加强法律事务管理促进企业健康发展.doc

加强法律事务管理促进企业健康发展【摘要】文章阐述了企业法律事务工作的内容以及对企业经营发展的重要作用，分析了当前企业法律事务工作面临的误区，并提出了加强法律事务管理的对策建议。【关键词】现代企业；法律事务；经营管理公司法律事务顾问制度源于20世纪60年代末期的美国，70年代传入欧洲，至80年代已经形成完善的体系。在世界著名企业中，大多数企业都对法律事务的管理有着很高的经费划拨和预算，对法律事务工作的重视程度达到空前高度，甚至所有优秀的跨国公司都将法律事务工作放到了与财务管理同等重要的位置。我国自20世纪90年代中期才大规模推行此项制度，尽管有关政府部门尽了很大努力，但由于受到法制传统与法律文化等诸多宏观因素的影响，企业法律顾问制度的建设还远未完善。目前，中国很多企业都提出走出国门、走向世界的做民族企业乃至世界企业的口号，已经提出创建“行业世界级现代企业集团”或类似的构想。但这些“未来的行业世界级企业集团”不无例外地面临着不同重点的法律风险。有的企业在整个市场运营中有着举足轻重的作用，在行业的产业价值链中更是扮演着“核心企业”的角色，由此也就决定了其法律关系的更加复杂性。因此，他们应当更加重视法律事务工作。如有着国际战略意义的大型国有企业的安全运行关系着国家与社会的稳定，决定了它们的责任更为重大。随着竞争关系的日渐复杂和程度的日渐激烈，企业与企业之间、企业与消费者之间的法律纠纷日益增多，必须要正确应对。此外，扩张的大型企业在销售网络建设和经营的城市必须设立分支机构或附属公司，全国性企业下属经营机构的数量最终往往会达到数百家，经营机构数量的庞大，意味着企业法律风险的级数递增，这也对加强企业法律事务工作提出了迫切要求。特别是随着我国加入世界贸易组织，国内企业已被置于同国外企业同一市场规则下的法律环境之中，企业面临的法律事务正急剧增加，如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”已成为企业经营管理中面临的重大课题。在这种形势下，企业要尽快具备与竞争伙伴同等的法律运用力量，按照同样的游戏规则开展竞争，从而缩小与国外企业的差距。一、企业法律事务管理的主要内容企业法律事务工作种类繁多，并且随着法律的完备还将不断地增加。根据我国目前企业法律工作实际，企业法律事务管理的主要内容有六个方面：一是招标、投标与合同管理事务企业工商登记管理事务；二是投资决策、企业改制与资产重组中的法律事务；三是证券发行与交易法律事务；四是专利、商标、商业秘密保护等知识产权事务；五是税费征收、房地产和海商法律事务；六是劳动人事、社会保障和各种保险法律事务。企业法律事务管理的内容，随着国家新的法律法规出台，或原有内容的修改，企业需要及时适应。又由于企业的内部条件、外部环境和行业特点差别，不同企业以及在不同时期的法律事务工作内容的重点也不尽相同。目前企业处理内外法律事务的主要方法包括：法律咨询，法律宣传，出具法律意见书，审核、起草各种法律文件，协商、调解和谈判，行政复议、仲裁和诉讼等。二、企业法律事务管理的主要作用企业法律事务管理对企业经营发展主要起着三大作用。一是预防作用。通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。二是挽救作用。在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。三是宣传教育作用。在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法权益。三、当前企业法律事务管理的误区无论是在机构设置与人员配置方面，还是在流程化管理与费用预算方面，大多数中国企业的法律事务管理都无法同功能类似的企业财务管理相提并论。企业的本性在于对赢利的追逐。在企业法律发展建设中，虽然已有越来越多的企业感觉到法律事务工作的重要性，但确实也存在着不少认识“误区”。