全建设工作会议暨建设系统.DOC

全省建设工作会议暨建设系统党风廉政建设、精神文明建设工作会议经验交流材料吉林省建设厅二八年一月目录切实解决民生问题 加强住房保障工作长春市房地产管理局 长春市房改办(1)强化服务监督 拓宽受理渠道 努力提高长春12319为民办实事工作水平长春市12319服务监督中心(11)加大工作力度 提升服务功能 促进有形建筑市场健康有序发展长春市建设工程交易中心. (16)强化管理职能 积极为建筑市场提供服务长春市建设工程造价管理站. . . (22)采取切实有效措施 积极推进建筑节能工作吉林市建设委员会(31)全力推进施工安全质量标准化 努力开创建筑施工安全管理新局面吉林市建委(40)着力优化市场环境 促进建筑业健康发展延边州建设局(47)加强房地产信息系统建设 实现权属登记和交易规范化四平市房产管理局(52)积极推进办事公开 切实提升服务水平通化市公用事业局 (59)因地制宜 务实运作 高质量完成棚改任务白城市建设委员会 (64)强化城建档案管理 服务城乡经济建设辽源市城市建设档案馆(70)以科学发展观为指导 努力提高城乡规划编制和管理水平松原市规划局 (78)加快中心城市建设步伐 打造松原宜居创业环境松原市公用事业局 (86)执政为民 务实清廉 开创房地产管理系统党风廉政建设工作新局面白山市房产局 (93)突出长白山特色 加快池北区生态旅游城市建设步伐长白山管委会池北区规划建设局 (99)夯实基础 扎实工作 确保库区社会和谐稳定吉林省水库移民管理局 (105)坚持规划先行 狠抓质量监管 推动农村泥草房改造安居工程顺利实施镇赉县人民政府 (111)加强政行风建设 推进城建工作全面发展安图县建设局 (117)切实解决民生问题 加强城市住房保障工作长春市房地产管理局 长春市房改办长春市委、市政府高度重视廉租住房工作，一直把此项工作作为民生大事来抓。截止到2007年末，通过廉租住房、政府保障性住房、棚户区改造和定销商品房等多种方式解决25650户家庭住房困难，其中低保家庭11415户、低保边缘家庭171户、低收入家庭14064户。财政投入和政策性补贴累计投资9.3亿元。目前，低保家庭中无房户和人均住房面积8平方米以下住房困难户及棚户区被拆迁低收入住房困难户已全部得到解决。下面，将长春市住房保障工作情况汇报如下：一、结合市情制定政策长春市是2000年末开始启动廉租住房工作的。为健康有序的开展工作，我们明确了“积极而为、量力而行、分期规划、分步实施、先易后难”的指导思想，采取多种措施，积极实践和探索。根据国家建设部和省建设厅关于住房保障工作的有关文件精神和要求，结合本市实际，长春市先后出台了长春市城镇廉租住房管理办法、长春市政府保障性住房建设与管理办法、长春市人民政府关于进一步加快棚户区改造的实施意见等相关政策，确定以廉租住房认定、实物配租和租金补贴三种方式开展廉租住房工作。同时，明确了廉租住房和政府保障性住房的定义、对象、资金来源、准入条件、保障标准和退出机制等，从政策上为住房保障工作提供保证。二、量力而行，启动廉租住房租金核减工作2001年1月长春市廉租住房租金核减工作开始起步。选择这一方式启动廉租住房工作，主要是因为财政资金紧张，不能投入更多资金新建廉租住房，且成栋、成片的居住群体都是低保家庭，也会带来诸多问题和矛盾。低保家庭继续承租现住公房，可以避免搬迁，政府只需对其条件和资格进行确认，并将低保家庭住房的现租金标准与每平方米0.4元的廉租租金差转付给产权单位即可，程序易于操作。这样，既实施了廉租住房工作，为低保家庭解决住房困难问题，又减轻了产权单位的负担。我们根据建设部 120号令规定，自2004年 3月1日起对申请租金核减的低保家庭，严格按低保家庭人均住房面积与长春市人均住房面积的60%进行核减，超出部分按现行租金缴纳。截止2007年底，长春市通过廉租房租金核减的方式，为3850户低保家庭解决了住房困难问题。三、面向无房家庭，实施廉租住房实物配租工作2002年，在开展廉租住房租金核减工作的基础上，为扩大廉租住房实施范围，着力解决城市低保无房家庭的住房问题，长春市开始实施廉租住房实物配租工作。针对整栋建设新房既需要大量资金，又存在综合治理方面问题的实际，我们经过精心细致的研究、测算，最终选择以购买具有使用权的二手公有住房无偿分配给低保无房家庭居住的方式开展这项工作。这种方式所需要的资金量不是很大，而更重要的是便于管理，能够保证房屋的正常维修和养护，符合长春市市情。在房源准备上，我们委托长春市最大的房屋中介机构长春房屋置换股份有限公司，按照规定的户型、楼层、价位、位置等要求购房。在分配形式上，采取由低保户本人在其应分户型中通过微机点击抽取。目前，长春市已分6批进行实物配租900套，基本解决低保特困无房家庭的住房问题。四、开展租赁住房补贴，探索住房保障新渠道随着廉租住房制度的不断完善，我们借鉴上海等其他城市租赁住房补贴工作的先进经验，结合长春市实际，于2003年下半年开始试行租房补贴工作，当年为100户低保无房家庭发放了租赁住房补贴。