在全区义务教育质量工作会上的讲话.doc

工作通报第12期重庆市开州区教育委员会办公室 2016年11月9日 在全区提升教育质量暨规范办学行为大会上的讲话区委教育工委书记、区教委主任 刘兆平2016年11月8日（根据录音整理）同志们：今天的大会开得很扎实，表彰了先进集体和先进个人，8名同志作了很好的交流发言，继学同志代表教委讲了很好的意见，我都完全赞同。我们都有一个共识：教育的事情急不得。但面对形势、面对现状、面对期盼、面对要求，又不得不急，因为等不起呀！一等就误人子弟，所以只有奋起直追、提高质量。时间过得真快，转眼间我来教委工作10个月了。这很是不平凡的10个月。在这短暂的时间里，我们团结一心完成了许多了不起的大事，比如教育乱象未费一枪一弹，而得到史无前例的很好遏制；学校文化建设氛围空前，校容校貌变化巨大；教学研究蔚然成风，教师专业成长不断加强；顺利接受教育部教育质量监测和学生体质健康抽测；安全管理首次融入中国教育学会安监网络，首次落实100万元经费实施专项考核；均衡创建成功通过市检，以崭新的态势喜迎国检；顺利组织高中考，且成绩喜人；有序开展各类招生工作，特别是城区幼儿园率先实行网络报名，保证了教育的公平，群众反响良好；高完中特别是重点高中质量意识明显增强，培养考入名校学生的职业自觉与日俱增。诸如此类，还有很多很多，就不一一列举。这些成绩的取得，是同志们突出“质量、安全、风气”三大教育重点的结果，是同志们始终按照教育规律、办学规律和学生成长规律自主办学的结果，是同志们保持良好境界、有令即行、有禁即止的结果，是同志们结合实际、勤勉工作、无私奉献的结果，是同志们富有强烈责任感和博大事业心而不懈进取的结果。在此，我代表区委教育工委、区教委，向你们表示由衷的感谢，并通过你们，向奋斗在教育教学工作第一线的老师们表示深情的感激！今天会议的主题是提升教育质量、规范办学行为，主要是针对教育质量不高、办学行为失范而召开的。具体我讲两个方面四点内容。一、为什么要刻不容缓提升教育质量教育的事情，与每一个人都休戚相关，人们的关注度很高，期望值极大，攀比性极强。因此，自我来到教委工作时起，就深感压力，就反复琢磨：到底以什么为重点？经过借鉴和结合，最后集思广益，确立了质量、安全、风气三个重点，质量是核心，安全、风气是保障。这六个字易记，但不易做，更不易做到、不易做好。就目前而言，教育风气有口皆碑，在全区信访总量由原来排名第一变为现在的寥寥几件，社会反响很好，但是我们也不能盲目乐观，变着花样的乱办班、乱收费、乱补课，只有常抓不懈，风气才会一天天好转起来；安全的弦绷得很紧、责强化得很明、事也做得很实，只要继续眼明、嘴多、腿勤，安全就一定有保障。但是，质量这个永恒的主题，主要是通过保证安全、规范办学、建设文化等环境优化，用既有的办法、模式和手段加以推进，但不足也存在，差距也很大。（一）严峻的形势要求我们刻不容缓提升教育质量。客观估价，我们义务教育办学质量，进取的空间很大，进取的潜力很足，表现为“六不”：一与撤县设区不相称。撤县设区是全区经济社会发展的重要转折点，标志着开州区进入新的发展时期，但作为教育人，也不应该例外，理应成为我们办学质量的转折点。新阶段预示着新气象，新气象呼唤着新作为。我们当前的教育质量，可以概括为：发展失衡，质量不高，尖子不尖。这与区的要求、区的属性差距甚大，与区的称谓、区的内涵格格不入，非常严重的不相称。如果忽视差距，你好我好大家好，不奋起直追，便只能是坐以待毙，结果可想而知。二与开州精神不相当。在改革开放的滚滚浪潮中，开明开放的开州人民铸就了敢闯敢干、敢为人先的开州精神，赢得了“世界有犹太人、中国有温州人、重庆有开州人”的比肩美誉。作为开州的教育人，面对严峻而落后的现实，我们怎能不去反省、不去叩问、不去剖析呢？