关于开展自治区建设工程监理市场.doc

关于开展自治区建设工程监理市场专项治理的实施方案 为进一步加强自治区建设工程监理企业从业行为监管，依法规范工程监理市场秩序，切实保障工程质量安全，促进工程监理行业持续健康发展，经认真研究，决定自2014年8月20日起，在全区范围内开展为期3个月的工程监理市场专项治理活动，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实国家和自治区有关法律法规，坚持以保障工程质量安全为核心，以整顿规范工程监理市场秩序为主线，以规范监理企业和人员从业行为为重点，以资质动态监管为手段，将专项治理与日常监管相结合，严肃查处违反资质标准、不履行工程质量、安全监理责任的监理企业和执业人员，重点整治挂靠、出借资质、监理机构不健全、人员不到位、质量安全监理责任不落实等行为，全面提升我区工程建设管理水平。二、工作目标通过集中深入开展专项治理，促使建设工程监理企业严格履行法律、法规和合同约定的义务，确保工程项目监理人员专业配套、职责到人，对工程质量、安全、进度、投资等实行有效控制；健全完善工程监理企业和人员信用评价体系，对工程监理从业行为实施动态考核，建立工程监理市场准入清出机制，逐步形成“诚信受益、失信惩戒、竞争发展”的市场环境，以期达到规范市场、有序竞争、管理到位的行业发展目标。三、专项治理范围和重点此次专项治理范围为自治区境内所有建设工程监理企业、区外进疆监理企业市场行为和资质条件，工程监理企业建立质量安全保证体系、执业人员及现场监理履职情况和监理人员从业行为。治理重点包括：（一）资质达标及自身建设方面。企业资质是否满足获准许可的资质标准条件，区外进疆监理企业是否按照自治区区外建设工程企业进疆备案管理规定（新建法20056号），办理自治区建设工程企业进疆备案册；企业是否建立有效的内部检查考核机制，定期对项目监理机构进行监督考核；是否建立完善的组织机构和质量管理体系；分支机构建立、运行情况。（二）市场行为方面。所承揽的监理业务是否依法履行招标程序，有无超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务，有无出借、挂靠资质、转包监理业务和围标串标，是否严格按照国家规定标准收取工程监理费，是否存在违反投标承诺签订监理合同或签订“阴阳合同”。（三）监理项目服务方面。是否具备独立办公场所，常规检测设备、工具、仪器是否满足监理工作需要；是否按照建设工程监理规范（2013）和合同约定、投标承诺的规定要求，配备总监理工程师、专业配套监理工程师、安全监理、监理员等满足项目监理实际需要的本企业监理人员；监理人员是否到现场履职，是否具备相应资格且持证上岗；总监理工程师同时承担的监理项目数量是否符合规定要求；监理项目有关规章制度是否健全。（四）质量控制方面。施工质量保证体系及人员构成、图纸会审、施工组织设计审查、工程分包审查情况，建筑材料、构配件、设备投入使用安装前审查情况，分包单位资质审查情况，重点部位、关键工序现场旁站监理情况；施工过程中平行检查记录情况；发现质量问题整改通知书送达及整改结果复查情况；质量评估报告、见证取样记录是否符合规定要求。（五）安全生产监理方面。施工组织设计、“专项安全方案”与“危险性较大分部分项工程专家论证”审查情况，危险性关键工序旁站监理情况；安全制度建立完善和贯彻执行情况；总监理工程师、专业监理工程师参加安全培训教育情况；发现安全隐患整改通知书送达及整改结果复查情况，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位是否及时向有关主管部门报告。（六）监理资料管理方面。专业监理工程师对隐蔽工程报验单以及检验批次、分项工程的检验签认材料；质量评估报告、监理规划、监理细则、旁站方案、监理月报、监理日志、监理工作总结的编制是否规范、完善；相关指令及监理资料是否经国家注册监理工程师签字，关键部位、关键工序的旁站监理责任是否依法落实到位，记录是否完整；所有监理资料是否由监理人员本身签字；总监签署的文件是否加盖注册工程师执业印章；注册监理工程师是否允许他人以本人名义从事执业活动。四、专项治理工作步骤此次专项治理活动分为企业自查自纠、地州（市）住房城乡建设行政主管部门全面排查、自治区住房城乡建设行政主管部门重点核查三个阶段进行。（一）第一阶段，8月20日至9月20日，为宣传动员和企业自查阶段。各地、州、市住房城乡建设行政主管部门应认真组织辖区各监理企业对照相关法律法规和政策规定，开展自查自纠。重点自查企业资质是否达到标准要求，有无超资质监理、挂靠资质、出借资质等情况；是否存在监理人员不到岗、一人多岗（同时监理工程项目数量超过规定要求）、人证分离、利用无效证件投标备案等情况；监理工作不到位、不具备国家注册监理工程师资格的人员擅自签字等行为，监理人员有无企业缴纳“三金”（养老保险、失业保险、医疗保险）证明材料；有无恶意竞争，以低于国家规定取费标准承揽工程的行为；区外监理企业进疆备案手续是否齐全，承揽工程项目监理合同是否备案，投标承诺的项目监理人员是否到位、依法尽责履职。