在全市国税系统法纪教育和作风整顿动员大会上的讲话.doc

在全市国税系统法纪教育和作风整顿动员大会上的讲话李 敏（2008年12月10日）同志们：全市国税系统法纪教育和作风整顿动员大会今天召开。这次会议的主要目的是统一广大国税干部的思想认识，明确此次教育整顿活动的目标、任务和要求，为确保教育整顿活动取得实效奠定坚实的基础。下面，我代表市局党组，讲两个方面的意见：一、正视问题，统一思想，充分认识当前搞好法纪教育和作风整顿的重要性和紧迫性加强作风建设至关重要。江泽民同志曾经说过，“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。”胡锦涛总书记也强调指出，“越是形势好，越是加快发展，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风。”近年来，我局在市委、市政府和省国税局的正确领导下，狠抓干部作风建设，取得了一定的成绩，在全市国税系统形成了心齐气顺、风正劲足、蓬勃向上、争创一流的和谐发展氛围，较好地完成了各项国税工作任务，努力打造了政府信任、纳税人满意、社会认可的瓷都国税品牌。可以说，我市各级国税机关和广大国税人员的作风是过硬的，主流是好的，值得肯定的。但是，立足高标准、严要求，我们在加强作风建设上仍然存在着不少差距。特别是近期局里出现了几起严重的干部违法违纪问题，社会影响恶劣，败坏了国税队伍的形象，不能不引起各级局党组、中层干部和每个同志的高度重视和警惕。这些问题主要集中在五个方面：（一）法纪观念淡薄，违法行为不断发生。近段时期，我局连续出现了几起严重的干部违法违纪事件。一是利用职务之便违法违纪事件。区局的蒋某某利用自己担任税政法规股副股长主管发票兼办税服务厅副主任的职务之便，冒用洪斌瓷厂名义私自领取万元版工业产品销售发票11本交予他人开具，之后又利用权力在系统内直接缴销。幸好此事被我们及时发现查处，这名干部也及时补缴了税款和滞纳金。而在我们查处之中珠山区检察院以涉嫌挪用税款也介入调查。鉴于其在案发前已协助当事人将全部税款及滞纳金上缴入库，没有给国家造成损失，检察院予以取保候审，至今未予解除。二是打人事件。市局稽查局陈某某因为与前妻高某某以及区局的朱某某的感情纠纷问题，对自己的前妻施暴，110到了现场处理。目前公安机关已经认定为致人轻伤乙级，警方可以随时对陈某某采取司法手段。三是刺人事件。区局朱某某在与陈某某的冲突中，持刀将稽查局的戴某某刺伤，已构成刑事案件，目前公安部门正在司法调查之中。（二）学风不严谨，工作不积极。一是学习不够经常、系统和深入。有的干部平时忙于事务，不注重加强学习；有的干部坐不住，学不进，坚持不下去，理论水平不高；有的干部拘泥于老思维、习惯于老方法，对新知识、新技能重视、学习不够，个别干部说起不会使用计算机还理直气壮。二是有相当一部分干部工作缺乏动力，没有激情，得过且过，不思进取。三是有的干部过多关心个人的收入，主要靠物质利益来调动工作积极性。（三）工作作风涣散，执行力下降。一是有的领导干部原则性不强，管理松懈，缺少批评。中层干部敢抓敢管、工作落实不够，有的干部习惯做“老好人”，你好我好大家好，工作上一团和气，检查考核流于形式，该批评的没有严厉批评，该惩处的没有严厉惩处。二是工作落实不够，执行力弱。机关科室之间的协调配合不够。三是个别干部对自己要求不严，素质不高。四是日常工作纪律松驰。机关普遍存在考勤代打卡、迟到早退等现象。（四）税收管理粗放，基础工作还不够扎实。通过这次税收执法检查和普通发票检查，我们发现了不少问题，很多问题每年都提出，每年都整改，但每年都发生，这就要引起我们的重视。如普通发票管理上问题很多，有的纳税人一次购买发票可以用一年以上，有个别未达起征点的纳税人一次就购领了千元版和万元版的发票，发票缴销环节也存在诸多漏洞，还有个别人竟然在发票检查中帮助违规的纳税人出主意逃避处罚。如果我们不加以重视和改进，就会出现大的问题。（五）生活作风不严肃，影响公务员和国税部门的形象。一是个别干部在男女关系上不检点。