国土资源局党风廉政建设工作会议讲话稿.doc

国土资源局党风廉政建设工作会议讲话稿国土资源局党风廉政建设工作会议讲话稿同志们：按照会议安排，现在我就2016年的矿政管理、矿产执法和城区土地管理工作讲几点意见。一、2016年矿政工作安排2016年是“十三五”的开局之年，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，适应经济发展的新常态，坚持以保障发展为第一要务，以建设绿色和谐矿山为载体，以综合治理和专项整治为抓抓手，以全面启动并实施“三保三治”计划为重点，加强监管，细化管理，严严格执法，维护辖区内良好好的矿产资源开发管理秩序序。(一)2016年全全市矿产资源管理工作的总总体设想及要求1加大规规划的管控作用。认真编制制矿产资源规划，合理划定定矿产资源开发区;强化矿矿产资源开发规划的调控作作用，逐步完善矿业权有序序退出机制。至2017年年底，矿山总量减少35%，大中型矿山占比提高到到20%，10万吨以下的的采石矿山彻底关闭，矿山山生态环境影响大幅降低，矿山生态环境恢复治理率率达80%，尾矿、废渣利利用率达60%以上，矿山山废水、废气、粉尘排放全全面达标，矿山人为重金属属污染基本根治。2严格格矿业权审批，加大批后监监管。严格矿业权登记，全全面落实签字背书制度，规规范权力运行机制。按照“法无授权不可为，法定职职责必须为”的要求，全面面推行矿业权审批权力清单单和责任清单，强化内部流流程管控，建立“谁行为，谁负责”的源头控制和行行政过错责任追究制度;严严格环评前置要求，环评未未经审查批复不得办理采矿矿许可证包括采矿权延续、变更登记;规范矿业权转转让审批，落实谁发证，谁谁审批转让。3加大矿山山整治和隐患排查，确保安安全生产。积极推进资源整整合，彻底扭转散、小、弱弱、差局面。对已列入开山山采石专项整治方案的矿山山，必须严格落实关闭整合合任务，特别是在秦岭保护护区范围内原则上禁止新设设矿权，对采石场整合区，审批前应完成省级相关部部门的环评、林地使用、安安全生产、利用方案及采矿矿许可证等审批要件的审查查性备案，确保2017年年完成采石场数量削减500%的目标。全面排查各类类矿山安全隐患，积极开展展矿山安全专项整治，严厉厉打击各类矿产资源违法违违规行为。4保生态、治治污染，大力推进绿色矿山山建设。将绿色矿业理念贯贯穿于矿产资源开发利用的的全过程，打造一批具有重重要示范意义的绿色矿山。特别是要加强矿山环境的的治理，按照“属地管理，联合审查、首审负责，分分类监管”的原则，夯实各各级政府、行政主管部门、矿山企业等环境保护与治治理的责任。要按照“边开开采，边治理”“谁破坏、谁治理”的原则，落实矿矿山企业的主体责任。强化化环境准入管理，对新建矿矿山严格环评准入条件，对对达不到规范要求的新建矿矿山不得通过审批，对达不不到规范要求的已建矿山，限期进行整改;拒不整改改或整改不合格的依法予以以关闭。(二)主要工作作安排1做好第三轮市县县级矿产资源规划编制工作作。9月底前完成市级矿产产资源规划初稿并完成省厅厅组织的预审，11月底前前完成各县市矿产资源规划划初稿并完成市局组织的预预审上报省厅审批。2认认真完成矿产资源“三保三三治”行动工作任务。为了了全面落实绿色发展理念，不断强化矿山生态环境和和安全监管责任，提高矿产产资源开发的经济、社会、生态综合效益，保障富裕裕、和谐、美丽陕西建设，实现“追赶超越”的历史史目标，省政府制定印发了了20162020年五五年“三保三治”行动计划划。按照“三保三治”行动动计划安排，今年的主要任任务是：一是制定方案。明明确工作目标、主要任务和和具体措施。2016年44月底前各县市区要将本级级的“三保三治”行动方案案上报市局;二是集中治理理。2016年5月至20017年12月，按照部门门职责，分解任务，细化综综合治理、改造提升、推进进整合的具体计划和措施，开展专项治理，全面完成成安全隐患排查和矿山整治治工作任务。三是评估验收收，在2018年至20220年，配合省级相关部门门完成中期评估。3按时时完成开山采石专项整治工工作。一是按照开山采石专专项整治方案的要求，完成成关闭任务。