业链。鼓励重点突破关键核心技术，争取形成多个研发领域的技术标准制定区。3.引进企业研发总部。大力引进国内外大型海工装备公司的研发设计总部，形成优势互补、分工协作的研发设计产业链。鼓励发展特种船舶整船和零部件的研发和设计，成为国内特种船舶建修造标准制定区。4.引进知名孵化器企业。对接国内外船舶与海洋工程孵化器，建设孵化成果的产业化基地。（五）海洋软件和信息服务孵化工程1.建设孵化基地。在配套基地，依托“上海云谷”建设适宜船舶和海洋工程产业发展的孵化基地。在智慧岛，依托孵化器项目提供孵化基地。2.构建支持冒险和创新的文化氛围。在崇明岛举办各类大赛，如发起游戏、软件设计大赛，生态建筑设计大赛、工业设计大赛、创业大赛等，打造创业创新氛围。3.引进和培育创新产业链。积极对接国家重点基础研究发展计划（973计划）和各类专业孵化机构，积极培育、引进类似“3M”模式的孵化器企业，建立船舶与海洋工程信息软件专业孵化器。 4.出台孵化器支持专项政策。一是组建孵化服务团队，提供从苗圃项目挖掘、筛选和入驻服务，到入驻后计划实施、服务跟踪和过程评估服务，再到孵化到期综合鉴定评估、公司注册、知识产权申报、扶持政策落实和天使投资对接等服务。二是鼓励园区和社会资本投资孵化器，投资创业项目，形成政府鼓励和保护创新的政策环境。三是建立财政专项扶持资金。在关键阶段对创业企业给予扶持，如果项目成功，政府收回投资和合理的利息补偿，但不占有项目股权。5.建立海工研发设备租赁平台。实现船舶与海工产业所需要的研发设备的资源共享，降低企业研发成本压力。具体操作上，可以是园区提供，也可以通过吸引社会资本提供。（六）“四新”经济创新基地试点工程1.进行合规性自查。按照上海市“四新”经济创新基地建设试点工作方案（沪经信区2014915号）的要求，对智慧岛数据产业园、长兴海洋装备配套产业基地在土地利用、环境保护、安全生产、资源集约、管理制度和管理机制等方面进行合规性自查。2.完善“四新”经济细分领域实施计划。对智慧岛数据产业园、长兴海洋装备配套产业基地在引领制造业发展趋势的重点领域、制造与服务相融合的重点领域、跨界融合催生的新型服务业态等方面进行细化和规划。 3.筹建“四新”领域的创业企业孵化器、公共技术服务平台等，提供相应的公共技术服务、知识产权服务、科技中介服务、创业企业孵化服务、科技金融服务、人才服务等，强化“四新”经济在园区内的示范应用。4.建设高品质基础环境，合理确定用地功能、地下空间、路网布局，完善景观设计、建筑形态和内部空间；率先推进宽带建设，优先4G网络覆盖、公共场所WLAN覆盖，加快园区信息基础设施优化和智慧园区建设；打造高品质的宜居宜业载体空间，推进产城融合发展。5.集聚一定数量的、在相关细分领域中处于国内领先地位或国际先进水平的重点企业及创新活力的若干中小微企业，拥有领军相关产业发展、具有国际水平的重点团队，相关“四新”领域所属企业合计研发经费总量占园区本领域销售收入比例达到5%以上。六、保障措施张江高新区崇明园是崇明先进制造业、现代服务业以及“四新”经济发展的重要功能区，对崇明经济转型升级具有重要的先导意义，需汇聚全县合力，加强政策机制保障。（一）加强统筹协调，健全组织领导机制一是强化崇明园管委会的组织领导职能。进一步优化调整崇明园管委会领导成员构成；进一步明确管委会在崇明园整体发展、重大政策规划制定、重大事项决策中的组织、领导、统筹、协调等职能。进一步强化管委会办公室的管理主体职能，