这与公认的伟大的开州精神相当吗？答案不言而喻。在大张旗鼓地倡导课改的今天，在信息化、现代化、网络化教育的现在，“做实是基础”如何体现？“做优是成效”怎么凸显？我想，在座的各位都应该好好深思！三与人口大区不相适。我们区有人口170万，是地地道道的人口大区、教育大区。人口大区、教育大区应当培养出更多更优秀的人才！至少要向高一级学校特别是名校输送优质的生源！然而现实却出乎意料。虽然我们取得了很多的成绩，但关起门来应该好好地比较，好好找出差距。我们重本人数不及万州、输给云阳，名校特别是清北更是无言以对，这与人口大区、教育大区很不相适。能说义务教育没有关系吗？不能！能说与学前教育没有关系吗？也不能！为什么？良好的习惯、良好的行为，肯定是从小培养起，这是一个系统工程，环环紧扣，怎么会没有关系呢？四与教师团队不相配。我们区教育体量很大，特别是一万多名的教师团队算是庞大了吧！管理的骨干、教育的专家、教学的能手、名优教师应当比比皆是，学习培训、人才引进、教育科研、服务保障应当多措并举，但目前的教育结果与教师团队的契合不够，应当说与教师团队的整体素质不相匹配。五与教育格局不相符。“万开云”版块一体化协同发展，带来了新的机遇，但同时也带来了挑战、带来了竞争，直接影响优质生源的流动、优秀师资的流失。“一体化”说得形象一点，就是一个爸妈、几个子女不分家，在一口锅里盛饭吃。因此，一定要共建共享，缩小差距，站在同一个平台，不要还没有上台，就已经锁定胜负。六与周边区县不相近。我们区比周边许多区县的人口规模和教育规模大得多，但出口质量的差距却与周边区县差距较大。高考质量不佳，与初中质量、小学质量不高有着非常紧密的关系。但是我们也不用这么悲观，高中质量事实上我们的重本纵向比确实有大的飞跃、大的提升。（二）堪忧的现状迫使我们刻不容缓提升教育质量。今天这个会，目的是要开诚布公地亮短揭丑，不遮遮掩掩打和气牌，找出质量的短板和教育的痛点，也红红脸、出出汗、排排毒，让教育人来个壮士断腕、刮骨疗伤，不要沾沾自喜，盲目乐观。一是从高中录取划线看堪忧的初中教育。表现为学生合格率整体偏差，到校指标完成差，学校后进生控制差。二是从近年中考情况看堪忧的初中成绩。近三年中考合格率纵比波动大，横比校际差距大。三是从小学质量抽测看堪忧的小学教育。小学的平均合格率也折射出一些隐忧。（三）主观的成因需要我们刻不容缓提升教育质量。今天的教育教学现状形成原因是多方面的，客观原因也很多，但我们细细想想，更多的、更主要的还是主观造成的。一是质量意识淡漠。在一所学校，没有“质量好我自豪，质量差我可耻”的正能量、好氛围，这一所学校注定没有质量，没有抓质量的良好氛围。良好教育环境的形成，靠学校科学管理的引领，靠校长以上率下的带动，靠行政一班人抓质量、自己上课有质量的以身示范，靠强大的教育质量精神力量的环境影响，环境这个大熔炉造就人。然而，现在个别学校，校长不把抓质量作为核心、作为主业、作为主责，热衷于跑资金、跑项目、跑调动，没有把心思用在优化办学上、用在培养教师上、用在提升质量上，没有责任感，没有忧患感，没有危机感，总认为，质量差一点，只是不得奖、位置还在，只是口碑差、好处照捞，只是难育才、权力仍有。这样的环境，教师的专业成长，教师的教学行为，教师的职业自觉，教师的反思精神，就不言而喻地远离我们，久而久之便荡然无存。二是教学精力涣散。校长的精力没在学校，教师的精力肯定不在三尺讲台。现在，校长潜心研究学校管理占据了你多少时间，推门听教师合格课多少节，帮助业务困惑、生活困难教师多少人，组织教育教学研究多少次，分析学校各学科教学现状多少回，这些你做了吗？做得如何，是不是形式主义，是不是走马观花，是不是应付了事，实效性怎么样，我们是不是该问一问自己？