根据国家以租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的指导思想，基于租房补贴优点多以及长春市遵循优先照顾特困家庭的原则，在实物配租已使绝大多数特困家庭分得住房的情况下，长春市把租赁住房补贴作为今后解决低保家庭住房问题的主要方式，并在全市全面推开。截止到2007年底，长春市为2377户低保家庭发放了租赁住房补贴。五、进一步拓宽廉租住房保障领域，解决在实际中出现的新问题根据长春市实际情况，2005年我们启动对人均住房建筑面积低于8（含8）以下的低保家庭进行面积差额补贴。根据实际情况，长春市区人均住宅建筑面积为25.56，其60%为15.33，因此，对这部分低保家庭进行面积差额补贴将从8以下补贴到15。经过实际测算，每人（指享受低保人口，不含常住人口）每月每平方米的补贴金额为6.00元。截止2007年6月底，共为432户低保家庭进行面积差额补贴，极大的改善了低保家庭的住房困难问题。六、启动棚户区改造工程，尽最大努力解决低保、低收入家庭住房困难自2006年开始，长春市开始启动棚改工程。被拆迁家庭原面积部分不结算差价，扩大面积部分按建设成本每平方米建筑面积703元交纳扩大面积款，产权归个人所有。低保家庭安置49平方米住房，扩大面积部分由政府负担，2006年、2007年两年仅棚户区被拆迁低保家庭就有4114户。截止2007年11月末，长春市城区共拆除棚户区房屋建筑面积756.8万平方米，其中：拆除居民住宅房屋建筑面积533.2万平方米、拆迁居民100810户。2006年回迁住宅施工面积49.6万平方米，竣工面积14.4万平方米，回迁安置2500户；2007年，回迁住宅施工面积168.7万平方米，竣工面积133.6万平方米，回迁安置22037户。七、建设政府保障性住房，解决低保边缘无房家庭住房困难2007年建设了2万平方米、345套政府保障性住房，按照政府适当补贴的原则有偿提供给低保边缘无房家庭。几年来，长春市采取廉租住房认定、实物配租、租赁住房补贴、面积差额补贴、政府保障性住房、棚户区改造回迁安置和定销商品房等多种方式开展住房保障工作，同时加强管理，建立健全工作制度，保证了住房保障工作的顺利推进。一是建立廉租住房、政府保障性住房准入制度。廉租住房、政府保障性住房实行申请、核查、公告、登记制度，街道办事处、城区和市相关部门逐级把关，充分体现公开、公正、公平的原则。 二是建立廉租住房、政府保障性住房轮候、排队制度。为充分体现住房保障公开和公平的原则，在配租排序上实行轮候定位制度，避免按困难程度进行排序由此产生的矛盾。三是建立廉租住房定期审核和退出制度。对廉租家庭的收入、人口和住房情况每半年进行一次核查。经审核，对家庭收入已超过最低收入线的承租户，或假冒“双困户”的，立即采取停发补贴、提租或退出住房的措施。目前，长春市收回廉租住房11套，停止发放租赁住房补贴150余户，退出廉租住房租金核减890余户。 四是建立稳定的住房保障资金来源渠道。2004年，市政府决定将廉租住房资金正式列入财政预算，资金使用时，由市房改办提出计划，市财政部门根据廉租住房资金专户存储情况，按照补助的方式，定期将资金拨付各城区财政部门或房屋产权单位。2007年按照国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）要求，长春市进一步明确将土地出让净收益按不低于10%的比例和住房公积金增值收益用于全市住房保障工作。五是建立低保、低收入家庭住房和廉租住房、政府保障性住房档案制度。低保、低收入家庭住房档案由市房改办负总责，由市房改办、区民政局、街道办事处实行同步动态管理。各区民政部门根据实际情况随时上报退保人员统计报表，依据报表调整廉租住房档案。截止2007年底，长春市已建立低保、低收入家庭住房档案66151户，其中廉租住房档案8665户。下一步，我们将按照国务院24号文件要求，建立多层次住房保障体系，扩大住房保障制度覆盖面，多渠道、多层次解决低收入家庭住房困难，加大住房保障投资，建立稳定的住房保障资金来源。20082012年，平均每年投资11.6亿元，五年累计投资58.4亿元。到2012年人均住房面积低于全市平均水平40%（预计15平方米）的低保、低保边缘、低收入家庭的住房问题基本得到解决。拓宽受理渠道 强化督查督办努力提高服务民生工作的水平长春市12319服务监督中心长春市建设系统12319服务热线（以下简称12319）自2005年10月正式开通以来，在市政府的正确领导下，在省建设厅和市长公开电话办公室的具体指导下，始终坚持以人为本、为民解忧的宗旨，以市民满意、群众高兴为目标，诚心诚意为市民办实事，尽心尽力为群众解难题，不断提高服务监督水平，努力塑造建设系统亲民、为民的良好形象，赢得了广大市民和社会各界的好评。12319先后被建设部命名为“全国建设系统创建文明行业示范点”、“全国城市管理先进集体”和“全国建设系统精神文明建设先进单位”，被省建设厅命名为“吉林省建设系统精神文明建设先进单位”和“全省建设系统创建学习型机关先进单位”，得到了市政府的表彰和奖励。回顾两年来的工作，我们之所以取得了一些成绩，主要采取了以下做法：一、严格落实责任，明确考核办法，在充分发挥二级网络单位主体作用上下功夫长春12319按照“谁主管、谁负责”的原则，对市民群众的投诉实行集中受理、分散办理，把市民群众投诉事项分别落实到有关部门和单位，形成了一级抓一级、责任明确、层层落实的责任体系。