同时要加强监监管，确保关闭矿山无违法法生产;二是按照先停产，后整合的原则，督促整合合企业签订协议，落实整合合主体，完成整合任务;三三是按照公开公正的原则督督促整合企业完成环评、储储量核实、价款评估以及开开发利用方案的编制审批等等工作，积极协助矿山完成成各类证照的办理和手续的的完善。四是做好督促检查查，确保矿山关闭到位，整整合工作顺利开展。4做做好日常监管工作。一是加加强日常巡查检查，完善巡巡查记录，建立巡查档案;二是强化超层越界的监测测。对超层越界监测中发现现的问题，做到第一时间报报告，及时查处，建立完善善的矿山依法开采台账;三三是强化矿山年检工作。年年检抽查比例不得低于200%;四是完善矿山储量年年报，将矿山储量年报工作作与超层越界监测工作有机机结合起来;五是要高度重重视群众信访和矿产资源工工作，既保证矿产资源国家家权益，又保护采矿权人合合法利益。对严重破坏矿产产资源的非法违法行为要坚坚决立案查处，需要移交司司法机关处理的要依法移交交处理。5加大地质找矿矿及整装勘查工作监管。一一是要加强对探矿权人找矿矿过程的监管，督促探矿权权人依法依规勘查矿产资源源;二是协调探矿权人与整整装勘查主体单位联系，监监督勘查主体、矿业权人严严格按照整装勘查实施方案案推进勘查工作;三是为整整装勘查主体单位搞好服务务,最大限度发挥整装勘查查主体单位责任和龙头作用用;四是对圈而不探、以采采代探、非法转让矿业权等等违法行为依法从严查处。对长期占有勘查区块，既既不投入勘查工作又不参与与勘查整合重组、合作的探探矿权人实行严格的退出机机制。6强化地热井的监监督管理，提高地热资源的的综合利用水平。一是规范范全市现有的地热井。督促促现有的地热井完善各类手手续，做到依法开采;二是是加大地热资源的综合研究究和综合利用。支持中省科科研部门加大对我市地热井井水溶性氦气的钻孔验证勘勘查，促进我市地热井水溶溶性氦气的深度开发。支持持地热单位继续开展地热尾尾水的回灌攻关，不断提高高回灌效果。二、20116年矿产执法工作安排1始终保持高度警惕，坚坚持动态巡查，保证非法开开采行为“早发现、早制止止、早报告、早查处”。加加大动态巡查的力度，各县县市区要根据辖区矿产资源源的特点，突出对重点区域域和重点矿区，坚持不间断断的动态巡查，力争将违法法行为消灭在萌芽状态。要要建立和完善企业“一周一一自查”，县(市区)“一一月一排查一报告制度”，市“每季度大检查”的长长效工作机制。对发现的隐隐患要建立台账，采取整治治销号的方式逐一进行整改改。2加强对矿山企业的的监督检查，把非煤矿山安安全生产提高到一个新的高高度。加强对矿产资源生产产活动中的超层越界、超能能力生产和以采代探等违法法行为的监督检查，实现事事前防范、事中监督、事后后查处的有机结合，把执法法监察工作的重点由打击无无证开采逐步转移到对合法法矿山企业违法生产行为的的监管上来，确保非煤矿山山企业的安全生产。一方面面结合矿山企业的采矿许许可证的年检工作对矿山山企业进行一次梳理，进行行认真排查，发现问题，制制止违法行为并要求矿山企企业进行整改;另一方面要要求矿山企业执行矿产资源源开发利用方案，并认真绘绘制井上、井下工程对照图图，督促矿山企业严格按照照开发利用方案进行开采，杜绝企业在超层越界等违违法生产行为中不安全事故故的发生。3敢于动真硬硬碰，加大违法案件的查处处力度。市局今年拟挂牌督督办矿产案件2宗，并对22016年矿产违法案件卷卷宗按照规程的要求，进行一次检查评审，其次次市局也将加大检查力度，对每季检查工作中发现的的违法生产行为，立即下发发督办函，并对重大案件线线索进一步实行发函督办、电话督办、实地督办、约约谈督办等制度。20114年开始矿产卫片执法检检查工作开始了问责，矿产产卫片的问责不像土地卫片片那样有明确的标准，问责责对象的确定主要看卫片违违法的矿种、数量，以及查查处整改的质量，加大了问问责的不确定性，因此，矿矿产卫片工作从核查、处理理、整改到案卷的整理，都都要切实做到认真、扎实，确保“零问责、零约谈”目标的实现。4认真贯贯彻矿产资源法，维护护矿产资源开发利用秩序。及时发现并严厉打击各类类矿产资源领域违法违规生生产行为，切实保障人民群群众的生命安全。根据国家家有关法律法规和相关文件件精神，市局制定了矿产产资源领域违法违规生产行行为举报制度。