国城市科学研究会秘书长李迅在亚欧生态城网络启动仪式上发言.doc

中国城市科学研究会秘书长李迅在亚欧生态城网络启动仪式上的发言中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年09月21日2010年9月21日 一、生态城市建设的国内外背景 城市是人类文明的重要载体和重要的生存家园，是人类追求安全、健康、舒适栖居环境梦想的最佳选择。当前占全球地表面积2%的城市容纳了约50%的地球人口，创造了全球80%以上的GDP，毋庸置疑地成为全球政治、经济、文化、科技的中心。与此同时，城市资源能源消耗占了全球消耗总量的85%，温室气体排放占全球排放总量85%左，是地球环境变化的主要驱动力。 随着现代科学技术的不断发展，一方面城市为人类提供了便捷的交通、舒适的住房、高效的通讯、丰富多彩的文化，但同时也伴随着生态破坏、环境污染、灾害频发、人口膨胀、交通拥堵、能源短缺等诸多问题。因此未来城市的发展方向将可能成为影响地球命运，改变人类未来的重大战略选择。生态城市作为当代探索人与自然和谐相处、社会和谐进步、经济持续发展的伟大探索，将是人类实现可持续发展的唯一选择。 构建生态城市的思想起源于20世纪70年代，经过近40年的发展，逐步从理论探讨开始成为引领世界城市建设发展目标的行动指南。20世纪70年代，联合国教科文组织在“人与生物圈”第11项计划提出了进行人类聚居地的生态综合研究的倡议，旨在世界范围内推动生态学理论广泛应用于生态城市、生态社区、生态村落的规划建设与研究。在其后的20多年，在可持续发展理念和生态学理论逐渐成熟的背景下，世界各国政府部门、科研机构积极开展生态城市理论研究与实践探索，开展了以绿色建筑、绿色交通、生态产业、可再生能源、雨洪资源利用、生态恢复等为主体的生态城市构建技术，并在许多城市开展实践与示范。进入21世纪以后，随着生态理念和技术的进一步发展，在应对全球气候变化、解决能源资源危机等重大全球性问题日益突出的背景下，生态城市已经逐渐从生态学界、城市规划界的理论探讨和示范项目阶段，逐渐成为国家和政府的主流观点，并在世界各地纷纷开展实际的生态城市建设。 从全球范围来看，生态城市的规划建设实践已经遍布世界各大洲。德国、英国、芬兰、挪威、奥地利、匈牙利、意大利、斯洛伐克、西班牙、瑞典、新西兰、美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、南非、新加坡、巴西、日本、韩国、印度、阿联酋等国家相继开展了生态城市规划建设的研究与实践，并取得了诸多成功经验。 中国作为占全球1/4人口的发展中大国，是未来全球城市建设与发展的核心地区。在20世纪70年代以来，中国高速的经济发展和快速的城市化进程已经迅速地改变了中国的产业结构、城乡格局、资源利用和能源消耗结构，对世界能源、资源、生态环境格局产生了巨大的影响。在未来20-30年中，中国持续的快速城市化进程仍将不可避免地带来大规模能源与能源消耗，温室气体排放，土地格局改变，这将对全球气候变化、资源与能源安全、粮食安全、生态环境保护带来更加剧烈和持久的影响。因此，中国必须坚持走符合国情背景的低能耗、低影响、低成本的城市化道路。当前北欧、日本、新加坡等国家已经开展了许多生态技术研发与实践的探索，对中国实现低碳生态城市建设目标具有积极的借鉴意义。因此，搭建亚欧国家之间生态城市建设的交流沟通平台，互相探讨可持续的生态城市规划、建设、管理、运营战略，对于国际社会应对全球气候变化、能源资源危机均具有积极的作用。 二、中国生态城市建设的基本情况 中国作为全球最大的发展中国家，随着人口的不断增加和经济的持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的资源能源与环境问题在我国集中出现，城市生态安全与社会经济发展的矛盾日益突出。在此背景下，中国政府一直把资源能源节约与生态环境保护作为保障我国乃至世界可持续发展的重要内容，提出构建“和谐社会”和“科学发展”的新发展模式，成为指导城市建设的重要风向标。