制定并下发了长春市建设系统12319服务监督中心对二级网络单位目标考核方案，明确了考核的指导思想、范围、内容、标准、办法，增强了12319对二级网络单位的约束力。各二级网络单位对12319的交办事项高度重视，认真落实承办责任，在为民排忧解难的具体工作中发挥了关键性作用。市房地局领导对12319交办事项亲自协调督办，解决了一大批供热方面的投诉问题。市城管行政执法局主要领导亲自主持召开会议，要求各区城管行政执法局认真做好12319交办事项的办理、反馈工作。市建委、市房地局、市环保局、市开发办、市拆迁办、公交集团、燃气股份公司和各城区建设局等20个部门、单位的负责同志亲自到12319现场接听投诉电话，就市民群众所关心的棚户区改造、公共交通、供水供气供热、物业管理、环境保护、园林绿化、房屋产权交易、市容环卫等方面的问题，耐心为市民群众答疑解惑，协调解决了一大批市民群众反映的热点难点问题。二、强化督查督办，集中克难攻坚，在协调解决热点难点问题上求实效12319从领导分工、岗位设置、人员配备等方面都向督查督办工作倾斜。主要负责同志除主持全面工作外，具体分管督查督办工作；对原有岗位设置进行调整，将两名熟悉业务、年富力强的同志从信息受理处调整、充实到督查督办处，使督查督办处的人员达到6人，占12319现有工作人员的一半；在车辆十分紧张的情况下，配备了一台督查督办专车，提高了工作效率。12319开通以来，督查督办疑难问题725件，召开相关协调会议189次，先后会同市建委市政处、二道区和绿园区的城管行政执法局、热力集团、房地集团、水务集团、公交集团、燃气股份公司等部门和单位现场办公20多次，重点协调解决了和光小区300户居民停水、金都小区500户居民二次供水管网改造及供热并网、华夏花园小区400多户居民二次供水管网改造、欧风花园小区867户供热并网、宏达商贸城下水外溢、非法占道、露天烧烤、连体楼噪声污染等一大批市民群众反映强烈的问题。三、开展“两进”活动，促进互动交流，在扩大12319的覆盖面上谋突破一是12319进媒体，实现与媒体的互动双赢。12319本着“信息共享、优势互补、互惠互利”的原则，与长春日报、新文化报、东亚经贸新闻报、长春电视台、长春交通之声等主流媒体建立了互动合作关系。各新闻媒体在收到投诉后的第一时间通过网络直传12319，12319办理后再通过媒体及时向投诉人和全社会反馈办理结果。截止2007年末，12319共受理媒体转来的市民投诉1300件。每周四，12319的负责同志做客长春人民广播电台交通之声的生活在线栏目，现场接听和反馈市民群众投诉。针对市民群众反映的热点难点问题，12319还邀请有关部门和单位的负责人做客长春电视台的城市速递栏目直播间，通过记者访谈和现场接听热线的形式，与广大市民群众进行互动交流。二是12319进社区，更加贴近社区居民。先后在朝阳区、南关区、二道区开展了12319进社区活动。有关负责同志逐一走访了25个街道办事处和139个社区，发放3万份工作手册和宣传海报，聘请义务监督员225名，直接受理小区居民投诉917件，使12319与市民群众的沟通方式，由“线与线”的倾听变为“面对面”的交流，市民群众遇到供水、供气、供热等问题不出社区即可得到解决。四、严格内部管理，规范工作流程，在提高服务监督工作水平上做实功一是抓制度建设，落实工作责任。为加强规范化管理，12319从制度建设入手，明确了各处室的工作职能，建立了科学的工作流程，制定了受话员管理考核制度、管理人员工作纪律、例会制度、中心计算机使用管理制度、信息受理和督查督办档案管理制度等各项规章制度。通过建章建制，12319各处室的工作职责更加明确、具体，运行管理更加规范有序。二是抓机制建设，提高工作效率。建立健全了快速反应机制，力争在最短的时间内解决市民群众遇到的困难和问题。向全社会作出了“有报必接、热情服务、限期办理、及时反馈”的承诺；做到了24小时接听市民群众和社会各界的投诉，7天之内回复投诉办理结果。三是抓队伍建设，着力提高人员素质。先后多次邀请市房地局、水务集团等部门和单位的领导为中心工作人员讲解业务知识，介绍工作职责。组织编辑印刷了建设系统常用法规文件汇编，共收入现行法律法规和规范性文件113个，组织中心所有干部职工参加学习、培训。同时，认真学习借鉴外地经验，先后赴沈阳、哈尔滨、青岛、扬州、南京、厦门等市学习考察。通过学经验、找差距，加强和改进了服务监督工作。长春12319开通以来，取得了一些成绩，但与国内和省内先进城市相比，在办结率、督查督办力度和人员素质等方面都存在较大差距。这次会后，我们要认真传达贯彻会议精神，在省建设厅的具体指导和省内各兄弟城市的大力支持下，再接再厉，再创佳绩，不断提高服务监督水平，真正把12319办成党和政府与市民群众的“连心桥”、广大市民群众心中的“便民线”，努力提高服务民生工作的水平，为开创我市建设系统精神文明建设新局面作出应有的贡献。