各工程监理企业应在2014年9月20日前将自查问题整改完毕，并形成书面材料上报企业注册所在地（地、州、市）住房城乡建设行政主管部门。（二）第二阶段，9月21日至10月20日，为各地组织排查阶段。在企业自查的基础上，各地、州、市住房城乡建设行政主管部门要结合日常监管工作，对辖区内所有工程监理企业（包括区外进疆监理企业）和所有监理项目进行全面排查，依法查处一批严重扰乱监理市场秩序、监理工作质量低劣的单位和从业人员，尤其要重点查处一批存在出卖挂靠及出借资质证照、转让监理业务等问题的企业，检查现场监理人员各类岗位证书是否存在违规行为，对低于国家监理取费标准规定的，同时对违反规定的建设单位、监理企业等予以通报并做出相应处理。各地、州、市住房城乡建设行政主管部门要认真负责做好检查工作，及时汇总形成书面材料，于2014年10月20日前报送自治区住房城乡建设厅建筑市场监管处。（三）第三阶段，自治区住房城乡建设厅组织核查。自10月下旬开始，自治区住房城乡建设厅将组成监督检查组，对各地专项治理部署落实情况、企业自查自纠及地州（市）检查情况进行核查，凡发现存在违法违规问题的，将依据核查情况和相关法律法规，下发行政处罚建议书或行政处罚决定。核查结束后，向全区通报检查结果。五、工作措施及要求（一）加强组织领导，成立专项治理领导小组。自治区住房城乡建设厅成立由主管厅领导为组长，分管厅领导为副组长，厅建筑市场监管处、质量安全监管处和自治区建设工程质量监督总站、自治区建设工程安全监督总站、自治区建设工程招标投标监督管理办公室、厅建设行政执法局等为成员单位的自治区建设工程监理市场专项治理工作领导小组，组织协调、督促指导开展专项治理工作，领导小组办公室设在厅建筑市场监管处。各地、州、市住房城乡建设行政主管部门要根据自治区统一部署和工作安排，高度重视，落实任务，强化责任，及时成立相应的领导小组和工作机构，研究制定本地专项治理工作方案，由主要领导亲自主抓，抓好督促检查落实，结合专项治理工作健全完善制度措施，切实提高工程监理能力和服务水平。（二）加大监管力度，严格市场准入清出管理。开展工程监理企业资质和人员资格动态核查，严格执行监理企业资质、个人注册执业资格备案、核准、上报、审批制度，严肃查处监理企业和注册人员资质资格申报弄虚作假行为，对问题突出的监理企业和注册人员，应采取预警提示或约谈措施，督促其限期改正；逾期不改的，依照有关规定予以处理。凡发现存在违法违规行为和监理项目发生质量安全事故的，对于区内工程监理企业，依法依规从严查处并计入不良行为记录，情节严重的给予停业整顿、暂扣资质证书、降低资质等级直至注销资质处理；对于区外进疆监理企业和注册人员，在依法依规从严处理并计入不良行为记录的同时，通报其注册所在地省级住房城乡建设主管部门，违法情节严重、依法应对其资质进行处罚的，由各地住房和城乡建设主管部门报我厅后，我厅与企业资质核发地省级住房和城乡建设主管部门联系；行政处罚尚未履行完毕的，在我区暂缓该企业承揽业务。（三）完善相关政策，加强工程监理队伍建设。我厅正在研究制定自治区监理人员管理办法，为切实解决全区注册监理工程师数量不足的问题，全面提升监理人员业务素质、技术服务和现场管理水平，将继续开展自治区监理工程师申报和监理员考核认定工作，凡取得相应岗位证书的监理工程师、监理员，可在区内工程监理项目担任总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员。建立健全工程监理从业人员教育培训体系，制定教育培训计划，完善继续教育制度，面向区内外监理人员有计划、分层次开展法律法规、标准规范、业务知识和职业道德等教育培训。完善地方监理从业人员考试制度，加强地方监理人员岗位证书动态监管，培养一支稳定的、高素质的监理人才队伍。（四）严格落实人员设备，规范监理服务收费标准。监理企业必须严格执行建设工程监理规范（GB/T50319-2013），根据合同约定、投标承诺以及工程规模、技术要求、现场条件等因素，针对每个监理项目成立现场监理机构，设置相应岗位人员，配备相应设施设备，强化监理人员岗位职责，确保满足监理工作实际需要。严格。严格执行关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号），依法规范工程监理取费行为，是促进工程监理行业持续健康发展的重要保障。今后，凡在监理招投标活动中低于国家规定最低取费标准投标的，否决其投标。（五）加大处罚力度，全面整顿监理市场秩序，从严查处一批违法违规行为。结合此次专项治理活动，对于发现的违法违规市场行为，依法予以严肃处理并计入不良行为记录，同一年度内监理单位及总监理工程师发生3次以上不良行为记录的，限制承接监理任务半年；同一监理人员发生2次以上不良行为记录的，注销监理岗位培训证书。严禁无资质、挂靠和出借出卖资质或超资质承接工程监理业务，对违法违规的市场主体，视情节轻重给予降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、