加强初中建设工程.doc

“加强初中建设工程”汇报材料 宝山区人民政府二三年九月 “加强初中建设工程”汇报宝山区人民政府区人大主任、各位委员： 受区人民政府委托，我就“加强初中建设工程”情况作一汇报，请予评议。2002年9月举行的上海市初中教育工作会议，明确宣布启动并实施“加强初中建设工程”，提出争取3年左右全面缩小校际之间、地区之间初中教育的差距，使三分之一左右相对薄弱初中的办学水平得到显著提高，推出一批以内涵发展提高办学水平的初中先进学校群体，全面提升本市初中整体办学水平和教育质量，形成上海初中教育发展的新局面。陈良宇书记为此指出，“深化教育改革，全面实施素质教育，着眼于重点提高初中教育水平”；市政府将加强初中建设列为“实事工程”之一。结合全市掀起“加强初中建设工程”的大好形势，一年来，在区委领导和人大支持下，我区不断强化政府职能，坚持把加强初中建设作为基础教育改革和发展的重中之重，以标准化为起点，缜密规划；以均衡化为核心，全力推进；以整体优化为目标，稳步提升，取得了阶段性的成果。现就一年来我区实施“加强初中建设工程”的情况汇报如下：一、 以标准化为起点，缜密规划绘蓝图2002年，我区基本完成中小学“达标工程”，全区初中学校的教育设施均达到市规定的一类或二类标准，办学条件明显提高，“标准化建设”的成果为实施“加强初中建设工程”积聚了能量，成为我们“加强初中建设工程”的新起点。（一）领导重视，认识到位区委区府领导高度重视“加强初中建设工程”，多次到教育系统调研，专题进行研究。分管领导带领教育局的同志，坚持到基层，特别是两岛与罗泾各学校，一线解决问题。通过调研，大家清醒意识到作为一个城乡一体化的区域，一个人口导入的区域，加强初中建设的极端必要性和重要性。大家也认真地分析了我区初中建设存在的问题：1、区内初中优质资源不足，择校矛盾突出；2、初中学校间发展不平衡，海岛、农村学校在师资、管理等方面还存在着困难和差距；3、干部、教师的苦干实干精神较强，但教育理念比较陈旧，创新意识不足。政府一定要把办好每一所初中，满足广大人民群众对高质量初中教育的需求，作为一件直接关系到能否代表最广大人民根本利益的大事，作为政府的基本职责和重要工作内容，切实抓紧、抓实、抓好。（二）政府统筹，职责明确区政府先后召开2次会议，研究“加强初中建设工程”，将“加强初中建设工程”作为实现我区“一、三、五”变样目标，改善宝山人民生活质量的重要内容。为确保工作的有效落实，确定实施“初中工程”的主要责任在区政府、各级乡镇政府和教育行政部门，从而形成政府牵头保证、区教育局组织落实，各学校主动求发展，社会积极参与的工作机制和环境。与此同时，我们建立了“初中工程”工作责任制和目标管理，成立由区教育局局长任组长，进修学院院长和教育局基教、计财、人事等相关科室负责人组成的领导小组，下设基教科牵头，由区教师进修学院有关部、室主任参与的工作小组，负责“初中工程”的规划、统筹、指导和推进工作；并且成立由外聘专家、区教科研等有关部门人员组成的“初中工程”智囊团，为重点建设的学校提供咨询、服务；建立由教育局领导参加的联席会议制度，定期研究初中工作，要求作为责任人的初中学校特别是重点建设学校校长要定期汇报实施工作的进程，接受市、区教育督导机构和政府部门的监督检查；区教育督导室对“初中工程”进行全程跟踪督导，从机制上保证了“初中工程”的推进。（三） 全面调研，科学规划我们本着求真务实、与时俱进、自我加压、寻求突破的思想，开展全面调研。由区教育局牵头，会同教育督导室组织调研班子，拟定调研方案，分6个小组对全区32所公办初中逐一调查。整个调研历时1个月，召开各类座谈会、形成并下发各部门调研报告（草案）32套。最后归纳总结各部门报告，形成了长达28页的关于“加强初中建设工程”调研报告。