然而现在的教师，一门心思搞企业的有之，做生意的有之，跑滴滴的有之，打麻将的有之，当然这不是反对适当的娱乐，但不能把主业当副业。心思不在备好课上，心思不在上好课上，心思不在优化教学上，心思不在批改作业上，心思不在关心学生成长上，心思不在教学反思上，哪有合格率，哪有优生率，哪有学生良好的习惯，哪来良好的教学业绩?三是教育能力欠缺。教师能力不足的问题主要表现在两个方面。一是先天性的，主要是一些教师参加工作前基础较差，要么是教育教学基础差，要么是学科基础知识差，这个是硬伤，大家最有发言权。校长要去督促，要去听他的合格课，要把学校当作“后师范院校”，即使他原本没有接受好的师范教育，现在把他培养好，再上讲台也不迟。另一个就是后天性的，基础不错，但就是工作不努力，学习不加强，知识更新不加快，久而久之，不仅学科知识欠缺，而且教学方法也不对路，老一套知识，老一套方法，想不忘初心、继续前行，行吗？难哪！随着时间的推移，往往会被前进的务实创新的车轮所淘汰。因此，学校教育、教学、学习、研究、实践的氛围相当重要。四是教学常规马虎。创新莫忘本，改革要根基。我们的课改，我们的教研，我们的融合，我们的托管，等等，都要以质量为核心，抓住根本，抓住根基。教要以夯实常规为基础，课不认真备、课不认真上、辅导不认真搞、作业不认真改、测试不认真分析、教后不认真反思，等等，你说，怎么有质量可言呢？课程改革、教学改革、办学思想也就成了无稽之谈、无本之木、无源之水，也只是镜中花、水中月、空中楼。五是负责程度较差。城乡教师负责程度的民调，是市上考核区委、区政府的硬指标。去年，经过大家努力，民调情况有明显好转，今年要巩固成果很难。从我们目前民调的情况看，城区好于农村，但总体还有差距。原因有三个方面:第一，重视不够。第二，沟通不够。第三，负责不够。民调结果有四个等次，大家要去宣传、要去讲解，工作一定要做细。六是教绩考核乏力。水不紧，鱼不跳。现在的考核有一定的差距，有一定的触动，但还没有真正紧起来，甚至在很多学校还是放羊式的，差距甚微，力度不够，影响很小，考得好的加两百块钱，考得差的减两百块钱。教师面对考核无所谓，在待遇上少一截，没有真正影响年度考核、评职晋级和生活质量，就没有触动，就没有质量可言。二、怎么样去刻不容缓提升教育质量重中之重就是抓好两率，即合格率和优生率。合格率就是保基本、重普及、讲整体，提升面上质量；优生率就是重优质、培尖子、送名校，突破点上瓶颈。（一）层层传导压力，真正把工作职责坚守没有强大的压力，就没有强劲的动力；没有强劲的动力，就没有强悍的势头。我作为教委主任，不带领大家抓质量是失职，不督促大家把质量抓好是渎职。班子成员也是这样，不率领分管科室抓质量、不为抓质量提供优质服务，照样是失职渎职。作为中心，一个片区的管理机构，要传导抓质量的压力，要与片区质量捆绑起来考核，要形成与片区质量共荣辱的态势。作为学校，自主办学的单元，不抓质量，不在一线抓好质量，简直就是玩忽职守，是历史的罪人，是误人子弟的罪魁祸首。作为教师，站在三尺讲台，不把书教好，情理何在、良心何在、颜面何在?因此，从教委到中心、到学校、到教师要层层传导压力，把提升质量的责任落实好，真正把精力集中在教育管理上，真正把时间花在教学研究上，真正把效果体现在学生行为习惯的规范和学业水平提高上，切实解决校长办学不能管、不会管、管不好和教师从教不愿教、不会教、教不好的突出问题。从教不教、治教不治，肯定是严重失职。这里强调一下，校长无故不在校、离校不请假，一经发现，一律免职并调离。教委将派人定期抽查，发现一例，处理一例，通报一例。（二）校校形成氛围，真正把教育文化造就一所学校，办学不能没有质量。没有质量的学校，这个校长必然是千古罪人。学校抓质量，校长是领头雁，班子成员是引路者，全体教师是生力军。