加大工作力度 提升服务功能促进有形建筑市场健康有序发展长春市建设工程交易中心2002年6月，根据中纪委关于“建立有形建筑市场，从源头上遏制建设领域腐败”指示精神和国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见的通知（国办发200221号），长春市建设工程交易中心（即有形建筑市场，以下简称中心）正式成立。中心主要有三大功能：场所服务功能、信息服务功能和“窗口式”集中办公功能。五年来，我们始终把有形建筑市场的建设和发展放在第一位，以加强场所建设为主线，加大网络信息化建设力度，不断提升有形市场的服务功能，为建设工程交易各方创造了公开、公平、竞争、有序的建筑市场环境。截至2007年末，累计完成建设工程交易3031宗，交易额约263亿元。中心的成立，对增进我市建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，整顿和规范建筑市场秩序发挥了积极作用。2007年长春市建设工程交易中心被评为长春市精神文明先进集体。一、明确地位和作用是建设好有形建筑市场的首要前提国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知明确，“有形建筑市场（即建设工程交易中心）是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。”2005年省人大通过的吉林省建筑市场管理条例第八条法规定位为“设立为招标活动提供场所、提供服务、依法收费的有形建筑市场应当按照有关规定由建设行政主管部门审批。”目前中心承担的主要工作一是负责建设工程进场招投标活动的场地服务和场内交易秩序的管理；二是负责建设工程评标专家评委库的日常管理和评委的抽取、通知工作；三是收集、存贮和发布招标信息，为工程交易各方提供信息服务；四是为有关职能部门提供一站式办公场地，方便交易各方集中办理工程手续。从以上职能来看，有形建筑市场是实施建设工程招标投标活动的重要场所，是建设行政主管部门实施监督管理和规范建设工程交易活动的载体。中心成立5年多来的实践表明，通过建立和完善有形建筑市场，将大量分散的工程项目、特别是国有投资工程项目集中进入公开的场所实施招标投标活动，大大增强了工程交易活动的透明度，利于政府的有效监督，从源头上有效的防止了“私下交易”、“暗箱操作”等违法行为，规范了工程招标投标活动，特别为遏制工程建设领域腐败现象的发生发挥了不可低估的作用。二、抓好场所建设是有形建筑市场谋求发展的基础工作建设设备齐全、相对独立的交易场所，是保障建设工程交易活动的正常运行、推进有形建筑市场健康发展的前提。几年来，中心先后投入大量资金对场所及硬件设备进行了更新改造。中心位于市政务中心A区三楼、八楼，尽管交易场地受局限，但我们尽量充分利用有限空间实现最合理的区域配置。目前设有信息发布区、开标区、评标区、建设工程管理“一条龙”服务区。在三楼信息发布大厅设有两个LED显示屏，滚动显示招标公告、中标公示及近期进场交易活动的有关信息，大厅还设置两台触摸屏，方便交易各方主体进行有关信息查询。在三楼、八楼设立了四个综合开评标室、两个独立评标室、一个监控室。中心购置先进的监控设备对评标全过程进行图像和语音监控。为了保证专家抽取工作的保密性，将专家抽取工作提升为全自动电脑操作，安装了一套完全独立的电脑语音通知系统。为防止跑标、串标，还建立手机屏蔽系统。三、加强信息化建设是提高交易活动透明度的有效途径有形建筑市场是建设行政主管部门对建筑市场进行监督管理的“龙头”。招标投标交易活动不仅直接关系到建筑市场是否规范，而且还影响到党风廉政建设、源头治理腐败工作的成效。充分利用网络信息技术实施对建设项目管理，是提高建设工程交易活动透明度和制约人为因素参与交易活动的有效途径。中心自成立以来，在网络信息化建设方面施行“借鉴先进经验、加大经费投入、结合长春实际、不断完善创新”等举措，使网络信息化建设工作一步一个脚印地稳步推进。一是建立行业网络信息平台。2003年开通了“长春市建设工程信息网”。建设工程交易主体可以随时上网浏览和查询有关信息和政策，网站的建设增加了建设工程交易的透明度。二是开发了网上投标报名系统。2003年为方便企业投标报名，开发并启用了网上投标报名系统，企业只要在能上因特网的地方就可以完成投标报名，下载招标文件、资格预审文件和答疑文件，提高了服务效率，实现了资源共享，过去企业抱着一大堆资料排队报名的现象已成为历史。三是建立了评标专家随机抽选和语音通知系统，有效地防止了招投标各方串通评标专家现象。2003年，中心研制开发了评标专家计算机抽取语音通知系统，经过不断的修改、完善，该系统的功能逐步完善。招标人通过计算机操作随机抽取，抽取过程看不到专家姓名和电话，系统采用标准格式语言，同收取的专家进行人机对话。评标专家只知道评标时间和地点而不知道工程名称，打印出的抽取清单只显示专家序号、评标专业，并不显示专家姓名、联系方式等其他信息。四是以长春市建设工程信息网为载体搭建信用信息平台，建立长春市建筑市场信用体系管理系统，依托有形建筑市场的信息功能，收集、整理和发布市场各方主体不良行为记录，实现“阳光交易，信用支撑”。四、提升服务功能是推进有形建筑市场发展的必由之路提升服务功能、优化服务环境是市场繁荣的基础性工作。