调研报告从教育经费、设施设备、领导班子、师资队伍、学校管理及社会声誉等方面对初中学校的总体现状进行了详尽分析，找出困扰我区初中教育发展的七方面因素，概括了我区初中教育存在的四大问题。在此基础上，我们按照市教委提出的“全面规划、区域推进、分类指导、重点扶持”的原则，坚持以“品牌战略、区域模式、组团推进、多元发展”为我区“加强初中建设工程”的基本策略。“品牌战略”就是充分挖掘陶行知教育思想与素质教育一脉相承的内涵，以市级重点课题“教学做合一的创新性学习研究”为载体和抓手，采取课题引路、突出实践、聚焦课堂、以陶为师、优化整体的策略，打造宝山初中教育品牌和特色。“区域模式”就是根据经济、文化差异显著的区情，探索分类分层、互为联动的区域推进运行机制，形成淞宝中心城区素质教育示范区等各具特色的五大素质教育实验区。“组团推进”就是将区内优质教育资源通过组团式发展，成立以办学质量好、社会信誉高的学校为核心的教育集团，强强联合，以强扶弱，让品牌学校输出办学理念、管理经验和优质师资，扩大优质教育资源。“多元发展”就是在保持和适度控制现有民办和转制学校的规模的基础上，积极吸引民间资本，扶持符合政府宏观规划导向的社会力量办学；通过完善学校后勤社会化服务保障机制、完善学校内部分配机制改革、深化教育人才培养和流动服务保障机制，充分调动教职工的积极性，培养高素质的干部教师队伍，加快宝山教育现代化的发展。教育局慎重制定了宝山区“加强初中建设工程”三年规划。规划确立了我区加强初中建设的总目标是“加快初中教育创新的步伐，全面实施素质教育，显著提高公办初中学校办学水平和教育质量，初步实现全区初中教育的优质、均衡发展，建立一个能有标准化办学条件和高素质师资队伍、社会满意的、有特色的、现代化的初中教育体系。”并提出了五项具体指标和十大措施，确定位于我区边缘农村及两岛地区的长兴中学、大场中学等14所初中为重点建设学校。规划的制定，描绘了我区“加强初中建设工程”的蓝图。二、 以均衡化为核心，全力推进求发展实现我区所有初中均衡发展是“初中工程”的核心，构建初中教育均衡化平台，实现区域教育的均衡发展，深化教育教学改革，全力推进素质教育，使每一个孩子都能充分享受优质教育的权利，是我区对加强初中教育的庄严承诺。一年来我区在经费投入、队伍建设、机制体制改革、科研兴校、区域推进、教育信息化、督导评估、优化环境等方面不断实践和探索，全面推进求发展。（一） 加大投入，整体提升，构筑均衡发展的基础1以经费结构调整确保均衡发展区政府继续加大投入力度，依法做到财政教育拨款的“三个增长”。2002年，我区区、镇二级政府教育经费拨款53047.47万元，增幅达21.55%，教育经费拨款增长超过财政经常性收入增长2.2个百分点，我们调整经费使用结构，适当向初中倾斜，其中用于初中财政经费达12910.29万元，占总数的24.34%；初中生均公用经费1750.46元，增幅达14.35%；通过财政转移支付和专项资金等手段进一步支持农村和困难初中学校，着重搞好分配机制改革，使增加投入的教育经费充分发挥效益。今年，我区继续加大教育投入，教育系统区级财政预算为45000万元，乡镇政府预算投入为15690万元，预算总投入为60690万元，其中下半年将安排6000万元主要用于初中学校基础建设。同时，加大初中教育阶段经费投入，使今年的初中财政生均公用经费拨款标准从原来的188元增加到400元，增长率达到112.8%，教师年人均补贴从原来的3000元增加到3500元。另外我们每年投入初中补课费100多万元，用于补贴初中。2以硬件整体提升推动均衡发展在“加强初中建设工程”进程中，以超前意识、发展的眼光进一步提升初中硬件水平，无疑是加强“初中工程”，推动初中均衡发展的基础。我们以软硬兼顾，均衡发展为目标，坚持打造现代化校舍和设施。