只有上下一心、齐心协力，才会有整体提升、整体优质。学校要制定本校提升质量的细则和罚则，用科学的考核指标，用服众的考核方式，用公正的结果运用，让干得好的教师在政治上有奔头、职称上有想头、经济上有甜头。教书育人，氛围异常重要，这是基础，是大面积变化的前提。环境的作用往往潜移默化、润物细无声啊！在环境的作用下教师会由教育自发到职业自觉。时间一长，影响面一大，一所学校教好书、育好人的职业自觉就会蔚然成风，相互学习、相互帮助、相互进取的良性互动也蔚然成风，校兴我荣、质优我喜、他长我学的氛围便悄然形成。这就是教育文化，也是办学文化。靠文化引领，不是靠喊破嗓子、拿起鞭子。只要形成有质量的教育文化，教育教学工作就会有不竭的进取动力和强大的职业自觉，学校便会步入“集体行走”时代。现在倡导的“集体行走”，就是要抱团发展、抱团前行，不是单打独斗。（三）人人专注质量，真正把教学责任担起抓质量本是我们的份内之事、应尽之责，但现实也很残酷，或者说发展不平衡，抓质量的态度和效果也参差不齐。于此，为了让人人重视质量、人人专注质量、人人勤要质量，我们要突出重点，制定初中小学单项年度考核办法，主要目的就是让人人扛起质量这个重任和使命，从制度层面予以保证。主要从年度考核、绩效待遇、评先评优、晋级评职、提拔重用、工作调动等方面综合影响和组织处理，让大家绷紧向教学要质量的弦。下步，要在校长中广泛开展“争多比少”学习教育活动，即一争在校时间多，二争听课时间多，一比应酬事务少，二比花钱建设少；在广大教师中广泛开展“两比两问”教书育人竞赛活动，即比学（以考、赛、研比学）、比课（以听、晒、评比课），问效(考核教育教学效果)、问责（追究教育教学责任），让每一位管理者和每一位一线教师担起保质量的责任，不能逾越底线要求，让学生成长更健康，让社会期望更美好。（四）时时体现进步，真正把育人质量提高教委重点是管抽测、强考核，对象是学校。因此，学校要腾出时间、精力和经费，加大每一学科的质量监测力度，加大每一位教师的培养和锻炼力度，把学校办成“后师范院校”，运用集体行走方式，同舟共济，从平时抓起，从点滴做起，时时、月月、期期让教师在大家庭中进步，让学生学业成绩提高既持续又稳固。简言之，就是“闲时多烧香，佛脚不用抱”。（五）年年严格考核，真正把奖惩结果兑现新的考核办法，力求体现简洁、严格、可行、管用，如果有不尽完善的地方，大家可以提出来，试行一年后再修改。“简洁”就是不大而全，言简意赅地突出重点；“严格”就是治教从严，一律惩罚从严；“可行”就是要有操作性，立说立行，不能发一纸空文；“管用”就是能激励和警醒大家用心管理、潜心育人，保证质量提升。这里再强调一下“真实”，严禁弄虚作假。下面解读一下考核办法：一是区别考核。分类考核，把小学分为城区、农一、农二、完小、民小五大类别，初中分为城区和重高附设初中、农一、农二、农三、民中五个类别，主要意图是在同一个起跑线上、同一个层次上便于比较和鉴别。分层考核，主要是强化主体责任，对教师实行等级考核。二是确立底线。形成性和终结性评价考核确定了质量底线要求。这既是底线，也是质量红线，谁逾越，谁承担后果。三是全面监测。在初中不仅要测语数外，还要测理化生、史地品和体质健康、实验技能。在小学重在四五六年级，不仅要测语数，还要测音体美和综合实践。不仅要测学生，还要测教师，不仅要考试，还要问卷、实测。四是严明奖惩。奖为主，惩为辅，奖惩并举。对学校奖励由教委统筹，分类实施不低于50%的奖励面。第一，送入名校的，大张旗鼓地给予奖励。第二，目标绩效分一、二、三等奖发放，出了问题就只发末等奖。第三，质量与职称挂钩。在一票否决的基础上，严格层级的结果运用，对全区综合排名末位、且质量严重低劣的，校长不评优评先、不评职晋级，年度考核确定为基本合格或不合格，并免职。