在改革开放的30年来，中国各级政府和部门积极开展生态城市建设的努力，并取得了一系列积极的成果。 （一）中国各城市建设生态城市的努力 中国生态城市建设探索实践始于20世纪80年代。自1986年江西省宜春市首次提出建设生态城市的发展目标以来，到目前为止全国已有170余座城市在不同层次、不同角度提出了建设可持续发展、生态城市或绿色城市的目标。在特别是2009年哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界宣布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%的减排目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。在节能减排的国家战略指导下，中国积极开展低碳生态城市的建设，目前已有保定、上海、贵阳、武汉、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想和规划；在2010年住房和城乡建设部分别与深圳市和无锡市签订了共建国家低碳生态示范市合作框架协议，为全国的低碳生态城市建设发挥示范作用。 在国家宏观战略的指导下，中国正成为世界上探索低碳生态城市建设最为积极和主动的国家之一。这不仅是中国快速城市化与社会经济发展的内在需求，更是中国作为负责人大国对国际节能减排压力的积极响应。 （二）国家部门的推动与引导 在可持续发展的战略指导下，中国政府各个部门都积极行动，为解决城市发展中面临的各种问题，分别从各部门的管理职责出发，提出了诸多城市建设与发展的目标来引导和推动城市生态化发展。如住房和城乡建设部门主导的“生态园林城市”、“宜居城市”、“人居环境奖”评选等活动；爱国卫生运动委员会主导的“国家卫生城市”评选；环境保护部主导的“生态省、生态市、生态县”、“环保模范城市”评选；国家林业局主导的“国家森林城市评选”；全国绿化委员会主导的“全国绿化模范城市 ”等。这些从国家部门出发引导城市建设的活动在促进城市提升环境质量、改善城市环境起到了良好的作用。 （三）国际政府间合作开展生态城市建设 中国和世界各国关于生态城市建设的交流与合作日益密切。如中国和新加坡在天津滨海新区开展的“中新天津生态城”项目；瑞典和中国合作开发唐山“曹妃甸国际生态城”和“无锡中瑞低碳生态城”项目；中国和芬兰在北京门头沟开展“中芬生态谷”项目和江西省九江市开展的“中芬共青城数字生态城”项目；日本和中国合作开展海南博鳌开展的“中日合作乐城太阳与水示范区项目”等国际政府间合作项目。 这些在最近两年开展的国家政府间合作开展生态城市建设是实现中国生态城市跨越式发展、引进发达国家先进经验的重要途径，必将引导中国和世界可持续发展的潮流。如瑞典和中国合作开发的“曹妃甸国际生态城”通过借鉴瑞典先进的可持续发展理念和技术，对传统城市的生态循环系统加以整合，提出了141项指标体系，构建了水利用及处理、垃圾处理及利用、新能源开发及利用、交通保障、信息系统、绿化生态、公用设施、城市景观、绿色建筑等“九个方面”的技术体系，为中国乃至世界生态城市建设提供了良好的借鉴。 新加坡和中国合作建设的“中新天津生态城”在生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济、现代高科技生态型产业基地建设等方面借鉴新加坡城市建设的先进经验。按照“经济蓬勃、环境友好、资源节约、社会和谐”的城市发展目标，中新天津生态城通过建立新型的国际技术和经贸合作机制，以科技创新引领, 构筑高层次的产业结构和产业体系, 成为国际生态环保技术的策源地、总部基地和引领可持续发展的示范区。 随着瑞典、芬兰、日本等发达国家和中国政府合作开展的低碳城市、生态城市、数字生态城市建设等项目陆续实施，这种国际政府和企业间合作模式将极大地促进中国与亚欧国家的经济、技术交流，为全球生态城市建设提供全新的合作模式。 