今年我们又完成罗泾中学、罗南中学、天馨九年一贯制学校等农村边缘地区学校新校迁建，完成了长兴中学、刘行中学等重点建设学校的校舍、操场、绿化环境进一步改造。同时，我们本着“坚持双高，追求特色，确保质量”的方针，强调宝山区标准化建设要以学生发展为本，坚持高起点、高标准，所有建设项目、配套设施都必须符合或超过市“90标准”，要面向未来，具有时代性和特色化。我们坚持项目审批制度，规定新校舍建设要适应长远发展的要求，各种教室、专用教室在功能上要与现代教育技术“兼容”，符合未来教育发展的要求。在工程建设中，我们加强质量管理，从设计、招标、工程监理、验收等方面实行全过程管理。自启动“初中工程”以来，我们共完成大修和改造初中9所，新建和整校迁建3所，其中拆并2所，区、乡（镇）二级财政共计投入资金约10650万元，新建校舍面积30000平方米，新建操场面积16500平方米。新一轮硬件建设使全区形成了一个布局均衡、规模适当，校舍、设备等“硬件”水平齐头并进的发展态势，为宝山初中教育的均衡化发展打下扎实的基础。3以教育信息化带动均衡发展实现教育的跨越式发展，需要以信息化带动均衡化。在信息技术基础设施的建设和教育网站建设上，在信息科技教学和现代教育技术培训上，在多媒体教学的应用和研究上，我区浓墨重彩。几年来，我们共投资6000多万元，完成全区所有初中的校园网建设，真正实现区内中学“校校通”；完成2个视频系统应用项目建设：远程教育平台和网上会议室，已成功召开多次网络视频会议，举办多个网络教研活动；完成了“行知研究”、“多媒体原创作品库”、“劳技资源库”等三个信息资源库建设；初中学校电脑数3864台，生机比例为7.90：1，大大超过市颁标准。 （二） 区域模式，组团推进，形成均衡发展的机制1区域特色，自主发展，激活均衡发展思维我们通过政府倡导，营建区域推进的环境氛围，1998年开始的分类分层、区域推进的模式和运行机制已逐步形成各具特色的五大素质教育区域，即淞宝中心城区素质教育示范区、大场陶行知教育思想实验区、沪太路乡镇教育发展区、长江路教育发展工程及两岛基础教育工程。为“加强初中建设工程”，我们又建立了“学校自主发展”的区级总课题，以区域推进的运作模式实现科研兴校的思路，促进学校自主发展。我们聘请教育专家和科研人员组成科研管理小组，通过分层指导，寻求提升区域整体素质水平的切入点和突破口，实现区域的整体提高。在区域的统领辐射下，形成了各具区域特色的课题群落，为学校自主发展提供了思路。特别是长江路地区“建立区域性教师培训机制、提高师资培训的实效性”研究，形成了具有区域特色和针对性很强的师资建设机制。同时区域特色的课题研究使区域推进模式有了深入发展的空间，从而使区域推进深入到课堂，融合进课程，贯穿教育教学全过程，为学校的自主发展、区域的整体推进注入可持续发展的机会和动力。2深化改革，“五四分段”，加快均衡发展的步伐我们积极推进“五四分段”学制改革，根据各区域不同情况，挖掘潜力，创造条件，稳步实施。到今年9月1日为止，全面实行“五四”学制。我们倡导以新的理念指导初中预备班教育教学工作，加强“五四分段”后初中教育阶段的课题研究，指导学制改革后的学校管理，重视预备班学生角色转化、心理方面的引导和教育教学的衔接，使预备班教育教学成为进一步提升我区初中水准的新起点。明年中小学二期课程改革将全面铺开。各初中纷纷聚焦课堂，开展新课程理念下的课堂实践活动，注重信息技术运用，改变教师的教学方式与学生的学习方式，加强教学研究，加强信息技术与课程整合的研究，将研究型（探究型）课程的开发作为主攻方向和突破口，加强合作交流，开发各具特色的校本课程体系，使我区的课堂教学更加生动活泼，促进了初中教师的专业化和学生的个性化发展。本学期我们将组织课改试点学校的展示活动，进一步加强课改试点工作的研究推广力度。