对举报矿矿产资源违法行为且举报内内容清楚的实名举报人，经经核查属实的，非煤矿山违违法开采奖励500元;煤煤炭违法开采奖励800元元。三、城区土地管理工工作的安排1继续做好土土地预审、供应工作，为xxx城区的经济发展提供用用地保障。要主动出击，深深入调研，全面掌握各级各各类建设项目用地计划、规规模和时间要求，合理安排排经济社会发展用地需求，优先保证各级重点项目、重大基础设施项目和民生生工程项目建设用地。要简简化工作程序，规范政务大大厅运行，全面推行一厅式式办公、一条龙服务、一站站式办理。在业务办理中实实行首问负责、并联审批、限时办结等制度，提高工工作效率，切实在规定的时时间内，办理土地预审、供供应手续。对已批准的批次次用地，一方面及时供应，另一方面加大检查力度，严防随意改变土地用途和和征而不用现象发生，做到到全面监管。2严格把关关，做好土地登记发证工作作。一是把好土地权属实地地调查关。要求每项土地登登记业务，工作人员都必须须到现场实地调查，详细填填写土地登记相关表格，全全面收集土地登记资料。对对权属不清，面积不准确，登记资料不完备的，待查查清核实后，方可确权登记记发证，坚决杜绝一户两证证甚至多证现象发生。二是是把好土地登记公告关。严严格执行登记公告程序，与与法律法规紧密结合。该公公告的公告，该公证的公证证，规定的期限到期后，办办理登记手续，并将土地登登记相关资料整理、装订、归档，以便备查。3强强化土地执法监察、促进土土地管理秩序的根本好转。一是加大城区土地违法案案件查处，对典型案例组织织成区各所，进行讨论交流流，力争将土地违法案件的的查处做到统一、规范。二二是落实各片区国土所土地地执法监察工作责任。按照照执法监察责任制要求，督督促各国土所完善落实相应应的土地执法监察岗位工作作制度。三是持证执法，依依法办案，树立土地执法监监察的新形象。四是加大巡巡查力度。各所严格落实动动态巡查制度，做到每星期期巡回检查在2次以上，认认真做好巡查记录。五是严严格查处违法案件。对巡查查出的每一宗违章、违法案案件，严格按法定程序查办办，依法做好处理工作。发发现重大土地违法案件应及及时向城区科书面报告，并并协调查处。六是做好20015年土地卫片执法工作作，对于违法地块，进行严严肃查处，确保2015年年度卫片执法检查工作顺利利通过。4提高思想认识识，做好变更调查工作。按按照今年的新的安排，认真真及时完成各时段的数据核核查上报工作，做到图、数数、实地一致，确保变更调调查外业核查验收顺利通过过，确保将xx城区变更调调查违法比例控制在10%以下。为2015年卫片片工作和2016变更调查查奠定良好的数据基础。依依据变更调查的认定、核查查结果，作好后序工作。5强化土地市场动态监测，实现土地管理信息化。一一是通过有效的土地市场动动态监测制度，为政府适时时调整制定有关政策提供依依据，保障土地市场健康、稳定、有序发展。二是及及时发布土地供应情况，建建立公开、公正、公平的土土地市场环境，发挥市场配配置资源的基础作用。三是是认真做好信息的采集、录录入与发布。6加强国土土所管理，确保城区土地管管理规范有序。一是必须加加强学习培训，夯实国土所所队伍建设。要建立健全学学习培训长效机制，做到年年度有计划，长远有规划，学习有措施，培训有新路路。要以思想政治教育为基基础，以岗位练兵培训为重重点，以提高管理水平和实实际工作技能为核心，特别别是要加强国土资源政策法法规和业务的学习培训。要要建立培训激励机制，完善善和落实好考勤制度、考核核制度等等，把学习培训的的软指标变为硬指标，将学学习培训考核情况与年度考考核、评先评优等直接挂钩钩、紧密给合，进一步调动动干部职工的学习热情，增增强学习培训的吸引力，确确保学习培训的效果，从而而达到夯实基层国土队伍的的基本功的根本目的，促进进国土资源管理工作的顺利利开展。二是拓宽人员交流流渠道，增强基层国土队伍伍的活力。要创新思维，推推行工作人员上下交流制度度，采取机关与基层轮岗交交流的办法，把年轻有为的的机关工作人员选派到基层层工作，特别是新进国土的的年轻同志，不断为基层愉愉送新鲜血液，通过一到两两年的基层锻炼，丰富年轻轻同志的社会阅历。同样，可以选用一批