为此，我们从抓队伍建设入手。首先是转变服务观念。有形建筑市场是从招标投标管理机构中分离出来的，其服务内容、服务标准、服务方式等已经发生了深刻变化，如果思想观念还停留在原有的状态，缺乏应有的服务意识，势必影响有形建筑市场发展。为此，我们组织员工观看学习商务礼仪系列讲座，观看兄弟省市有形建筑市场资料片等。通过教育和培训，全体员工树立了服务理念，增强了服务意识。其次，加强自身建设，完善规章制度，打造一只过硬的职工队伍。在中心内部，制定了各项规章制度和岗位责任制，建立了工作绩效考评机制，规范员工的日常工作行为。并实行首问责任制及一次性告知制度，杜绝了推诿扯皮现象的发生，提高了工作效能。工作中奉行“把交易主体的呼声作为改进工作方法的第一信号；把交易主体的需要作为完善交易程序的第一选择；把交易主体的利益作为落实企业优先的第一考虑；把交易主体的满意作为检验工作业绩的第一标准”的行为准则，使有形建筑市场的交易环境不断改善。在抓队伍建设同时，我们建立方便交易主体的“一条龙”办事窗口。2002年，为了改善经济发展软环境，增强建设工程交易活动的透明度，提高办事效率，在有形建筑市场设立了建设工程管理“一条龙”服务窗口，实行“一费制”收费、“一站式”办公。将信息发布、项目报建、勘察设计、招标投标、合同签订、监理委托、质量安全监督、交易服务、执法监察、造价管理、墙体改革等办事机构都纳入窗口办公。一方面“一站式”为主体各方提供了便捷的服务，另一方面也形成了对行政权力的约束。通过“一站式管理、一条龙服务”完成了由分散到集中，由多门到一门的转变；简化了手续，理顺了关系，让交易各方主体在窗口就能办事，并通过窗口了解办事的全过程，做到清楚明白。几年来，我们通过场所服务，使工程项目的交易浮出水面并实现有效的集中，为市场主体各方提供交易平台，为政府部门提供管理平台；通过咨询服务，引导市场主体各方遵循市场规则，减少不良行为；通过信息服务，有形建筑市场自身成为建筑市场信息的收集者和提供者，市场主体各方获取市场信息，降低经营风险，市场管理部门运用市场信息提高管理水平；通过见证服务，清晰地记录项目的交易痕迹和市场管理痕迹，客观上约束了市场各方的行为。围绕着有形建筑市场的建设和发展，我们将充分依托有形建筑市场的资源优势，以科学发展观为指导，加强计算机网络技术的开发应用，拓展服务功能，以全新的视野、全新的观念、开放的思维、过硬的作风、扎实的工作打造更加统一开放、竞争有序、诚实和谐的建设工程交易平台，为长春市建筑业乃至整个经济建设的健康、快速、可持续发展做出应有的贡献。强化管理职能积极为建筑市场提供服务长春市建设工程造价管理站工程造价管理工作是工程建设体系中的一个重要组成部分，是一项重要的基础性工作，它贯穿于工程建设的全过程，对建筑市场起着重要的引导和调控作用。作为工程造价管理领域核心力量，各级工程造价管理机构一直承担着非常重要的工作，为工程建设活动的顺利进行和工程造价管理水平的不断提高做出了积极的贡献。一、制定计价规则，完善法规制度建设，为工程计价活动奠定基础（一）起草制定了长春市建设工程造价管理办法。为了认真贯彻落实吉林省建筑市场管理条例和建设部建筑工程施工发包与承包计价管理办法（第107号令）、工程造价咨询企业管理办法（第149号令）、注册造价工程师管理办法（第150号令）等法规和规章，在充分调研的基础上，我们制定了长春市建设工程造价管理办法（市政府23号令），从2007年7月15日起施行。这是长春市工程造价管理方面的第一部政府规章，它的颁布实施标志着长春市工程造价管理工作步入了科学化、规范化、法制化的轨道，对规范工程计价行为、维护工程建设各方的合法权益，促进建筑市场健康有序发展起到了积极的推动作用。（二）制定规范性文件和管理制度。根据工程造价管理的实际需要，我站制定了关于加强建设工程造价管理工作的通知、关于建设工程结算有关问题的通知等一系列规范性文件，为规范长春市工程计价行为，维护建设市场各方主体的合法权益起到了积极的推动作用。此外，在工程造价咨询企业管理、造价专业人员管理、施工企业劳动保险费取费证书管理、材料价格动态管理等方面还制定了相应的管理制度。从而，使工程造价管理工作做到了有法可依，有章可循，有效地规范了工程造价计价活动，提高了长春市工程造价管理水平。（三）测算发布工程造价指标（建安成本）。为了适应长春市工程招标、投标和棚户区改造工作的需要，我们在收集建设工程计价资料的基础上，组织专业人员对十几项典型工程进行综合测算，经整理分析向社会公布，使建设工程造价能够随着市场的变化而进行调整，为领导决策和指导全市建筑经济活动提供参考依据，受到社会各方肯定和关注。二、规范工程计价行为，维护建筑市场秩序（一）宣传贯彻长春市建设工程造价管理办法。2007年6月，长春市建设工程造价管理办法颁发后，我们立即组织全市工程造价行业的从业人员认真学习，深刻领会办法精神，并在此基础上通过新闻媒体、网络、造价期刊、公共场所悬挂横幅、发放办法等等多种形式向社会进行广泛宣传，使办法深入到行业领域中，形成宣传贯彻办法的良好氛围，为规范长春市工程计价行为打下了坚实的基础。（二）完善信用体系建设。建立和完善造价咨询企业和造价专业人员信用档案制度，是整顿和规范工程造价市场秩序的根本措施。