3组团发展，建峰填谷，构建均衡发展平台 当前宝山教育的主要矛盾是现有的优质教育资源供给还不能满足人民群众不断提升的接受优质教育的需求，尤其是农村地区的教育与城区有拉大差距的趋势。解决这一矛盾的主要思路是建峰填谷，实施组团式发展。教育局组建吴淞四中和泰和路小学、宝钢二中和盘古路小学等“联体式”九年一贯制学校，缓解部分地区小学生源不足、初中生源过剩的矛盾；根据资源重组的策略，推进初高中组团模式，组建行知宝林中学，吴淞中学培新中学、吴淞四中，宝山中学宝钢二中等教育集团，以优质高中带动薄弱初中的发展，充分发挥优质教育资源效益，促进地区教育均衡化；组建进修学院实验中学，由区教师进修学院扶持一所普通初中永清中学，通过区教研权威机构带动重点建设初中的发展。通过组团推进，以“联、研、特”为纽带，发挥品牌学校的辐射作用，扩大优质教育资源，促进全区初中均衡发展，努力满足宝山区民享受优质教育的愿望。4加强督导，科学规范，优化均衡发展的环境区教育督导机构加强对初中建设工作的跟踪督导，对14所重点建设初中我们进行全面督导，诊断式研究，帮助确立龙头课题、制定三年规划，寻找改变薄弱面貌的突破口，建立学校的动态档案，进行工作的全程跟踪，加强评估和验收，并做好资料积累与分析工作。我们以发展性评估的理念改变以学生考试成绩为主要标准，只重视结果不关注过程的评价标准和方法，建立体现公平、注重激励、促进发展的教育督导、评估制度，激发学校和教师进行教育改革的主动性；通过推广“发展性评价”的研究成果，促进初中学校逐步建立自主发展的内在机制。改革现行对学校、教师的评价标准和方法，建立有利于初中学校自主发展的督导、评估体系和发展机制。对在加强初中建设中取得显著成绩的学校予以表彰激励，从2002年起，区教育局从每年的教育费附加中拨出专项经费用于表彰奖励初中建设先进学校。2002年至2003年长江二中等6所初中被评为区素质教育示范校，其中淞谊中学、宝山实验学校被评为上海市素质教育示范校。我们增加“初中建设工程”的社会透明度和参与度，积极争取乡镇、社区和家长的支持，及时总结建设工程中涌现出来的先进事例和成功经验，大力推广和宣传介绍。利用新闻、娱乐媒体或采取办班学习、召开研讨会形式大力宣传“加强初中建设工程”的意义，形成合力，为初中教育的均衡、优质发展提供良好的环境。（三） 合理配置，以人为本，提高均衡发展的水平初中教育均衡发展的关键在于干部和师资队伍素质的整体提高。这几年来我们一直将建设一支高素质的干部和师资队伍，打造宝山教育人才高地作为推动我区初中教育实现均衡发展的人力资源基础，并对相对薄弱学校干部、教师队伍的培养和建设制订和积极推行倾斜政策，采取有效措施，整体提高初中学校干部、教师队伍的素质和水平。1加强培训，提高教师业务水平积极实施“名校长、名教师”培养工程。我们聘请市内教育专家和学者带教我区中青年校长，特别是重点建设初中的校长，举办“名师工作室”、“教育教学管理高级研修班”、 开设“中小学校长论坛”和“现代学校精神论坛”，成立中青年校长联谊会，开展中小学校长“走进课程、发展课程”专题培训，努力培养一批在全市有一定知名度的专家型校长。我们突出区、市骨干教师的培养，利用外力，选派一批优秀教师出国培训，自启动“初中工程”以来，共选派28名初中外语教师（双语教师）赴加拿大和英国进行两个月短期培训，该项计划将延续数年。结合教育信息化的要求，我们加快信息化教师队伍的培养，开设 学校网管员培训班、“Intel未来教育”培训班、信息技术与课程整合研究班，提高教师的现代化教育水平。加强初中“学校自培基地”的建设。各自培基地紧密结合二期课改和教育信息化的要求，以学校本位、教师本位、实践本位为准则制定针对二期课改的校本培训计划，完善培训内容，创新培训模式，提高培训质量，帮助教师自我进修和提高，尽快找到自己的位置，得到专业发展。