一是“花瓶论”认为企业法律事务工作犹如“花瓶”一样，是一种摆设，企业法律事务工作可有可无。二是“降低效率论”认为企业法律事务工作不仅不能为公司创造价值，反而使公司管理环节与流程变得复杂、繁琐，增加了公司管理费用，降低了公司运作效率，进而认为法律事务工作应当完全取消。三是“救火员论”此种观点认为，企业法律事务无外乎“打几个官司”而已，只要能够保证官司打赢即可，至于如何吸取本企业的诉讼教训，如何借鉴其他企业官司的经验，充分运用法律规定，化解乃至避免官司的出现，并未在考虑之列。这些“误区”表面上是对企业法律制度建设的定位的错误，实际上还是不愿意对企业的法律制度建设进行投入，还是没有认识到企业自身的法律制度建设的意义和作用，也并没有根据企业自身的条件进行法律建设的战略规划。很多企业一定要等到有血的事实来警醒才会考虑，可是等到那时，企业不应该的损失往往已经触目惊心，甚至丢掉了发展的本钱。 四、加强企业法律事务管理的建议（一）企业内部要普及市场经济法律知识，增强运用法律调节机制管理企业的自觉性依法管理企业，依法维护企业权益，要求企业员工知法、懂法、用法。因此，普及法律知识、增强法律意识是企业法律事务工作的基础。首先，企业要通过选派中层管理人员参加政府有关部门组织的法律学习班、举办干部法律培训班和专题法律讲座等形式，分层次、分系统加强法律知识的培训和学习，加强管理人员的法律知识水平。其次，要结合国家普法规划和新法规学习，加强法规的宣传力度，通过以案说法等形式在个体员工中普及法律知识，使全体职工真正认识到社会主义市场经济在一定程度上是法律经济的道理，树立依法经营的思想，自觉将法律知识运用到日常工作中去。再次，引导各级管理人员作法律法规来规范自己的行为和处理企业内外部各种利益关系，以实现企业经营目标。最后，及时总结分析法律事务工作中的经验和教训，推广法律事务工作好的做法和经验，大力宣传依法经营取得的良好效果，以生动的事例强化广大职工的法律意识。（二）设立专门的法律事务管理机构，实现企业法律事务工作的归口管理由于法律事务工作的特殊性、重要性和专业性，企业可以设立专门的法律事务管理职能部门，聘请法律顾问，从组织上保证法律事务及时有效处理。法律顾问是具有律师执业资格、并经注册的专业人员，还应熟悉企业经营管理，并可作为法律问题专家参与企业重大经营决策。（三）建立健全法律事务管理规章制度，逐步使企业法律事务管理工作规范化、制度化企业要根据生产经营管理特点及自身利益保护的需要，按照国家法律的规定，对企业法律事务工作的内容建立起规范的管理制度，以企业内部规定的形式，下发所属单位、各部门贯彻执行。同时，通过企业法律事务管理机构监督各项制度的落实，逐步把企业纳入依法管理的轨道。（四）以合同管理为主线，处理企业与平等市场主体之间的关系企业在正常的生产经营过程中，必然要大量地和其他企业法人、社会中介机构和科研院所发生经济往来关系。为了规范经济交往，有效预防纠纷，企业必须加强合同管理。合同管理是企业法律事务日常工作量最大的工作之一。企业要制定完备的合同管理制度，从项目招标、投标、资信调查、合同谈判、合同签订到履行等方面，进行全过程监督管理。例如对于金额在规定数目以上的合同，必须报企业法律事务管理部门审核。未经法律部门同意，不许签订合同，财务不得付款。对于重大合同，法律部门必须派专人全过程参与，严把合同管理关，超前预防合同在今后的履行中可能给企业造成的损失。（五）以协调复议为主要手段，依法处理行政税费征收关系特别是在我国经济体制的转轨过程中，企业和政府之间的税费征收关系极为复杂，行政税费征收的法制还不完善，征收行为不尽规范。对此，企业法律事务管理部门必须认真研究国家和地方的法律、法规建立严格的企业内部审查制度，例如，凡未经企业法律事务管理部门审核的，财务部门不予付款，依法抵制非法的摊派收费，维护企业合法权益。（六）有效利用诉讼手段，构筑维护企业权益的最后防线在生产经营过程中，企业