2007年以来，长春市进一步加强了工程造价咨询企业和工程造价专业人员信用手册的管理，结合长春市实际情况，对信用手册进行了修改，使其更方便、简洁、适用。并及时将企业、专业人员的工作业绩、合同备案、继续教育、良好行为、不良行为等情况录入数据库，将其违法行为，被举报处理、行政处罚等情况作为不良记录记入信用档案。建立健全了信用激励机制，将信用情况向社会公布，接受社会监督。（三）加强对工程造价咨询企业的监管。工程造价咨询企业是为工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。其执业行为是否规范，直接关系到工程造价市场的发展。为了认真贯彻工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）和长春市建设工程造价管理办法（市政府令第23号），加强对造价咨询企业的监督管理，营造良好的市场环境，2007年末我站对全市造价咨询企业进行了一次执业行为专项检查。长春市共有造价咨询企业55家，其中甲级企业13家，乙级企业42家。通过检查发现，大多数企业都能够守法经营、公平竞争，按照公平、公正和诚信的原则开展业务，他们建立了现代化企业制度，成为自主经营，自我发展，自担风险的经济实体，建立了较完善的内部管理体制和激励机制，企业活力和市场竞争能力普遍增强，执业人员的专业水平、执业意识、年龄结构得到进一步提高和优化，行业整体实力得到了增强。全年完成工程造价咨询业务2007项，工作量212.55亿元，营业收入6123.95万元。（四）加强人才队伍建设。工程造价专业人员是工程造价政策、法规的直接执行者，其素质如何是工程造价咨询市场发展的关键。因此，我们制定了造价专业人员职业道德规范、行为准则、人员考核、资格管理等制度并结合造价员考前培训、造价专业人员继续教育，加强了人才队伍建设。全年共有750人参加了考前培训，有2451名造价专业人员参加了继续教育。在进行业务教育的同时，对专业人员进行了职业道德教育。由于实行多种渠道培养人才，提高了全市造价专业人员的综合素质。三、提供信息服务，满足市场各方主体需求目前，长春市的市场经济体制还不完善，信息渠道尚不健全和通畅，大多数企业还没有建立自己的价格信息体系，作为造价管理部门，我们有责任对市场进行调控和引导。首先，我站继续把价格信息工作做为站内的一项主要工作来抓，对原有的信息员队伍进行了充实和调整，把主要材料生产厂家和经销商扩充到信息员队伍中来，使信息员队伍更具有代表性，信息来源渠道更为畅通广泛，从而为价格信息的准确性、及时性奠定了较扎实的基础。全年共发布价格信息22大类、131个品种、约23.5万多条，受到社会有关方面的欢迎。其次，对工程造价网站进行了升级改造，开辟了政策法规、造价动态、造价咨询企业、造价专业人员、典型工程案例分析、专业论坛、造价信息等栏目，受到社会的欢迎和好评，也为我们进一步提高造价管理水平和服务质量创造了条件。第三，继续编辑出版长春工程造价期刊。2007年，对造价期刊进行了全面改版，提高了期刊编辑质量和办刊水平，使其更贴近实际、贴近生活，及时将工程造价管理方面的信息传递给广大工程造价工作者。并利用期刊及时宣传造价改革的目标、原则、总体思路，介绍改革涉及的具体内容和变化情况，指导市场各方主体如何应对改革，为全市工程造价改革的顺利进行发挥了重要作用。四、发挥工程造价协会作用，加强行业自律工程造价管理工作是工程建设管理工作的重要环节，而工程造价管理协会工作则是工程造价管理工作的重要组成部分。长春市工程造价管理协会自2000年成立以来，不断发展壮大，聚集了一大批有影响、有实力的建设、设计、施工、造价咨询企业和大专院校，团结了一批政治素质好、专业技能强的优秀人才。按照国家关于“发挥各类协会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”的要求，我们加强了协会的自身建设，对协会进行了换届选举，聘用了专职秘书长负责协会日常工作。并积极拓展协会的职能，充分发挥协会桥梁与纽带作用，把适宜于协会行使的职能委托给协会办理。特别是在出台涉及行业发展的重大政策措施前，主动听取和征求协会的意见和建议。如在制定长春市第一部政府规章长春市建设工程造价管理办法时，协会多次召开有关单位参加的座谈会，并深入基层调查研究，提出了很多建设性意见，我们认真听取并采纳了协会的意见和建议。在测算长春市建设工程造价指标时，协会抽调得力人员积极参与调查测算，协助行政管理部门做了大量工作。协会还应广大热心于工程造价工作人士的强烈要求，与大专院校合作，共同举办工程专业初级培训班，帮助有志于从事工程造价专业工作但又不懂业务人员提高专业水平，这项工作已开始运行。为了维护工程造价咨询市场秩序，制止和惩戒工程造价咨询行业中的不正当执业行为，保证工程造价咨询行业和建设各方的合法权益，促进造价咨询行业健康发展，协会组织咨询企业制定了行业自律公约，列出了十二条“高压线”，以此作为造价咨询行业的行为准则。为了保证行业自律公约有效实施，同时还制定了行业自律公约实施办法。实施办法明确了工程造价咨询企业如何签约，签约的权利、义务，实行履约金制度，每个企业交纳一定数额的履约金，作为调查、核实、处理违约行为与奖励举报人和诚信企业的费用。