近段时期我们局里发生的一系列事件，都与男女关系不检点有关系，教训很深刻。家庭是社会的细胞，和谐家庭是社会稳定的基础。我们有个别单位离婚率比较高，这不是好事，必须引起高度重视。二是打麻将之风较盛。有的干部无论工作时间，还是休息时间都沉溺于打麻将，有的赌注越来越大，更有甚者敢借高利贷进行赌博。无论是违法行为还是作风的涣散，危害都是很严重的。从去年6月1日开始施行的行政机关公务员处分条例第十七条规定：“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”被判处刑罚，它不仅指被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑等主刑，还包括被单独判处罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑，以及有期徒刑宣告缓刑。也就是说，今后不论行政机关的公务员实施的是故意犯罪，还是过失犯罪，不论是实刑还是虚刑，只要被依法判处刑罚，一律给予开除处分。如我局近期发生的违法行为如被依法判处刑罚，那责任人将被开除公职，既害了自己和家庭，又严重损害了国税形象。大家知道，树立一个团队的形象，造就一个有凝聚力的集体是不容易的，而毁掉它却很容易。作风的涣散将很快导致人心的涣散，很快导致集体战斗力、凝聚力和工作质量的下降，很快导致队伍整体素质和形象的下降。产生上述问题的原因是多方面的，从个人来讲，以下几种因素不可忽视：一是理想信念动摇。个别干部的世界观、人生观、价值观扭曲，对先进的理论，和谐、健康、向上的东西不感兴趣，对工作缺乏动力，没有激情，得过且过，不思进取，却对极端个人主义，腐朽的低级趣味的东西抱着不放，热此不疲。二是法纪观念淡薄。个别干部连基本的法制意识和观念都没有，完全丧失了一个国家公务员应该具备的基本的法律意识和观念。三是道德水准不高。个别干部道德水准低下，连做为一个社会公民应该具备的思想品德和社会公德都没有。从管理上来讲，导致问题产生的原因主要有：一是教育引导不到位。教育缺乏说服力和感染力，触及心灵深处的教育不多，力度不够，针对性不强，效果不明显。二是制度落实不到位。规定制度有不少，但却往往因为执行和落实不力，导致有章不循、有法不依的现象存在。三是领导管理不到位。领导干部责任心和事业心不强，管理松懈，存在“老好人”思想，不敢抓、不敢管，缺乏原则性，对正气没有大张旗鼓地进行表扬，对邪气没有大张旗鼓地进行批评，对违反国家政策、违规违纪的人和事孰视无睹，在树立正气方面还有差距。四是预防体系不到位。一些带有苗头性、潜在性的问题得不到及时发现和解决，致使逐渐蔓延扩大，最终造成违纪违法事件的发生。领导干部党风廉政责任制没有完全得到落实，“一岗两责”不到位，责任追究也不到位。五是监督惩处不到位。惩处失之于宽、失之于软。发现问题后，怕有损于本单位的荣誉和形象，不是积极处理问题和违纪人员，而是采取低调处理、大事化小、小事化了的方式，不但问题没有解决，而且还助长了违纪者的侥幸心理。上述存在的问题，如不迅速引起高度重视并采取有力措施加以解决，必将影响整个国税事业的和谐、健康、快速发展。市局党组已经统一了思想，对近期发生的违法违纪问题将严肃处理，绝不姑息迁就。对违法行为的责任人，首先要免除行政职务，一旦司法机关宣判缓刑以上，一律开除公职。如免予起诉，及司法机关对伤人事件调解成功，不予司法追究，我们要给予责任人除开除处分的最高档次的纪律处分。同时还要追究相关领导的管理监督不力的责任。二、精心组织，严格要求，确保此次教育整顿活动取得实效搞好这次法纪教育和作风整顿活动是近期工作的一个重点，必须摆上重要议事日程，采取得力措施精心组织实施，切实抓紧抓实抓出成效。（一）加强领导，上下联动。要搞好作风建设，必须加强领导，各级领导干部要率先垂范，用自己的模范行动影响和带动身边的人。今天会议结束后，各单位要立即召开相关会议进行学习传达贯彻，首先各级领导班子和领导干部要统一思想，形成共识。市局已经制定下发了相关的活动方案，成立了活动领导小组及办公室。