加强质检技术机构建设提升服务经济社会发展有效性.doc

加强质检技术机构建设提升服务经济社会发展有效性永州市局局长 吴启旺二OO六年六月十九日加强质检技术机构建设，提高服务经济社会发展有效性是质检部门构建和谐社会的一项重要举措。在今年全省质量技术监督工作会议上，省局明确提出要以科学发展观统领质检工作全局，坚持以经济建设为中心，全面履行综合管理和行政执法职能，在继续着力开展打假治劣的同时，着力加强技术机构建设，提高质检工作服务经济社会发展的有效性，使全省的质量技术监督工作切实转入科学发展的轨道，为加快湖南经济建设，构建和谐社会作出新的更大的贡献的总体工作要求。目前永州质检部门技术机构的检验检测检定水平和技术保障能力比较薄弱，在全省处于较落后的水平，今年4月，省局刘局长在永州调研时也着重指出永州质检工作发展不平衡，一手硬、一手软，打假治劣工作力度大，技术机构检验检测检定水平低，与当地经济社会的发展要求不相适应，也严重制约了质检工作的发展。因此，如何加快我局技术机构建设，提升服务经济社会发展的有效性是我们目前迫切需要解决的问题。一、永州质检技术机构建设的现状永州市质量技术监督局现有三个直属技术机构:市产(商)品质量监督检验所、市计量测试所、市特种设备检测所。市质检所现有在岗检验人员17人，检验设备固定资产由2003年的50万左右递增到现在的150万左右，检验检测能力也由2003年的以食品、建材、化肥等为主的9大项递增到2005年的食品、化肥、饲料、建材、机电、室内空气质量、轻工、有机、无机化工、煤炭、成品油、烟花爆竹等15个大项的400多个产品；市计量所现有在岗检测人员19人，检测设备固定资产由2003年的30多万元递增到2005年的50多万元，目前能开展力学、电磁、电能表、出租车计价器、砝码、天平等29个项目的检测；市特检所现有在岗检测人员13人，设备固定资产80余万元，能开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等6大项目的安全检测工作。全市9个县局均能开展力学、长度等几个较为有限的计量测试工作，同时，祁阳、宁远、道县、蓝山四县产检所的食品、建材、化肥等部分产品检验项目资格已获计量认证。去年，三大技术机构共对全市500多家企业的3000多个产品和计量器具开展了检验检测检定工作，实现检验检测检定收入3OO万元左右，占市本级全年财政预算收入的40%，在服务经济建设和加强自身建设方面都取得了较好的成效。但面对现状，目前三大技术机构服务经济社会发展的有效性不高，在一定程度上不适应地方经济社会发展的需要，亟待进一步加强。二、永州三大技术机构存在的主要问题及原因分析1、存在的主要问题目前我局技术机构存在的主要问题:一是技术机构现有的基础设施和技术水平比较薄弱。就我市计量所来说，目前开展的计量器具检测项目仅有29种，而全省各市州局计量器具检测开展项目普遍都达到60种左右，邻近的衡阳市测试所开展的计量器具检测项目有92种之多。同时我市所开展的计量器具检测项目基本上都是对生产、生活中使用的最基本的工作计量器具的检测，检测精度和技术含量不高。市计量测试所在用的计量检测设备中还有80年代初生产的设备，已经远远不能满足现在技术检测的要求，二是在岗技术人员专业素质较低。目前，我局三大检验检测检定机构在岗人员共39人，而获得中级以上职称的专业技术人员仅6人，只占15%，大大不能适应工作形势的发展需要，三是技术机构的现状不适应当前质检工作发展的需要和地方经济发展的要求。目前我局三大技术机构的检验检测检定项目主要集中在一些日常工作和生活基础项目上，对于一些日常性的检测工作基本能应付，而对于服务地方经济发展大局方面则显得有些力不从心。