履约金专款专用，凡发生违约行为，经查证属实的，视情节轻重，分别给予通报批评、责成书面检讨、向社会公示等惩戒，同时扣除履约金。违反行政处罚条款的，建设行政主管部门给予行政处罚。实施办法中规定任何单位和个人均可举报违约行为，经过调查属实的给予举报人奖励。协会为行业自律公约的执行机构，负责受理违约事件的投诉、举报和申诉；对违约事件进行调查、核实和处理。五、加强自身建设，提高服务质量没有高素质的队伍，就没有高效率的工作。我站注重党风廉政建设和职业道德建设，制定了廉正建设和服务标准制度，狠抓服务水平和服务质量的提高。对服务对象要做到“热情办、主动办、马上办”，不得推诿扯皮、故意刁难。同时为了增强工作透明度，还制定了办事公开、过程公开、结果公开制度。2007年初，我们还制定了工程计价争议调节、一次性补充材料价格确认、一次性补充估价办理、材料价格咨询、定额解释、造价专业人员变更等工作程序，公开办事制度，并张贴上墙，使来办事人员一目了然，不但提高了工作效率和服务质量，还树立了管理部门的良好形象，取得很好效果，受到社会好评。采取切实有效措施积极推进建筑节能工作 吉林市建设委员会建筑节能是建设领域节能减排工作的重要组成部分，特别是在当前全国节能减排的大形势下，建筑节能工作显得尤其重要。几年来，我们在省建设厅的正确领导下，科学制定建筑节能的规划和方案，理顺工作体制，强化管理，使建筑节能工作取得了一定成效。一、科学制定建筑节能规划和工作方案吉林市的建筑节能工作是严格按照省建设厅的要求进行的。从2001年起，根据吉林省实施民用建筑节能管理规定办法的通知（吉建科20018号）要求，开始对新建、扩建、改建的居住建筑及其附属建筑实行建筑节能审查，从2003年起，居住建筑节能设计百分之百按国家规定满足建筑节能50%执行。在经过几年的摸索和实施后，2005年初，我们组织专人对吉林市及所属县（市）进行建筑节能专项调查。在充分掌握第一手资料的前提下，对吉林市及所属县（市）的建筑节能工作进行认真梳理，找出了当时存在的主要问题，明析主攻方向，制定出吉林市建筑节能“十一五”规划。这个规划已经成为规范吉林市建筑节能工作的框架。2007年，根据省建设厅制定的吉林省建设领域节能减排工作方案和吉林市人民政府办公厅制定的关于吉林市节能减排工作目标体系及责任分工的意见，结合吉林市实际，我们主动承担了吉林市建设领域节能减排工作方案（征求意见稿）的制定工作，同时积极与各有关部门沟通协调，落实方案指标。我们还制定了吉林市建筑节能工作方案，把建筑节能工作纳入了规范管理的轨道。2008年初，根据市政府的安排，我委又承担了吉林市建设领域节能减排的牵头工作，在与市政府签定的目标责任状中，对节能减排工作进行了具体落实。一是负责全市建设领域节能减排的牵头工作，制定相关单位的工作目标和责任，实施市本级建筑节能的自检，受省建设厅委托开展对各县（市）建筑节能的检查，承担上级对我市节能减排工作检查的牵头工作。二是承担新建、改建、扩建工程建筑节能的全过程闭合管理。正是由于我们较好把握了制定规划和方案这个环节，吉林市的建筑节能工作才能导入正轨。二、理顺管理体制，加强建筑节能的闭合管理管理体制是否理顺，直接关系到建筑节能工作是否能得到落实。为此，委里多次立会，专门研究如何理顺建筑节能工作体制。经过实际探索，我们把“禁实”和“禁现”工作都纳入到建筑节能的大框架下，同时在原墙体材料革新办公室的基础上，重新组建了吉林市墙体材料革新与建筑节能办公室。在整个管理体制上，由市建委科技处承担本市建筑节能政策法规的贯彻执行和技术把关工作，代表建委牵头建筑节能工作的组织与实施。墙体材料革新与建筑节能办公室承担建筑节能的具体工作，施工图审查和质量监督部门则各司其职、各负其责。由于工作体制上的理顺，在工作的开展上也就起到了事半功倍的效果。理顺体制的目的，在于加强对建筑节能的管理。在这方面，我们采取闭合式管理模式，取得了一定实效。2006年，制定出台了关于加强吉林市民用建筑节能管理的通知（吉市建字200694号）。在这个文件中，把国家和省建设厅关于建筑节能的有关规定细化和量化，从市建设行政主管部门到建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测单位和质量监督、建筑节能工作部门，对建筑节能工作的责任和义务都做了明确的规定，对凡是涉及建筑节能的工作都制定了规范的操作程序。也就是说，对于一个具体工程，从设计开始，到最后竣工验收，不仅每一个环节都要受到严格的审查，看建筑节能工作是否达标，而且还要遵守工作程序，实现建筑节能在设计和工程验收上的闭合。三、突出工作重点，抓好主要环节几年来建筑节能工作的实践证明，建筑节能是一项综合性非常强的工作，这就要求在工作程序上要保证秩序井然，在工作环节上要环环相扣，对重点环节和薄弱环节要狠抓不放。在工作中，我们做了以下工作：一是要求设计部门严格执行建筑节能设计标准。正确理解与建筑节能有关的技术标准、图集和规程，准确把握和严格执行设计标准，积极采用节能设计软件，保证建筑节能热工性能计算书的真实性和科学性，在源头上抓好建筑节能工作。二是严格把好建筑节能施工图设计文件审查关。