各单位也要结合自身实际尽快制定工作方案，成立相关机构，形成“一把手”亲自抓，分管领导和职能部门具体抓，其他领导和部门配合抓，全局上下合力抓的良好局面，领导干部要带头学习、带头查摆问题，带头整改，确保此次法纪教育和作风整顿活动扎扎实实并取得实际成效。市局机关要带好头，给基层做出表率。科长要认真负责，保证学习的时间、质量，要认真查摆问题，制定整改措施，切实整改。监察室负责系统，机关党办负责机关的教育整顿活动，要加强督查、指导和协调。市局领导要深入分管科室和挂点单位参加和指导教育整顿工作。要通过改革和制度创新来解决作风建设问题，如各科室要进一步细化职责，完善协调配合机制，建立统一的信息平台，有关职能部门要进一步思考和改进机关考勤的问题等。（二）加强教育，广泛宣传。思想是行动的先导。要认真组织宣传发动，搅动干部的思想，增强改进作风的自觉性和主动性。要认真组织广大国税干部特别是中层以上领导干部认真学习有关法纪法规、领导讲话、上级精神，领会实质，要把学习贯穿到活动始终，在加大正面灌输的同时，要充分利用身边的违法违纪事实开展警示教育，提高教育的效果。还要加大宣传力度，运用简报、板报等形式，广泛宣传加强作风建设的重要意义，提高干部的思想认识和觉悟。（三）查找问题，积极整改。要结合本单位、本部门和干部自身的实际，开展自查自纠，深层次查找作风建设中存在的不足和问题，做到解剖自己不怕严，听取意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想为怕痛。对查找出来的问题，各级都要认真分析原因，积极研究措施加以整改，力争国税人员在整体素质、精神面貌、工作作风、工作效率方面的明显转变和提高。（四）明查暗访，加强督导。要通过明查暗访、加强督导，进一步发现干部纪律和作风中存在的突出问题，并督促采取措施加以整改。近期监察部门要组织一、两次突击检查，对发现的突出问题和典型人物要在系统内进行曝光。对在活动期间发生的违法违纪行为和作风建设上的问题，要从严从重处理并严肃追究相关领导的责任。同时，要加强对纪律作风建设的督导，及时发现、总结和宣扬我市国税系统加强作风建设的好做法、好经验以及基层涌现出来的先进典型，形成好人好事有人夸、问题不足有人抓的良好氛围。（五）明确目标，速见成效。通过此次法纪教育和作风整顿活动，要解决好当前国税机关和国税干部存在的五个方面的突出问题，实现机关作风有大的转变、工作纪律有大的加强、工作效率有大的改进、服务水平有大的提高、国税形象有大的提升的“五个方面”的明显变化。能整改的问题要立即整改，时限的要列出整改的时间表。（六）统筹兼顾，促进工作。要把此次教育整顿活动当作推动各项国税工作的重要机遇和强大动力，把此次活动同深入贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神结合起来，同建立作风建设长效机制结合起来。同完成今年各项国税工作任务结合起来，同思考明年工作结合起来。一是要利用今年最后的时间认真组织收入。坚持组织收入的原则，依法征收应收尽收，确保市局确定的收入目标的完成。二是要认真学习、贯彻和宣传新的税收政策。做好新政策执行的相关准备工作，认真分析预测明年的税源情况，积极向党委、政府及相关部门进行汇报和宣传。三是认真总结和梳理今年的工作，确保完成全年工作任务的完成。结合中央经济工作会议精神和总局、省局及市委、市政府的工作目标，研究明年工作重点的创新亮点。特别是市委市政府已经确定明年的工作目标，继续“三超”实现两年翻番，在中央加大减税政策力度的情况下，我们的压力非常大，要及早制定应对措施。四是认真推行好领导干部管户制度。从明年1月1 日起，我局将全面实行基层领导干部管户制度，这是市局按照省局的总体要求，落实科学发展观，转变基层领导干部作风，提高基层领导干部执行能力、业务能力，完善税源管理机制、创新税收管理方式的一项重要举措，要通过领导干部管户示范，引领税收管理员队伍整体素质的进一步提高，推进税源管理工作的科学化、精细化，提升我市国税系统的税收征管质量和效率。五是认真做好2009年财务预算编制。完善预算软件