由于技术水平薄弱和检验检测检定项目有限，在2005年的全市食品、农资、汽配、建材、纤维制品5项专项打假工作中，永州质检系统共抽样700多个批次，在市局技术机构检验检测检定的还不足500个批次，其它的样品只有通过对外送检来鉴别产品质量，使我局的综合管理和行政执法工作的时效性、公正性和威慑性都大打折扣。当前，我市的“十一五”经济发展规划中，提出重点培育汽车和机电制品、食品加工、竹木林纸、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺等八大优势产业，而目前我们的技术机构除在食品、建材、机电、能源等方面能开展一些基础的、极其有限的检验检测检定工作外，在其它方面尚无法开展技术检验检测检定工作，与经济社会发展的要求还有较大的差距，四是市、县技术检验机构建设发展水平不平衡。目前各县技术检验机构力量都很薄弱，通过计量授权的县级质检所仅有祁阳、宁远、道县、蓝山四个县，能检的项目也仅限于食品、建材等几个项目，各县计量测试所能开展的计量测试项目也只有67个，10个县(分)局均不具备特种设备检测资格。检验检测设备也很简陋，据统计各县技术机构检验检测设备价值均不超过20万元。技术设各稍好点的祁阳质检所检验检测设备价值不过16万元，而蓝山县的检验设备价值不超过10万元。2、原因分析(1)发展思路方面的原因:我局技术机构的起步较晚，底子薄。当时的质检所和计量测试所分别属于原市标准局和计量局，都是八十年代末建立的，各技术设备按当时法律赋予的职能及当地经济发展水平要求进行购置，均处于较低的水平线上，当时的质检所能开展的项目局限在食品、化肥、建材等几个项目上，而计量测试所能开展的计量器具检测也只有衡器、长度、电能等几个项目，特种设备的管理当时归口劳动部门。2000年，随着职能的调整，三大技术机构全部归口质量技术监督部门。由于当时重执法监督、轻技术检验的质检工作发展思路，前些年，技术机构的投入一直很少，各技术机构的检验检测检定水平并没有大的提高。据统计，2003年，我局三大技术机构技术设备资产不超过120万元，能开展的检验检测检定项目23项。这两年是我局技术机构技术检验检测检定水平和能力提高最快的两年，技术设备总资产增加到280万元，能开展50个项目的检验检测检定工作。然而由于历史的原因，目前我局技术机构的检验检测检定水平和能力在全省仍处于较为落后的地位。(2)资金方面的原因:目前我局财政拨款基数低，2005年，省财政拨付永州质检系统的经费仅419万元，人均仅八千元，而这两年，永州质检系统用于建办公检测大楼的支出达2000万元左右，目前，整个系统负债1290万元，因此在技术机构的建设上显得心有余而力不足。(3)市场方面的原因:技术机构的建设既要服务于经济社会的发展，同时也要考虑自身的发展，尤其随着机构改革的不断延伸，技术机构逐渐地向市场化靠拢，因此，技术机构走市场化的道路是技术机构发展的必然之路。永州的工业经济在全省相对不发达，在一定程度上也影响了技术机构的发展。三、按照科技兴检的发展思路，加强技术机构建设，提升服务当地经济社会发展有效性1、切实转变技术机构的发展思路，确保思想到位在思路上做到三个转变:一是在工作思路上要转变过去重监督执法、轻技术机构建设的思路。要把“坚持科技兴检，全面履行综合管理和行政执法职能，在继续着力开展打假治劣的同时，要着力加强技术机构建设、着力提高质检工作服务经济社会发展的有效性，使质量技术监督工作切实转入科学发展的轨道”作为我们现阶段的工作抓手，二是在技术机构的建设上转变过去重生存轻发展的思路。要改变过去那种满足于现状，只求维持不求发展的思想，把如何加强技术机构建设，提高服务经济社会有效性作为我们技术机构建设的重点，三是在技术机构的发展上要转变过去重创收轻服务的思路。