三、亚欧生态城网络的作用、倡议与期望 生态城市建设是一项综合考虑环境、资源、能源、政治、经济、文化、政策等各个方面的系统性工程，需要根据生态条件、资源禀赋、人口规模、社会文化特征进行因地制宜的规划与技术应用。虽然当前国际社会生态城市建设呈现出方兴未艾的态势，但在具体实施过程仍存在诸多问题，如在生态城市自身的概念、内涵和发展目标的认识上仍需不断提高和深化；在城市规划与设计、生态环境保护、产业发展选择、绿色建筑设计、废弃物处理与管理、绿色交通规划与管理、能源生产与利用、水资源保护与利用、数字信息技术等生态城市建设的关键技术领域仍需要不断创新、推广与普及；在政策、市场、技术的三方联动的管理体制和政策创新方面仍需不断探索。 当前，在全球一体化和亚欧合作不断深化的背景下，促进生态城市健康持续发展的根本途径是发动各国科学家的共同参与，通过不同国家与地区、不同的文化与思维方式、不同的学科领域的思维碰撞，通过各国政府、非政府组织、企业、科学家之间多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界生态城市建设的理论研究与实践探索。目前生态城市建设的国际交流仅在部分国家和部分城市之间单独，迫切需要建立一个国际间的合作平台，使交流与合作成为常态化，提升交流的品质与水平。 2008年在北京召开的第七届亚欧首脑会议发表了可持续发展北京宣言，正式提出了建立“亚欧生态城网络”的倡议。这一倡议的实施将有助于提高亚欧成员国（地区）生态城市建设能力，促进生态城理念在世界范围的推广。建立在亚欧会议框架下的“亚欧生态城网络”主要致力于促进亚欧国家在生态城市建设与城市可持续发展方面的合作，为应对全球气候变化、能源资源危机提供全球化的合作平台。 建立“亚欧生态城网络”的具体目标如下： （一）、为亚欧会议成员交流生态城市发展的理念、技术和实践经验提供平台； （二）、推动建立生态城发展的能力建设机制； （三）、促进生态城理念在世界范围的推广； （四）、促进和加强生态城建设项目的国际合作。 在“亚欧生态城网络”构建目标的引导下，为继续为亚欧会议框架提供信息共享的平台，“亚欧生态城网络”将以探讨可持续的城市发展模式为主题，围绕生态城研究、规划、建设、管理的最新进展和国际会议、政府间合作等国际交流的最新动态进行信息搜集与跟踪报道。 近期亚欧生态城市网络主要通过网络平台开展交流，通过制作生态城市网络专刊和新闻报道，定期展现亚欧各国生态城市理论与实践的最新进展，追踪亚欧国际合作的成功案例。随着“亚欧生态城网络”平台的搭建和各项工作的陆续开展，网站内容的不断深化及拓展，我们希望未来在网站平台的基础上，能够逐步促进国内外相关机构广泛开展实质性的国际交流活动，例如： 不定期在各国生态城范例城市召开专题研讨会、定期举办生态城市建设峰会及生态城论坛； 定期开展亚欧会议成员单位的互访活动，到各国生态城建设示范及成功地区参观、调研、交流，搜集交换相关规划、科研信息； 组织在生态城市建设有先进经验的城市和相关机构开展生态城建设相关的培训，组织搭建国际咨询团队，为各国培训生态城建设所需技术和管理人员； 建立信息库，发布权威咨询报告的调研报告，合作开展生态城建设的技术评估与电子商务等活动。 四、“亚欧生态网络”网站建设的基本情况 “亚欧生态城网络”网站（）由住房和城乡建设部城乡规划司和计划财务与外事司负责监管，由中国城市科学研究会进行网站的维护。 “生态城网络”网站成立初期主要任务是展示生态城建设相关理念、技术和实践经验，探索未来城市开发建设的新模式，为各国城市生态保护与建设提供管理、技术、政策等方面的参考。在网站的中后期逐步发展为向组织会员提供专业的服务。 目前，网站主要围绕推广宣传、学术研讨、技能培训、交流合作、方案咨询等方面进行追踪，努力发展成为具有广泛国际影响的交流平台，促进世界城市化健康和可持续发展。“生态城网络”网站设有信息工作办公室，通过网站特约通讯员收集、筛选等工作为网站提供各方资讯，同时进行翻译、协调各国合作等工作。“生态城网络”网站设有以下几个栏目： （一）、组织简介：“生态城网络”组织结构介绍、所做工作及入会流