吉林市从2001年起，根据吉林省实施民用建筑节能管理规定办法的通知（吉建科20018号）要求，对新建、扩建、改建的居住建筑及其附属建筑实行建筑节能审查。对达不到节能要求及构造做法不满足节能要求的设计文件，提出审查意见，并严格按审查意见进行认真修改。对达不到节能设计要求的建筑工程不予发放审查合格报告。从2003年起，居住建筑节能设计百分之百按国家规定满足建筑节能50%执行。三是努力抓好建筑节能专项验收和竣工验收备案工作。为了搞好对建筑节能的监督，一方面积极购买建筑节能检测设备、仪器，另一方面加强对有关人员的培训，保证监督质量。同时，由质监部门制定了关于认真落实吉林省建筑市场管理条例有关建筑节能专项验收监督管理规定的通知，对建筑节能专项验收的目的、验收范围和内容、验收依据、验收方法、行政处罚等做了详细规定，配套出台了“单位工程节能专项验收记录”、“节能保温工程施工质量验收记录”、“住宅工程节能质量分户验收表”、“墙体、外窗、屋面、采暖分户验收记录”和“民用建筑节能专项验收备案表”等具体的工作措施，进而保证了施工质量。四是认真把好材料使用关，未经省建设厅建筑节能认证的产品，一律不得推广应用。自2003年吉林市怀氏公司开发出“复合保温砌块”后，吉林市众诚公司引进研发了“EPS填芯保温砌块”、兰旗保温材料厂研发了“W胶粘结EPS保温砌块”、松花江实业公司引进了“XPS保温砌块”。上述四个系列产品构成了本市非承重墙体材料的主体。在承重墙体材料方面，大地公司开发的“高掺量粉煤灰烧结多孔砖”经过省级鉴定后，取得了省级科研成果，对推动本市承重墙体材料的发展和建筑节能工作有着深远的指导意义。今年，我市的沃澳建材有限公司和龙德基建材有限公司又开发生产了蒸压粉煤灰砖，乾盛建材有限公司开发生产了混凝土小型空心砌块，怀氏建材有限公司开发生产了复合节能承重砌块。上述几种产品正在申请省建设厅的鉴（认）定。在此基础上，我们每年还召开吉林市建筑节能产品推介会，向建设、设计、施工单位和新闻媒体广泛宣传了这些产品。另外，近年来我们还推广了“地面辐射采暖技术”、“哈尔滨天硕TS20保温节能技术”、“美国浇注式节能复合铝门窗”、“污水热泵技术”和山东宏力集团生产的地源热泵等技术和产品。在磐石商贸城和吉林市东北亚经贸公司两个项目中利用地源热泵的采暖面积达到了26,000。五是积极加快“禁实”步伐，按时完成“禁实”任务。吉林市政府以墙体材料革新与建筑节能领导小组的名义，于去年8月末制定出台了关于在建设工程中限时禁止使用实心黏土砖的通知，并在同年9月4日召开了“禁实”新闻发布会，正式对全社会宣布从2008年1月1日起实行“禁实”。我们把墙体材料革新工作纳入到建筑节能的框架内，从全面贯彻落实科学发展观的高度来认识这项工作。为了加快全市墙体材料生产企业的技术进步，促进其适应墙材革新的需要，我们还加大了新建大型承重新型墙体材料生产线条和推动小企业技术改造的力度，加快了产业结构调整的步伐，投资近亿元，基本完成了实心粘土砖替代产品的开发工作，为吉林市按时实现“禁实”目标提供了有力保证。六是积极推动“禁现”工作。根据省建设厅召开的全省建设领域节能减排大会精神，吉林市正在对这项工作进行立法，准备出台吉林市散装水泥和预拌混凝土管理办法，预计年内可以完成这项工作。七是努力探索可替代能源的利用路子。在建筑上，可以利用的替代能源主要有太阳能和浅层地能。使用太阳能热水器已经相当普遍，技术上已经成熟，太阳能照明也在快速发展。当前的主要研究方向是使用浅层地能替代传统的供热锅炉。为此，我们制定了吉林市浅层地能普查方案、吉林市城区地下水源热泵技术应用可行性研究工作方案。八是在征收墙改基金或其他经济激励政策上加快了工作步伐。一年来，我们认真贯彻落实国家墙改政策，严肃墙改基金的征收纪律，协调有关部门把好关口，使墙改基金的征收工作顺利进行，创造了近年来的最好征收成绩。2007年当年的征收总额已经超过400万元。所征收的基金全部纳入了财政预算管理，对使用新型墙材的建设项目进行跟踪管理，并将对符合返退政策的项目予以返退专项基金。2007年还对2户新型墙材生产企业每户给予项目贴息20万元的政策帮扶。2008年，根据财政部、国家发展改革委员会关于印发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知（财综200777号）精神，我们还准备利用我市新型墙体材料专项基金，对新型墙体材料生产技术改造项目和设备更新项目进行贴息和补助。贴息和补助的对象是本市近年来新型墙体材料生产技术改造项目和设备更新项目的承担企业。对于使用银行贷款的项目，根据项目的实际投资额进行贴息，对于利用自有资金的项目，根据实际投资额进行补助。四、严肃督查，实现建筑节能工作的依法运行首先，进行单项监督检查。检查主体是各专业部门，受检对象是相关的责任单位。一是施工图审查备案部门对审查机构的督查；二是墙改节能部门对建筑节能的专项验收；三是质量监督部门对工程的日常检查和竣工验收。这些监督检查工作分为定期和不定期两种，检查重点为是否严格按图施工和隐蔽工程的处理结果。检查中随时做好各项记录，对检查出来的问题及时进行处理。其次，进行年度监督检查。年度检查分两