要围绕永州经济社会的发展要求，技术机构的发展既要讲经济效益，也要讲社会效益，既要通过自我创收求发展，也要通过技术服务树形象，通过经济效益和社会效益的良性互动，促进技术机构的健康发展。2、拓展筹资渠道，创新发展模式，努力建设具有较高检验检测检定水平和技术保障能力的技术机构我们采取了多种方式筹措技术机构的建设资金，一是通过新建项目争取专项资金。2005年，我局通过市场调研，新建立了高洁净度微生物实验室、对食品检验项目的微生物、食品添加剂等项目进行扩检、提高和更新了材料试验机的检测手段，购买了高精度的原子吸收仪、气相、液相色谱仪，共争取国家及省财政专项资金90多万元，二是通过市场运作引入社会资金，创新技术机构的发展模式。2005年下半年以来，我们通过与企业合作，利用企业的资金和技术优势，合作建立了室内空气质量检验项目，并正在与长丰汽车股份公司和熙可罐头有限公司商谈合作共同组建汽车零配件检测中心及食品质量监测实验室的有关事项。三是通过自创资金实现自我发展。2006年市局确定了各技术机构以自创收入的10%用于技术机构建设的工作目标，按此目标，今年技术机构建设自创资金的投入大概在50万元左右。3、通过多种方式提高技术机构专业技术人员的素质一是通过培训、竞争上岗等措施提高技术专业人员的整体素质。今年，我们按计划对所有的在岗技术人员进行一次轮训，并将于10月进行一次技术考核，同时将考核结果作为技术人员专业技术水平的一项重要考核指标。积极鼓励技术机构推行能者上、庸者下的竞争上岗机制，以此推动技术机构专业技术人员整体素质的提高，二是通过招考、招聘等手段引进专业技术人才。按市局今年的工作目标，我们将新培养中级职称专业技术人员2 3名，吸收引进高级职称专业技术人员1-2名。4月，市局通过招聘考试，市质检所在系统内招聘了两名技术骨干，同时，市局还将面向社会公开招考专业技术人员，有关事项正在落实之中。4、围绕永州实际，合理配置资源(1)围绕永州经济社会发展的方向和重点配置技术资源。重点围绕我市的“十一五”经济发展规划中，提出重点培育汽车和机电制品、食品加工、竹木林纸、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺等八大优势产业，有重点地加强技术机构的建设。今后，我们将尝试通过与企业合作、合资、合办等多种形式，充分利用企业的资金、资源和人才优势，按永州“十一五”经济发展规划要求，有重点地加强相关技术检验检测检定项目的建设。(2)围绕永州的产业特点配置技术资源。永州是个农业大市，永州的特色农产品在全省乃至全国都有一定的名气。如永州异蛇酒、江永香柚、熙可罐头、天龙太米、金浩植物油等，围绕特色产品的产业发展，在技术机构的建设上，目前我们正在着手建立我市农副产品检验中心，一方面做好基础保障工作，为我市农产品把好质量关，另一方面通过提高检验检测检定水平，延伸特色农产品的项目检验检测检定能力来提高我市特色产品的技术优势。(3)围绕市场需求配置技术资源。技术项目的开展必须以市场需求为基础，今年我局正在申报建立焊剂检验项目、车速里程表检测项目及部分食品检验项目的补项，这都是我们根据市场调研作出的决定。据调查，我市的焊剂产量占全国焊剂产量的50%左右，车速里程表的检测作为新开展的项目，其市场潜力十分巨大，而食品检验项目的补项将更进一步提高我局对食品质量的检验水平和能力。(4)围绕影响人民群众人身健康和生命财产安全的重点产品配置技术资源。提高食品质量、烟花爆竹、锅炉压力容器特种设备等涉及到人民群众人身和生命财产安全产品的检验检测检定水平和技术保障能力，保障人民群众生命财产安全是构建和谐社会的重要内容，也是质检系统责无旁贷的责任，我们必须通过提高技术水平和保障能力来保证我们履行安全职责的到位。(5)围绕市县之间的协调发展配置技术资源。根据市县技术机构的发展现状，我们将推动各县按