学校行政必须任课，自觉接受质量监测，凡所任学科成绩没有达到同类学校平均水平的，不予提拔任用；连续两年未达到的，年度考核确定为基本合格或不合格，并主动引咎辞职。过去，“三大纪律八项注意”赢得了中国的解放和人民的信赖。今天，也只有铁的纪律和规矩，来扭转校风教风，才能创造永载开州史册的办学业绩。各学校务必形成质优受褒奖、质劣受惩处的高压态势。三、为什么要刻不容缓规范办学行为自主办学是管办评分离的一种尝试和探索，是教委放权的一种集中体现，但前提是办学要规范、行为要端正，是任何一所学校的基本要求，是任何一个校长的底线标准。但是，综观学校在资金使用、食堂管理、物资采购、基本建设等方面，一些校长却置若罔闻，一些学校却大相径庭，其影响和后果十分严重。（一）突出的问题警示我们要刻不容缓规范办学行为一是乱办事。违反程序规定乱作为，大事小事不集体研究，个人说了算，一些学校不坚持民主集中制，学校的事情不集体研究决策；一些校长撤设施、修房子、搞绿化、买东西、花资金，霸权主义思想严重，一个人唱独角戏，学校其他人不知情。政府采购程序不执行，表现为不申报、不报批、不在采购目录内选择等等。基本建设程序不坚持，想当然地搞直接发包，不报送主管部门，不报价、不审价。部分学校小卖部（超市）违规对外承包，必须是承包给有经营资格的主体。这个由洪祥同志牵头，教育服务中心具体负责清理规范。二是乱花钱。第一，私设“小金库”。第二，违规发放钱物。第三，公款私存。很多学校将单位资金转入出纳私人账户管理。第四，坐收坐支。有的图方便，将师生伙食费等单位资金以现金存放并坐支。第五，大额现金存放和支付。有的学校大额现金不存入银行，出纳现金保管，导致资金失窃事件发生，后果极为严重。很多学校在食材采购中，未实行转账支付，而是现金直接支付。所有的支付都要有痕迹、有反映，便于调查。这个由培权同志牵头，核算中心具体负责。第六，随意筑高债台。部分学校不量入为出，擅自新增债务。第七，挤占食堂资金。三是乱购物。规避程序监管，个别学校在没有资金来源的前提下，盲目实施大额设备采购，甚至是借钱进行采购；不按程序报批，甚至将同一项目进行拆分后实施，自认为手段高明，其实用心一目了然。重复支付或超合同约定金额支付价款。有的学校没有严格履行采购、验收、审核、付款等内控监督流程，造成重复支付货款；有的学校校园文化建设及维修中，没有在结算时扣除提前支付的价款，造成实际支付金额大于合同金额，或者不严肃认真履行合同约定，超越合同约定金额支付。四是乱建设。有的不报批或先实施后报批，先斩后奏。有的肢解项目规避审批，有的学校同一学期将校园文化建设分为多期，同一栋房屋维修分为屋面、墙面、线路等。不严格执行合同，有的学校在工程发包过程中，未严格执行合同收取履约保证金。（二）严格的规定要求我们刻不容缓规范办学行为一是资金方面。私设“小金库”属违法行为。监察部令第19号第七条规定：使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。违规发放津补贴。“监察部令第31号”第十三条规定：对违规发放的津贴补贴，应当按有关规定责令整改，并清退收回；第十六条规定：有违规发放津贴补贴行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。大额现金支付。财政违法行为处罚处分条例第十七条规定：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。新增债务。中小学财务制度第六十条规定：严禁义务教育阶段学校举借债务。预算法第九十四条规定：各级政府、部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。