通过加强培训，更新干部教师观念，指导教育教学实践，使学校管理水平、教师业务水平得到普遍提高。我们的目标是力争使20余名校长、教师进入市名师行列。2政策引导，实现人力资源优化配置从2003年起，凡是中学申报高级教师职称的教师必须有在初中任教一年以上的经历。在评选区学科带头人、青年尖子、教学能手和评审高级教师的指标中，划出一定的比例用于初中。鼓励重点中学教师到初中，以及初中校长与骨干教师到重点中学轮岗任教、兼职、交流。我们通过政府牵头，让淞宝等城区学校与农村学校、两岛学校之间开展对口支援和教师互培工作，促进和帮助农村地区、两岛初中教师的整体提高，进修学院负责举办初中骨干教师培训班，并在农村和两岛初中设置骨干教师培训点，有计划地培养农村和两岛及重点建设初中的骨干教师。同时以“区域模式”的优势，增强区域内教师交流合作的机会，实现资源共享，观念同新。实施初中骨干教师津贴制度，鼓励学校分配向骨干教师倾斜，逐步使占学校专任教师三分之一的骨干教师收入不低于高中教师平均水平。为此，局再补贴初中骨干教师每人每年2400元，年总计投入144万左右。3机制创新，建立灵活有序的用人制度为缓解初中骨干教师紧缺，教师年龄、专业结构不合理的矛盾，我们广纳群贤，多渠道引进外省市、外区县优秀教师到薄弱初中任教。在人才引进上，坚持“两高一低”高学历，高职务，低年龄的原则，严格控制人员增量，引进初中紧缺学科的人才和学科带头人，一年来，共引进初中教师近百名，极大地缓解了师资紧缺的矛盾。同时进一步完善教师聘用合同制，全面推进教师岗位聘任制度。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，按岗聘用，竞争上岗，对在竞争上岗中落聘和不达标的教师采取培训和分流的措施，进一步激发了广大教师的工作积极性和创新精神。4思想引领，提升干部、教师队伍素质一是坚持以“三个代表”重要思想强化干部队伍建设。突破干部思想观念瓶颈，营造干部研究教育教学和管理的风气和氛围，不断提高干部队伍的自身素质；进一步拓宽和改革干部选拔、任用、管理渠道和方法，确立正确的用人导向，创设良好的用人环境，我们实行初中校长岗位竞聘制，选拔德才兼备，年富力强，开拓创新的中青年校长，20022003年间共有22位年轻同志走上校级领导岗位，他们的平均年龄为35周岁，另有31名年轻教师进入初中后备干部库；进一步完善校长持证上岗制、校长聘任制和以工作绩效为核心的任期目标考核制；进一步完善校长负责制，落实学校管理自主权。二是加强师德教育，提高教师政治思想素质。我们实行“党委领导下，党政一把手亲自抓，党、政、工、团各部门分工协作，社会各方共同参与”的机制，把“师德修养”列入教师继续教育课程和工作考评范围，开展教育系统“十佳青年教师”、“十佳师德标兵”、“师德高尚教师”的评优活动；经常组织开展“学陶师陶”活动，并完善了学校、家庭、社会“三位一体”的监督考核机制，实行师德考核“一票否决”制，引导广大教师成为师德高尚，育有爱心，具有高尚人格魅力的人。三、 以整体优化为目标，稳步提升见成效实施“加强初中建设工程”以来，我区初中教育发生了可喜的变化，学校的办学条件日益改善，教师的教育教学能力逐步提高，骨干教师的教学研究能力明显增强，学校之间，区域之间差异正在缩小，初中教学质量稳步提高。（一）学校面貌焕然一新经过硬件的整体提升，学校面貌焕然一新；从海岛农村到淞宝中心区域，初中学校处处洋溢着现代化教育气息，漂亮的教学大楼、优美的绿化环境、标准化的操场、多媒体演示教室、电子阅览室、图书馆、阅览室、计算机机房，光纤网络，一流的硬件设施，已成为人们注目的焦点，横沙中学、长兴中学更是两岛最漂亮的建筑。各校强化“四校建设”，积极创建以促进学生发展为本，有利于全面推进素质教育，体现学校特色的学校教育教学环境和校园文化建设；积极帮助教师确立全新的教育观念、教育思想和人文精神，建立有利于学生自主发展的新型师生关系。