二是管理方面。关于食堂超市管理。渝教财201392号第十五条规定：中小学校应加强食堂支出管理，提高食堂资金使用效率，严禁以任何形式挤占、挪用食堂资金，与食堂提供饮食服务无关的支出一律不得在学校伙食账中列支。由财政经费保障的人员、设备设施等方面的支出不得在食堂专账中列支；第十条规定：教职工在食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算，不得挤占营养改善补助资金，不得侵占学生利益。渝教财201330号规定：义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动，从2013年开始，为满足学生学习生活需要而确需设立校园超市等校内经营实体的各级各类学校，须经区县教育主管部门审查批准，通过公开、公平、竞争的方式，引进有资质的、服务教育市场专业化水平较高和实力较强的经营实体连锁经营，并依法纳税和上交学校场地租赁使用费等。三是采购方面。政府采购法第二十八条规定：采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购；采购单位不得将同一采购项目进行拆分，不得化整为零或以其他方式规避政府采购监管。事业单位工作人员处分暂行规定第十九条规定：在招标投标和物资采购工作中违反有关规定，造成不良影响或者损失的”，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。四是建设方面。关于项目申报及审批。项目总投资5万元及以上的，必须报教委审批并限价后实施；总投资在50万元及以上的项目，价格交由财政评审，然后教委再给最高限价。10万以下的项目，学校可直接与个人或企业签订合同施工，但高风险作业的，必须要与有资质的企业签订合同；10万以上的，必须与有资质的企业签订合同；10万至30万的，自行组织邀标或竞争性谈判确定施工单位；30万元以上的，由招标代理组织招标，教委相关室监督。除应急抢险救灾的项目外，原则上一年只报审两次项目建设，上半年要实施的在上一年11、12月报批一次，下半年在当年5、6月报批一次。事业单位工作人员处分暂行规定第十九条规定：在招标投标和物资采购工作中违反有关规定，造成不良影响或者损失的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（三）严重的后果促使我们要刻不容缓规范办学行为个人经不起折腾，学校经不起折腾，教育更经不起折腾。很多事情历历在目，能不记忆犹新吗？那是血的教训，惨痛的教训！希望大家对号入座，一要全面自查自纠，二要书面说明情况，三要主动承担责任，四要严防重蹈覆辙。同志们，这些问题轻则免职，重则纪律处分，甚至刑事处罚，不可小视，不是影响工资，就是影响职务，不是影响职务，就是影响饭碗，不是影响饭碗，就是影响幸福。绝不是危言耸听，一定要引以为戒。四、怎么样去刻不容缓规范办学行为规范办学行为，重在规范二字上。怎么规范，其实有明确的规定，照章行事、照章作为就行了。但事实上大家在行为时有差距，做得不好，甚至没做到，很多事情表现为乱作为，很危险。为提醒和帮助大家改掉前非，进一步规范行为，我提示几个方面。一要遵循规矩。凡事都有规则，皆有程序。出发点再好不按程序和规则办事，苦果只能你独自享用。身边多少这样的事和人，影响职级、影响待遇、影响工作的还少吗?有的觉得程序和规则麻烦，没得效率，甚至牺牲效率，这要理解，程序、规划这是制度，是顶层设计，是监督制约，这是红线，不能逾越，谁要逾越，谁必须承担责任。因此，大家遇事要好好地研读规则，多报告，不懂的多请示，不是耍耍小聪明，用掩耳盗铃的方式，用肢解的办法瞒天过海，这样既害己也害人