（二）干部教师精神振奋一流的硬件环境，催人奋进，督促干部、教师奋发有为。在“三个代表”重要思想和陶行知先生师德风范的锤炼下，在政策引导和多项机制的保证下，我区初中干部、教师振奋精神，昂扬斗志，纷纷投入到教育教学改革的大潮中。学习意识、大局意识、责任意识、民主意识、服务意识和改革创新的意识大大增强，干部当中想干、愿干、拼命干、你追我赶、勇于争先的竞争氛围初步形成，教师之间研究探讨、合作交流、互帮互助、共同提高的风气日益浓厚，“面向全体学生”、“以学生发展为本”的课改理念深入人心，拔尖人才学科带头人青年尖子教学能手教坛新秀的初中骨干教师梯队初步建立，越来越多的干部、教师朝着专业化、研究型的方向迈进，涌现了一批作风正派、德才兼备、善于管理的年轻干部和师德高尚、精于教书、勤于奉献的优秀教师。在今年第十九届教师节上，有25位师德先进典型受到表彰，区委书记薛全荣到会并讲话对我区师德建设情况给予了肯定和勉励。（三）科研兴校蔚然成风科研是教育教学持续发展的动力，各校积极创新，发展特色，从课题入手，加强研究和实践，推进学校自主发展，形成了一批特色鲜明的科研课题，如长兴中学的海岛初中学生自主学习能力培养的实践研究，横沙中学“生利教育”的研究与实践，长江二中的中学ISO管理研究的实践，宝林中学的架构情感桥梁，激发学生自主学习，泗塘中学的发现每一个学生天赋等；宝钢三中、杨行中学、大华中学、泗塘中学等四所初中成为上海市首批“联合国科教文组织EPD项目成员学校”。课题研究转变了学校的办学理念，评价机制，提高了学校管理水平，教师业务水平，促使学生德、智、体等方面全面发展，学校教育教学质量稳步提高，特别是在今年全市中考中，我区学生取得了较好成绩，市平均成绩为411.5分，十个区县平均成绩404.6分，而我区的平均分达到了416分。值得一提的是，长江路地区、大场地区的初中教育取得了明显的提高，得到当地群众的好评。（四）信息教育拓展时空目前，我区100的学校开设科技信息课，有80的学校有基于网络的学生研究型课程的校本课程设置；所有初中都在宝山教育信息网站上链接具有本校特色的网站，校校有网站，班班有网页；许多学校在特色网站建设、课件制作、网络教学、课程整合、学生电脑创作等方面的信息技术应用和研究上，取得了一定成绩；一些学校领导身先士卒，以科研课题为先导，积极探索应用现代教育技术改革课堂教学的实践，在所有学科中都开展了多媒体教学和师生的创作活动，建设了较为丰富的教育信息资源库，成为我区中学现代教育技术工作的基地和示范校。计算机学科教学和研究型校本课程的开发使教师、学生通过网络，共享教学、学习资源，加强交流和探讨。无论是中心城区还是农村、两岛地区，每一个学生都通过网络大世界去搜索与浏览与时代同步的最新信息，通过网络化学习提升素质，通过网上交流形成互信互助氛围。信息技术和网络的应用带来了我区教育教学革命性的突破，推动初中教育实现跨越式发展。一年来，我区初中教育发展的态势是良好的，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。主要为：1学校间发展不平衡，优质教育资源仍不能满足社会需求，择校情况依然严重。办学条件较好、教育质量较高、社会声誉佳的学校主要集中在淞宝地区，即使在同一地区学校之间的差别也比较大。择校现象也导致公办初中办学信心受挫，淞宝地区的民办初中人满为患，部分公办初中则出现了班级逐年减少的现象。2干部和教师队伍素质与全面推进素质教育仍然存在矛盾。骨干教师人数不多，层次不高，教育科研能力比较弱；初中教师中具有高级职称的只有91人。特别是农村和两岛地区矛盾尤为突出，教师的教育思想、观念、方法等与中心城区还有较大差距，教